XX縣加快推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興工作方案

為進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”重要思想和黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導作用，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農(nóng)機制，全面開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“建檔立卡”工作，通過政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔保機構(gòu)增信，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

（二）基本原則。

一是堅持政策定位、專注農(nóng)業(yè)。

全縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設要牢牢把握專注農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策性定位，堅持專注農(nóng)業(yè)、專注適度規(guī)模經(jīng)營，聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題，防止農(nóng)業(yè)信貸融資擔保工作泛農(nóng)化、邊緣化,更不得脫農(nóng)、離農(nóng)。

二是堅持全縣統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、人民銀行XX縣支行等部門要結(jié)合各自部門工作職責，將XX農(nóng)業(yè)信貸融資擔保有限公司（以下簡稱“XX農(nóng)擔公司”）

縣級服務中心作為全縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設的重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”工作為抓手，充分發(fā)揮好部門的主導作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前沿落實作用。

三是堅持協(xié)同推進、風險共管。

財政、農(nóng)業(yè)、金融管理部門等相關(guān)單位和XX農(nóng)擔公司、XX市小微企業(yè)融資擔保有限公司等部門建立定期協(xié)商溝通機制，共同推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸融資擔保服務網(wǎng)絡建設，共同管控擔保風險。XX市小微企業(yè)融資擔保有限公司、農(nóng)業(yè)信貸擔保公司和縣級政府、合作銀行按權(quán)責一致的原則，建立“優(yōu)勢互補、合作共贏、風險共管、責任共擔”機制，打造“政銀擔”優(yōu)勢合作的支農(nóng)惠農(nóng)機制。

（三）目標任務。

力爭2020年底全面實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保兩個全覆蓋：農(nóng)業(yè)信貸融資擔保服務網(wǎng)點覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“建檔立卡”工作覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。力爭2022年建成覆蓋全縣、鄉(xiāng)村聯(lián)動、高效便捷的農(nóng)業(yè)信貸融資擔保服務體系，有效解決好全縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題。

——到2019年，力爭全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦有融資擔保需求的“建檔立卡”農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體達40戶以上，實現(xiàn)“建檔立卡”擔保業(yè)務貸款授信20戶以上，擔保授信總額0.2億元以上。

——到2020年，力爭全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦有融資擔保需求的“建檔立卡”農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體達50戶以上，實現(xiàn)

“建檔立卡”擔保業(yè)務貸款授信25戶以上，擔保授信總額0.3億元以上。

——到2022年，力爭全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦有融資擔保需求的“建檔立卡”農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體達60戶以上，實現(xiàn)“建檔立卡”擔保業(yè)務貸款授信40戶以上，擔保授信總額0.5億元以上。

二、主要任務

（一）構(gòu)建新型政銀擔合作關(guān)系與風險分擔機制。

按照“優(yōu)勢互補、合作共贏、信息共享、風險共管、責任共擔”原則，構(gòu)建新型“政銀擔”合作模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立信息共享機制，及時與XX農(nóng)擔公司、XX市小微企業(yè)融資擔保有限公司等擔保機構(gòu)共享當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營、政策扶持、信貸支持等情況，有效解決信息不對稱問題。建立風險分擔機制，對涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)的政府性融資擔保體系成員開展的符合條件的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，由XX市小微企業(yè)融資擔保有限公司、XX再擔保有限公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保業(yè)務發(fā)生地政府按照4∶3∶2∶1的比例分擔代償責任。對XX農(nóng)擔公司及其分支機構(gòu)開展的符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，由XX農(nóng)擔公司、農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務發(fā)生地所在縣級人民政府、銀行金融機構(gòu)按照5:3:2的比例分擔代償責任。同時，在“政銀擔”模式基礎(chǔ)上，通過中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司等保險機構(gòu)的保險業(yè)務保障農(nóng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營運營過程中遇到的風險，并在一定程度上保障銀行、擔保公司的損失，使該模式更健康可持續(xù)發(fā)展?！矤款^單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財政局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、XX市小微企業(yè)融資擔保有限公司、XX農(nóng)擔公司、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司XX支公司、縣轄區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)等〕

（二）加快農(nóng)業(yè)信貸融資擔保服務網(wǎng)絡建設。

按照中央和自治區(qū)要求以及市人民政府與XX農(nóng)擔公司簽訂的《政擔戰(zhàn)略合作協(xié)議》精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極主動對接XX農(nóng)擔公司，支持XX農(nóng)擔公司在當?shù)亟ㄔO分支機構(gòu)，提供辦公場所、數(shù)據(jù)信息支持等便利；加快完善全縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保服務網(wǎng)絡體系，縣級設立服務中心、鄉(xiāng)級設立服務站。要完善工作機制，落實責任、明確牽頭部門，指定專人專職負責農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”、數(shù)據(jù)維護管理以及保后服務等工作。XX市小微企業(yè)融資擔保有限公司在XX市轄區(qū)內(nèi)開展融資擔保業(yè)務，為涉農(nóng)小微企業(yè)提供準公益性服務?！矤款^單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣財政局、XX市小微企業(yè)融資擔保有限公司、XX農(nóng)擔公司等〕

（三）全面開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔立卡工作。

XX農(nóng)擔公司XX辦事處牽頭組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔立卡工作，各有關(guān)部門要予以支持。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責收集區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)大戶基礎(chǔ)信息資料，市場監(jiān)管部門負責收集區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)信息資料，定期提供給XX農(nóng)擔公司XX辦事處。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要對本級農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管部門提供的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息資料進行整理匯總，進一步摸清有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體家庭信息、經(jīng)營情況、信譽情況、帶動脫貧情況等，對有信用、有主業(yè)、有經(jīng)驗、有規(guī)模、有需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行建檔立卡。XX農(nóng)擔公司XX辦事處根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔立卡信息，按行業(yè)類型、需求緩急和綜合條件等情況，優(yōu)先推薦給合作銀行開展批量業(yè)務，并按非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式加強保后管理。要建立信息共享機制，及時與除XX農(nóng)擔公司外的其他信貸擔保機構(gòu)共享當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營、政策扶持、信貸支持等情況，有效解決信息不對稱問題。〔牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局；配合單位：縣財政局、縣自然資源局、XX農(nóng)擔公司等〕

（四）創(chuàng)新全縣農(nóng)業(yè)信貸擔保服務。

鼓勵商業(yè)銀行特別是中國農(nóng)業(yè)銀行XX縣支行、XXXX農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大參與農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款力度，為新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款利率優(yōu)惠。人民銀行XX縣支行要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)加強與農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)合作，相互配合，優(yōu)化簡化農(nóng)業(yè)擔保貸款審批程序，加快放款速度，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款時效性需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、優(yōu)勢行業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)助農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)推出適合本地的差異化、特色化的擔保服務，努力打造“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一品”，通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”工作，為地方農(nóng)業(yè)提供批量化、規(guī)?；瘬Ｈ谫Y服務創(chuàng)造條件。〔牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財政局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行XX縣支行、中國農(nóng)業(yè)銀行XX縣支行、XXXX縣農(nóng)村商業(yè)銀行等縣轄區(qū)內(nèi)各銀行業(yè)金融機構(gòu)等〕

三、政策支持

（一）加大財政支持力度。

縣財政部門積極支持政府性融資擔保機構(gòu)做大做強，積極爭取自治區(qū)的擔保費補助和擔保業(yè)務獎補等，報請縣人民政府根據(jù)工作需要在本級財政預算中安排一定的資金，對積極參與當?shù)卣匀谫Y擔保業(yè)務的銀行業(yè)金融機構(gòu)等進行補助?？h本級已出臺的關(guān)于地方政府引進金融機構(gòu)的相關(guān)扶持政策，政府性融資擔保機構(gòu)應同等享受?！矤款^單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財政局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等〕

（二）疊加財政支農(nóng)政策。

建立財政、政策性擔保協(xié)同支農(nóng)機制，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門要加強與政府性融資擔保機構(gòu)的合作，對屬于政府性融資擔保的客戶，優(yōu)先納入財政專項資金扶持的對象?？蓪①J款貼息、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展資金，通過風險準備金等方式注入農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，全面撬動金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，放大資金效益?！矤款^單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財政局；配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等〕

（三）完善全縣農(nóng)業(yè)信貸擔保相關(guān)配套政策。

要建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系相關(guān)配套政策，落實國家、自治區(qū)支持融資擔保機構(gòu)發(fā)展的準備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策。進一步加強社會信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，督促和指導具備條件的融資擔保機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強政府性融資擔保機構(gòu)人才的培養(yǎng)、引進和使用，可參照金融企業(yè)制定薪酬標準，高薪聘用優(yōu)秀人才，薪酬與經(jīng)營業(yè)績適當掛鉤?！矤款^單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：縣財政局、縣自然資源局、人民銀行

XX縣支行〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立由縣人民政府領(lǐng)導為召集人的加快推進縣市農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌推進全縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興的各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設工作列入重要議事日程，參照建立相應工作機制，制定具體實施方案，出臺扶持政策，并將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”等工作列入所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標考核事項。

（二）落實工作責任。

縣財政局負責在業(yè)務開展、資金使用、績效考核、風險防控等方面對政府性融資擔保機構(gòu)進行監(jiān)管；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設的業(yè)務指導和政策培訓，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”工作；人民銀行XX縣支行負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，加強與XX農(nóng)擔公司、XX市小微企業(yè)融資擔保有限公司等政府性融資擔保機構(gòu)的配合，加大對“三農(nóng)”的信貸支持和投放力度；縣級政府及相關(guān)部門負責農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”工作，協(xié)助設立政府性融資擔保機構(gòu)分支機構(gòu)，出臺績效獎勵等支持政策；XX農(nóng)擔公司協(xié)助開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”工作，按公司規(guī)定審核并批量推薦有融資需求的經(jīng)營主體給合作銀行，協(xié)調(diào)合作銀行放款。

（三）建立績效考評機制。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行XX縣支行要按照縣委、縣人民政府要求，建立全縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔保工作考核評價制度，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核力度；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府農(nóng)業(yè)信貸融資擔保工作考核結(jié)果與財政支農(nóng)資金安排等掛鉤。

（四）加強宣傳引導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體融合等方式，積極開展農(nóng)擔政策宣傳推介活動，提高全社會對農(nóng)擔政策的認知度。要及時挖掘、總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”等工作先進典型經(jīng)驗，為農(nóng)擔政策快速落地營造良好的輿論氛圍。