在全市“兩減六治三提升”專項行動動員會上的講話

同志們：

今天是臘月十八，又是星期日，很抱歉占用大家的休息時間來開會。但是，由于“兩減六治三提升”專項行動的重要性和迫切性，讓我們不得不搶抓時間來部署這項工作，請大家理解，也請大家認(rèn)真開會、認(rèn)真落實。

所謂“兩減六治三提升”，是省委、省政府結(jié)合中央環(huán)境保護督察組指出的突出問題進行整改，決定在全省開展的專項行動，力求用2至3年解決一批影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，到2020年全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到72%以上，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到70.2%，劣Ⅴ類水體基本消除。具體來說，“兩減”就是減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能；“六治”就是治太湖（具體到揚中就是區(qū)域水環(huán)境治理）、治生活垃圾、治黑臭水體、治畜禽養(yǎng)殖污染、治揮發(fā)性有機物污染和治環(huán)境隱患；“三提升”就是提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。

最近，省、×市專題開會，部署“兩減六治三提升”專項行動，省委×?xí)洀娬{(diào)“×經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚與環(huán)境承載之間的矛盾十分突出，越是這樣的情況下，越是要倍加珍惜和愛護×的生態(tài)。如果為了一個億的GDP，把環(huán)境破壞得一塌糊涂，回過頭來再花10個億都修復(fù)不了。”某地×?xí)浿赋觯骸傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉，也是最值得珍視的可持續(xù)的競爭力?！苯?，省、×市分別對“兩減六治三提升”開展了明察暗訪，督查推進。這些都釋放出一個強烈信號：今后的發(fā)展將更加突出綠色、生態(tài)、環(huán)保，更加注重民生。

今天，我們召開會議，就是要認(rèn)真貫徹省委省政府以及×市委市政府的決策部署，全面啟動我市“兩減六治三提升”專項行動。就我市而言，“263”專項行動，就是要突出綠色發(fā)展這一導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心，突出污染防治和生態(tài)修復(fù)兩大重點，以決心空前的實踐行動、力度空前的創(chuàng)新行動、規(guī)模空前的治污行動、投入空前的建設(shè)行動和從嚴(yán)空前的亮劍行動，全力補好全面小康的“環(huán)境短板”，加快打造美麗宜居的生態(tài)之城。要緊扣一個目標(biāo)：到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降20%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上；省考斷面水質(zhì)優(yōu)III類比例達到70%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體基本消除。

省和×市對“263”行動已作出了具體部署，方案、標(biāo)準(zhǔn)、時間等要求都非常明確；目前，我市已完成專項行動實施方案制定，會上已將征求意見稿印發(fā)給大家，請各單位于1月17日前將修改意見反饋至市環(huán)保局；各項專項實施方案也在加緊編制。稍后，×?xí)涍€要對這項工作提要求，請各地、各部門根據(jù)×?xí)浿v話精神，緊密結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。根據(jù)會議安排，我先就這次專項行動講四點具體意見。

一、以“兩減”為突破口，從源頭上減少污染排放

要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性改善，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利時機，推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，尤其要把減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能作為突破口，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。

一是減少煤炭消費總量。

雖然我市能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比較低，人均煤炭消費量遠(yuǎn)低于全省平均水平，但作為省內(nèi)唯一一家全國高比例新能源示范城市，我們必須深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉減少煤炭消費量，確保到2020年，主島實現(xiàn)無煤化，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到100%。重點抓好三項工作：①嚴(yán)格控制新建項目。除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目，只能實施等量或減量替代。②分類整治燃煤鍋爐。禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部實現(xiàn)超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。③大力發(fā)展清潔能源。擴大天然氣利用，大力推廣使用太陽能，加快開發(fā)運用風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，全面推進綠色建筑發(fā)展，全力打造綠色能源島。確保2020年非化石能源占一次能源比重達到15%。

二是減少落后化工產(chǎn)能。

著力去庫存、控增量、優(yōu)總量，加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年底，除重點監(jiān)測點化工企業(yè)和涂料企業(yè)外，全市基本實現(xiàn)“無化島”。重點抓好四個方面：①明確整改要求。開展化工生產(chǎn)企業(yè)基本情況排查，制定全市化工行業(yè)整治方案，實行“一企一策”，明確淘汰關(guān)閉、搬遷入園、整治提升等要求和時限。2018年底前，對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。②推進企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快推進化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和入園進區(qū)，全面開展化工生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)、隱患治理、節(jié)能環(huán)保整治提升，分年度分批取締關(guān)閉和搬遷入園，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。③嚴(yán)格項目準(zhǔn)入。今后一律不再審批化工生產(chǎn)項目，現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)一律不得進行擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加產(chǎn)品品種的擴能和技術(shù)改造，只允許在符合產(chǎn)業(yè)政策和排污總量不增加的前提下，進行改善安全條件、治理事故隱患和節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造。④強化監(jiān)督管理。督促?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)建立危化品貯存品種、數(shù)量動態(tài)管理清單，對違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)一律予以關(guān)停。

二、以“六治”為主抓手，從根本上治理環(huán)境問題

要緊緊抓住當(dāng)前最突出的環(huán)境問題，多方面齊抓共管，多領(lǐng)域協(xié)同共治，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾在環(huán)境改善上有更強的獲得感。

一是全力治好區(qū)域水環(huán)境。

結(jié)合我市實際，主要是加快推進“五水聯(lián)治”行動，確保完成“五個100%”的目標(biāo)（“治污水”實現(xiàn)城區(qū)、集鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點100%雨污分流、污水收集的目標(biāo)，“防洪水”實現(xiàn)江堤100%達標(biāo)和長久永固的目標(biāo)，“排澇水”實現(xiàn)100%解決城市內(nèi)澇問題的目標(biāo)，“引活水”實現(xiàn)河道100%清淤通暢的目標(biāo)，“保潔水”實現(xiàn)河道100%長效管理的目標(biāo)）。

二是全力治好生活垃圾。

堅持從前端入手，切實在垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置全流程上下功夫，不斷提升生活垃圾處理水平。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，基本實現(xiàn)全市生活垃圾全量焚燒。全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，推進城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和資源化利用。到2020年，城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到60%，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%。

三是全力治好黑臭水體。

“五水聯(lián)治”開展一年以來，我市水環(huán)境得到了一定程度的改善，但整體狀況仍舊不容樂觀，黑臭水體依然存在（近日，三茅大港1月份監(jiān)測指標(biāo)出爐，氨氮指標(biāo)依然嚴(yán)重超標(biāo)）。圍繞2020年基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體的目標(biāo)，重點關(guān)注三個方面：①加強治理。加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和雨污分流工程建設(shè)，到2020年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加強污泥處理處置，實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。②暢通水系。結(jié)合冬春水利工程建設(shè)，持續(xù)開展河道清淤疏浚工程，提升水體自凈能力，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。③完善機制。進一步完善“河長制”管護機制，明確水體管護責(zé)任、績效評估和管護經(jīng)費來源，確保管護實效。創(chuàng)新生活污水處理運行機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展壯大水務(wù)集團，全力提升污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和管護水平。

四是全力治好畜禽養(yǎng)殖污染。

圍繞2017年、2020年規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、90%的目標(biāo)，抓好兩方面工作。一方面，要優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。以生態(tài)紅線區(qū)域、省考斷面周邊地區(qū)及其他環(huán)境敏感脆弱地區(qū)為重點，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，今年年底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷。同時，強化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范管理，嚴(yán)控限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模，合理確定禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖區(qū)域、總量和種類（在畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃管理方面，今后我們只做減法、不做加法，要壓降數(shù)量、提升質(zhì)量。最近還有人打電話給我想找地方新建畜禽養(yǎng)殖場，全部被我毫不留情的回絕，也請農(nóng)委和各鎮(zhèn)街區(qū)在這方面嚴(yán)格把關(guān)）。另一方面，要強化畜禽糞便管理。重點是推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污綜合利用和污染治理，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部建成糞污收集、處理利用設(shè)施。落實“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，加強糞污還田，推進化肥施用減量化，確保2020年全市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%、化肥施用量削減5%、農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長。

五是全力治好揮發(fā)性有機物污染。

緊扣“到2020年，全市揮發(fā)性有機物排放總量削減20％以上”這一目標(biāo)，全力推進四項整治：①化工企業(yè)廢氣整治。市環(huán)保部門要牽頭開展揮發(fā)性有機物調(diào)查并編制污染源清單，督促全市所有化工企業(yè)全部開展泄漏檢測與修復(fù)，完成化工重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。②涂料與膠黏劑整治。要督促印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)，全面使用低揮發(fā)性有機物含量的水性涂料、膠黏劑，以替代原有的有機溶劑、清洗劑、膠黏劑等。③交通污染整治。全面開展原油成品油碼頭油氣回收工作，加快淘汰高污染車輛，積極推廣新能源汽車。建立工程機械環(huán)境準(zhǔn)入制度，城市建成區(qū)非道路移動機械使用燃油必須達國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)劃定船舶排放控制區(qū)，沿江所有港口和船舶修造廠建成船舶污水、垃圾接收設(shè)施，建立接收、轉(zhuǎn)運、處置運行機制；引導(dǎo)船舶在排放控制區(qū)內(nèi)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效替代品，在港口碼頭停靠期間應(yīng)優(yōu)先使用岸電。④餐廚廢氣整治。加強餐飲油煙污染控制，在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。

六是全力治好環(huán)境隱患。

①強化安全監(jiān)管。全面開展重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達標(biāo)建設(shè)；清理長江沿岸?；反a頭和儲罐，規(guī)范沿江?；反a頭運行管理，嚴(yán)禁新增危化品碼頭；強化水上運輸安全監(jiān)管，推進?；愤\輸船舶定位識別設(shè)備安裝使用，完善應(yīng)急響應(yīng)機制嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管；避免因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染。②強化飲用水源地管理。全面取締二墩港集中式飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施；強化飲用水源地和應(yīng)急備用水源地運行維護管理，加強應(yīng)急水源啟用及多水源切換應(yīng)急演練，提高預(yù)警和應(yīng)急保障能力。③嚴(yán)格危險廢物監(jiān)督管理。加強工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程控制，確保危險廢物安全處置率100%。提高企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。推進一般工業(yè)固體廢物減量化與資源化，開展綜合利用工程試點和建設(shè)，確保綜合利用率100%。④開展重點地區(qū)土壤污染狀況詳查。開展重點地區(qū)土壤污染狀況詳查和重金屬重點防控區(qū)專項整治，強化“退二進三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)。

三、以“三提升”為著力點，從長效上保護生態(tài)環(huán)境

一是著力提升生態(tài)保護水平。

重點抓好三個方面：①建設(shè)長江生態(tài)安全帶。堅持“留白發(fā)展”理念，實施沿江岸線開發(fā)總量控制，在岸線開發(fā)利用率不突破50%的前提下，有序、高效開發(fā)岸線資源。構(gòu)建安全的生態(tài)空間，嚴(yán)格保護生態(tài)紅線區(qū)域，并逐步開展恢復(fù)工作。②加強生態(tài)安全建設(shè)。合理開發(fā)利用水資源，保障生態(tài)環(huán)境用水，實行嚴(yán)格的排污控制，維護水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡?？茖W(xué)開發(fā)生活旅游岸線和過江通道建設(shè)，嚴(yán)格保護生態(tài)敏感岸線。③推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和全域旅游，全力促進一二三產(chǎn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

二是著力提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，強化綠色金融等激勵機制，用價格杠桿和市場機制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、治污減排。①推行排污權(quán)有償使用。全面實施省政府關(guān)于污染物排放總量減少和環(huán)境質(zhì)量改善雙掛鉤的財政收費制度。逐步開展排污權(quán)有償取得，啟動和建立碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，加快推進排污權(quán)交易，進一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系。②完善生態(tài)補償機制。重點支持生態(tài)保護特區(qū)和生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)發(fā)展，開展多種形式的生態(tài)補償工作。實施差別化電價、水價和排污收費政策，嚴(yán)格執(zhí)行新的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，開展總氮、總磷和揮發(fā)性有機物排污收費。建立和完善環(huán)境保護稅征管體系，實現(xiàn)“稅負(fù)平移”。③推進綠色金融政策。大力發(fā)展綠色信貸，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟的融資支持。推動開展環(huán)境污染責(zé)任保險，探索建立市生態(tài)環(huán)境保護投資基金，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮財政資金“金種子”作用，引導(dǎo)更多金融和社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，加快推動全市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

三是著力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平。

要嚴(yán)格落實新修訂的環(huán)境保護法，有效落實市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管考核體系，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，做到監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。要對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，強化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒，從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境犯罪行為，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。

四、突出“四強化”，落實責(zé)任，確保專項行動實效

“263”專項行動任務(wù)重、壓力大。各地、各部門要迎難而上，真抓實干，以持續(xù)作戰(zhàn)、久久為功的韌勁，全力打贏這場攻堅戰(zhàn)。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

依據(jù)《×省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，市委市政府將成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)目標(biāo)制定、工作協(xié)調(diào)、督查推進和考核問效工作（在這里提前打個招呼，參照省市模式，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將從政府辦、監(jiān)察局、宣傳部、發(fā)改經(jīng)信委、環(huán)保局、農(nóng)委、住建局、城管局、水農(nóng)局、治水辦等10家單位抽調(diào)精干人員開展集中辦公，請各單位給予最大支持）。各鎮(zhèn)街區(qū)和市各有關(guān)部門也要迅速成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、對接、推進“263”專項行動。

二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

環(huán)境保護關(guān)系你我他，關(guān)系到我們的切身利益，各級、各部門務(wù)必要強化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，有力保障專項行動各項工作的順利開展。尤其是11個專項行動的牽頭部門，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓緊制定專項實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間要求，指導(dǎo)相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街區(qū)有序開展工作，確?！?63”專項行動穩(wěn)步推進（本周三下午，我委托政府辦薛主任召集各牽頭單位布置任務(wù)，要求各單位牽頭制定各專項實施方案，但截至目前，只有個別部門報至政府辦，其他部門沒有明顯進展，這就是責(zé)任的缺失。在這里我再明確一下“263”11個專項行動的牽頭單位：“兩減”專項實施方案由發(fā)改經(jīng)信委牽頭；“六治”中治區(qū)域水環(huán)境、治黑臭水體由治水辦牽頭，治生活垃圾由城管局牽頭，治畜禽養(yǎng)殖污染由農(nóng)委牽頭，治揮發(fā)性有機物污染和治環(huán)境隱患由環(huán)保局牽頭；“三提升”中提升生態(tài)保護水平由環(huán)保局牽頭，提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平由財政局牽頭，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平由市委政法委牽頭。其他各單位根據(jù)各自職責(zé)，全力協(xié)助配合）。

三是強化督查考核。

從今年起，市委市政府將把“263”專項行動納入到對各地各有關(guān)部門的年度考核目標(biāo)，每年依據(jù)簽訂的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進行綜合考評。同時，市委、市政府督查室將根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，開展常態(tài)化督查，對推諉扯皮、工作推進明顯不力、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化等情形，將根據(jù)《×省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》，做到動真碰硬，有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。

四是強化社會參與。

要以開展“263”專項行動為契機，在全社會積極培養(yǎng)生態(tài)文化、綠色理念，引導(dǎo)群眾從身邊做起，從小事做起，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為全體市民的自覺行動。要暢通投訴舉報渠道，定期曝光典型問題，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凝聚共建共享生態(tài)文明的強大正能量。

同志們，開展“263”專項行動，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。讓我們在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，扎實工作，確保專項行動各項任務(wù)落到實處，為打造美麗宜居的生態(tài)之城、建設(shè)“強富美高”新?lián)P中、高水平全面建成小康社會作出更大貢獻！