搶抓機(jī)遇開拓奮進(jìn)全力推進(jìn)司法行政工作跨越式發(fā)展

－－在全市司法行政工作推進(jìn)會議上的講話

2018年，全市司法行政系統(tǒng)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省司法廳的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞省、市委全會、中央、省、市委政法工作會議的部署要求和省司法廳“一年補(bǔ)二年強(qiáng)三年優(yōu)”的工作思路，以打好“六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”為中心，以推進(jìn)法治齊齊哈爾建設(shè)為主線，以落實(shí)司法行政體制機(jī)制改革為動力，發(fā)揚(yáng)“踏石留印、抓鐵有痕”的實(shí)干精神，全面履行司法行政法律服務(wù)、法律保障、法治宣傳三大職能，各項(xiàng)工作都取得了長足的進(jìn)步。

一、年初以來重點(diǎn)工作完成情況

回顧年初以來的各項(xiàng)工作，可謂是亮點(diǎn)紛呈，我們用積極的作為和良好的實(shí)效詮釋了有為就有位?？偟恼f來，全市司法行政系統(tǒng)，有以下“十個(gè)方面”的重大成效。①人民調(diào)解工作在司法部堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交試點(diǎn)工作第二次推進(jìn)電視電話會議上第三個(gè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；②調(diào)解案例在中央社會與法頻道《小區(qū)大事》欄目播出；③作風(fēng)整頓工作在全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組政法專項(xiàng)組工作推進(jìn)會上進(jìn)行典型發(fā)言；④社區(qū)矯正工作在全省社區(qū)矯正教育管理工作推進(jìn)會議上進(jìn)行典型發(fā)言；⑤我本人先后兩次代表全省

司法行政系統(tǒng)在全省政法系統(tǒng)作風(fēng)整頓工作推進(jìn)會議上和全省政法領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想專題培訓(xùn)班上做交流發(fā)言。同時(shí)，市委、市政府、司法廳領(lǐng)導(dǎo)對我市司法行政工作也寄予了厚望并給予了肯定。⑥省人大副主任、市委書記孫珅同志對調(diào)訪對接工作十分重視，明確要求，要充分發(fā)揮人民調(diào)解在信訪工作中作用，全面堅(jiān)持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；⑦市人民調(diào)解中心暨市信訪事項(xiàng)人民調(diào)解中心掛牌成立，全市兩級司法行政機(jī)關(guān)的人民調(diào)解組織全部進(jìn)入信訪接待大廳。省委政法委常務(wù)副書記郝偉夫、市委常委、政法委書記吳煜、市政府副市長劉艷芳、高德義、省司法廳基層處處長馬萬里出席了我市人民調(diào)解中心啟動議式；⑧在“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)決打贏‘60天會戰(zhàn)’人民調(diào)解工作推進(jìn)會議”上，市委常委、政法委書記吳煜親自講話部署工作，市政府副市長、公安局長高德義親自主持；⑨在信訪聯(lián)席會議上，高德義副市長親自主持，幫助我局研究歷史遺留信訪問題；⑩全省社區(qū)矯正教育管理工作推進(jìn)會議在我市承辦，高德義副市長親自致辭。僅半年的時(shí)間取得這么多突出成績，各項(xiàng)工作受到上級領(lǐng)導(dǎo)重視和肯定在我市司法行政史上實(shí)屬罕見。

（一）鞏固成果，凝聚力量，隊(duì)伍形象有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)推進(jìn)鑄魂工程，傾力打造作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬、為民清廉、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄐ姓?duì)伍，營造司法行政風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和氛圍，以有為爭有位。以強(qiáng)化中層干部隊(duì)伍建設(shè)為突破口，著眼于用活、用好干部資源，局機(jī)關(guān)積極爭取了兩個(gè)處（科）室編制職數(shù)，合理設(shè)崗定員，對全局中層正職進(jìn)行了崗位交流，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工作表現(xiàn)優(yōu)秀但經(jīng)歷比較單一的科級干部，交流到工作任務(wù)重、壓力大的崗位，磨練能力、增長閱歷，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)素質(zhì)好、有潛力的年輕干部，鼓勵(lì)符合條件的年輕干部到中層正職崗位鍛煉，協(xié)助鶴城公證處對全處中層干部競爭上崗、擇優(yōu)聘任，進(jìn)一步激發(fā)

了干部活力；以振奮精神鼓足干勁為突破口，不斷豐富載體活動，先后開展了“不忘初心、緬懷先烈”主題革命傳統(tǒng)教育、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境鶴城司法行政人在行動”主題演講比賽、“法治·鶴城”主題征文活動、《厲害了，我的國！》電影觀禮和“百日崗位練兵”，進(jìn)一步提升隊(duì)伍精氣神；以提高素質(zhì)提升能力為突破口，強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織全局干部職工進(jìn)行了十九大精神及“基本業(yè)務(wù)+作風(fēng)整頓”知識閉卷測試，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和司法行政業(yè)務(wù)入心入腦；以強(qiáng)化宣傳重塑形象為突破口，通過“三室一體化”宣傳模式，突出了“司法行政業(yè)務(wù)+司法行政隊(duì)伍”宣傳主題，深入廣泛宣傳司法行政業(yè)務(wù)突出業(yè)績和司法行政人的先進(jìn)事跡，講好司法行政故事，傳播好司法政聲音。

（二）固本培元，開拓創(chuàng)新，黨建工作有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。局黨委明確2018年系統(tǒng)黨建工作要保持抓好黨建的強(qiáng)大政治定力，以更高標(biāo)準(zhǔn)提升政治站位，既要固本培元，更要開拓創(chuàng)新，不斷提高黨建工作

質(zhì)量。抓緊政治生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)，開創(chuàng)了風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)新局面；抓住各級黨支隊(duì)書記核心力量，召開了支部書記黨建工作專題會議，強(qiáng)化其抓黨建的“首責(zé)主業(yè)”意識，推動履行統(tǒng)籌謀劃之責(zé)、把關(guān)定向之責(zé)、督導(dǎo)落實(shí)之責(zé)、強(qiáng)化保障之責(zé)和以上率下之責(zé)；抓深黨員干部教育培訓(xùn)，通過領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、先進(jìn)講事跡、黨員講體會等活動，筑牢思想根基；抓牢督查考核機(jī)制，建立健全基層黨建工作責(zé)任制、黨建工作專項(xiàng)督查機(jī)制和黨建工作考核體系，對基層黨支部建設(shè)及作用發(fā)揮情況進(jìn)行考核和評價(jià)，保證了基層黨建工作責(zé)任落實(shí)到位，繼續(xù)以“五個(gè)好”黨支部為評定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“星級黨支部”評定，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用；抓好“固定黨日”、“主題黨日”、“支部之間結(jié)對子”等主題鮮明的實(shí)踐活動，通過黨課教育、結(jié)對互建、慰問談心、座談交流、“七一徒步”等形式增強(qiáng)基層黨建工作活力；抓實(shí)扶貧攻堅(jiān)，在局機(jī)關(guān)、直屬單位及行業(yè)協(xié)會黨員干部中捐款九萬元，支持助力展望村的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的啟動和經(jīng)營。

（三）苦練內(nèi)功，服務(wù)發(fā)展，工作作風(fēng)有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)作風(fēng)整頓活動，牢固樹立了深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)司法行政機(jī)關(guān)形象的理念，把深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境作為2018年的重要政治任務(wù)，制定了《2018年全市司法行政系統(tǒng)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商

環(huán)境實(shí)施方案》，做到了“機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、工作”四落實(shí)。圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提質(zhì)量、強(qiáng)服務(wù)、重保障”四個(gè)方面，推出了《市司法局優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》，簡化審批流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量。借助新媒體平臺優(yōu)勢，致力打通服務(wù)群眾最后一公里，統(tǒng)籌整合律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者資源，創(chuàng)建村（居）法律顧問微信服務(wù)群710個(gè)，涵蓋1273個(gè)行政村和223個(gè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了一村（居）一法律顧問工作全覆蓋。開展公證“家事法律服務(wù)”，努力讓當(dāng)事人“最多跑一次”。從5個(gè)律師事務(wù)所精選30余名律師組成同心.律師服務(wù)團(tuán)”，為中小企業(yè)依法經(jīng)營維權(quán)提供有效法律支撐。

（四）完善功能，強(qiáng)化管理，信息化建設(shè)有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，指導(dǎo)龍沙區(qū)、梅里斯區(qū)、富拉爾基區(qū)、甘南縣、龍江縣建成了縣公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，縣（市）區(qū)級公共法律服務(wù)中心建成率達(dá)到31%；強(qiáng)化視頻會議平臺建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)了智能全高清視頻會議，而且與七個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了視頻會議聯(lián)網(wǎng)；注重12348中國法網(wǎng).齊齊哈爾網(wǎng)平臺建設(shè)，完成了法律服務(wù)信息錄入，為跨部門資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同打下良好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；狠抓12348熱線服務(wù)平臺建設(shè)，積極與信息中心溝通，將12348從市長熱線短號碼中分離出來，實(shí)現(xiàn)為群眾提供即時(shí)性、一站式的司法行政服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)矯正指揮平臺及社區(qū)矯正遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)建設(shè)，初步建立了集動態(tài)監(jiān)控督察功能、信息采集功能、應(yīng)急處置功能、遠(yuǎn)程教育功能于一體的社區(qū)矯正立

體工作模式。同時(shí)，建立了信息化工作配套管理模式，明確了管理部門，制定了管理制度，確保信息化工作統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)行。

（五）創(chuàng)新舉措，探索模式，管理水平有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

探索戒毒管理模式，落實(shí)治本安全觀，做到了督導(dǎo)檢查常態(tài)化，抽查方式多樣化，啟動了戒毒所生產(chǎn)經(jīng)營，場所“六無”持續(xù)鞏固；探索社區(qū)矯正模式，把“四個(gè)出口”做實(shí)，通過與社會心理咨詢機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，借助專業(yè)力量對社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治。抽調(diào)16名戒毒警察在全省率先成立社區(qū)矯正警察支隊(duì)，下設(shè)龍沙、建華、鐵鋒3個(gè)社區(qū)矯正警察大隊(duì)，參與全市社區(qū)矯正中心執(zhí)法，提高了刑罰執(zhí)行的威懾力；探索安置幫教途徑，聯(lián)合泰來監(jiān)獄開展安置幫教“雙延伸”暨服刑人員回歸社會再就業(yè)推介會活動，通過現(xiàn)場推介，80余名服刑人員與20余家企業(yè)成功簽訂就業(yè)意向合同；探索人民調(diào)解一站式、專業(yè)性服務(wù)模式，建立了“一站式”人民調(diào)解中心，在調(diào)解中心的整體框架下，建成了物業(yè)服務(wù)糾紛人民調(diào)解、信訪事項(xiàng)人民調(diào)解、民商事糾紛人民調(diào)解、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、教育糾紛人民調(diào)解，五個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解中心。通過統(tǒng)一窗口受理、共享調(diào)解場所、整合調(diào)解力量、匯集專家資源、集約管理人員、推進(jìn)了人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)人做專業(yè)事。重新調(diào)整了各級調(diào)解組織，選聘了人民調(diào)解員，常態(tài)化開展“三百”活動，打通服務(wù)群眾“最后一尺”。同時(shí)，全面推廣堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“大慶模式”，制發(fā)了《齊齊哈爾市人民調(diào)解與信訪事項(xiàng)對接工作的意見》等指導(dǎo)性文件，在信訪部門成立了人民調(diào)解工作室，引導(dǎo)信訪群眾通

過仲裁、訴訟途徑解決問題，使信訪案件得到有效分流和化解。

（六）拓展領(lǐng)域，深化改革，服務(wù)能力有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

拓寬公證服務(wù)渠道，啟動了卜奎公證處，通過在市公共法律服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)平臺，開辟服務(wù)窗口，更好的服務(wù)全市人民對公證工作的需求。推進(jìn)公證工作改革，8家公證處（鶴城、卜奎、訥河、甘南、泰來、拜泉、富拉爾基、梅里斯），已實(shí)行自收自支事業(yè)體制，卜奎、訥河公證處作為試點(diǎn)，率先試行了績效工資制度，卜奎公證處實(shí)行了企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度。擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)范圍，鶴城、富拉爾基、龍江、訥河、甘南、拜泉、克東等公證處積極與金融企業(yè)溝通，拓展了賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，鶴城公證處還創(chuàng)新開展了家庭財(cái)產(chǎn)分割、綠色繼承公證業(yè)務(wù)，擴(kuò)大了證源；開展了律師調(diào)解試點(diǎn)工作，在法院、律師協(xié)會、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室10個(gè)，有效緩解法院“案多人少”的矛盾，節(jié)約司法資源和訴訟成本。拓展了律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，與外事辦、商務(wù)局、法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展我市涉外法律服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，有序擴(kuò)大了法律服務(wù)對外開放。推進(jìn)律師參與信訪案件，精選26名律師參與了市委市政府關(guān)于涉法涉訴案件的“第三方”評查工作，助力市委市政府依法決策；嚴(yán)格鑒定機(jī)構(gòu)管理，按照中央《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制機(jī)制意見》和《黑龍江省司法鑒定整改活動方案》的要求，嚴(yán)把鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，成立了市法鑒定整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了核查；暢通法律援助渠道，與齊齊哈爾市大學(xué)簽訂了共建合作協(xié)議，依托齊齊哈爾大學(xué)法學(xué)專業(yè)人才資源拓展法律援助服務(wù)。推進(jìn)刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，組建了刑事辯護(hù)律師庫，建立了“科學(xué)統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)配”的工作機(jī)制，案件同比增加

171.2%。強(qiáng)化律師值班工作，實(shí)現(xiàn)了法院、檢察院、看守所律師值班全覆蓋。

（七）擴(kuò)大維度，創(chuàng)新形式，宣傳的廣度深度有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大了法治宣傳教育維度，堅(jiān)持把憲法作為當(dāng)前法治宣傳教育的重中之重，與市人大、市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《全市開展“尊崇憲法

學(xué)習(xí)憲法

遵守憲法

維護(hù)憲法

運(yùn)用憲法”宣傳教育活動方案》，開展了“憲法進(jìn)校園”主題宣傳活動，“送法進(jìn)軍營

共筑強(qiáng)軍夢”法治宣傳服務(wù)活動，“送法進(jìn)社區(qū)

解讀新憲法”系列宣講活動，“五老”黨員學(xué)習(xí)新憲法知識競賽等，營造了深厚的《憲法》學(xué)習(xí)宣傳氛圍；強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，制定了我市“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制成員單位普法責(zé)任清單和聯(lián)系會議制度，召開了落實(shí)普法責(zé)任制成員單位聯(lián)席會議，配合工商局、國家安全局開展了消費(fèi)者權(quán)益保障和國家安全日宣傳活動，與市民政局聯(lián)合開展了《英烈保護(hù)法》宣傳活動，使普法工作由過去普法主管部門一家的“獨(dú)唱”，逐步變成各部門各行業(yè)的“大合唱”；做強(qiáng)法治文化陣地，積極創(chuàng)作法治文化精品，鐵鋒區(qū)司法局扎龍司法所所長劉凱豐自創(chuàng)的《中華人民共和國憲法七言版》分別在中國司法、法治社會刊載。舉全系統(tǒng)之力舉辦了“法安天下，德潤人心”全市迎新春法治文藝演出，傳播法治思想、弘揚(yáng)法治文化；深入推進(jìn)“法治建設(shè)年”活動，健全了組織機(jī)構(gòu)，明晰了工作職責(zé)，制定了實(shí)施方案，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，公開做出了承諾，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，推動法治建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。

在總結(jié)工作的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前工作還存在不足和問題：一是隊(duì)伍素質(zhì)能力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在思想觀念守舊，墨守成規(guī)，按部就班，安于現(xiàn)狀，得過且過，缺少創(chuàng)新發(fā)展的思維和銳意進(jìn)取的意識；工作作風(fēng)飄浮，干勁不足，工作拖沓，落實(shí)不力，效能低下，缺少大局意識和責(zé)任意識；敬業(yè)精神不足，拈輕怕重，敷衍塞責(zé)，講條件、要待遇，缺少勇于擔(dān)當(dāng)和的甘于奉獻(xiàn)的精神；履責(zé)能力不強(qiáng)，專業(yè)知識不精，業(yè)務(wù)本領(lǐng)不強(qiáng)，話語表達(dá)匱乏，協(xié)調(diào)能力不足，缺少理論知識的沉淀和業(yè)務(wù)知識的積累。二是改革推進(jìn)力度有待于進(jìn)一步提升?？h（市）區(qū)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺建設(shè)推進(jìn)力度不平衡，有的縣區(qū)已完成三大平臺建設(shè)，且功能完善，效果顯現(xiàn)，有的縣區(qū)卻沒有任何進(jìn)展；公證機(jī)構(gòu)體制改革步伐緩慢，自收自支事業(yè)體制和市場化運(yùn)營機(jī)制的改革目標(biāo)僅在個(gè)別公證處得以實(shí)現(xiàn)，大部分公證處沒有推進(jìn)。三是法律服務(wù)的質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。一些法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者缺乏社會責(zé)任感和服務(wù)意識、個(gè)別法律服務(wù)工作者誠信度、公信力較差，不依法執(zhí)業(yè)，不規(guī)范做事，當(dāng)事人投訴案件時(shí)有發(fā)生。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。

城區(qū)街道司法所建設(shè)欠帳多，業(yè)務(wù)用房面積小，工作人員少、裝備條件差，1人所、無人所仍然存在；經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)低，基層司法所經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)、普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)雖然納入了財(cái)政預(yù)算，但撥付標(biāo)準(zhǔn)低，與承擔(dān)的工作量仍不匹配。對此，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。

二、當(dāng)前面臨的形勢和機(jī)遇

從中央機(jī)構(gòu)改革方面看，司法行政工作已經(jīng)進(jìn)入全新的歷史方位。大家都知道今年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將司法部和國務(wù)院法制辦公室職能整合，這是司法行政改革發(fā)展的又一重大調(diào)整。3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案確定組建中央全面依法治國委員會，全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。至此，拉開了司法行政工作全面深化改革的帷幕?？梢哉f目前的司法部的職責(zé)定位和工作布局發(fā)生了轉(zhuǎn)變，司法部機(jī)關(guān)首先是政法政法機(jī)關(guān)，既是黨委的辦事機(jī)構(gòu)，又是政府的職能部門，是黨政合體。形成了“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”的工作布局，即中央依法治國辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作，實(shí)現(xiàn)貫通立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)于一體，匯聚法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)于一體，擁有行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)四個(gè)方面職能，站位得到提高，職能更加優(yōu)化。

從我市改革進(jìn)展看，全市出臺了《市深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，明確了改革的任務(wù)目標(biāo)，即：市直、縣（市）區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡

10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡10%，將全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模，大力精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革、公益類事業(yè)單位去市場化。確定將全面清理撤銷“空殼”事業(yè)單位，整合撤并“小散弱”事業(yè)單位，重點(diǎn)對市直編制5名及以下單位、縣（市）區(qū)編制3名及經(jīng)下單位進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合。

對此，我們要充分認(rèn)清當(dāng)前面臨的改革大勢，牢牢抓實(shí)新時(shí)代的歷史機(jī)遇，在更高層次、更高水平上統(tǒng)籌推進(jìn)司法系統(tǒng)改革工作，以自我革命的氣魄、堅(jiān)韌不拔的毅力，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，建機(jī)制、補(bǔ)短板，爭做新時(shí)代的奮斗者、開拓者，切實(shí)承擔(dān)起、完成好黨中央、省、市委交付給我們的艱巨政治任務(wù)和法定職責(zé)，以安全穩(wěn)定的新業(yè)績，執(zhí)法司法的新作為，政法隊(duì)伍的新形象，回報(bào)黨和人民的信任和重托。

三、下步重點(diǎn)工作安排

總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義政法思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省、市委的部署要求和省司法廳“一年補(bǔ)二年強(qiáng)三年優(yōu)”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決打好六個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決落實(shí)司法行政改革任務(wù)，堅(jiān)決提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，堅(jiān)決打造過硬的司法行政隊(duì)伍，堅(jiān)決推進(jìn)法治齊齊哈爾建設(shè)，講好“司法行政故事”，傳播好“司法行政聲音”，弘揚(yáng)好“司法行政文化”，全面履行司法行政法律服務(wù)、法治保障、法治宣傳三大職能，為

和諧美麗新鶴城建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法行政保障。

圍繞這樣一個(gè)思路，下步，我們將著重做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）解放思想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的源動力。

要牢固樹立迎難而上、爭先進(jìn)位的進(jìn)取意識。我們要對司法行政發(fā)展現(xiàn)狀有更清醒的認(rèn)識，敢于和全省乃至全國司法行政機(jī)關(guān)比體制機(jī)制的優(yōu)勢，比自我革命的精神，比敢闖敢冒的勁頭，比創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，不斷加快我市司法行政工作追趕跨越的步伐。要牢固樹立時(shí)不我待、只爭朝夕的機(jī)遇意識。以前，我們總是習(xí)慣于等省里、習(xí)慣于看周邊，不敢先行先試、不敢“第一個(gè)吃螃蟹”、不敢當(dāng)“領(lǐng)跑人”。過去，有的工作總是啟動“慢一拍”、剎車“快一步”，跟在別人后面跑。別人干了好幾年的事我們才敢干，等到想干了又不能干了。比如調(diào)訪對接工作就很典型。機(jī)遇不等人，稍縱即逝。我們要以“等不起、坐不住、慢不得”的危機(jī)感，搶抓機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革。要牢固樹立敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的責(zé)任意識。今天，改革的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，這個(gè)時(shí)候，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。在改革面前，我們要以“公罪不可無、私罪不可有”的境界，以“舍我其誰”的豪氣，積極推進(jìn)改革，做到對司法行政事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)、對人民群眾法治需求負(fù)責(zé)。

（二）深化改革，推進(jìn)改革措施任務(wù)落地。

公證減證，便民增效。持續(xù)深化“放管服”改革工作，將公證減證便民各項(xiàng)工作要求不折不扣地落實(shí)到位。全面推行“最多跑一次”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)范圍，通過大力簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化、再造辦證流程，最大程度實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”要求。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)自收自支事業(yè)體制，績效工資制度和企業(yè)化財(cái)務(wù)管理制度的試行，拓展公證業(yè)務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。精細(xì)管理、重在治本。牢牢把握戒毒工作正確的政治方向，堅(jiān)持懲戒打擊、人文關(guān)懷、治病救人相結(jié)合，探索教育方法，提高戒治質(zhì)量，堅(jiān)持精細(xì)管理，堅(jiān)守安全底線，確保治本安全觀落實(shí)落靠。探索模式，提高質(zhì)量。以提升社區(qū)矯正工作信息化、科技化、智能化水平為目標(biāo)，強(qiáng)化“四個(gè)出口”建設(shè)，積極爭取社會各方面理解支持，發(fā)揮親情、友情力量的感化幫助作用，努力打造共建共治共享的社會治理格局。完善平臺，打造陣地。要緊緊圍繞平臺建設(shè)這一載體，加快有序、高效推進(jìn)公共法律服務(wù)提檔升級，達(dá)到“一年實(shí)現(xiàn)普及化、兩年實(shí)現(xiàn)一體化、三年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化”的工作目標(biāo)。年底前，要實(shí)現(xiàn)縣(市）區(qū)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站、村(居)法律顧問全覆蓋，努力為群眾提供精準(zhǔn)、普惠、便捷的公共法律服務(wù)。

（三）履職盡責(zé)，推動重點(diǎn)工作任務(wù)完成。

打造我市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級版

。推進(jìn)人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員與社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)民警、輔警對接融合，把“三調(diào)聯(lián)動”落地；強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，選樹

10名金牌調(diào)解員，通過典型引路，典型培訓(xùn)等方式，提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能。助力律師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。把司法行政機(jī)關(guān)行政管理、律師協(xié)會行業(yè)管理和律師黨組織建設(shè)三位一體的管理模式做實(shí)做精,加大律師執(zhí)業(yè)保障和違法違規(guī)行為查處力度,推動建立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制和律師違法違規(guī)行為投訴處理工作機(jī)制。暢通法律援助服務(wù)渠道。深入推進(jìn)刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)、法律援助值班律師、律師調(diào)解試點(diǎn)三項(xiàng)工作，全面開展“法援惠民生·助力農(nóng)民工”和“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)，按需定制“法律援助服務(wù)套餐”，提供“家庭醫(yī)生式”法律援助，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提供無障礙瀏覽服務(wù)等方式，增加服務(wù)供給。提升司法鑒定執(zhí)業(yè)公信力。從嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督三個(gè)方面入手，進(jìn)一步促進(jìn)司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展，有效提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。提供普惠的法治宣傳。以“法治建設(shè)年”活動為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持憲法宣傳教育，擴(kuò)大法治宣傳維度，重點(diǎn)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、“國家工作人員”和青少年的法治宣傳教育，著力從健全完善黨委中心組學(xué)法、法治培訓(xùn)、普法考試等方面，推進(jìn)尊法學(xué)法守法用法。以“一制四化”（認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制”，推動普法依法治理目標(biāo)精準(zhǔn)化、重大舉措項(xiàng)目化、考核評估體系化、工作建設(shè)專業(yè)化）為總抓手，強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)普法宣傳“全覆蓋”齊齊哈爾市的每一個(gè)角落。以做強(qiáng)法治文化陣地為保障，將法治文化陣地建設(shè)融入民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，大力開展法治建設(shè)“一村（社區(qū)）一品”工作，努力形成“一地一品，百花齊放”的特色法

治文化陣地建設(shè)格局。以打造法治城市地標(biāo)為目標(biāo)，選擇具備條件的縣區(qū)建成有標(biāo)志性的城市法治設(shè)施，使法治成為這個(gè)城市的名片。注重司法行政隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。落實(shí)從嚴(yán)治黨任務(wù)，深入分析新形勢下機(jī)關(guān)黨建、基層黨建、協(xié)會黨建工作面臨的新情況新問題，抓住律師行業(yè)黨的建設(shè)關(guān)鍵，確保律師工作始終保持正確政治方向。繼續(xù)開展鑄魂工程，全力打造隊(duì)伍之魂、形象之魂、業(yè)務(wù)之魂。大力推進(jìn)宣傳工作，繼續(xù)通過“三室一體化”宣傳模式，利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體、自媒體、新媒體平臺，不斷深入廣泛宣傳司法行政隊(duì)伍和鶴城司法行政人的先進(jìn)事跡。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，努力打造具有司法行政特質(zhì)的文化品牌。

同志們，新時(shí)代意味著新起點(diǎn)，呼喚著新作為。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義政法思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和省司法廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)形勢、凝心聚力，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)干事，為全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！