第一篇：關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的通知

關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的通知

(新農(nóng)法〔2010〕100號)

伊犁哈薩克自治州農(nóng)業(yè)局，各地、州、市農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)﹝2010﹞1號）和全國農(nóng)業(yè)工作會議關(guān)于推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的有關(guān)精神，如期完成農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法三年覆蓋到縣”的工作目標，現(xiàn)就加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，增強推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的緊迫感和責任感

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門依法行政的重要內(nèi)容，是強化行政執(zhí)法，全面履行法定職責，依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的有效途徑。我區(qū)自1999年開始開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點，經(jīng)過十年的試點、示范、推廣，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法得到穩(wěn)步推進，2008年成立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局，到2009年全疆已有5個地州、45個縣（市）成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在打擊各種農(nóng)業(yè)違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展情況與全國其他先進省區(qū)相比仍有很大差距，主要體現(xiàn)在執(zhí)法體系建設滯后，執(zhí)法機構(gòu)不健全，地區(qū)間工作開展不平衡等方面。有個別地州至今未開展綜合執(zhí)法工作，對推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的必要性和緊迫性認識不足，依舊采用分散執(zhí)法和多頭執(zhí)法模式，存在消極等待、左等右盼的思想，嚴重制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利開展。因此，各級農(nóng)業(yè)部門必須正確認識農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的新形勢，增強緊迫感和責任感，要按照國務院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》(農(nóng)政發(fā)?2008?2號)的要求，充分認識全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的必要性，拿出新思

路，采取新舉措，探索新機制，建立適合新任務、新要求的體制機制，把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設抓緊抓好，抓出成效。

二、加快進度，努力完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設三年目標任務

農(nóng)業(yè)部提出“從2009年到2011年三年時間在全國所有農(nóng)業(yè)縣(市)實行綜合執(zhí)法”的目標任務，2010年是推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的攻堅之年，目前我區(qū)尚有近一半縣（市）未開展綜合執(zhí)法工作，時間緊，任務重，各級農(nóng)業(yè)部門必須加快行動，采取有效措施，確保如期完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設任務。尚未開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地(州)要加大工作力度，制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設計劃，拿出可行的方案和措施，加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設步伐，2010年選擇1-2個縣(市)開展試點，為2011年全面實行綜合執(zhí)法積累經(jīng)驗，奠定基礎；已部分開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地(州)要在現(xiàn)有的基礎上，繼續(xù)推動剩余縣（市）成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，加強分類指導，明確工作任務，實現(xiàn)2011年覆蓋全部縣（市）的工作目標；已經(jīng)全面完成綜合執(zhí)法體系建設的地(州)要加快規(guī)范化建設，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，努力改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力。

三、創(chuàng)新機制，把握農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工作的基本原則

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新體制機制的改革措施，工作的重點應當放在整合內(nèi)部執(zhí)法資源，調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)職能配置上。推進綜合執(zhí)法應堅持四個原則：一是綜合執(zhí)法主要是行政處罰權(quán)的相對集中，不是所有行政管理權(quán)的綜合，行政許可、行業(yè)管理、檢驗檢測等仍由原專業(yè)管理機構(gòu)承擔。二是在體制內(nèi)進行調(diào)整，不跨部門。三是重點在縣級?？h級農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點是加強縣一級。四是因地制宜，積極探索不同的綜合執(zhí)法模式。要進一步調(diào)整工作思路，把工作方向從新成立機構(gòu)、新增加編制、新招聘人員逐步向依托現(xiàn)有機構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)內(nèi)部執(zhí)法資源，調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)職能配置，確定綜合執(zhí)法范圍，配備相應人員，然后申請編制部門按照“一套人馬、兩塊牌子”的模式，批準成立

綜合執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)和相應的檢查權(quán)轉(zhuǎn)變。2009年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于加強種子管理工作的意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)﹝2009﹞8號），明確提出了沒有成立綜合執(zhí)法機構(gòu)的縣（市），下一步要積極探索在縣級種子管理機構(gòu)的基礎上，整合相應職能，成立綜合執(zhí)法機構(gòu)。已經(jīng)開展了的地方，應保持相對穩(wěn)定。

四、加強領(lǐng)導，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工作順利開展 2010年是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法三年覆蓋到縣目標的關(guān)鍵一年，時間緊、任務重，各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)﹝2008﹞2號），主要領(lǐng)導親自抓，把推進綜合執(zhí)法納入到整體工作去謀劃、去部署，積極爭取當?shù)攸h委、政府以及編制、人事、財政等部門的支持。要加強對縣（市）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工作的指導和督查，對推進得好的單位通報表揚，對停滯不前的通報批評。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳將適時派出工作組對各地州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設情況進行檢查督導，定期通報工作進展情況，努力推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設順利開展，確保2011年底前全區(qū)農(nóng)業(yè)縣（市）全部實行綜合執(zhí)法。

二〇一〇年三月二十五日

主題詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系通知

抄送：農(nóng)業(yè)部，廳領(lǐng)導。

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳辦公室2010年3月26日印發(fā)

第二篇：冀農(nóng)辦[2011]80 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工作視頻會議通知

關(guān)于召開全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工作

視頻會議的通知

冀農(nóng)辦[2011]80號

各設區(qū)市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局、石家莊市畜牧水產(chǎn)局、保定市畜牧水產(chǎn)局，廳屬有關(guān)單位：

定于8月24日召開全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設工作視頻會議?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、會議時間

8月24日（周三）上午9：30。

二、會議地點

主會場設在省農(nóng)業(yè)廳機關(guān)大樓706會議室,分會場設在各設區(qū)市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局視頻會議室。

三、會議內(nèi)容

貫徹落實全國、全省依法行政工作會議、全國農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)交流農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作成效，分析研判當前形勢，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，推動全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作不斷邁上新臺階。

四、會議議程

會議由朱立杰副廳長主持：

1、廊坊市農(nóng)業(yè)局、唐山市豐潤區(qū)農(nóng)牧局、晉州市農(nóng)業(yè)畜牧局、省農(nóng)藥檢定所作大會發(fā)言。

2、趙國嶺廳長作重要講話。

五、參加人員

1、主會場：

趙國嶺廳長、朱立杰副廳長，省畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局主管局長，廳辦公室、人事處、計財處、監(jiān)察室、法規(guī)處、農(nóng)經(jīng)處、科教處、市場處、省畜牧獸醫(yī)局綜合處、省水產(chǎn)局海洋漁業(yè)監(jiān)督處、農(nóng)機局、農(nóng)機監(jiān)理總站、農(nóng)機修造總站、農(nóng)技推廣總站、種子總站、植保站、土肥站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站、農(nóng)藥檢定所、宣傳中心主要負責同志，廳法規(guī)處領(lǐng)導班子成員。

2、分會場：

各設區(qū)市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局局長、主管局長、法制科（處）長、執(zhí)法支隊隊長；石家莊市畜牧水產(chǎn)局、保定市畜牧水產(chǎn)局局長、法制科（處）長；所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)主管部門主要負責同志。

省漁政處、省船檢港監(jiān)處主要負責同志在秦皇島市農(nóng)業(yè)局分會場參加會議。

六、其他事宜

1、關(guān)于參會通知。各設區(qū)市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局由省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處負責通知并匯總名單。石家莊市畜牧水產(chǎn)局、保定市畜牧

水產(chǎn)局由省畜牧獸醫(yī)局綜合處負責通知并匯總名單?？h級與會人員由所轄市負責對口通知并匯總名單。請各設區(qū)市、廳屬有關(guān)單位將與會人員名單于8月23日12時前反饋省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處。

2、關(guān)于參會要求。各市縣和廳屬有關(guān)單位要合理安排工作，保證按通知要求參會。確因特殊情況不能與會者，要向省農(nóng)業(yè)廳辦公室書面說明情況。所有與會人員提前10分鐘入場。

3、關(guān)于大會發(fā)言。請會議發(fā)言單位主要負責同志對發(fā)言稿作進一步修改把關(guān)，字數(shù)嚴格控制在2000字以內(nèi)，發(fā)言時間控制在8分鐘以內(nèi)。發(fā)言稿于8月23日12時前反饋省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處。

4、關(guān)于會務保障。各設區(qū)市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）局辦公室牽頭做好分會場會務準備和服務工作。廳法規(guī)處負責制作會標，并做好會議錄音和講話整理工作。廳信息中心做好視頻會議的準備工作，保障會議傳輸效果。廳信息中心、宣傳中心做好會議宣傳報道工作。機關(guān)后勤服務中心做好會務服務工作。

聯(lián)系人：化佩俊、崔小兵，電話（傳真）：0311-86068353，0311-86217487。

二〇一一年八月二十二日

第三篇：縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的問題及建議

縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設的問題及建議

農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設是我國社會主義法制和行政執(zhí)法體系建設十分重要的組織部分，我國的基本國情、農(nóng)業(yè)的基礎地位和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要決定了農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設的重要性和緊迫性。國家歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，制定了一系列方針、政策和法律、行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)法制建設不斷取得重大成就，農(nóng)業(yè)執(zhí)法不斷得到加強。改革開放以來，國家先后出臺了二十多部農(nóng)業(yè)法規(guī)，四十余部農(nóng)業(yè)規(guī)章，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟基本實現(xiàn)了有法可依。農(nóng)業(yè)法規(guī)的實施，極大地規(guī)范和維護了生產(chǎn)經(jīng)營行為和秩序，保護了農(nóng)民合法權(quán)益，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，應清醒看到，農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設，同建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標和依法行政的要求相比，同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要相比，還有很大的差距。特別是在農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的地方和部分領(lǐng)導干部對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作認識不足，重視不夠，手段不硬，力度不大，影響了農(nóng)業(yè)法規(guī)的貫徹實施。農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門的重要職責，是農(nóng)業(yè)部門履行職能的重要手段，是職責所在、職能所在、形象所在。按照《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，現(xiàn)就縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設的問題及建議提出自已的看法。

一、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設存在的問題

(一)認識不到位，執(zhí)法主體形象不突出。由于長期受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)思想的束縛和影響，依法行政、依法治農(nóng)還沒有引起各級領(lǐng)導和相關(guān)部門的高度重視，認為“農(nóng)業(yè)部門執(zhí)個啥法？”根本不把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作擺上議事日程，可有可無。首先是組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系受阻，雖已成立了機構(gòu)，但機構(gòu)呈現(xiàn)“四不象”；其次是以財政困難為借口，經(jīng)費不依法拿入財政預算；其三是不給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)編制，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以主動履行法律賦予的職責和權(quán)力，導致執(zhí)法力度小，執(zhí)法效率低，重大案件拿不起，一般案件抓不住，執(zhí)法主體形象得不到應有的體現(xiàn)。

（二）機構(gòu)性質(zhì)不明確，人員編制職數(shù)嚴重不足，執(zhí)法經(jīng)費無保障。一是機構(gòu)性質(zhì)不明確。我市的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是四川省起步較早的市，從2000年開始至2002年，四縣三區(qū)分別經(jīng)各縣區(qū)編委會批準分別建立了農(nóng)業(yè)法制機構(gòu)和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，實行綜合執(zhí)法，把法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的處罰職權(quán)集中到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使。編委會把市、縣兩級農(nóng)業(yè)法制機構(gòu)的性質(zhì)定為行政機構(gòu)，市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊和縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊的性質(zhì)有的定為事業(yè)單位，有的定為行政單位，執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一；二是人員編制職數(shù)嚴重不足，不能滿足現(xiàn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的需要。市編委會給市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊核定編制職數(shù)為5－7名，而縣區(qū)編委會給農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊核定的編制職數(shù)有的是7－9名，有的是3－5名，最少的只核定2－3名（含法制機構(gòu)在內(nèi)），且在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門的編制職數(shù)內(nèi)調(diào)劑使用。而我們元壩區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊核編只有2名，現(xiàn)實際在崗專職執(zhí)法人員只有一名；三是執(zhí)法經(jīng)費無保障。我市縣區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的執(zhí)法人員全部是事業(yè)人員，有的執(zhí)法人員的人頭經(jīng)費（工資）還沒有納入財政預算，屬自收自支人員，執(zhí)法工作經(jīng)費還得靠執(zhí)法大隊自己去找經(jīng)費來保證工作運轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備匱乏。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部

門的執(zhí)法工作相比，起步較晚，加之人頭經(jīng)費、工作經(jīng)費又沒有納入財政預算，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的罰沒收入必須全額上繳國庫。因此，執(zhí)法隊無財力購置交通、通訊、影象、電腦等執(zhí)法必需的設備，多年來，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作者僅靠一支筆、一張紙、兩條腿開展工作，若遇特殊重大突發(fā)、違法案件，就只能租借車輛和影象設備等下鄉(xiāng)執(zhí)法，這樣既沒有執(zhí)法形象，又不能及時打擊和懲處各種違法行為，嚴重影響執(zhí)法形象和執(zhí)法效果。

（四）執(zhí)法人員培訓滯后。不少地方的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員絕大多數(shù)未經(jīng)正規(guī)的培訓和考核，不懂專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法技巧，有的甚至不熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)法律，不具備執(zhí)法人員基本的業(yè)務素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。

二、解決問題的建議

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作面臨“三農(nóng)”，涉及面廣，工作量大，案件錯綜復雜。按照《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)［2008］17號）的要求，針對上述問題，提出如下建議：

(一)抓好農(nóng)業(yè)法制教育，提高法制素質(zhì)。一是采取多種形式學習法律。充分利用各種教育陣地，按照“五五”普法規(guī)劃和計劃的要求，加大農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的宣傳、培訓力度，進行系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法制教育，不斷增強法律意識和法制觀念，提高全社會的整體素質(zhì)；二是領(lǐng)導干部要加強學習農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，做到自覺遵守法律，善于依法決策、依法行政、依法管理農(nóng)業(yè)，特別是部分地方領(lǐng)導和相關(guān)部門領(lǐng)導要加強農(nóng)業(yè)法規(guī)的學習、切實督促、支持本地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍嚴格依法行政；三是對執(zhí)法人員加強培訓，提高專業(yè)素質(zhì)，做到法律、法規(guī)、程序熟悉，依法辦事，用法準確。

（二）全國統(tǒng)一機構(gòu)設置和編制測算標準。建議國家農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家機構(gòu)編制委員會、財政部、人力資源和社會保障部就市縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)設置、機構(gòu)性質(zhì)、編制員額核定標準、財政經(jīng)費供給等問題出臺一個可操作性的文件，指導全國市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設。否則，單憑基層市、縣級農(nóng)業(yè)部門做工作是很難扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)“四不象”、經(jīng)費難于保障的局面，這樣做也是符合（國發(fā)［2008］17號）文件要求的。我們認為市級農(nóng)業(yè)部門應設政策法規(guī)科和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊，縣級應設政策法規(guī)股和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，機構(gòu)性質(zhì)均為行政單位；經(jīng)費納入財政預算；法制機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)必須分設，再不能搞兩塊牌子，一套人馬“合署辦公”的模式，“合署辦公”模式中的法制機構(gòu)起不了應有的監(jiān)督作用；人員編制職數(shù)測算標準按市縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口十萬人定編1.5人核定給編，但縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊最少不得少于5名。

（三）切實解決執(zhí)法裝備。農(nóng)業(yè)行政主管部門既是政府管理農(nóng)業(yè)的職能部門，又是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的主體。一是各級人民政府要切實按照《國務院關(guān)于加強縣政府依法行政的決定》（國發(fā)［2008］17號）文件要求，充分認識加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重要性、必要性和緊迫性，切實解決農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法交通、通訊、辦公場地、現(xiàn)場勘驗和案件查處等必需的設備和條件；二是部、省農(nóng)業(yè)部門應當像工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門那樣安排一定的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設項目資金，逐步解決部分縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備問題；三是市縣農(nóng)業(yè)部門本身也應當匹配一定的資金解決執(zhí)法裝備。爭取在3-5年內(nèi)，全國市、縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設有一個明顯好轉(zhuǎn)。

（四）培養(yǎng)造就一支“素質(zhì)高、能力強、作風硬、形象好、人員相對穩(wěn)定”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。樹立良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，首先要抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設。一

是建主一把手親自抓、負總責的責任制，把執(zhí)法工作作為農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項重要工作列入議事日程，組建好執(zhí)法大隊；二是挑選政治素質(zhì)過硬，專業(yè)技術(shù)強，法律知識全，綜合素質(zhì)較好，具有復合型工作能力的人員進入執(zhí)法大隊；三是加強對執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能培訓，市級以上農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法機構(gòu)應定期或不定期地組織下級農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法人員進行輪訓，使其精通農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，深知其內(nèi)涵，精通執(zhí)法技巧和執(zhí)法操作程序要求，使執(zhí)法人員講究方法，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，從而起到事半功倍的效果。

(五)加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督涉及到社會多個層面，既是一項政治任務，又是一項經(jīng)濟任務；既是一項系統(tǒng)工程，又是一項民心工程。從監(jiān)督時間上包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督。從監(jiān)督主體上包括權(quán)力監(jiān)督，紀檢監(jiān)督，媒體監(jiān)督，民主監(jiān)督和社會監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容上包括執(zhí)法職能監(jiān)督，執(zhí)法效能監(jiān)督；從監(jiān)督依法上包括法規(guī)監(jiān)督，制度監(jiān)督等等。同時針對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法者這一特定對象的職責、行為、作風等以至于工作8小時外實施全方位、立體化監(jiān)督。通過加大執(zhí)法監(jiān)督促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，杜絕權(quán)力腐敗和濫用，促進依法行政，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象得到及時有效地遏制。同時，也給農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員施加壓力、提升動力、形成自我規(guī)范行為，養(yǎng)成整體良性運行的合力，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作公平、公正、廉潔、高效地開展，確保“三農(nóng)”利益，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第四篇：扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法

楊中柱

今年以來，湖南省望城縣農(nóng)業(yè)局緊緊圍繞促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的目標，依法治農(nóng)。加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境；加大全體執(zhí)法人員培訓力度，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范經(jīng)營單位經(jīng)營行為；加大各類違法行為的打擊力度，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。今年以來共檢查農(nóng)資經(jīng)營門店258家，共出動執(zhí)法車輛51臺次，組織執(zhí)法人員260人次，收繳罰沒款4.4萬元，嚴厲查處各類違法案件13起，結(jié)案13起，結(jié)案率100%，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的威力。

一、抓責任落實。按照突出重點，責任到位，分層施教的思路，制定了工作計劃，從指導思想、對象內(nèi)容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求，將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作落到實處。強化一把手是第一責任人，一把手親自抓，層層落實責任制。局黨委認真研究，制訂工作方案，明確要求和具體措施。年初局長就與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊簽定《農(nóng)業(yè)執(zhí)法目標責任書》，確保了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的扎實開展。

二、抓宣傳發(fā)動。今年以來，望城縣農(nóng)業(yè)局把農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作作為大事來抓，積極營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作氛圍。通過張貼各種宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、宣傳車及開展法律咨詢等途徑和形式，大力宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等涉農(nóng)法律、法規(guī)，大造農(nóng)業(yè)普法依法治理與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理聲勢，利用“3.15”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動的開展以及平時日常農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查，舉行現(xiàn)場咨詢，發(fā)放《加強農(nóng)資監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營行為努力確保全縣農(nóng)資質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全》宣傳資料3000份，印發(fā)《致湖南省種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位（戶）的一封信》2000份，張貼國家對《種子、高劇毒農(nóng)藥管理的有關(guān)規(guī)定》塑光宣傳資料500余份，公布打假舉報電話1個，營造良好的農(nóng)業(yè)法制氛圍。

三、抓執(zhí)法體系建設。一是制定“五五”普法依法治理工作計劃，提高廣大干部職工對五五普法依法治理工作的重要性認識，確保“五五”普法、依法治理工作有序進行。二是做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎工作，2005年農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊掛牌成立，2008年縣編委發(fā)文定編后，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更進一步規(guī)范，一年更比一年好。完善和公示了相關(guān)法律法規(guī)和辦事程序，辦公設施不斷完備，設置了隊長室、辦公室、檔案室、聽證室等，執(zhí)法車輛今年省廳將以解決，執(zhí)法程序不斷規(guī)范合理，執(zhí)法采、取證手段進一步完備。行政經(jīng)費已納入財政預算，系全額撥款事業(yè)單位，實行收支“兩條線”的管理模式。三是抓執(zhí)法人員思想建設，端正執(zhí)法態(tài)度。結(jié)合民主行風評議，通過自查找問題和通過行評找差距，要求全體執(zhí)法人員真正做到執(zhí)法為民，優(yōu)質(zhì)服務，文明執(zhí)法，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，依法治理，廉潔高效；同時，要求全體執(zhí)法人員要與時俱進，端正執(zhí)法為民思想，執(zhí)法與服務相結(jié)合，以執(zhí)法服務于全縣經(jīng)濟建設。四是抓執(zhí)法人員素質(zhì)培訓，提高執(zhí)法水平。著力提高公務人員依法辦事水平，確保法律全面、正確實施。首先是積極安排執(zhí)法人員參加各類法律法規(guī)培訓，三月份，有主管法制的副局長、法規(guī)科長、執(zhí)法隊長參加了縣法制辦主辦的為期兩天的《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的專題學習，6月份有主管法制的副局長、法規(guī)科長參加了省廳舉辦的兩期農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓班，9月份有法規(guī)科長等五人參加了縣政府舉辦的為期兩天的應對突發(fā)事件能力骨干培訓班；其次是開展自學與講學相結(jié)合，執(zhí)法人員平時抽出時間自學；第三是在辦理大案要案時全體執(zhí)法人員在一起討論分析，達到共同提高，由于全方位抓學習，全體執(zhí)法人員業(yè)務水平得到了較大提高，在今年查辦的13 起案件中，無一起行政復議和行政訴訟案件，辦案結(jié)案率100%。五是抓執(zhí)法隊伍制度和作風建設，規(guī)范執(zhí)法行為。認真推行落實執(zhí)法“6個不準”，即不準參加可能影響公正執(zhí)法的宴請，不準在執(zhí)法時喝酒，不準接受管理相對人賄賂，不準執(zhí)個人感情法、關(guān)系法，不準以收代罰，以罰代刑，不準白條收費、罰款；規(guī)范執(zhí)法行為，要求執(zhí)法人員持證上崗，做到行為合法，程序合法，文書規(guī)范，行政處罰和行政許可嚴格實行法制機構(gòu)審查和行政負責人審批；由于抓了執(zhí)法隊伍的制度和作風建設，規(guī)范了執(zhí)法人員執(zhí)法行為，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)得到了很大的提高。

四、抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作。2009年望城縣農(nóng)業(yè)局專門成立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心。配置工作人員7名，配備了農(nóng)殘速測室，有檢測室1間，辦公室3間，農(nóng)殘速測等儀器齊全，實驗室配備了蔬菜速測所需要的設備，具備了蔬菜農(nóng)殘速測基本條件。有高級農(nóng)藝師2人，均熟練掌握了蔬菜速檢技術(shù)，具備了一定的技術(shù)力量，以水稻、蔬菜、茶葉、瓜果等主導農(nóng)產(chǎn)品為重點，積極配合市農(nóng)業(yè)局分類制定通用生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，為農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的全面推廣奠定技術(shù)基礎。按生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的要求抓好技術(shù)培訓，有計劃地對農(nóng)產(chǎn)品種植基地和合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)管理者、農(nóng)技人員進行培訓，今年已培訓5000人次。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極開展農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)示范。目前長沙斌輝農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等9個基地已全面啟動標準化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建。積極搞好農(nóng)業(yè)“三品”認證，2009年共完成了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證12個；今年，格塘仙游茶廠已獲得有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證證書，烏山高橋茶廠、斌輝蔬菜基地已有6個產(chǎn)品申報了綠色食品認證，柯柯土地合作社的5個產(chǎn)品獲得了無公害產(chǎn)品認證證書。同時，抓日常檢測和例行監(jiān)測，著力控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標，在完善縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設的基礎上，規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速質(zhì)檢站，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作延伸到基層、到基地、到企業(yè)。今年已在高塘嶺、格塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜基地建立了蔬菜速測機構(gòu)。以生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場為重點領(lǐng)域，以蔬菜為重點品種，建立主要品種全面覆蓋、重點產(chǎn)品必須檢測的例行監(jiān)測制度，力爭超額完成2000批次檢測任務，截至8月為止已完成蔬菜抽樣檢測1442批次，合格率98%以上，努力將農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留率控制在6%以內(nèi)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品放心消費。

五、抓農(nóng)資打假工作。普法是基礎，治理是關(guān)鍵，依法治農(nóng)是一項長期、持久、系統(tǒng)的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，望城縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)資打假工作堅持“經(jīng)常抓、抓經(jīng)?！?。從本部門實際出發(fā)，圍繞中心和全局，進一步規(guī)范了工作機制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。一是堅持市場巡查，積極開展春季、秋季農(nóng)資打假專項整治工作，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序。根據(jù)不同季節(jié)銷售不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特點，農(nóng)業(yè)執(zhí)法也相應側(cè)重按照省市農(nóng)資打假活動要求，有計劃、有步驟、有重點的對農(nóng)資市場開展巡查工作，2至3月以清查種子為主，4至6月以農(nóng)資、肥料為主，7、8、9月全面清查種子、農(nóng)資、肥料，市場檢查中對合法經(jīng)營者予以保護，對非法經(jīng)營者予以打擊，對合法生產(chǎn)、經(jīng)營單位嚴加控管，對其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品做到“一看二查”?！耙豢础弊C照是否合法，包裝、標簽、標識是否符合規(guī)定；“二查”許可證號，檢疫證明編號，登記證明等手續(xù)是否齊全，經(jīng)營手續(xù)是否合乎規(guī)定，產(chǎn)品是否有假冒、偽劣現(xiàn)象。二是強化市場管理，確保廣大農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法按照上級農(nóng)資打假專項治理行動的總體部署，嚴把生產(chǎn)、流通和使用三個關(guān)口，切實實現(xiàn)二個轉(zhuǎn)變。由重點抓案件查處向全程監(jiān)管和案件查處并重轉(zhuǎn)變；由重點抓打假治劣向抓促進放心農(nóng)資供應和打假治劣并重轉(zhuǎn)變。在工作中，不徇私情，不分內(nèi)外單位，一視同仁，只要違法違規(guī)，堅決制止、糾正。真正做到了依法行政，有法必依、違法必究。三是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)法是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，望城縣農(nóng)業(yè)局將普法與治理相結(jié)合，平時檢查和專項整治相結(jié)合，不斷加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度。今年以來，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然村和社區(qū)開展了以種子、肥料、農(nóng)藥為主的農(nóng)資打假保農(nóng)護農(nóng)專項整治工作及農(nóng)業(yè)環(huán)境巡查工作，取消不合格種子經(jīng)營門店3家，查處包裝、標簽不規(guī)范雜交稻種子390公斤，未審先推品種3個，抽取種子樣品4個，全部合格；檢查肥料生產(chǎn)廠家二家，全縣抽取磷肥、復合肥20個樣次；檢查農(nóng)藥除草劑和殺蟲劑200個品種2萬多件，基本正規(guī)，查獲違規(guī)農(nóng)藥1750件，案值25.8萬元.通過打假護農(nóng)行動共為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失余45.75萬元。收繳罰沒款4.4 萬元，已全部上繳國庫。積極倡導在行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營和質(zhì)量公開承諾制，嚴把進貨、銷售和使用關(guān)，進一步將農(nóng)資市場監(jiān)管向縱深發(fā)展，讓市民買到“放心種、放心肥、放心藥”。

作者單位：湖南省望城縣農(nóng)業(yè)局

第五篇：如何加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

如何加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設

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【打印本稿】 【進入論壇】 【推薦朋友】 【關(guān)閉窗口】 2007年06月26日 09:

41隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，分散生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)戶越來越需要社會化服務。提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平是促進農(nóng)民增收的著力點，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是加快新農(nóng)村建設的重要途徑。本期話題圍繞如何推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設問題進行探討。

以社會化服務推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

安徽安慶市委書記 韓先聰

在建設社會主義新農(nóng)村的新階段、新形勢下，廣大農(nóng)民需要什么樣的服務？現(xiàn)行各種服務組織如何適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求？對此，安慶市積極實踐農(nóng)業(yè)社會化服務，取得了初步成效。

當前的農(nóng)業(yè)社會化服務體系對于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但現(xiàn)階段農(nóng)民需要的社會化服務是全方位、多層次的，而且又是十分迫切的?，F(xiàn)行的服務體系還有諸多不相適應的地方，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設和諧新農(nóng)村的新形勢、新要求相比，仍然存在一定的現(xiàn)實反差。

近幾年，在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，安慶市大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，以“社會化”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，安慶市農(nóng)業(yè)社會化服務已經(jīng)進入大發(fā)展時期，表現(xiàn)出旺盛的活力，這體現(xiàn)在以下三個方面。

————公共服務一體化。隨著農(nóng)村綜合改革的深化，全市對“三農(nóng)”的公共服務逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

在服務體制上，全市積極推進縣、鄉(xiāng)機構(gòu)改革，普遍推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機站等部門撤并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)指導服務中心，初步形成了“三農(nóng)”服務的一體化新格局。在服務內(nèi)容上，認真執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，致力于“村村通”工程、土地整理、水利興修和康居新村等基礎設施建設，不斷建立和完善解決民生問題的長效機制，構(gòu)建了覆蓋全市的義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度，大大促進了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。在服務方式上，普遍建立了縣、鄉(xiāng)、村三級為民服務全程代理制，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務，財政支農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放，行政審批和公共服務“一站式”辦結(jié)，一定程度上解決了農(nóng)民辦事難問題。

————中介服務多元化。近幾年，安慶市服務“三農(nóng)”的中介組織發(fā)展勢頭迅猛，目

前運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織超過400個，合作組織成員7萬多人。這些中介組織的服務規(guī)模不斷擴大，服務領(lǐng)域不斷延伸，服務形式日趨多樣化，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的一個焦點。

桐城市大關(guān)蛋鴨協(xié)會擁有會員600余人，通過降低生產(chǎn)成本和防范市場風險為會員提供全程化服務。去年在全國鴨蛋市場普遍低迷的情況下，協(xié)會利用信用聯(lián)社貸款收儲和加工鮮蛋，使廣大養(yǎng)殖戶仍然獲得了高于市場均價、收入持續(xù)上升的良好效益。太湖縣在46個試點村民組建立生產(chǎn)發(fā)展互助基金，通過財政支持和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式籌資225萬元，覆蓋2000余農(nóng)戶，有效解決了農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中的資金制約問題。

————服務組織市場化。目前，全市社會化服務正逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務迅速向資金、物資、技術(shù)、信息、加工、銷售、管理等綜合性服務擴展，一批獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體與廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體，在市場競爭中壯大自己的同時贏得農(nóng)民的信任。特別是一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)和市場，一批個體營銷大戶通過購運銷聯(lián)結(jié)農(nóng)村和市場，一批農(nóng)民經(jīng)紀人通過傳、幫、帶，聯(lián)結(jié)農(nóng)民和市場，較好地發(fā)揮了“一戶帶一地、一村帶一片、一片帶一業(yè)”的帶動作用。

懷寧縣稼仙米業(yè)集團、望江縣聯(lián)河米業(yè)公司、宿松縣京洲食品公司等龍頭企業(yè)均以訂單形式與廣大農(nóng)民簽訂優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植合同，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購，形成“公司＋基地＋農(nóng)戶＋科技”的合作體系，實現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的雙贏。坐落在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的安徽宇順種業(yè)公司，聘請12名農(nóng)業(yè)技術(shù)員開展農(nóng)資、農(nóng)技合作連鎖經(jīng)營，通過市場化運作方式實現(xiàn)對生產(chǎn)發(fā)展的科技、信息、銷售等服務，探索出一條既服務農(nóng)民、激活農(nóng)技站，又使企業(yè)得到加速發(fā)展的新路子。

安慶市將繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，堅持以政策引導為核心，鼓勵扶持各類社會化服務組織發(fā)展。以統(tǒng)籌發(fā)展為重點，不斷創(chuàng)新組織形式。以深化改革為保障，加快理順體制機制，使社會化服務躍上一個新層次。

強化公益服務建設

河南淮陽縣縣長 任連軍

面對農(nóng)民日益增長的農(nóng)業(yè)社會化服務需求，怎么解決服務組織功能較單

一、技術(shù)手段落后、各類服務主體之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)等問題？針對這一難題，河南淮陽縣進行了有益探索。

作為農(nóng)業(yè)大縣的淮陽，目前正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向市場型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。而農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，是促進農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略性舉措之一。

近幾年來，淮陽大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務建設，組織體系不斷完善，規(guī)模不斷壯大，服務領(lǐng)域不斷拓展，表現(xiàn)為“三個強化”。

————強化公益性農(nóng)業(yè)社會服務。

大力實施“陽光工程”、“雨露工程”，運用職業(yè)教育和培訓學校，通過科技下鄉(xiāng)、科技扶貧、農(nóng)村遠程教育等形式，開展日?；?、多層次培訓，使每位農(nóng)民至少掌握兩門以上實用技術(shù)。同時，淮陽縣針對部分農(nóng)民想外出務工而無技術(shù)無門路的現(xiàn)象，強化勞務輸出培訓，實現(xiàn)了勞務輸出規(guī)模擴大，勞務輸出層次提升，打造了淮陽勞務品牌。目前，全縣累計實現(xiàn)28萬農(nóng)民接受各種形式的培訓，實現(xiàn)了人人有技術(shù)，戶戶增收入。

————強化民間合作組織建設。淮陽縣因勢利導，先后建立了板材、煙花爆竹、塑編、大蒜、黃花菜等專業(yè)協(xié)會，形成“風險共擔、利益共享”的經(jīng)濟共同體。全縣現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織14個，會員13200人，會員企業(yè)18家。各協(xié)會維護農(nóng)民自身利益，有效規(guī)避經(jīng)營風險，推動新技術(shù)、新成果的推廣應用，促進了經(jīng)營生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。同時，有效帶動了農(nóng)村倉儲、運輸?shù)痊F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，降低了流通環(huán)節(jié)成本，并促進了農(nóng)村醫(yī)療、防疫、餐飲、娛樂、信息、保險、法律等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。

———強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動型服務。淮陽縣加快推進“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營同社會化大市場有機結(jié)合。在抓好現(xiàn)有8個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和1個省級標準化示范區(qū)建設的基礎上，圍繞宏達脫水有限公司、輝華面業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，新建一批省級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場。目前，淮陽縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)達到15家，帶動農(nóng)戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)16個，從業(yè)人員10多萬人。

淮陽縣還將按照“強化公益性、放活經(jīng)營性”原則，通過四個創(chuàng)新，建立多經(jīng)濟成分、多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

一是提高認識，思路創(chuàng)新。要將農(nóng)業(yè)社會化服務，由單純服務農(nóng)業(yè)為主向服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全方位拓展，由單純服務經(jīng)濟領(lǐng)域為主向服務經(jīng)濟社會文化等領(lǐng)域推進。最終形成政府主導、農(nóng)民專合組織為主體、龍頭企業(yè)為骨干、信息建設為紐帶的多層次服務組織格局。

二是政策引導，管理求新。加大對縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)社會化服務體系的資金支持，加強其硬件建設。并在稅費收取、信貸支持、資金支持等方面，對各類服務組織實行優(yōu)惠政策。同時，完善對服務組織制度建設和治理結(jié)構(gòu)的指導和管理。

三是面向市場，內(nèi)容拓新。引導和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟組織、基層技術(shù)服務部門和農(nóng)村能人等，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。由單一產(chǎn)中服務向農(nóng)業(yè)全程擴展，為廣大農(nóng)民提供從信息、種苗、科技到加工、儲運、銷售的“一條龍”式服務。

四是信息科技，突出服務。要加大農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設，健全農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡。強化科技服務體系建設，建立多元化新型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系。完善多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)教育培訓體系。

山東省沾化縣富國鎮(zhèn)樊橋村的村民樊鵬(右一)正在帶領(lǐng)樊橋村合作加工組的村民加工

冬棗芽茶。該縣是全國有名的冬棗之鄉(xiāng)，針對每年大量的冬棗芽被丟棄的問題，樊鵬組織村民辦起了冬棗芽合作加工組，在有關(guān)專家的指導下，將冬棗芽加工制成茶，產(chǎn)品供不應求。劉東芳 李向中攝

(中經(jīng)網(wǎng)供稿)

讓農(nóng)戶共享農(nóng)機社會化服務

山東萊西市農(nóng)機管理局局長 張維明

如何把分散于千家萬戶的農(nóng)業(yè)機械組織起來，發(fā)揮更大的效率，實施社會化服務，以提高農(nóng)民的增收能力？萊西市農(nóng)機部門創(chuàng)新農(nóng)機服務形式，拓寬農(nóng)機社會化服務領(lǐng)域。

萊西市地處膠東半島，2006年農(nóng)民人均純收入6259元。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展，很多農(nóng)戶添置了農(nóng)業(yè)機械，但忙完了自己的農(nóng)活后大都閑置，而不少農(nóng)戶卻急需農(nóng)機服務。在建設新農(nóng)村的進程中，萊西市農(nóng)機部門按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、市場運作”的基本思路，創(chuàng)新農(nóng)機服務組織，大力開展農(nóng)機社會化服務。

————政策扶持，發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織。充分利用農(nóng)機購置補貼、鼓勵農(nóng)機服務組織發(fā)展等政策，采取優(yōu)先補貼購機、免費技術(shù)培訓、優(yōu)先組織作業(yè)、優(yōu)先技術(shù)服務等有效措施，扶持農(nóng)機服務組織的發(fā)展。從2004年到2007年，萊西市的農(nóng)機社會化服務扶持資金累計達到1200多萬元。同時，市政府每年安排200萬元經(jīng)費發(fā)展農(nóng)機服務組織。

————市場引導，創(chuàng)新農(nóng)機社會化服務形式。以市場為導向，廣泛開展農(nóng)機社會化服務，形成了以跨區(qū)作業(yè)為品牌和農(nóng)時季節(jié)為主戰(zhàn)場的農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)。2006年全市跨區(qū)機械3056臺，作業(yè)收入4098萬元。

————典型示范，促進農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展。樹立一批農(nóng)機大戶、中介組織和農(nóng)機經(jīng)濟合作組織典型，并通過典型帶動整體上臺階。目前，全市共發(fā)展各類農(nóng)機社會化服務組織73個，農(nóng)機中介服務組織24個，農(nóng)機戶6萬多個。

————規(guī)范運作，保障農(nóng)機社會化服務組織健康發(fā)展。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法規(guī)，引導各類農(nóng)機化服務組織制定示范章程、完善內(nèi)部管理制度、依法注冊登記，在促進中管理，在管理中規(guī)范，推動了農(nóng)機合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化建設。

————創(chuàng)建品牌，提高服務組織的市場競爭力。開展了“興機富民＂服務品牌創(chuàng)建活動，提升了農(nóng)機管理水平和服務質(zhì)量；開展了創(chuàng)建星級農(nóng)機文明銷售市場(企業(yè))活動，讓農(nóng)民買上了物美價廉的放心農(nóng)機具。

通過多年的發(fā)展，萊西市農(nóng)機社會化服務取得了三大成效。

提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前，全市擁有各類農(nóng)業(yè)機械11.06萬臺套，農(nóng)機總動力87.3萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到了77%。

提高了農(nóng)機組織化程度。農(nóng)機化服務組織把分散的農(nóng)民組織到一起，有力地促進了農(nóng)民增收。2005年以來，萊西市每年組織機械跨區(qū)作業(yè)都超過了3000臺，增加農(nóng)民收入3500萬元以上。

促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。近年來，通過農(nóng)機社會化服務，20萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來從事二、三產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

創(chuàng)新服務機制 促進社會和諧

河北唐山市沙流河鎮(zhèn)黨委書記 董學忠

沙流河鎮(zhèn)以政府公共服務、村級組織服務與村民自我服務相結(jié)合的模式，建設“村民中心”，創(chuàng)建了農(nóng)村社會化服務的新機制，為落實科學發(fā)展觀，培育新型農(nóng)民、促進生產(chǎn)發(fā)展、構(gòu)建和諧新農(nóng)村探索出了一條有效的途徑。

在新農(nóng)村建設中，農(nóng)民最需要的是提高增收能力和改善生活質(zhì)量，需要在技術(shù)扶持、個人培訓、文化生活等方面提供社會化服務。2006年初，沙流河鎮(zhèn)以“服務村民”為宗旨，在全鎮(zhèn)各村組建“村民中心”，并使其成為村民的學習交流中心、文化活動中心、技術(shù)服務中心，有效地促進了農(nóng)村干部由行政管理型向為民服務型轉(zhuǎn)變，通過提供社會化服務，凝聚民心、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

“村民中心”一般由村辦公場所改建。為了把“村民中心”真正辦成為村民提供社會化服務的綜合性場所，沙流河鎮(zhèn)采取了以下三項措施開展建設：

一是因村制宜，典型引路。在推廣“全國文明村”沙流河村經(jīng)驗的基礎上，制定了農(nóng)業(yè)科技、教育文體等10項服務制度，開展具體服務。確定基礎條件較好的10個村作為試點村先行一步，按照“一個標識、一個章程、一個陣地、一套制度、一支隊伍、一套服務項目、一名骨干、一套機制”的標準，設立各項服務室，分期建立郵政“三農(nóng)”服務站，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。對基礎薄弱村堅持一室多用，先開展服務，后完善提高。

二是健全網(wǎng)絡，創(chuàng)新機制，高效運轉(zhuǎn)。沙流河鎮(zhèn)以政府公共服務、村級組織服務與村民自我服務相結(jié)合，形成了強大的共建合力。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府以創(chuàng)建服務型機關(guān)為切入點，成立了新農(nóng)村建設辦公室，全面協(xié)調(diào)督導“村民中心”開展服務。并對應各村服務內(nèi)容，依托各職能部門在鎮(zhèn)一級組建了10個服務指導中心，引領(lǐng)各項職能、政策和資金向“村民中心”

傾斜。各村黨組織負責人兼任“村民中心”主任，把村兩委、民兵、婦聯(lián)等組織的職能整合到“村民中心”服務內(nèi)容之中。同時，在各村原有治保會、民調(diào)會等群眾組織基礎上，組建奶牛、林果、蔬菜、文體等農(nóng)民協(xié)會，與鎮(zhèn)服務指導中心、“村民中心”共同組織開展特色活動。

三是圍繞需求，突出特色，注重實效。在服務村民中做到“四個結(jié)合”：與村民需求相結(jié)合。采取廣播、骨干培訓、印發(fā)資料、現(xiàn)場指導等多種形式，針對不同時期、不同村戶安排各項服務內(nèi)容，提高服務的及時性和針對性；與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)各村奶牛養(yǎng)殖、蔬菜種植、林果生產(chǎn)等生產(chǎn)優(yōu)勢，確定重點服務項目，推進一村一品建設；與提高自我服務能

力相結(jié)合。新農(nóng)村建設辦公室定期組織技能培訓，邀請區(qū)以上有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員共同進村入戶，向“村民中心”服務人員傳授服務技能；與現(xiàn)代服務手段相結(jié)合。開通了“沙流河鎮(zhèn)網(wǎng)站”，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品需求、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)資市場行情、疫病防治等實用信息。

實踐證明，“村民中心”這一新型公共組織是應運而生、應勢而為的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的承接點，是農(nóng)村干部新的工作著力點，是密切黨群干群關(guān)系的結(jié)合點。不僅促進了農(nóng)村干部思想觀念的轉(zhuǎn)型，為民服務意識進一步增強，還促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高了農(nóng)民生產(chǎn)能力和生活質(zhì)量。