3631　2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老扶貧脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案細(xì)則

為貫徹落實(shí)中央、省市“要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭老少和順”的重要指示精神，提高農(nóng)村貧困老人的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以孝道文化為紐帶，以法律和村規(guī)民約為依托，遵循“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、村主辦、戶參與”的思路，突出子女孝老養(yǎng)老主體作用，努力打造“子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會(huì)分責(zé)、政府履責(zé)”的農(nóng)村貧困老人脫貧新路子。

二、目標(biāo)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將年滿60周歲（截至2019年6月30日）以上農(nóng)村建檔立卡貧困老人，全部納入孝善養(yǎng)老扶貧工作范圍，以孝善養(yǎng)老促脫貧為導(dǎo)向，切實(shí)解決農(nóng)村貧困老年人的貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)老年貧困人口穩(wěn)定脫貧。

三、工作步驟

（一）工作部署階段（6月15日前完成）。制定工作方案進(jìn)行工作部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作要求、目標(biāo)、任務(wù)。成立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老扶貧工作專班。全面鋪開(kāi)孝善養(yǎng)老扶貧工作，著力落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)措施。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村成立孝善養(yǎng)老理事會(huì)，召開(kāi)建檔立卡貧困老人座談會(huì)、老年貧困戶子女動(dòng)員會(huì)，利用宣傳欄、明白紙等各種形式，深入宣傳發(fā)動(dòng)。

（三）全面調(diào)查摸底階段（7月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對(duì)所轄村年滿60周歲以上農(nóng)村建檔立卡貧困老人進(jìn)行登記造冊(cè)，摸清其家庭成員、身體狀況、生存條件、收入來(lái)源，對(duì)子女的家庭情況、收入情況、工作單位進(jìn)行登記，一人一卡，精準(zhǔn)管理?？h財(cái)政局根據(jù)全縣年滿60周歲以上農(nóng)村建檔立卡貧困老人數(shù)量合理安排孝善養(yǎng)老資金。

（四）檢查總結(jié)階段（11月底前完成）。從10月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全面自查，縣工作專班辦公室組織抽查。檢查的重點(diǎn)是孝善養(yǎng)老理事會(huì)建立和孝善養(yǎng)老基金管理發(fā)放情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立孝善養(yǎng)老工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，確保廣大村民對(duì)孝善養(yǎng)老的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障和落實(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣孝善養(yǎng)老扶貧工作專班。

組

長(zhǎng)：x

副

組

長(zhǎng)：x

成員：x

工作專班辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由x同志兼任，負(fù)責(zé)孝善養(yǎng)老扶貧工作的總體推進(jìn)和協(xié)調(diào)。

（二）明確職責(zé)分工。縣民政局牽頭負(fù)責(zé)孝善養(yǎng)老扶貧工作的組織協(xié)調(diào)；縣文明辦負(fù)責(zé)孝善養(yǎng)老扶貧工作的宣傳動(dòng)員；縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)引導(dǎo)全縣婦女及時(shí)關(guān)注身邊老人身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)；縣扶貧辦負(fù)責(zé)做好孝善養(yǎng)老扶貧工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排孝善養(yǎng)老資金，確保能夠按時(shí)發(fā)放；縣電視臺(tái)負(fù)責(zé)廣泛宣傳報(bào)道孝善養(yǎng)老先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)孝心贍養(yǎng)的良好氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建立孝善養(yǎng)老理事會(huì)納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，組織強(qiáng)有力的專班加強(qiáng)對(duì)各村的指導(dǎo)工作；各村要把孝善養(yǎng)老理事會(huì)建設(shè)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的重要抓手，駐村工作隊(duì)要協(xié)助村兩委班子抓好孝善養(yǎng)老理事會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)村孝善養(yǎng)老理事會(huì)開(kāi)展好各項(xiàng)服務(wù)工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)。孝善養(yǎng)老扶貧工作是孝老愛(ài)親、扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的優(yōu)秀傳統(tǒng)與扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，是切實(shí)解決農(nóng)村老年貧困人口脫貧的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，抓緊成立工作機(jī)構(gòu)，制定完善工作方案，督促各行政村快速行動(dòng)，讓更多貧困老人能夠盡快享受到家庭、政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)。

（二）建立臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要設(shè)立孝善養(yǎng)老扶貧工作臺(tái)賬，建立定期檢查和調(diào)度制度，做好備案，力爭(zhēng)對(duì)所有子女有贍養(yǎng)條件的貧困老人不落一人，推動(dòng)孝善養(yǎng)老扶貧工作的全面覆蓋和有效運(yùn)行。孝善養(yǎng)老理事會(huì)要加強(qiáng)對(duì)孝善養(yǎng)老基金的賬務(wù)管理和監(jiān)督檢查，搞好公示公開(kāi)，陽(yáng)光操作，確保資金透明、安全、高效，錢(qián)清帳明。

（三）統(tǒng)籌配合，齊抓共管。孝善養(yǎng)老扶貧是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的綜合性工作，扶貧、民政、財(cái)政、文明辦、婦聯(lián)等各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，為孝善養(yǎng)老扶貧工作順利開(kāi)展提供資金、政策等方面的支持。

（四）及時(shí)調(diào)度，總結(jié)推廣。縣工作專班每半年調(diào)度一次全縣孝善養(yǎng)老扶貧工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人，在每季度的第一個(gè)月15日前將孝善養(yǎng)老扶貧工作臺(tái)賬報(bào)送縣民政局。6月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)上報(bào)孝善養(yǎng)老扶貧工作聯(lián)絡(luò)員信息表。

聯(lián)系電話：x，聯(lián)系人：x。

附件：1.x縣孝善養(yǎng)老扶貧工作實(shí)施細(xì)則（試行）

2.孝善養(yǎng)老扶貧工作聯(lián)絡(luò)員信息表

附件1

x縣孝善養(yǎng)老扶貧工作實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章

總則

第一條

根據(jù)《x縣孝善養(yǎng)老扶貧工作實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

以孝道文化為紐帶，以法律和村規(guī)民約為依托，遵循“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、村主辦、戶參與”的思路，突出子女孝老養(yǎng)老主體作用，努力打造“子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會(huì)分責(zé)、政府履責(zé)”的農(nóng)村貧困老人脫貧新路子。

第三條

以行政村為單位成立孝善養(yǎng)老理事會(huì)。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，推選德高望重的村賢擔(dān)任理事長(zhǎng)，孝心子女、村干部等人員為理事,設(shè)理事長(zhǎng)1人，副理事長(zhǎng)1人，理事若干人（理事中設(shè)村孝善養(yǎng)老基金管理員1名，原則上建議由村會(huì)計(jì)兼任），負(fù)責(zé)對(duì)村內(nèi)孝善養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)孝善養(yǎng)老基金運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)孝心贍養(yǎng)金的收繳、公示和孝善養(yǎng)老基金的發(fā)放、公示等。

第四條

村孝善養(yǎng)老理事會(huì)要與貧困老人及其子女共同簽訂孝心養(yǎng)老協(xié)議書(shū)，明確各方責(zé)任義務(wù)。

第二章

人員范圍

第五條

年滿60周歲以上農(nóng)村建檔立卡貧困老人，全部納入孝心養(yǎng)老扶貧工作范圍，以孝善養(yǎng)老促脫貧為導(dǎo)向，切實(shí)解決農(nóng)村貧困老年人的貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)老年貧困人口穩(wěn)定脫貧。

第三章

辦理程序

第六條

孝心贍養(yǎng)金的繳納。有贍養(yǎng)能力的貧困老人子女，可以為其父母繳納孝心贍養(yǎng)金。孝心贍養(yǎng)金繳納時(shí)限為每年3月、6月、9月、12月的20日至當(dāng)月月底，由村孝善養(yǎng)老基金管理員負(fù)責(zé)收繳工作，并及時(shí)將收繳的孝心贍養(yǎng)金交鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老工作專班辦公室，孝心贍養(yǎng)金繳納情況要張榜公示。

第七條

補(bǔ)貼比例。凡是子女繳納孝心贍養(yǎng)金的貧困老人，村可按子女繳納孝心贍養(yǎng)金10%的比例補(bǔ)貼老人孝善養(yǎng)老基金，每位老人每年最高按2000元孝心贍養(yǎng)金10%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，全年所繳納孝心贍養(yǎng)金累計(jì)超出2000元的部分不再補(bǔ)貼。

第八條

孝心贍養(yǎng)金和孝善養(yǎng)老基金的發(fā)放。孝心贍養(yǎng)金和孝善養(yǎng)老基金每季度首月5日前，由村孝善養(yǎng)老基金管理員以現(xiàn)金方式統(tǒng)一發(fā)放并張榜公布。

第九條

孝善養(yǎng)老基金公開(kāi)公示。在全村公開(kāi)孝善養(yǎng)老基金賬戶，方便老人外出子女繳款及社會(huì)愛(ài)心人士捐贈(zèng)。村孝善養(yǎng)老基金管理員負(fù)責(zé)每季度孝善養(yǎng)老基金定時(shí)發(fā)放，對(duì)孝善養(yǎng)老基金情況進(jìn)行公開(kāi)公示。公開(kāi)內(nèi)容包括：老人姓名、子女姓名、子女繳款數(shù)額、孝善養(yǎng)老基金數(shù)額等；發(fā)放款情況于發(fā)放完成2日內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)公示，并將孝善養(yǎng)老基金結(jié)余一同公示。年終將一年的孝善養(yǎng)老基金收支情況進(jìn)行公開(kāi)公示，并交理事會(huì)審核。

第四章

基金管理

第十條

孝善養(yǎng)老基金的發(fā)放，須由村孝善養(yǎng)老理事會(huì)報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老工作專班辦公室等部門(mén)審批。

第十一條

孝善養(yǎng)老基金嚴(yán)格按照誰(shuí)繳款、誰(shuí)受益的原則進(jìn)行使用管理和發(fā)放。

第十二條

資金注入?？h財(cái)政部門(mén)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的年滿60周歲以上貧困老人數(shù)量及繳納孝心贍養(yǎng)金情況，經(jīng)核定后確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需啟動(dòng)資金基數(shù)，并統(tǒng)一注入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶，用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老基金的運(yùn)轉(zhuǎn)。每年實(shí)行補(bǔ)差政策，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孝善養(yǎng)老基金高效運(yùn)行。

第十三條

孝善養(yǎng)老基金管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將孝善養(yǎng)老基金存儲(chǔ)在村財(cái)鄉(xiāng)管賬戶或基本賬戶，并單獨(dú)設(shè)賬；村孝善養(yǎng)老理事會(huì)設(shè)立專賬，由村孝善養(yǎng)老基金管理員對(duì)村孝善養(yǎng)老基金管理核算；資金實(shí)行封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁坐收坐支。

第十四條

在孝善養(yǎng)老基金發(fā)放前，由村孝善養(yǎng)老理事會(huì)書(shū)面申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)審批單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老工作專班辦公室等部門(mén)審核，管理員持審批單或支票，到農(nóng)村信用社等銀行提取現(xiàn)金，登記造冊(cè)，以集中公開(kāi)發(fā)放（行動(dòng)不便的老人除外）或上門(mén)服務(wù)的形式，于每季度首月5日前將現(xiàn)金發(fā)放到受益人手中，資金發(fā)放完畢后，管理員將發(fā)放明細(xì)表復(fù)印件（受益人簽字按手?。⑷】顟{條等交鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老工作專班辦公室等部門(mén)留存。發(fā)放完成2日內(nèi)村孝善養(yǎng)老理事會(huì)將上季度資金收支及結(jié)余情況和孝善養(yǎng)老基金發(fā)放情況進(jìn)行公示。

第十五條

實(shí)行報(bào)號(hào)、銷(xiāo)號(hào)制度。每季度新加入的，村孝善養(yǎng)老理事會(huì)須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老工作專班辦公室并及時(shí)建檔，收繳孝心贍養(yǎng)金，存入專戶，納入管理。在發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)老人亡故的，由村孝善養(yǎng)老理事會(huì)出具證明，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老工作專班辦公室等部門(mén)，并及時(shí)將子女上繳的孝善贍養(yǎng)金結(jié)余部分全額退還。

第十六條

孝善養(yǎng)老基金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村孝善養(yǎng)老理事會(huì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作具體實(shí)施，村孝善養(yǎng)老理事會(huì)的運(yùn)行和孝善養(yǎng)老基金使用接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老工作專班辦公室和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督、檢查。

第十七條

在工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，取消補(bǔ)貼資格，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第五章

附則

第十八條

本細(xì)則由縣扶貧辦、文明辦、婦聯(lián)、民政局根據(jù)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行解釋，發(fā)生實(shí)施細(xì)則中未規(guī)定的情形時(shí)，由各部門(mén)協(xié)商后做補(bǔ)充說(shuō)明。

第十九第本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。