淺談基層法院訴訟服務(wù)中心

建設(shè)存在的問題及建議

隨著“黨的群眾路線”在全國范圍內(nèi)如火如荼的進(jìn)行，切實(shí)有效地“走群眾路線”，已經(jīng)變成各政府部門的首要任務(wù)。法院作為司法審判部門，就要求我們?cè)谛惺箤徟袡?quán)的過程中真正的服務(wù)人民群眾。而作為法院的窗口部門，立案大廳是一個(gè)整個(gè)法院甚至司法系統(tǒng)的表率，而隨著現(xiàn)在立案大廳的承擔(dān)的功能越來越多，建立一個(gè)完善的、布局合理的窗口服務(wù)部門，不僅能最大程度的滿足人們?nèi)罕姺奖?、快捷、高效、便民的要求，也能最大程度?yōu)化法院的職能要求，對(duì)提升司法的公信力和親和力也有很大程度的幫助，因此，“訴訟服務(wù)中心”由此誕生。

一、訴訟服務(wù)中心的概念及來源

我國法院訴訟服務(wù)中心這個(gè)概念首先是由現(xiàn)任XX高院院長XX在天津法院系統(tǒng)建立的，服務(wù)中心包括了“提供導(dǎo)訴、訴前調(diào)解、立案審查、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、聯(lián)系法官、判后答疑”等一系列服務(wù)，目的就是讓當(dāng)事人能夠在法院得到方便快捷的服務(wù)?，F(xiàn)在各基層法院訴訟服務(wù)中心的建設(shè)大多也是按照這些功能進(jìn)行的，只是根據(jù)不同的法院設(shè)立的功能不同，但大都大同小異。

二、訴訟服務(wù)中心建立的必要性

（一）是提高司法公信力和親和力的有效措施。

作為法院的窗口單位，是當(dāng)事人來到人民法院首先接觸到的部門，其工作態(tài)度和辦事的效率等會(huì)給當(dāng)事人留下深刻的印象，良好的服務(wù)和健全的功能可能會(huì)讓當(dāng)事人之間的矛盾化小，也會(huì)對(duì)法院留下良好的印象，反之，則會(huì)讓當(dāng)事人對(duì)法院產(chǎn)生反感、不信任，這種情形有可能會(huì)帶到后面審判執(zhí)行中，不僅對(duì)司法的公信力有影響，也可能引起設(shè)法信訪問題。

（二）是司法公開的必然要求。

通過不斷完善訴訟服務(wù)中心的聯(lián)系公開、咨詢查詢和釋明答疑等服務(wù)功能，切實(shí)保障了當(dāng)事人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過訴訟服務(wù)中心的引導(dǎo)分流、訴前調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，其實(shí)保障當(dāng)事人的選擇權(quán)和表達(dá)權(quán)。

三、基層法院訴訟服務(wù)中心的現(xiàn)狀

由于對(duì)訴訟服務(wù)中心建設(shè)的必要性，我院曾組織相關(guān)人員到其他基層人民法院對(duì)其立案大廳和訴訟服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行對(duì)比討論，并對(duì)訴訟服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行深入探討，并結(jié)合其他基層法院的建設(shè)情況，認(rèn)真分析總結(jié)現(xiàn)大多基層法院存在的問題：

（一）訴訟服務(wù)中心所涉的功能眾多，但分工不明確。

現(xiàn)行訴訟服務(wù)中心有“八大功能”，即立案審查、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料收轉(zhuǎn)、訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、信訪接待、判后釋疑，但大多基層法院的訴訟服務(wù)中心只有立案和接待兩個(gè)窗口，沒有仔細(xì)劃分和明確職能。

（二）人員配備不齊。

訴訟服務(wù)中心作為一個(gè)服務(wù)性的部門，在涉及一系列的工作要求的同時(shí)，沒有專門配備相應(yīng)的工作人員，大多都是立案法官處理，立案法官不僅要審查立案，有一部分法院的立案法官還要辦理部分案件，如特殊程序案件、訴前調(diào)解案件等，在當(dāng)事人眾多的時(shí)候就會(huì)造成混亂不堪、應(yīng)接不暇的情形。

（三）軟硬件配備不齊。

按照最高人民法院及省、市有關(guān)部門的要求，基層法院的訴訟服務(wù)中心建筑面積須達(dá)到五百平方米以上，要為到法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人提供一站式的服務(wù)。而現(xiàn)有的基層法院的訴訟服務(wù)中心大多甚至說絕大多數(shù)沒有達(dá)到這個(gè)要求。

（四）立案法官立審不分。

立案的職責(zé)只應(yīng)按照民訴法的相關(guān)規(guī)定對(duì)是否符合立案條件進(jìn)行形式上的審查，但由于現(xiàn)在對(duì)涉訪涉訴的案件的管控以及對(duì)立案變更率的嚴(yán)格要求，立案的時(shí)候大多不僅要對(duì)形式進(jìn)行審查，有時(shí)候還要對(duì)實(shí)體問題進(jìn)行審查，這樣就會(huì)大大的增加立案法官的工作量，導(dǎo)致立審不分的情況。

（五）涉訴信訪WW工作職責(zé)不明。

大多基層法院的涉訴信訪工作都?xì)w于立案庭負(fù)責(zé)，但實(shí)際涉訴信訪WW工作是貫徹于整個(gè)訴訟活動(dòng)的，各個(gè)環(huán)節(jié)的主體不明確，導(dǎo)致訴訪不分的情況。

四、針對(duì)以上的問題，結(jié)合到大多基層法院的實(shí)際情形，在認(rèn)真總結(jié)和分析后提出以下建議和措施：

（一）明確分工、合理規(guī)劃功能區(qū)域。

訴訟服務(wù)中心劃分為“三大職能”：一是訴訟引導(dǎo)、案件查詢、約見法官、送達(dá)工作、釋法答疑、費(fèi)用會(huì)收取退繳、司法救助、案件移送、便民服務(wù)等訴訟服務(wù)職能；二是立案審查、立案調(diào)解、訴前財(cái)產(chǎn)保全、調(diào)解確認(rèn)等糾紛化解職能；三是多元調(diào)處、速裁案件、繁簡分流、調(diào)審銜接等案件分流職能。對(duì)于訴訟服務(wù)中心的幾項(xiàng)功能，應(yīng)根據(jù)各基層法院的實(shí)際地形和情況，將其劃分成相應(yīng)的區(qū)

域，并將各區(qū)域負(fù)責(zé)的職能進(jìn)行標(biāo)注，讓當(dāng)事人一走進(jìn)訴訟服務(wù)中心就能根據(jù)自己的需要選擇找到相應(yīng)的區(qū)域和部門進(jìn)行辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（二）因地制宜、合理配備人員數(shù)量。

在劃分處具體的功能部門和區(qū)域后，根據(jù)功能和實(shí)際情況配備人員，避免未人員的浪費(fèi)和人員的不足。

（三）立審分離、合理規(guī)范立審職責(zé)。

立案法官只負(fù)責(zé)依據(jù)民訴法的規(guī)定對(duì)案件是否應(yīng)予立案進(jìn)行審查，不再同時(shí)具體辦理其他類型的案件，對(duì)于確需訴訟服務(wù)中心進(jìn)行辦理的案件，如訴前調(diào)解案件等，應(yīng)建立專門的訴前調(diào)解辦公室，并由專門的訴前調(diào)解法官進(jìn)行調(diào)解處理。

（四）立訪分離、建立和完善明確的信訪WW分工機(jī)制。

通過吸取其他基層法院的不足和優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合自身法院的特點(diǎn)，建立相配套的信訪WW職責(zé)，將“初信初訪、涉訴信訪、鬧訪纏訪”等各個(gè)不同的庭室或設(shè)立專門的信訪接待、信訪處理的機(jī)構(gòu)。