基于貧困治理績(jī)效評(píng)估的視角看待鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考與對(duì)策

一、引言

貧困治理是國家治理的重要組成部分，貧困治理績(jī)效評(píng)估是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來農(nóng)村貧困治理取得重大進(jìn)展，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口數(shù)量實(shí)現(xiàn)年均千萬以上的減少，從2012年底9899萬人減少到2019年底的551萬人，同期貧困發(fā)生率從10．2%降至0．6%。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；黨的十九屆五中全會(huì)指出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”。隨著我國農(nóng)村絕對(duì)貧困的消除，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，同時(shí)對(duì)我國貧困治理體系和治理能力提出了更高要求。這也意味著我們?nèi)〉玫拿撠毠?jiān)成果需要通過鄉(xiāng)村振興繼續(xù)得以鞏固和拓展，鄉(xiāng)村振興要在脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)和發(fā)展，在二者的有效銜接中不斷優(yōu)化貧困治理體系和提升貧困治理能力。隨著我國由消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困，我們還要通過全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立健全解決相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，破解相對(duì)貧困問題，同時(shí)也為解決好“三農(nóng)”問題，加快我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

黨和國家高度重視脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者之間的關(guān)系，從2018年2月出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就明確指出，“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提”，隨后在2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中又明確要求“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。2019年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提出，“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果”；2020年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中強(qiáng)調(diào)，“抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的意見”。我國當(dāng)前正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期、政策疊加期，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)存在著以內(nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致為表征的互涵式關(guān)聯(lián)，二者作為不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略任務(wù)并不是相互孤立的，而是相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的統(tǒng)一體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，一方面要充分借鑒和利用脫貧攻堅(jiān)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步做好準(zhǔn)備，另一方面要在鄉(xiāng)村振興中對(duì)已經(jīng)取得的脫貧攻堅(jiān)成果予以關(guān)注，保證脫貧攻堅(jiān)成果的穩(wěn)定性、持續(xù)性和長效性。因此，在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)略背景下，科學(xué)構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的評(píng)估體系，正確評(píng)估我國農(nóng)村貧困治理績(jī)效十分必要，這不僅有利于鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐，而且有利于客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村貧困治理能力和水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的評(píng)估體系構(gòu)建

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)我國采取產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、對(duì)口幫扶、社保兜底等一系列超常規(guī)舉措，以“兩不愁三保障”為底線目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧、貧困縣的全部摘帽，解決了我國農(nóng)村絕對(duì)貧困問題。首先，要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧成果穩(wěn)定可持續(xù)。脫貧攻堅(jiān)成果來之不易，對(duì)于已經(jīng)取得的“兩不愁三保障”等領(lǐng)域的成果必須守好保住，防范和化解新致貧和再返貧的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于脫貧摘帽的地方，仍要留出緩沖期和鞏固期，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管；對(duì)于脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐過程中暴露出的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)跟進(jìn)和調(diào)整，進(jìn)一步鞏固和完善我國的扶貧政策。其次，要拓展好脫貧成果，讓脫貧攻堅(jiān)成果發(fā)揮更大效用。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，要認(rèn)真總結(jié)“五級(jí)書記抓扶貧”“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等經(jīng)驗(yàn)做法，拓展扶貧措施的輻射帶動(dòng)范圍；要系統(tǒng)梳理精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的工作思路和方法，拓展“精準(zhǔn)”方法論的應(yīng)用領(lǐng)域；要注重拓展的時(shí)序性和靈活性，根據(jù)實(shí)際情況有步驟、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展各項(xiàng)工作。再次，要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。在對(duì)象銜接上，從聚焦貧困人口和貧困縣逐步向聚焦農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣過渡；在政策銜接上，逐漸從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略銜接上，從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的體系構(gòu)建

貧困治理績(jī)效評(píng)估是我國貧困治理新體系重要組成部分，是確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要參考。能否有效發(fā)揮貧困治理績(jī)效評(píng)估的重要作用，取決于能否科學(xué)合理地構(gòu)建評(píng)估體系。國內(nèi)外在貧困治理績(jī)效評(píng)估體系方面做了諸多探索，并在實(shí)踐中不斷修正和完善，比如聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、牛津大學(xué)的多維貧困指數(shù)（MPI）以及國內(nèi)的全面小康指數(shù)、綠色減貧指數(shù)等等。在借鑒已有的評(píng)估體系的基礎(chǔ)之上，根據(jù)第六次全國農(nóng)業(yè)普查行政村普查表基本信息，制定鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的評(píng)估體系，對(duì)我國中西部22個(gè)省份農(nóng)村貧困治理能力進(jìn)行評(píng)估，主要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接展開，以求發(fā)現(xiàn)目前各省貧困治理的現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)等問題。

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

首先，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估體系的構(gòu)建要緊緊結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際，尤其是脫貧攻堅(jiān)以來，貧困地區(qū)發(fā)展變化情況。［6］脫貧攻堅(jiān)以來，貧困人口的收入水平有所提高、貧困村面貌有所改善，但是受到地理位置、傳統(tǒng)文化等因素的影響，不少農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件仍然相對(duì)落后。因此，指標(biāo)體系要參照國內(nèi)外鄉(xiāng)村振興和貧困治理績(jī)效評(píng)估體系相關(guān)理論，盡可能全面客觀地反映出扶貧脫貧效果和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一。其次，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估體系的構(gòu)建要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要思想為指導(dǎo)，著眼于中國“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)難題和迫切問題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。同時(shí)將借鑒國內(nèi)外考核指標(biāo)體系研究、扶貧開發(fā)考核指標(biāo)體系的理論方法和框架，結(jié)合不同區(qū)域和部門的規(guī)范化研究體系，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的評(píng)估體系，提高指標(biāo)體系的權(quán)威性和科學(xué)性。再次，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估體系是一個(gè)綜合的指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民增收等諸多方面，一方面體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的重要作用，另一方面緊扣鄉(xiāng)村振興的20字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，在充分考慮脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)之上重點(diǎn)關(guān)注同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

結(jié)合全國各地脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況，根據(jù)以上原則和構(gòu)建思路，并借鑒現(xiàn)有的權(quán)威的相關(guān)指標(biāo)，本文構(gòu)建了包含五個(gè)維度的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估體系（見表1）。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的內(nèi)容和要求，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的有效延伸。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！闭归_評(píng)估體現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有機(jī)統(tǒng)一。需要明確，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興保障，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體；治理有效是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)全局。為此，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中，結(jié)合第六次農(nóng)普行政村普查數(shù)據(jù)，充分考慮鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧同產(chǎn)業(yè)興旺銜接、鞏固拓展綠色減貧同生態(tài)宜居銜接、鞏固拓展文化扶貧同鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接、鞏固拓展基層治理同治理有效銜接、鞏固拓展“兩不愁三保障”同生活富裕銜接五個(gè)層面，力圖全面真實(shí)反映當(dāng)前我國農(nóng)村貧困治理能力和水平，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供參考。

2.指標(biāo)體系的計(jì)算方法

本文所構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接指數(shù)是衡量我國農(nóng)村貧困治理能力水平的一個(gè)直觀表征，力爭(zhēng)全面反映我國農(nóng)村貧困治理績(jī)效的區(qū)域差異。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接指數(shù)綜合指數(shù)由一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，是衡量一個(gè)地區(qū)貧困治理績(jī)效水平同鄉(xiāng)村振興發(fā)展的綜合指數(shù)。在確立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估體系的框架和指標(biāo)之后，需要進(jìn)一步確定以下幾個(gè)主要內(nèi)容：一是如何對(duì)指標(biāo)進(jìn)行同向化處理；二是如何對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理；三是如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集；四是如何確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

（1）指標(biāo)體系中指標(biāo)同向化處理方法土

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估體系是對(duì)所有評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行合成的相對(duì)數(shù)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的評(píng)估指標(biāo)指數(shù)值是在各評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值的基礎(chǔ)上，按照事先賦予的權(quán)數(shù)，加權(quán)綜合而成。對(duì)于正向和逆向指標(biāo)的處理，在評(píng)估指標(biāo)中，與貧困治理能力水平正相關(guān)的指標(biāo)為正指標(biāo)，無需進(jìn)行同向化處理；而與貧困治理能力負(fù)相關(guān)的指標(biāo)為逆指標(biāo)，本文采用倒數(shù)法、最大值相減法、定值相減法等方法對(duì)此進(jìn)行了正向化處理。

（2）指標(biāo)體系中指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法土

數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是將數(shù)據(jù)按比例縮放，使之落入一個(gè)小的特定區(qū)間。這樣去除數(shù)據(jù)的單位限制，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值，便于不同單位或量級(jí)的指標(biāo)能夠進(jìn)行比較和加權(quán)。本文采用了通用性更強(qiáng)、實(shí)際操作更簡(jiǎn)便、指標(biāo)的數(shù)學(xué)理論含義更清晰的創(chuàng)新型“定基極差法”來進(jìn)行各級(jí)基礎(chǔ)指標(biāo)的數(shù)值測(cè)算。為實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的橫（空間）、縱（時(shí)間）向的全向可比性，“定基極差法”采用以某特定年為基準(zhǔn)年，以類似標(biāo)準(zhǔn)極差法的數(shù)學(xué)形式實(shí)現(xiàn)二級(jí)基礎(chǔ)指標(biāo)的無量綱標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，并在此基礎(chǔ)上，以事先確定的各指標(biāo)權(quán)重，通過逐級(jí)加權(quán)平均的方法計(jì)算最終的省、城市及區(qū)域的綜合指數(shù)。采用定基極差法所計(jì)算的各二級(jí)指標(biāo)以及由此整合的一級(jí)指標(biāo)，由于采用特定基準(zhǔn)年的定值測(cè)度為統(tǒng)一參考系，且各指標(biāo)具有預(yù)定的固定權(quán)重值，使各級(jí)指標(biāo)的度量值能真實(shí)地反映區(qū)域間、年度間的貧困治理能力綜合水平的差異，使指標(biāo)具有跨區(qū)域、跨年度、時(shí)空二維可比性。

（3）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集土

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接指標(biāo)體系通過計(jì)算總指數(shù)和分指數(shù)方法監(jiān)測(cè)評(píng)估各個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村貧困治理的總體情況及各個(gè)要素的情況。本文選擇用多級(jí)綜合方法，將各項(xiàng)反映鄉(xiāng)村貧困治理基本特征的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為綜合反映鄉(xiāng)村貧困治理水平的總指數(shù)。為確保測(cè)度結(jié)果的客觀公正，所有指標(biāo)口徑概念均與國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度保持一致。在本文的表和圖中，凡是原始數(shù)據(jù)表均標(biāo)注了出處；指標(biāo)結(jié)構(gòu)表和測(cè)算表均為本文自行編列，不再一一標(biāo)明出處。

（4）指標(biāo)權(quán)重設(shè)置土

鑒于各指標(biāo)要素的影響和作用頗不相同，為保證指數(shù)測(cè)度的客觀，本文在認(rèn)真研究國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了論證和遴選，并采用類似“德爾菲法”進(jìn)行權(quán)重分配。鑒于二級(jí)指標(biāo)對(duì)于鄉(xiāng)村貧困治理的作用很難區(qū)分大小，為了保證指標(biāo)的公平性和客觀性，對(duì)所有的一級(jí)指標(biāo)采取均權(quán)的方法，也就是鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧同產(chǎn)業(yè)興旺銜接、鞏固拓展綠色減貧同生態(tài)宜居銜接、鞏固拓展文化扶貧同鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接、鞏固拓展基層治理同治理有效銜接、鞏固拓展“兩不愁三保障”同生活富裕銜接五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為0．2。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)再采用均權(quán)法得出權(quán)重，分別為通過驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均面積、按測(cè)土配方施肥的耕地平均面積、全年村集體經(jīng)濟(jì)平均收入、全年村級(jí)辦公平均支出為0．05；村內(nèi)主要道路有路燈的行政村比例、生活垃圾集中處理的行政村比例、生活污水集中處理的行政村比例、有畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)的行政村比例、通公共交通的行政村比例、有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的行政村比例的權(quán)重為0．03；有體育健身場(chǎng)所的行政村比例、有圖書室（館）、文化站的行政村比例、有農(nóng)民業(yè)余文化組織的行政村比例、有衛(wèi)生室的行政村比例為0．05；村干部平均人數(shù)、黨支部書記平均年齡、黨支部書記平均受教育程度為0．07；農(nóng)村居民人均可支配收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保比例、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例、農(nóng)村居民低保覆蓋率為0．05。

三、評(píng)估結(jié)果與分析

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，本文測(cè)算得到了我國中西部22個(gè)?。▍^(qū)、市）鄉(xiāng)村各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果，并進(jìn)行了相應(yīng)的分析。

（一）綜合得分

按照上文構(gòu)建的指標(biāo)體系和計(jì)算方法對(duì)省際間鄉(xiāng)村貧困治理績(jī)效情況進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果如表2所示。測(cè)算結(jié)果顯示，我國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接綜合指數(shù)的平均值為0．4335。在參與測(cè)算的中西部22個(gè)省（區(qū)、市）中，有安徽、內(nèi)蒙古、云南、湖南、廣西、江西、新疆、河北、吉林、黑龍江、河南、重慶、湖北等13個(gè)?。▍^(qū)、市）指數(shù)值高于全國平均水平，其他9個(gè)?。▍^(qū)、市）的指數(shù)值低于平均水平。高于平均值的13個(gè)省份中中部省份占69．23%，西部省份占30．77%；低于平均值的9個(gè)省份中有8個(gè)處于西部地區(qū)，占到88．89%。整體來看，西部地區(qū)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評(píng)估中排名比較靠后，這與其當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有很大的關(guān)系。受自然地理和歷史人文因素的影響，西部地區(qū)一直以來都是我國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，雖然西部地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部貧困縣脫貧摘帽，但是西部地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和拓展的壓力和需求也最強(qiáng)烈、最迫切，亟需正視差距和挑戰(zhàn)，及時(shí)對(duì)取得的脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行鞏固和拓展，保證貧困群眾穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（二）鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧同產(chǎn)業(yè)興旺銜接

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了重要作用，成為貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧窮的基本路徑和方式。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接背景下，農(nóng)村不僅要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，而且要形成可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)體系，真正釋放農(nóng)村產(chǎn)業(yè)潛力。本文將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地面積、村集體收入、村級(jí)辦公支出等納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一維度進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、新疆、安徽的產(chǎn)業(yè)發(fā)展度得分相對(duì)較高，排在前五名，這些省份的農(nóng)村地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺(tái)多項(xiàng)支持產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，有效撬動(dòng)了本地區(qū)發(fā)展的潛力，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接方面打下扎實(shí)基礎(chǔ)，具有明顯優(yōu)勢(shì)。比如黑龍江行政村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展度得分達(dá)到0．113，這一方面與黑龍江地廣人稀、人均耕地面積多有關(guān)，另一方面也反映出黑龍江在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下?lián)碛芯薮螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。排在后三名的省份是山西（0．008）、山東（0．01）、陜西（0．01）、海南（0．014），這些省份的農(nóng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面得分不高，說明村一級(jí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接方面需要予以足夠重視。

（三）鞏固拓展綠色減貧同生態(tài)宜居銜接

鄉(xiāng)村不僅要整潔美麗也要生態(tài)宜居，不僅要保護(hù)好鄉(xiāng)村的綠水青山也要通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為金山銀山。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困地區(qū)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的過程中充分重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將綠色減貧貫穿始終，人與自然和諧相處，為鄉(xiāng)村振興奠定了重要基礎(chǔ)。評(píng)估結(jié)果顯示，河北、安徽、湖北、江西、湖南、重慶、山西、海南、廣西這9個(gè)省份的生態(tài)宜居度得分在平均分0．0729以上，反映出這些省份的農(nóng)村地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)走綠色可持續(xù)的發(fā)展道路，農(nóng)村居民生活環(huán)境得到明顯改善。由于這一維度考察的指標(biāo)主要涉及行政村是否有路燈、生活垃圾是否集中處理、生活污水是否集中處理、是否有畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、通公共交通和是否有電子商務(wù)配送站點(diǎn)等情況，得分較高和排名靠前的省份在這些方面表現(xiàn)相對(duì)較好，尤其在垃圾處理、污水處理、畜禽養(yǎng)殖方面注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在行政村道路亮化、通行和物流方面為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┝艘司拥沫h(huán)境，使得農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園。同時(shí)也應(yīng)該看到，部分省份得分較低、排名靠后，比如四川、西藏的得分低于0．05，排名后五位的四川、西藏、黑龍江、新疆、云南等省份均位于我國的西部貧困地區(qū)，且多為深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)如何發(fā)揮自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接背景下生態(tài)宜居工作方面存在的不足仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。

（四）鞏固拓展文化扶貧同鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接

我國農(nóng)村地區(qū)同樣有著豐富的精神文化需求，這部分需求如果得到滿足將極大促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)中西部22個(gè)省份在農(nóng)村地區(qū)通過文化扶貧、精神扶貧等方式，豐富農(nóng)村居民的文化生活，努力消除貧困群眾“懶散閑”“等靠要”的生活方式，打造豐富多彩、全民參與的文化活動(dòng)。根據(jù)數(shù)據(jù)有效性和可得性，本文將體育健身場(chǎng)所、圖書室（館）、文化站、農(nóng)民業(yè)余文化組織、衛(wèi)生室等納入鄉(xiāng)風(fēng)文明這一維度進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，安徽、內(nèi)蒙古、吉林、重慶、江西五省的鄉(xiāng)風(fēng)文明度得分排在前五名，相對(duì)來說中部省份的行政村在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面能力和成效更為顯著，比如安徽鄉(xiāng)風(fēng)文明得分為0．13，安徽省農(nóng)村地區(qū)在圖書室、文化站、體育健身場(chǎng)所建設(shè)等方面成效比較明顯；而排在后三名的是寧夏（0．06）、青海（0.063）、貴州（0．067），這些省份是我國主要的貧困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，雖然在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)對(duì)于行政村在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面做了諸多努力和改善，但是從全國整體情況來看仍然相對(duì)較弱，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明成為這些地區(qū)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（五）鞏固拓展基層治理同治理有效銜接

按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略要求，我國相繼為貧困村選派第一書記、組建駐村工作隊(duì)、開展結(jié)對(duì)幫扶與組織培訓(xùn)，農(nóng)村貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力得到極大改善。如果鄉(xiāng)村缺乏優(yōu)秀的人才、缺乏有效的治理，將直接影響鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。本文將村干部人數(shù)、黨支部書記年齡、黨支部書記受教育程度等納入鞏固拓展基層治理同治理有效銜接這一維度進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，海南、安徽、廣西、湖南、河南五省的得分排在前五名，說明這些省份的農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村治理方面儲(chǔ)備一批年輕有為的干部隊(duì)伍，不僅在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，而且也為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了智力支撐。但是同時(shí)也有一些省份的農(nóng)村地區(qū)在鞏固拓展基層治理同治理有效銜接方面的得分較低，比如西藏（0．067）、貴州（0．07）、青海（0．072），這也反映出我國貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，努力和提升的空間較大。

（六）鞏固拓展“兩不愁三保障”同生活富裕銜接

農(nóng)村居民在脫貧攻堅(jiān)期實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”的底線目標(biāo)之后，如何讓農(nóng)村居民過上富裕的生活成為鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一。生活富裕不僅要使農(nóng)民增收，還要全面提高農(nóng)民的身體和文化素質(zhì)，要做到鞏固拓展“兩不愁三保障”同生活富裕銜接。根據(jù)數(shù)據(jù)有效性和可得性，本文中主要考察了農(nóng)村居民人均可支配收入、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保情況、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況、農(nóng)村居民低保覆蓋率等指標(biāo)。評(píng)估結(jié)果顯示，甘肅、西藏、安徽、青海、湖南在這一維度得分排在前五名，貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)積極做好“兩不愁三保障”工作，取得了良好效果，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了基礎(chǔ)。相比較而言，海南、黑龍江、吉林等省份的排名落在了后三位上，這反映出這些地區(qū)農(nóng)村居民生活水平與城鎮(zhèn)水平仍有較大差距，尤其在農(nóng)村社會(huì)保障方面有著很大改善和提升空間。在脫貧摘帽后仍要繼續(xù)考慮貧困群眾的基本生活問題，防止新致貧和再返貧等問題，在農(nóng)村居民生活富裕這一方面要給予更大專注和支持，讓農(nóng)村居民過上好日子。

四、政策建議

脫貧攻堅(jiān)期不僅解決了貧困地區(qū)貧困人口“兩不愁三保障”的基本問題，而且通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、駐村幫扶、技能培訓(xùn)等一系列舉措培育了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、壯大了基層黨組織、激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力、豐富了治理經(jīng)驗(yàn)，從而如期實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)成果來之不易，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的理念和思維，著力推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造可持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的最大結(jié)合點(diǎn)，也是農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套僅是實(shí)現(xiàn)了從無到有，接下來如何做大、做強(qiáng)、做好仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。為此需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的支持和幫扶力度，積極打造適合本區(qū)域的、可長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)配套的更新?lián)Q代，打造良好的營商環(huán)境，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來可持續(xù)的收入。

第二，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)力度，將農(nóng)村貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。綠水青山就是金山銀山，無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是要在“兩山”理論的指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)所擁有的自然環(huán)境和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，要適當(dāng)增加相關(guān)的人財(cái)物投入，挖掘其生態(tài)動(dòng)能，破解其發(fā)展瓶頸，因地制宜發(fā)展具有地方資源優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)的作用，極營造良好文化氛圍。以農(nóng)村貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)開展的脫貧攻堅(jiān)為貧困人口和貧困村傳統(tǒng)文化保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文化建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接離不開農(nóng)民個(gè)體的主動(dòng)參與、離不開基層組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作，更離不開鄉(xiāng)風(fēng)民俗的文明淳樸。為此要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村文化建設(shè)的作用，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富農(nóng)村群眾的精神家園，以家風(fēng)帶民風(fēng)，以民風(fēng)促鄉(xiāng)風(fēng)，努力營造積極向上的良好文化氛圍。

第四，進(jìn)一步健全村級(jí)治理體系，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)全國上下“五級(jí)書記抓扶貧”為基層貧困治理注入了強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)選派優(yōu)秀第一書記、組建駐村工作隊(duì)也為基層貧困治理注入了新鮮血液和創(chuàng)新理念。接下來要認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將村級(jí)基層自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，積極探索健全以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)黨委和村“兩委”班子，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

第五，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕美好。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)以“兩不愁三保障”為底線，農(nóng)村貧困群眾在溫飽、住房、教育、醫(yī)療等方面有了大幅改觀，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的生活富裕目標(biāo)奠定了必要基礎(chǔ)。全面脫貧后，一方面要做好教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的過渡與銜接，另一方面也要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。