黨建“三帶”模式“拔窮根”

——三穗縣頗洞村升級(jí)“黨社聯(lián)建”助推融合發(fā)展抱團(tuán)脫貧

（送審稿）

三穗縣臺(tái)烈鎮(zhèn)頗洞村位于省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)——三穗（臺(tái)烈）現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)，距縣城12公里，總面積20.3平方公里，有11個(gè)自然寨、31個(gè)村民小組、1259戶5053人，黨員107人。

近年來(lái)，在“大農(nóng)業(yè)”、“大文化”、“大旅游”等政策背景，頗洞村結(jié)合全縣上下正在開(kāi)展如火如荼的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以學(xué)促干、邊學(xué)邊干，創(chuàng)新推行“黨社聯(lián)建”模式，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、引領(lǐng)群眾組建合作社、合理分配利益鏈接機(jī)制等方式，取得了扶貧效果最明顯、群眾受益最直接、黨群關(guān)系最和諧的發(fā)展效果，2015年該村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入185萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入10600元，在全縣率先實(shí)現(xiàn)“雙超村”的創(chuàng)建目標(biāo)。幾年間，頗洞村建成了三穗縣生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧旅游示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，再到成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)的蛻變，逐漸衍生出了“支部帶實(shí)體、強(qiáng)村帶弱村、能人帶群眾”的“三帶”模式，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，增強(qiáng)了貧困群眾“彎下身子拔窮根”的信心和決心，走出了一條“融合發(fā)展·抱團(tuán)脫貧”的富民強(qiáng)村之路。

支部帶實(shí)體，在資源整合上升級(jí)。村兩委以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，在“干”上精準(zhǔn)施策，積極探索推行黨支部與合作社交叉任職、聯(lián)建發(fā)展新機(jī)制，逐步形成了“黨支部引領(lǐng)、合作社推動(dòng)、黨員示范帶頭，群眾積極參與”的基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)雙贏的格局。一是“車(chē)頭”引領(lǐng)辦強(qiáng)社。由村兩委牽頭，根據(jù)本村實(shí)際和群眾意愿領(lǐng)辦成立合作社，鼓勵(lì)群眾用資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等入股合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。群眾可選擇現(xiàn)金或土地入股，現(xiàn)金入股為1000元每股，土地入股按每畝850元折算，不足部分可用現(xiàn)金補(bǔ)足，同時(shí)為防止惡意控股，規(guī)定每人最多只能入200股，形成了“有錢(qián)出錢(qián)，有地出地”的良好氛圍。目前，由村兩委領(lǐng)辦的合作社已達(dá)12個(gè)，全村90%的群眾成為合作社股民，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)租金收入150萬(wàn)元，戶均收入2000元/年；合作社用注入的財(cái)政扶貧資金230萬(wàn)元，量化為393戶貧困戶的入股資金，實(shí)現(xiàn)650人脫貧，解決就業(yè)1000余人，年人均工資2.2萬(wàn)元。二是凝聚合力闖市場(chǎng)。堅(jiān)持實(shí)行村兩委班子與合作社管理層交叉任職，由支部書(shū)記任合作社監(jiān)事長(zhǎng)，村支部副書(shū)記任合作社理事長(zhǎng)，村主任、文書(shū)、計(jì)生主任兼任合作社理事或監(jiān)事的組織架構(gòu)，真正把村級(jí)黨組織放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線。同時(shí)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，合作社采取自主經(jīng)營(yíng)、社員承包和分產(chǎn)統(tǒng)銷(xiāo)等多種經(jīng)營(yíng)模式，不斷拓寬合作社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“接二連三”。頗洞村依托生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，增加了生態(tài)農(nóng)莊、水上游樂(lè)場(chǎng)、自行車(chē)租賃、農(nóng)村電商等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，擴(kuò)大了精品水果（藍(lán)莓、草莓、葡萄）采摘規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)峰合作社下轄的貴州富黔鄉(xiāng)村旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司、貴州生態(tài)建設(shè)工程有限公司、三穗縣農(nóng)峰生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)等不斷發(fā)展壯大，主要涉及生態(tài)養(yǎng)殖、建筑工程、苗木花卉、餐飲住宿、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、蔬果采摘、休閑騎行、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)9個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前,生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共接待游客40萬(wàn)人次，收入約2.09億元，頗洞村級(jí)固定資產(chǎn)增至3400萬(wàn)元。三是科學(xué)分配享紅利。充分兼顧各方利益，健全完善利益鏈接機(jī)制，實(shí)行紅利“四分法”，科學(xué)合理分配合作社盈利資金、滾動(dòng)發(fā)展資金、村公益事業(yè)資金和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累資金，讓改革成果惠及合作社、村集體和貧困群眾。比如，發(fā)展最好的農(nóng)峰合作社將總盈利的80%作為入股分紅，12%作為合作社滾動(dòng)發(fā)展資金，6%用于村公益事業(yè)資金，2%作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累資金，股民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金分紅260萬(wàn)元，頗洞村集體經(jīng)濟(jì)積累增收180萬(wàn)元，扶持村五保戶、孤兒、老人、道德模范、困難黨員等特殊人群25萬(wàn)元，切實(shí)促進(jìn)了村級(jí)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，頗洞村先后榮獲“全國(guó)人口計(jì)劃生育基層群眾自治示范村居”、“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”和貴州省“五好”基層黨組織等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

強(qiáng)村帶弱村，在抱團(tuán)融合上升級(jí)。按照強(qiáng)強(qiáng)共贏、強(qiáng)弱共富的思路，積極探索推行合作社共管共建新模式，發(fā)揮“1+N”的示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)升級(jí)發(fā)展。一是抱團(tuán)發(fā)展“一盤(pán)棋”。以頗洞村為中心組建了跨2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)中心村共1.8萬(wàn)人的聯(lián)合黨總支，在村級(jí)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、黨員隊(duì)伍等方面進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展，新成立了專(zhuān)業(yè)合作社18家，社員達(dá)5000余人，帶動(dòng)群眾1萬(wàn)余人。同時(shí)，引導(dǎo)基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快、實(shí)力較強(qiáng)的龍頭合作社，幫助基礎(chǔ)較差、發(fā)展較慢的合作社，實(shí)現(xiàn)攜手抱團(tuán)發(fā)展。二是融合發(fā)展“齊步走”。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、收益共享原則，以頗洞村為中心，聯(lián)合瓦寨鎮(zhèn)調(diào)洞村、長(zhǎng)吉鄉(xiāng)燒巴村等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨社聯(lián)建”村開(kāi)展合作社共建，組建產(chǎn)業(yè)鏈上的“合作總社”，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)各種業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)發(fā)展。比如，頗洞村與其他村采取“聯(lián)手”方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“錯(cuò)位”發(fā)展，對(duì)頗洞村已有的藍(lán)莓、草莓、餐飲產(chǎn)業(yè)，其他村不再“復(fù)制”，側(cè)重于發(fā)展垂釣、稻田養(yǎng)魚(yú)等“附屬”產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”、“一社一特”的片區(qū)四季皆可玩、可摘、可吃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是聯(lián)動(dòng)發(fā)展“不掉隊(duì)”。依托頗洞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展集頗洞農(nóng)業(yè)觀光、滾馬生態(tài)旅游、邛水土司文化、高鐵經(jīng)濟(jì)等為一體的“農(nóng)文旅”生態(tài)旅游扶貧經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)全社會(huì)投身參與旅游經(jīng)營(yíng)、旅游商品生產(chǎn)、就業(yè)等文化旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與面，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，讓“貧困戶”蛻變成“小康戶”。

能人帶群眾，在共同致富上升級(jí)。通過(guò)激勵(lì)黨員在“做”上展現(xiàn)合格黨員風(fēng)采，發(fā)揮“黨員、能人、大戶、合作社”的能動(dòng)作用，形成規(guī)模連帶效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同致富。一是推動(dòng)“能人治村”。一方面，突出“能人治村”導(dǎo)向，在選配“兩委”班子成員時(shí)，注重將服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、具有較強(qiáng)致富能力和開(kāi)拓創(chuàng)新能力的“能人”人選進(jìn)班子，目前頗洞村“兩委”8名班子成員中6人來(lái)自返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生，其中村黨支部書(shū)記吳富才就是一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、省級(jí)勞模。另一方面，依托州級(jí)首個(gè)黨員教育培訓(xùn)基地，堅(jiān)持實(shí)行“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)制度，把黨和政府的惠農(nóng)政策與產(chǎn)業(yè)知識(shí)相結(jié)合，讓全村107名黨員在“學(xué)”上獲得脫貧致富的精神力量，不斷堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心。同時(shí)，按照“四議兩公開(kāi)”工作法，引導(dǎo)合作社制定章程、健全機(jī)構(gòu)、完善制度，定期組織召開(kāi)合作社成員大會(huì)，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步提升村兩委的向心力和群眾的信任度。二是推動(dòng)“能人興村”。一方面，采取“聯(lián)一扶二幫三”（聯(lián)系一戶富裕戶、扶持兩戶示范戶、幫助三戶貧困戶）幫扶方式，利用能人掌握的技術(shù)、銷(xiāo)售渠道等優(yōu)勢(shì)，為群眾提供上門(mén)指導(dǎo)、資金扶持、產(chǎn)品幫銷(xiāo)等服務(wù)。組織全村12個(gè)合作社負(fù)責(zé)人、11位種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)大戶、9位家庭農(nóng)場(chǎng)主、24位致富帶頭人，積極與800戶農(nóng)戶結(jié)成了幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)“滴灌式”精準(zhǔn)幫扶。另一方面，創(chuàng)新開(kāi)展“黨員+幫扶主體、黨員+經(jīng)濟(jì)實(shí)體、黨員+就業(yè)培訓(xùn)”的“黨員+”工作，實(shí)現(xiàn)了全村無(wú)貧困黨員。三是推動(dòng)“能人富村”。按照“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的思路，結(jié)合“金種子”帶富計(jì)劃，強(qiáng)化“能人——黨員——村干”的“三向”培養(yǎng)，著力開(kāi)拓“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的脫貧致富道路，引導(dǎo)黨員能人積極參與到村級(jí)發(fā)展中來(lái)，讓黨員能人的傳、幫、帶作用得到最大限度的發(fā)揮。全村涌現(xiàn)出了吳富才、吳先牛、張啟輝等79名黨員創(chuàng)業(yè)帶富致富能人，他們引領(lǐng)下的農(nóng)峰、富發(fā)高山、三春、春蕾、勤豐、三農(nóng)陽(yáng)光等12家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，2015年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1600萬(wàn)元,利潤(rùn)337萬(wàn)元，直接帶動(dòng)1200余名群眾穩(wěn)定就業(yè)。