深化“放管服”改革

力爭(zhēng)“辦事不求人”

全力打造**地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市

**市深入貫徹習(xí)近平總書記“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)***和省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，突出在構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系、破除體制機(jī)制障礙、保障和改善民生、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方向聚焦發(fā)力，推進(jìn)辦事不求人，跑出改革創(chuàng)新“加速度”。2019年，**營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)市第***位、東北地級(jí)城市第1位；在東北“三省一區(qū)”營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中**位列21個(gè)城市綜合排名第4名，地級(jí)城市第1名。

一、圍繞企業(yè)群眾辦事切身感受，持續(xù)在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)”上發(fā)力，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

立足打造“全省服務(wù)事項(xiàng)最簡(jiǎn)、服務(wù)流程最優(yōu)、審批材料最少的政務(wù)服務(wù)環(huán)境”目標(biāo)，堅(jiān)持大廳服務(wù)有質(zhì)效、網(wǎng)上辦事真方便、整體服務(wù)有溫度，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感和滿意度。

一是打造服務(wù)大廳“一站辦”。

除涉密、涉敏以及特殊政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，進(jìn)駐服務(wù)大廳事項(xiàng)數(shù)占總事項(xiàng)數(shù)達(dá)到***%以上；在企業(yè)群眾辦事密集領(lǐng)域，設(shè)立了“財(cái)產(chǎn)登記綜合窗口、五險(xiǎn)一金綜合窗口、工程建設(shè)審批綜合窗口、六十小審批綜合窗口、企業(yè)開辦綜合窗口、綜合受理專區(qū)

”等9類綜合窗口、1個(gè)受理專區(qū)，90%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”；***個(gè)涉及多部門的“一件事”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“到一個(gè)窗口、交一套材料、跑一次完成”。立足辦事者感受，在全省率先開發(fā)建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，自3月份系統(tǒng)上線以來(lái)，累計(jì)收到群眾評(píng)價(jià)***萬(wàn)條，整改問(wèn)題***余類，***萬(wàn)條數(shù)據(jù)全數(shù)上傳到國(guó)家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，位列全省第一。

二是推動(dòng)“網(wǎng)辦”“指尖辦”。

打造“一網(wǎng)四廳”（實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、自助大廳和手機(jī)大廳），建設(shè)“一網(wǎng)四庫(kù)”（人口信息、法人信息、電子證照、電子材料），搭建起數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，形成網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、馬上辦“四辦”清單，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、集成服務(wù)。將全市***個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)全部打通，打通了政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。推行“網(wǎng)上可辦”，市、縣區(qū)***余個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%。疫情防控期間出臺(tái)了《關(guān)于固化強(qiáng)化疫情期間政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)辦”新舉措的指導(dǎo)意見》，倒逼各縣區(qū)、各部門加大“網(wǎng)辦”力度，網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到了86%。截至目前，**網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、手機(jī)政務(wù)服務(wù)APP上線以來(lái)累計(jì)訪問(wèn)量超過(guò)100萬(wàn)人次，辦件近***萬(wàn)件，數(shù)據(jù)共享調(diào)用次數(shù)超過(guò)***萬(wàn)次，同步減少群眾提交各類復(fù)印件3萬(wàn)余份，做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、辦事不見面”。

三是打造一件事“集成辦”。

持續(xù)推行“一窗”受理改革，建立了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、一窗統(tǒng)一發(fā)證”的“一窗”模式，并以此為依托推行“六十小”、“企業(yè)一天開辦”、“工程建設(shè)并聯(lián)審批”等領(lǐng)域的“一件事”辦理。

四是推行“精簡(jiǎn)快辦”。

開展全市政務(wù)事項(xiàng)梳理，累計(jì)“減環(huán)節(jié)”***個(gè)、“減材料”***份、“減時(shí)限”***個(gè)工作日，被省營(yíng)商局列為全省樣板，審批時(shí)限大幅壓縮至法定時(shí)限的60%。

五是推行“承諾能辦”。

在工程建設(shè)、企業(yè)設(shè)立、“六十小”行業(yè)審批等領(lǐng)域全面實(shí)施承諾制，實(shí)現(xiàn)承諾即開工、辦證即開業(yè)。在全省“黨風(fēng)政風(fēng)熱線——走進(jìn)**直播活動(dòng)”中，記者暗訪市政務(wù)服務(wù)大廳“六十小”審批過(guò)程中，不但沒訪出“缺點(diǎn)”，還訪出“亮點(diǎn)”。

六是推行“同城通辦”。

公安、稅務(wù)、交通、企業(yè)設(shè)立、不動(dòng)產(chǎn)登記及交易等***余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)同城通辦，讓群眾就近能辦、少跑快辦。

七是推行“專員幫辦”。

開展項(xiàng)目承諾制、審批代辦制、駐場(chǎng)服務(wù)制、集中會(huì)辦制、領(lǐng)導(dǎo)包保制等“五制服務(wù)”，開通了***個(gè)審批服務(wù)“綠色通道”，為今年開復(fù)工建設(shè)的***個(gè)項(xiàng)目配備了“一對(duì)一”服務(wù)專員，全力以赴為企業(yè)保駕護(hù)航。

二、聚焦企業(yè)“萌芽期”培育，變“要我改”為“我要改”持續(xù)向重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)力，著力打造方便快捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

突出商事、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等企業(yè)初創(chuàng)階段涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，深度推動(dòng)改革，著力推動(dòng)企業(yè)快速經(jīng)營(yíng)投產(chǎn)。

一是不斷深化商事制度改革。

在全省率先實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行預(yù)約開戶四個(gè)部門“并聯(lián)辦”“1日結(jié)”“零費(fèi)用”，登記環(huán)節(jié)全面推行無(wú)紙全程電子化登記，登記檔案實(shí)行電子管理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“最多跑一次”，提前完成國(guó)家“3個(gè)工作日完成企業(yè)開辦”目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”，年初以來(lái)，全市已取消審批事項(xiàng)2個(gè)、審批改備案事項(xiàng)1個(gè)、實(shí)行告知承諾事項(xiàng)20個(gè)、實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)事項(xiàng)83個(gè)；截至4月底，全市各級(jí)審批部門辦理審批改備案事項(xiàng)***件，辦理告知承諾事項(xiàng)***件，辦理優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)事項(xiàng)***件。提升“智慧服務(wù)”能力，年初以來(lái)，市場(chǎng)主體全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)辦率達(dá)到90%，其中企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率從2019年全年的48.16%增長(zhǎng)到目前的96.49%。

二是持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

梳理分析確定18個(gè)全類型的工作流程，通過(guò)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，以及“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”，制定出臺(tái)30個(gè)配套制度，建立3級(jí)流程菜單，整合為6類主流程，審批清單事項(xiàng)由***個(gè)縮減至***個(gè)，申報(bào)材料精簡(jiǎn)35%，審批時(shí)限由最長(zhǎng)218個(gè)工作日壓縮至最長(zhǎng)74個(gè)工作日，提前完成國(guó)家確定的“最長(zhǎng)審批流程時(shí)限力爭(zhēng)壓減至90日以內(nèi)”目標(biāo)。

三是繼續(xù)強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記改革。

進(jìn)一步完善“一窗受理，并行辦理”的工作模式，小微企業(yè)房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記和繳稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一日辦結(jié)，其中查封登記、注銷登記和更正登記即時(shí)辦結(jié)，提前完成了國(guó)家“不動(dòng)產(chǎn)登記最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日”目標(biāo)。搭建了“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”開放平臺(tái)，將不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)延伸到80多處金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行全程電子化辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+房屋交易合同網(wǎng)簽”，通過(guò)“掌尚住建”微信程序，實(shí)現(xiàn)了房屋網(wǎng)簽備案和交易信息查詢掌上辦理、不見面辦理。

四是有效降低企業(yè)入市門檻。

進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深入清理違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入環(huán)節(jié)等隱形門檻，全面實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。積極放開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等行政許可事項(xiàng)，在政府網(wǎng)站公開相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的信息。對(duì)來(lái)慶投資的外商企業(yè)推行備案制，與工商登記“一窗辦理”“一表備案”實(shí)行全程電子化，今年新備案外商投資企業(yè)5家，投資額***萬(wàn)美元。

三、聚力市場(chǎng)監(jiān)管和司法保護(hù)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，著力打造固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類侵害市場(chǎng)主體行為，進(jìn)一步完善了“無(wú)事不擾”“無(wú)處不在”的監(jiān)管服務(wù)體系。

一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施清理工作，對(duì)全市出臺(tái)的180件（規(guī)范性文件104件、其他政策措施76件）現(xiàn)行有效涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施，進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保留***件，廢止***件。

二是實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

建立了“一單兩庫(kù)”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)），適時(shí)動(dòng)態(tài)更新；統(tǒng)籌制定全市跨部門抽查計(jì)劃、年度抽查工作計(jì)劃，為各類檢查“瘦身”。推動(dòng)落實(shí)“八個(gè)統(tǒng)一”監(jiān)管（即統(tǒng)一部門聯(lián)合工作平臺(tái)，統(tǒng)一全市跨部門聯(lián)合抽查工作制度，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一聯(lián)合檢查時(shí)間，統(tǒng)一抽查檢查規(guī)范，統(tǒng)一文本，統(tǒng)一公示抽查事項(xiàng)、計(jì)劃、任務(wù)和檢查結(jié)果），形成以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三是用好法律武器切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

在執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，制定了服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)商護(hù)商15條措施，審慎使用查封、扣押或凍結(jié)措施，保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響。開展“百日清案”信訪專項(xiàng)行動(dòng)，公示失信被執(zhí)行人***人、限制高消費(fèi)***人次，為勝訴企業(yè)執(zhí)行回款***億元；強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)管控，實(shí)現(xiàn)了收案、結(jié)案、綜合結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率“四個(gè)上升”，同比分別上升11%、33%、66%和53%。出臺(tái)了《非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，制定監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和群防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲整治亂辦金融、非法集資等違法犯罪行為，取締投資理財(cái)類金融機(jī)構(gòu)

***家，查處非法集資案件***起、涉案***億元，辦結(jié)***起，切實(shí)維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。

四、發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)”，著力打造東北地區(qū)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

圍繞中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和國(guó)家對(duì)地級(jí)以上城市評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)改革落地、釋放改革紅利，變營(yíng)商“軟環(huán)境”為“硬支撐”、變?cè)u(píng)價(jià)“軟實(shí)力”為“硬指標(biāo)”，持續(xù)向“打造東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市”目標(biāo)邁進(jìn)。

一是對(duì)標(biāo)對(duì)表實(shí)施摸“天花板”行動(dòng)。

圍繞指標(biāo)補(bǔ)短板出臺(tái)了2019年《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》（1.0版），圍繞對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)出臺(tái)了2020年《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》（2.0版），以企業(yè)群眾獲得感為中心、集成式深化改革、打造國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革標(biāo)桿為目標(biāo)出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升計(jì)劃》（3.0版），強(qiáng)化了制度保障。

二是固化迎評(píng)舉措持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組建了**市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作專班及23個(gè)指標(biāo)專項(xiàng)組，形成了“市領(lǐng)導(dǎo)抓方向，牽頭部門抓提升，責(zé)任單位抓落實(shí)”的工作格局。

三是健全“以考促評(píng)、以考促優(yōu)”機(jī)制。

將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)考核中，制定了《**市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考評(píng)辦法》和《2019年度營(yíng)商環(huán)境工作考評(píng)細(xì)則》，對(duì)市直71家參評(píng)單位營(yíng)商環(huán)境工作開展了考核，倒逼營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

四是“走流程”確保政策舉措落地。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“走流程轉(zhuǎn)作風(fēng)”制度化常態(tài)化，抓問(wèn)題、疏堵點(diǎn)、找弱項(xiàng)，“同一戰(zhàn)線”協(xié)同發(fā)力，“同一流程”協(xié)調(diào)優(yōu)化，“同一問(wèn)題”協(xié)同整改，持續(xù)推動(dòng)各指標(biāo)優(yōu)化提升，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)“走流程”***次，“線上”+“線下”體驗(yàn)流程***個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題***個(gè)，已完成整改***個(gè)、持續(xù)整改***個(gè)。2019年，東北“三省一區(qū)”試評(píng)價(jià)中，我市登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)位列東北“三省一區(qū)”第一，獲得用水用氣、辦理破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)等三項(xiàng)指標(biāo)位列省內(nèi)第一，在企業(yè)全生命周期維度中，工程項(xiàng)目辦電環(huán)節(jié)壓減合并至低壓2個(gè)、高壓3個(gè)，平均接電時(shí)間壓縮至4天。在反映城市投資吸引力維度中，執(zhí)行合同的立案申請(qǐng)和送達(dá)辦理時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日；“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”全面推行，基本實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)“零跑腿”、“零成本”。在體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平維度中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”縱向延伸，實(shí)現(xiàn)95%以上事項(xiàng)“網(wǎng)上預(yù)審”“現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)”，91%以上的事項(xiàng)“網(wǎng)上辦跑一次”，65%以上事項(xiàng)“網(wǎng)上辦不見面”。

五、突出人民群眾生活需求，持續(xù)在優(yōu)化社會(huì)服務(wù)上發(fā)力，叫響**“辦事不求人”服務(wù)品牌

在全省率先制發(fā)了《**市推進(jìn)“辦事不求人”工作實(shí)施方案》，提出了不敢求人、不想求人、不犯求人、不用求人“四不舉措”，2019年以來(lái)，先后兩批次組織上學(xué)、看病、繳稅、戶籍等重點(diǎn)領(lǐng)域33家單位面向社會(huì)公開公示***個(gè)“不求人”事項(xiàng)清單和***個(gè)“求人”易發(fā)事項(xiàng)負(fù)面清單，勇于亮短揭丑，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)“辦事不求人”化風(fēng)成俗。

（一）在教育領(lǐng)域，全面推行中小學(xué)?！傲銚裥！薄傲銚癜唷薄傲銚裎弧薄傲阒付ā彼牧愠兄Z制，實(shí)現(xiàn)子女“上學(xué)不求人”。

（二）在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院簽訂責(zé)任狀、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員簽訂責(zé)任書，推行患者尋醫(yī)、掛號(hào)、診斷、住院等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“號(hào)源直連”，實(shí)現(xiàn)群眾“看病不求人”。

（三）在納稅服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)辦稅服務(wù)廳和省局門戶網(wǎng)站對(duì)法律法規(guī)及30個(gè)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全面公開，充分保障納稅人的知情權(quán)。

（四）在治安服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)指定鐵律40條，辦事大廳的90個(gè)窗口業(yè)務(wù)一窗通辦全時(shí)無(wú)休，“辦事不求人”走在了全省前列。

本文檔由寫寫幫文庫(kù)(https://www.xiang**ng.net)用戶上傳