第一篇：城頭鎮(zhèn)農(nóng)村孝善養(yǎng)老扶貧實(shí)施方案

關(guān)于下發(fā)《城頭鎮(zhèn)農(nóng)村孝善養(yǎng)老扶貧實(shí)施方案》的通知

城政發(fā)〔2017〕 號

城頭鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于下發(fā)《城頭鎮(zhèn)農(nóng)村孝善養(yǎng)老扶貧實(shí)施方案》的通知

各服務(wù)區(qū)、各村：

為充分發(fā)揮孝善文化在脫貧攻堅(jiān)工作的作用，創(chuàng)造多位一體的精準(zhǔn)扶貧工作格局，讓農(nóng)村貧困老人重新融入家庭，回歸實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、家庭為主、子女盡孝的中華民族傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，切實(shí)解決貧困老人的脫貧問題，預(yù)防和杜絕子女推卸責(zé)任、把老人推向政府養(yǎng)老的非正?，F(xiàn)象，經(jīng)研究決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展孝善養(yǎng)老扶貧工作。為確保該工作順利實(shí)施，現(xiàn)將方案的有關(guān)情況通知如下。

一、指導(dǎo)思想

子女盡孝是人倫之始，孝敬老人是中華民族、中華文明綿延五千年的重要因素之一。推行孝善養(yǎng)老活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主旨，大力弘揚(yáng)“孝”字當(dāng)頭的儒家文化傳統(tǒng)，將“百善孝為先”的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老扶貧有機(jī)結(jié)合，樹立“以孝立德”、“忠孝傳家”、“子孝父安”、“慈善友愛”、“行善積德”的社會新風(fēng)尚。在全鎮(zhèn)形成家庭孝心養(yǎng)老、社會行善敬老的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大群眾見賢思齊，爭做孝善子女、慈善楷模。在全市建立完善老有所依、代代傳承的“孝善養(yǎng)老”社會扶貧長效機(jī)制。

按照“子女盡孝，家庭為主，村民自治，政府引導(dǎo)，社會善助”的原則，實(shí)現(xiàn)“子女盡孝、集體盡力、社會盡心、政府盡責(zé)”，把精準(zhǔn)扶貧與“四德工程”、弘揚(yáng)“孝善文化”有機(jī)結(jié)合，通過建立健全正面激勵、道德約束、示范帶動、輿論監(jiān)督，引導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人盡孝心，倡導(dǎo)社會行善積德獻(xiàn)愛心，鼓勵各類主體參與養(yǎng)老扶貧事業(yè)，建立貧困老年人養(yǎng)老扶貧的新模式。

二、工作目標(biāo)

重點(diǎn)面向全鎮(zhèn)2015年底 70歲以上建檔立卡貧困老年人（病殘老人不受年齡限制），開展“孝善養(yǎng)老”扶貧工作。以孝善養(yǎng)老促脫貧為導(dǎo)向，大力實(shí)施孝善養(yǎng)老，切實(shí)解決農(nóng)村貧困老年人因單獨(dú)生活收入無保障而陷入貧困的問題，實(shí)現(xiàn)老年貧困人口穩(wěn)定脫貧。鼓勵支持以全面解決農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題為目標(biāo)，以宣傳弘揚(yáng)孝善文化為抓手，在農(nóng)村深入開展孝善養(yǎng)老工作。使孝善文化在農(nóng)村真正落地開花，形成尊老、敬老、養(yǎng)老、愛老的良好風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人老有所依、老有所養(yǎng)。

三、工作措施及實(shí)施程序

孝善養(yǎng)老是結(jié)合市區(qū)文件精神確定的貧困戶增收脫貧工程之一，子女對其老年父母進(jìn)行養(yǎng)老，是履行《婚姻法》《老年人權(quán)益保障法》等法定的贍養(yǎng)義務(wù)，各服務(wù)區(qū)、各村要廣泛宣傳發(fā)動，扎實(shí)推進(jìn)。

1、廣泛發(fā)動實(shí)施。召開村“兩委”會議、群眾代表會，第一書記和幫扶干部聯(lián)席會、培訓(xùn)會，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)幫扶共識。廣泛征求群眾意見，制定詳細(xì)內(nèi)容，寫入村規(guī)民約。召開各界人士座談會、老年貧困戶及群眾座談會、老年子女動員會等不同形式的會議，深入開展宣傳發(fā)動。

2、成立“孝善養(yǎng)老扶貧理事會”。鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，扶貧、宣傳、民政、司法、老齡、文化、經(jīng)管等有關(guān)部門為成員的孝善養(yǎng)老扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)全鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老工作實(shí)施，并對村級工作進(jìn)行監(jiān)督管理。各村要設(shè)立“孝善養(yǎng)老理事會”。推選德高望重的村賢擔(dān)任理事長，慈善老人、孝心子女、愛心人士代表為理事。負(fù)責(zé)對村內(nèi)孝善養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分片進(jìn)行督導(dǎo)；對“孝善基金”運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)“孝心贍養(yǎng)金”的收繳公示和“孝善養(yǎng)老金”的發(fā)放公示等。

3、設(shè)立“孝善基金”。以鎮(zhèn)為單位設(shè)立鎮(zhèn)級“孝善基金”，按照每位老人每月10-30元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列支，鎮(zhèn)、村通過黨員干部捐款、吸納社會企業(yè)慈善捐贈等方式擴(kuò)大基金規(guī)模。有條件的村可以通過黨員干部捐款、吸納社會愛心人士慈善捐贈和村級集體補(bǔ)助等方式籌集資金，設(shè)立村級“孝善基金”。

4、簽訂“孝善養(yǎng)老協(xié)議書”。鎮(zhèn)、村“孝善養(yǎng)老扶貧理事會”要與貧困老人及其子女，共同簽訂“孝善養(yǎng)老協(xié)議書”，明確各方責(zé)任義務(wù)。

5、繳納“孝心贍養(yǎng)金”。引導(dǎo)有贍養(yǎng)能力的貧困老人子女，按照每位老人每月最低100元的標(biāo)準(zhǔn)（原則最多不超過300元，具體數(shù)額由老人及其子女根據(jù)老人贍養(yǎng)需求和子女承受能力商定），為老人交納孝心贍養(yǎng)金（每個子女應(yīng)交納數(shù)額由老人及子女商定，可多個子女均交，也可一個子女代交）?！靶⑿馁狆B(yǎng)金”按季度繳納，以村為單位收齊，統(tǒng)一上交鎮(zhèn)級“孝善基金”賬戶，繳納情況以村為單位張榜公布。

6、發(fā)放“孝善養(yǎng)老金”。凡是子女繳納孝心贍養(yǎng)金的貧困老人，鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)級“孝善基金”中按子女繳納孝心贍養(yǎng)金10%的比例，給予孝心獎補(bǔ)，有條件的村可再給予一定比例的獎補(bǔ)。對于符合孝善養(yǎng)老條件，但無子女或子女是貧困戶、低保戶的貧困老人，由鎮(zhèn)政府從鎮(zhèn)村兩級“孝善基金”中統(tǒng)籌解決，每人每月最低100元?！靶⑸起B(yǎng)老金”由村“孝善養(yǎng)老理事會”，以現(xiàn)金紅包的方式，統(tǒng)一直接發(fā)放到老人手中（或定期舉行發(fā)放儀式統(tǒng)一發(fā)放），發(fā)放情況要張榜公布。

7、建立長效機(jī)制。正面激勵，在村內(nèi)顯要位置每季度公布一次孝善養(yǎng)老情況。建好各類捐贈、收繳、發(fā)放等臺賬，完善各類檔案資料。大力宣傳農(nóng)村孝善養(yǎng)老典型，尤其是贍養(yǎng)貧困老人的典型，對其事例進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮孝善養(yǎng)老先進(jìn)模范的帶頭作用，凝聚孝善養(yǎng)老的正能量。鎮(zhèn)黨委、政府每年舉行一次“孝善之星”評選活動，對孝善養(yǎng)老先進(jìn)個人、優(yōu)秀孝善養(yǎng)老理事會、積極支持孝善養(yǎng)老的社會企事業(yè)單位和個人進(jìn)行表彰宣傳，充分調(diào)動社會參與的積極性。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識，加快推進(jìn)。孝善養(yǎng)老扶貧工作是孝老愛親、扶貧濟(jì)困、樂善好施的光榮傳統(tǒng)與扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，是切實(shí)解決眾多老年貧困人口脫貧的重要舉措，各服務(wù)區(qū)、各村要高度重視，抓緊成立工作機(jī)構(gòu)，制定完善工作方案，督促各村快速行動，讓更多貧困老人盡快享受到家庭、政府和社會的關(guān)愛。

2、拓寬渠道，長效發(fā)展。多渠道籌集“孝善基金”，通過各級專項(xiàng)扶貧資金解決一點(diǎn)，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益投入一點(diǎn)，慈善捐款資助一點(diǎn)，幫包部門幫助一點(diǎn)，黨員干部捐助一點(diǎn)，社會企業(yè)、愛心人士捐贈一點(diǎn)等各種方式，逐步建立孝善養(yǎng)老工作可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。加強(qiáng)“孝善基金”理財(cái)運(yùn)作，確保基金保值升值，不斷發(fā)展壯大。鼓勵支持愛心企業(yè)及其他社會組織參與孝善養(yǎng)老工作。愛心組織可向鎮(zhèn)或村級“孝善基金”捐贈善款，也可與其員工聯(lián)動，向員工父母開展孝善養(yǎng)老工作。

3、建立臺賬，加強(qiáng)監(jiān)管。各村都要設(shè)立孝善養(yǎng)老扶貧工作臺賬，建立定期檢查和調(diào)度制度，做好備案臺賬，力爭對所有子女有贍養(yǎng)條件的貧困老人不落一人，推動孝善養(yǎng)老扶貧工作的全面覆蓋和有效運(yùn)行。孝善養(yǎng)老理事會要加強(qiáng)對“孝善基金”和孝心贍養(yǎng)金的賬務(wù)管理和監(jiān)督檢查，搞好公示公開，陽光操作，確保資金透明、安全、高效，錢清帳明。

4、統(tǒng)籌配合，齊抓共管。孝善養(yǎng)老扶貧是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的綜合性工作，鎮(zhèn)扶貧辦、民政辦、財(cái)政所、報道站、文化站、老齡辦、司法所等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，為孝善養(yǎng)老扶貧工作順利開展提供資金、政策、法律、人才、信息等方面的支持。對于有能力交納而不交納“孝心贍養(yǎng)金”的，鎮(zhèn)村孝善養(yǎng)老理事會會同司法、老齡等部門協(xié)調(diào)解決，為貧困老人提供必要的法律援助。

5、及時調(diào)度，總結(jié)推廣。鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組每季度調(diào)度一次各服務(wù)區(qū)、各村孝善養(yǎng)老扶貧工作進(jìn)展情況。各村要明確專人，將各村孝善養(yǎng)老扶貧工作開展情況報給鎮(zhèn)扶貧辦，由鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)調(diào)度、匯總。

二零一七年六月二十五日

第二篇：農(nóng)村孝善養(yǎng)老扶貧的實(shí)施方案

農(nóng)村孝善養(yǎng)老扶貧的實(shí)施方案

為充分發(fā)揮孝善文化在脫貧攻堅(jiān)工作的作用，創(chuàng)造多位一體的精準(zhǔn)扶貧工作格局，讓農(nóng)村貧困老人重新融入家庭，回歸實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、家庭為主、子女盡孝的中華民族傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，切實(shí)解決貧困老人的脫貧問題，預(yù)防和杜絕子女推卸責(zé)任、把老人推向政府養(yǎng)老的非正?，F(xiàn)象，為確保孝善養(yǎng)老工作順利實(shí)施，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

子女盡孝是人倫之始，孝敬老人是中華民族、中華文明綿延五千年的重要因素之一。推行孝善養(yǎng)老活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主旨，大力弘揚(yáng)“孝”字當(dāng)頭的儒家文化傳統(tǒng)，將“百善孝為先”的傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老扶貧有機(jī)結(jié)合，樹立“以孝立德”、“忠孝傳家”、“子孝父安”、“慈善友愛”、“行善積德”的社會新風(fēng)尚。在全鎮(zhèn)形成家庭孝心養(yǎng)老、社會行善敬老的濃厚氛圍。引導(dǎo)廣大群眾見賢思齊，爭做孝善子女、慈善楷模。在全鎮(zhèn)建立完善老有所依、代代傳承的“孝善養(yǎng)老”社會扶貧長效機(jī)制。

XX鎮(zhèn)黨委政府在市扶貧辦的正確指導(dǎo)下，按照“子女盡孝，家庭為主，村民自治，政府引導(dǎo)，社會善助”的原則，實(shí)現(xiàn)“子女盡孝、集體盡力、社會盡心、政府盡責(zé)”，把精準(zhǔn)扶貧與弘揚(yáng)“孝善文化”有機(jī)結(jié)合，通過建立健全正面激勵、道德約束、示范帶動、輿論監(jiān)督，引導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人盡孝心，倡導(dǎo)社會行善積德獻(xiàn)愛心，鼓勵各類主體參與養(yǎng)老扶貧事業(yè)，建立貧困老年人養(yǎng)老扶貧的新模式。

二、工作目標(biāo)

重點(diǎn)面向全鎮(zhèn)70歲以上建檔立卡貧困老人及60歲以上病殘老人，鼓勵60歲以上老人參與孝善養(yǎng)老扶貧工作開展，逐步實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)620戶貧困戶中的60歲以上貧困老人孝善養(yǎng)老“全覆蓋”。以孝善養(yǎng)老促脫貧為導(dǎo)向，大力實(shí)施孝善養(yǎng)老，切實(shí)解決農(nóng)村貧困老年人因單獨(dú)生活收入無保障而陷入貧困的問題，實(shí)現(xiàn)老年貧困人口穩(wěn)定脫貧。

鼓勵支持以全面解決農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題為目標(biāo)，以宣傳弘揚(yáng)孝善文化為抓手，在農(nóng)村深入開展孝善養(yǎng)老工作。使孝善文化在農(nóng)村真正落地開花，形成尊老、敬老、養(yǎng)老、愛老的良好風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人老有所依、老有所養(yǎng)。

三、工作措施及實(shí)施程序

1、孝善養(yǎng)老實(shí)施程序：調(diào)查摸底→村研究→鎮(zhèn)審批→戶告知→實(shí)施。

2、簽訂“孝善養(yǎng)老協(xié)議書”。村“孝善養(yǎng)老理事會”要與貧困老人及其子女，共同簽訂“孝善養(yǎng)老協(xié)議書”，明確各方責(zé)任義務(wù)。

3、繳納“孝心贍養(yǎng)金”。引導(dǎo)有贍養(yǎng)能力的貧困老人子女，按照每位老人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)，為老人交納孝心贍養(yǎng)金（每個子女應(yīng)交納數(shù)額由老人及子女商定，可多個子女均交，也可一個子女代交）。“孝心贍養(yǎng)金”按季度繳納，以村為單位收齊，統(tǒng)一上交鎮(zhèn)“孝善基金”賬戶，繳納情況要張榜公布。

4、發(fā)放“孝善養(yǎng)老金”。凡是子女繳納孝心贍養(yǎng)金的貧困老人，鎮(zhèn)從“孝善基金”按照30%的比例予以補(bǔ)貼（即每位貧困老人每月60元）。對于符合孝善養(yǎng)老條件，但無子女或子女是貧困戶、低保戶的貧困老人，從“孝善基金”中統(tǒng)籌解決，每人每月最低100元?！靶⑸起B(yǎng)老金”按季度可采取現(xiàn)金紅包發(fā)放，也可通過銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放到貧困老人一卡通賬戶中。

5、建立長效機(jī)制。正面激勵，在村內(nèi)顯要位置每季度公布一次孝善養(yǎng)老情況。建好各類收繳、發(fā)放等臺賬，完善各類檔案資料。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識，加快推進(jìn)。孝善養(yǎng)老扶貧工作是孝老愛親、扶貧濟(jì)困、樂善好施的光榮傳統(tǒng)與扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，是切實(shí)解決眾多老年貧困人口脫貧的重要舉措，各村要高度重視，抓緊成立“孝善養(yǎng)老理事會”，制定完善工作方案，讓更多貧困老人盡快享受到家庭、政府和社會的關(guān)愛。

2、建立臺賬，加強(qiáng)監(jiān)管。各村都要設(shè)立孝善養(yǎng)老扶貧工作臺賬，力爭對所有子女有贍養(yǎng)條件的貧困老人不落一人，推動孝善養(yǎng)老扶貧工作的全面覆蓋和有效運(yùn)行。

3、統(tǒng)籌配合，齊抓共管。孝善養(yǎng)老扶貧是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的綜合性工作，扶貧辦、民政科、財(cái)政所、經(jīng)管站、宣傳科、文化站、老齡委、司法所等各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，為孝善養(yǎng)老扶貧工作順利開展提供資金、政策、法律、人才、信息等方面的支持。

第三篇：農(nóng)村孝善實(shí)施方案

**村設(shè)立孝善基金實(shí)施方案

為大力弘揚(yáng)孝善養(yǎng)老傳統(tǒng)美德，落實(shí)子女對父母的贍養(yǎng)責(zé)任，杜絕把老人推向政府養(yǎng)老的非正常現(xiàn)象，切實(shí)解決農(nóng)村貧困老人的脫貧問題，結(jié)合我村實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

孝老愛親是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。推行孝善養(yǎng)老活動，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主旨，把“百善孝為先”與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，大力弘揚(yáng)以“孝”為首的傳統(tǒng)文化，樹立“以孝立德”、“忠孝傳家”、“子孝父安”、“行善積德”的社會新風(fēng)尚，在全村形成家庭孝心養(yǎng)老、社會行善敬老的濃厚氛圍。走出一條“政府引導(dǎo)、社會參與、子女敬老”的農(nóng)村養(yǎng)老新路子，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、社會和諧的目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

在全村開展孝善敬老活動；成立孝善理事會；設(shè)立孝善基金。重點(diǎn)面向全村60周歲以上（含60周歲）建檔立卡貧困老人、70周歲以上（含70周歲）的老人，由其子女根據(jù)個人意愿，為老人繳納贍養(yǎng)費(fèi)。村級孝善理事會按月發(fā)放孝善基金，一般在子女上交贍養(yǎng)金的基礎(chǔ)上給予10%的補(bǔ)助，100元、200元檔次的，補(bǔ)助后分別為110元、220元。

三、方法步驟

（一）時間安排1、2018年5月10日前，成立**村孝善理事會，設(shè)立孝善基金。

2、2018年6月底前，全面實(shí)施孝善基金發(fā)放。

（二）工作方法

召開村“兩委”成員、全體黨員、村民代表大會、選舉產(chǎn)生**村孝善基金理事會。由村兩委提名推薦村中威信高、辦事公道、為人正派的黨員或群眾中的新鄉(xiāng)賢等擔(dān)任理事會會長，并通過大會表決選舉產(chǎn)生**村孝善基金理事會成員。孝善基金理事會在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)村孝善基金的籌集、發(fā)放、管理和監(jiān)督村民贍養(yǎng)協(xié)議的執(zhí)行等工作。

（三）基金募集

1、宣傳設(shè)立孝善基金的意義。要開好黨員和村民代表會議，利用明白紙、廣播喇叭、公開欄等方式，大力宣傳孝善基金的意義、方法、步驟，讓村內(nèi)老人的子女自覺參與到孝善敬老活動中，形成良好的工作推進(jìn)氛圍。要向社會愛心企業(yè)、愛心人士及在外成功人士等發(fā)放《推行孝善基金捐助倡議書》（附件），引導(dǎo)社會各界積極捐款獻(xiàn)愛心。

2、建立村老年人檔案。在村孝善基金理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，對全村符合條件的老人進(jìn)行摸底。將老人家庭成員、身份狀況、生存條件、收入來源以及子女精神慰藉情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并對其子女姓名、家庭、健康狀況、工作單位、聯(lián)系方式等進(jìn)行登記建檔。

3、孝善基金的籌集。資金主要來源是老人子女贍養(yǎng)費(fèi)、社會愛心企業(yè)和愛心人士的捐款、村集體補(bǔ)助金。子女贍養(yǎng)費(fèi)由村孝善基金理事會每季度收取，按照每位老人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，向其子女一次性收取本季三個月的基礎(chǔ)贍養(yǎng)金，贍養(yǎng)金共設(shè)100元、200元兩個檔次，收繳后統(tǒng)一入帳并公示。老人本人為建檔立卡貧困人口、且子女也均為建檔立卡貧困人口的，贍養(yǎng)費(fèi)由村孝善基金兜底承擔(dān)。孝善基金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代管，鎮(zhèn)管理辦公室負(fù)責(zé)管理，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督。

（四）基金發(fā)放

1、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：孝善基金理事會要按月發(fā)放孝善基金，一般在子女上交贍養(yǎng)金的基礎(chǔ)上給予10%的補(bǔ)助，100元、200元檔次的，補(bǔ)助后分別為110元、220元。老人本人為建檔立卡貧困戶，且子女也均為建檔立卡貧困戶的，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月110元/人。

2、發(fā)放方式：每月25日前由兩名理事會成員以現(xiàn)金紅包的形式送達(dá)老人，一并填寫發(fā)放送達(dá)記錄表。發(fā)放款情況于發(fā)放完成三日內(nèi)進(jìn)行公開公示，并將基金結(jié)余一同公示。年終將一年的基金收支情況進(jìn)行公開公示，交鎮(zhèn)孝善基金管理辦公室會同鎮(zhèn)紀(jì)委審計(jì)。

3、在發(fā)放過程中出現(xiàn)老人亡故的，由基金理事會出具證明，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善基金管理辦公室，及時將子女上繳孝心款結(jié)余（贍養(yǎng)金）全額退還。

四、主要原則

孝善基金的設(shè)立要遵循兩個原則。

（一）子女為主原則。孝善基金的核心是通過村規(guī)民約，充分發(fā)揮子女孝敬老人的主體作用，子女交納的贍養(yǎng)費(fèi)是資金的主村來源。政府在其中的作用，主要是因勢利導(dǎo)、搭建平臺、烘托氛圍，而不是包辦。

（二）自愿參與原則。在做好宣傳動員后，對確不愿意參與的，不作硬性要求。納入孝善基金保障范圍的家庭需與村孝善基金理事會簽訂贍養(yǎng)協(xié)議（附件），不簽協(xié)議的家庭不納入保障范圍。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。孝善基金是解決農(nóng)村老齡貧困人口脫貧的重要舉措；是倡導(dǎo)農(nóng)村尊老敬老愛老、弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)孝文化的重要載體；也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要渠道。要提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)，加大對基金工作支持力度，不斷研究新情況、解決新問題，深入推進(jìn)孝善敬老活動的扎實(shí)開展。

（二）開展評選活動。以“孝”為核心，全面推進(jìn)孝善建設(shè)，突出先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。

1、開展家庭美德評選。每年組織開展“最美家庭”、“好媳婦好婆婆”、“好家風(fēng)好家訓(xùn)”、“好兒女”、“孝善之星”等系列評選活動。

2、開展孝善企業(yè)、個人評選。通過村孝善基金資金募集情況，對各企業(yè)、個人孝心養(yǎng)老捐助進(jìn)行評比，評選出全村孝善模范企業(yè)或孝善模范個人，并進(jìn)行表彰。

3、建立捐贈公示制度。村孝善基金理事會收到愛心捐贈后，要進(jìn)行公示。要建立“三公開”“四公示”制度，“三公開”即受益老人名單公開，孝善理事會、監(jiān)事會人員名單公開，基金運(yùn)行程序公開；“四公示”即每季度孝善基金籌集情況結(jié)束當(dāng)日公示，基金發(fā)放情況于發(fā)放完成三日內(nèi)公示，接收的愛心捐贈每季度公示，全年基金收支情況

年終公示。

附件1

孝善贍養(yǎng)協(xié)議

被贍養(yǎng)人：

身份證號碼：

身份證號碼：

贍養(yǎng)人：

身份證號碼：

身份證號碼：

為了保障老年人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)中華民族孝老敬老傳統(tǒng)美德，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，簽訂如下協(xié)議：

老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，子女應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。老年人與子女應(yīng)互相尊重，和睦共處，公平對待所有子女。

一、老人子女應(yīng)當(dāng)妥善安排老人的住房。

二、老人子女不得強(qiáng)求老年人承擔(dān)體力過重的勞動。不行歧視、侮辱和虐待老年人。

三、老人子女不得干涉老年人的婚姻自由；不得阻攔老年人參加正當(dāng)?shù)纳鐣顒?；不得限制老年人的人身自由?/p>

四、老人子女對老年人必須尊敬、孝順，保證老年人精神愉快，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?，逢中秋節(jié)、春節(jié)、老人生日等節(jié)日，子女應(yīng)同老人共同度過，每月看望和電話聯(lián)系不少于4次，滿足老年人心理需要，促進(jìn)老年人心理健康。

五、老人有病及時就診治療陪護(hù)，醫(yī)療費(fèi)用由贍養(yǎng)人分擔(dān)。

六、老人子女每季度將當(dāng)季度孝善基金（贍養(yǎng)費(fèi)）向本村孝善理事會交納，理事會負(fù)責(zé)孝善基金的監(jiān)督管理，并按月發(fā)放給老年人，如遇特殊情況，理事會隨時安排。

七、其它

以上各條由本村孝善理事會監(jiān)督實(shí)施。對不執(zhí)行上述協(xié)議規(guī)定者，按村規(guī)民約相關(guān)條款予以處理。

本協(xié)議書自簽訂之日起生效。

甲方：**村民委員會

**村孝善理事會

乙方：

****年**月**日

第四篇：1591+ 2020年x縣孝善養(yǎng)老扶貧工作實(shí)施方案

1591+

2020年x縣孝善養(yǎng)老扶貧工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以孝道文化為紐帶，以法律和村規(guī)民約為依托，遵循“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、村主辦、戶參與”的思路，突出子女孝老養(yǎng)老主體作用，努力打造“子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會分責(zé)、政府履責(zé)”的農(nóng)村貧困老人脫貧新路子。

二、目標(biāo)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將年滿60周歲（截至xxxx年x月30日）以上農(nóng)村建檔立卡貧困老人，全部納入孝善養(yǎng)老扶貧工作范圍，以孝善養(yǎng)老促脫貧為導(dǎo)向，切實(shí)解決農(nóng)村貧困老年人的貧困問題，實(shí)現(xiàn)老年貧困人口穩(wěn)定脫貧。

三、工作步驟

（一）工作部署階段（x月15日前完成）。制定工作方案進(jìn)行工作部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確工作要求、目標(biāo)、任務(wù)。成立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)孝善養(yǎng)老扶貧工作專班。全面鋪開孝善養(yǎng)老扶貧工作，著力落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)措施。

（二）廣泛宣傳發(fā)動階段（x月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村成立孝善養(yǎng)老理事會，召開建檔立卡貧困老人座談會、老年貧困戶子女動員會，利用宣傳欄、明白紙等各種形式，深入宣傳發(fā)動。

（三）全面調(diào)查摸底階段（x月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對所轄村年滿60周歲以上農(nóng)村建檔立卡貧困老人進(jìn)行登記造冊，摸清其家庭成員、身體狀況、生存條件、收入來源，對子女的家庭情況、收入情況、工作單位進(jìn)行登記，一人一卡，精準(zhǔn)管理?？h財(cái)政局根據(jù)全縣年滿60周歲以上農(nóng)村建檔立卡貧困老人數(shù)量合理安排孝善養(yǎng)老資金。

（四）檢查總結(jié)階段（11月底前完成）。從10月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織全面自查，縣工作專班辦公室組織抽查。檢查的重點(diǎn)是孝善養(yǎng)老理事會建立和孝善養(yǎng)老基金管理發(fā)放情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立孝善養(yǎng)老工作長效機(jī)制，不斷研究新情況、解決新問題，確保廣大村民對孝善養(yǎng)老的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障和落實(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣孝善養(yǎng)老扶貧工作專班。

工作專班辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由x同志兼任，負(fù)責(zé)孝善養(yǎng)老扶貧工作的總體推進(jìn)和協(xié)調(diào)。

（二）明確職責(zé)分工?？h民政局牽頭負(fù)責(zé)孝善養(yǎng)老扶貧工作的組織協(xié)調(diào)；縣文明辦負(fù)責(zé)孝善養(yǎng)老扶貧工作的宣傳動員；縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)引導(dǎo)全縣婦女及時關(guān)注身邊老人身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛；縣扶貧辦負(fù)責(zé)做好孝善養(yǎng)老扶貧工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排孝善養(yǎng)老資金，確保能夠按時發(fā)放；縣電視臺負(fù)責(zé)廣泛宣傳報道孝善養(yǎng)老先進(jìn)典型，營造全社會孝心贍養(yǎng)的良好氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建立孝善養(yǎng)老理事會納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，組織強(qiáng)有力的專班加強(qiáng)對各村的指導(dǎo)工作；各村要把孝善養(yǎng)老理事會建設(shè)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的重要抓手，駐村工作隊(duì)要協(xié)助村兩委班子抓好孝善養(yǎng)老理事會建設(shè)，指導(dǎo)村孝善養(yǎng)老理事會開展好各項(xiàng)服務(wù)工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加快推進(jìn)。孝善養(yǎng)老扶貧工作是孝老愛親、扶貧濟(jì)困、樂善好施的優(yōu)秀傳統(tǒng)與扶貧工作的有機(jī)結(jié)合，是切實(shí)解決農(nóng)村老年貧困人口脫貧的重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，抓緊成立工作機(jī)構(gòu)，制定完善工作方案，督促各行政村快速行動，讓更多貧困老人能夠盡快享受到家庭、政府和社會的關(guān)愛。

（二）建立臺賬，加強(qiáng)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要設(shè)立孝善養(yǎng)老扶貧工作臺賬，建立定期檢查和調(diào)度制度，做好備案，力爭對所有子女有贍養(yǎng)條件的貧困老人不落一人，推動孝善養(yǎng)老扶貧工作的全面覆蓋和有效運(yùn)行。孝善養(yǎng)老理事會要加強(qiáng)對孝善養(yǎng)老基金的賬務(wù)管理和監(jiān)督檢查，搞好公示公開，陽光操作，確保資金透明、安全、高效，錢清帳明。

（三）統(tǒng)籌配合，齊抓共管。孝善養(yǎng)老扶貧是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)的綜合性工作，扶貧、民政、財(cái)政、文明辦、婦聯(lián)等各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)，為孝善養(yǎng)老扶貧工作順利開展提供資金、政策等方面的支持。

（四）及時調(diào)度，總結(jié)推廣?？h工作專班每半年調(diào)度一次全縣孝善養(yǎng)老扶貧工作進(jìn)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人，在每季度的第一個月15日前將孝善養(yǎng)老扶貧工作臺賬報送縣民政局。x月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門上報孝善養(yǎng)老扶貧工作聯(lián)絡(luò)員信息表。

第五篇：產(chǎn)業(yè)扶貧 孝善養(yǎng)老 整村提升

產(chǎn)業(yè)扶貧 孝善養(yǎng)老 整村提升

當(dāng)前，全國各地的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正如火如荼地展開。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效果如何？怎樣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、防止返貧？帶著這些問題和思考，新華社黨校29班一支部最近赴山東臨沂市進(jìn)行了為期一周的實(shí)地調(diào)研。5天時間里，調(diào)研組走訪臨沂市扶貧辦并座談交流，參觀了臨沂脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮平臺，深入沂水、沂南、蒙陰3個縣，到四十里堡鎮(zhèn)長虹果業(yè)園區(qū)、洪溝村蔬菜智能化育苗基地等地，現(xiàn)場采訪調(diào)研了十幾個扶貧點(diǎn)，主要調(diào)研了產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、孝善扶貧等內(nèi)容，還入戶走訪了2個村的3家貧困戶，面對面算收入賬、扶貧賬。深感臨沂市精準(zhǔn)脫貧工作“產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵、孝善養(yǎng)老是亮點(diǎn)、整村提升上層次、長效機(jī)制是保障”。

山東省臨沂市是全國著名的革命老區(qū)，總面積1.72萬平方公里、人口1124萬，下轄16個縣市區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂扶貧開發(fā)具有良好工作基礎(chǔ)。1995年，臨沂在全國18個連片貧困地區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧。2012年，在全國扶貧工作會議上，臨沂市被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件限制，截至2015年底，全市還有省定貧困村568個，貧困人口44.2萬人，貧困村和貧困人口數(shù)量均占全省的1/6，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

一、對接市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)脫貧的“金鑰匙”

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的治本之策。臨沂把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本任務(wù)，堅(jiān)持因村因戶制宜，分類分戶施策，指導(dǎo)幫助貧困群眾選準(zhǔn)路子，實(shí)現(xiàn)村增收戶脫貧。

臨沂市委副秘書長、市扶貧辦副主任熊長遠(yuǎn)介紹到，2015年以來，全市實(shí)施了3165個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，主要包括特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、農(nóng)村電商項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目等，項(xiàng)目收入60%歸貧困戶，貧困戶60%的收入來自項(xiàng)目。比如，蒙陰縣種了60萬畝蜜桃，由于品質(zhì)佳，大部分銷往上海，上海人吃的3個蜜桃中就有一個是蒙陰蜜桃。電商扶貧的效果也很好，沂南縣小米產(chǎn)品上線后，價格從每斤8元上升到14元。

沂水縣扶貧辦副主任馬會加告訴記者，在精準(zhǔn)扶貧中，有“四跟四走”之說：資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場走。只有有市場的項(xiàng)目，才是長效項(xiàng)目，才有旺盛的生命力，才能幫助貧困人口拔掉“窮根”。臨沂市扶貧辦宣傳組組長孫樹華說，臨沂汲取了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，現(xiàn)在搞的扶貧項(xiàng)目全是瞄準(zhǔn)市場的項(xiàng)目，全是緊密結(jié)合市場的項(xiàng)目。蘭陵縣是著名的蔬菜之鄉(xiāng)，種植的黃瓜、西紅柿、青椒等大都銷往上海、蘇州、無錫等城市，通過多年努力，蘭陵人構(gòu)建了完整的銷售網(wǎng)和物流網(wǎng)，架起了通向市場的橋梁，這在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮了巨大作用。

四十里堡鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目很有特色，按“整合資源、集中投入、扶貧到村、效益到戶、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的方針，引入工商資本，整合各類扶貧資金，采用“市場+基地+貧困戶”的模式，把果蔬產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的第一大產(chǎn)業(yè)來抓，讓果蔬產(chǎn)業(yè)打通脫貧脈絡(luò)。項(xiàng)目第一期已經(jīng)用地300畝，總投資1350萬元，其中扶貧資金560萬元，建設(shè)了育苗日光溫室1個、展示日光溫室7個、三拱四膜大拱棚22個、智能溫室棚1棟、果蔬批發(fā)市場1處等。這個項(xiàng)目的關(guān)鍵是政府把扶貧資金捆綁使用，投入到項(xiàng)目中，并按一年8%拿回收益，分配給貧困戶，做到細(xì)水長流，年年有收益。

上述項(xiàng)目借鑒了蘭陵果蔬產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)運(yùn)營模式，利用蘭陵成熟的果蔬銷售渠道，實(shí)現(xiàn)水果蔬菜的育苗、種植、管理、采摘、銷售、運(yùn)營的一條龍運(yùn)作，形成了完整的果蔬市場產(chǎn)業(yè)鏈。此市場化項(xiàng)目對貧困戶的帶動作用是多重的：一是投入560萬元扶貧資金，每年要保證8%的收益，即44.8萬元，為810戶1254名貧困人口年人均增收309元；二是土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)收益。50戶83名貧困人口參加了土地流轉(zhuǎn)，每畝每年的流轉(zhuǎn)費(fèi)是1200元，每年可實(shí)現(xiàn)人均收入720元；三是合作社是市場化運(yùn)作，扶貧資金還可二次分紅。通過當(dāng)?shù)厥袌鲣N售的果蔬，市場管理辦公室每斤計(jì)提1分錢的費(fèi)用，預(yù)計(jì)一年30萬元，其中70%用于市場管理、維護(hù)、人工等，30%用于項(xiàng)目覆蓋村411戶635名貧困人口二次分紅，人均可實(shí)現(xiàn)收益142元；四是項(xiàng)目可吸納150個季節(jié)性勞動力，一名勞動力年均收入6000元；五是示范帶動貧困戶發(fā)展簡易大棚蔬菜，已引導(dǎo)42戶搭建大棚45個。簡易大棚一個投資約1.5萬元，當(dāng)年回收成本，當(dāng)年可賺1.5萬元，為了領(lǐng)頭這個項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貙ｉT從蘭陵引進(jìn)了果蔬經(jīng)濟(jì)能人―郭偉。此市場化項(xiàng)目扶貧效果非常好、可持續(xù)，為貧困戶增加了“造血功能”。這是一個雙贏的項(xiàng)目，貧困戶和經(jīng)濟(jì)能人相得益彰。郭偉也因項(xiàng)目獲得很多實(shí)惠：一是通過政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)集中了土地，省去了與一家一戶農(nóng)民談判的麻煩；二是獲得560萬元資金，年息8%并不算高，很值得。

蒙陰縣野店鎮(zhèn)北晏子村的農(nóng)民女電商牛慶花是蒙陰縣電商扶貧的一個典型。她原是一名養(yǎng)豬專業(yè)戶，近年來經(jīng)政府引導(dǎo)和培訓(xùn)搞起了電商，以蒙陰和孟良為品牌，把當(dāng)?shù)睾椭苓叺拿厶?、蘋果、板栗、地瓜、玉米、小米、煎餅等20多種農(nóng)副產(chǎn)品銷售出去，年銷售額已達(dá)600多萬元，生意十分紅火。在政府貸款扶持下，她投資200萬元建起了占地10畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉庫。工人為當(dāng)?shù)貗D女，一天的工資為80元。牛慶花有意識地對北晏子村16戶貧困戶25人進(jìn)行幫扶，主要方式是以較好的價格收購他們的農(nóng)產(chǎn)品，并提供打工機(jī)會。這是扶富帶貧的思路、先富帶后富的路子。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也好、扶貧項(xiàng)目也好，沒有市場是不能持久的。所以社會主義市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，也是扶貧發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧的根本動力。

二、農(nóng)村養(yǎng)老新探索 精準(zhǔn)扶貧新舉措

臨沂孝文化源遠(yuǎn)流?L，中國歷史上24孝有7孝在臨沂。臨沂把孝善扶貧作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，對年老體弱、無勞動能力的貧困群眾，政府不搞包辦，而是積極構(gòu)建“子女盡責(zé)、集體擔(dān)責(zé)、社會分責(zé)、政府負(fù)責(zé)”的孝善扶貧格局，讓家庭和社會承擔(dān)起敬老養(yǎng)老義務(wù)。

據(jù)熊長遠(yuǎn)介紹，貧困人口群體的60%是老人，所以倡導(dǎo)孝善扶貧是非常必要的，也是非常有效的。臨沂的主要做法是：動員貧困老人的子女每月拿出100元，由村集體或集體基金再配套10元或20元，讓每名貧困老人每月有110元或120元的孝善收入，一年就是1000多元。而臨沂目前的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是年收入3500元，孝善收入就超過三分之一。目前孝善扶貧已惠及臨沂60歲以上貧困老人21.9萬人以上。

沂南縣依汶鎮(zhèn)汶鳳村是臨沂及山東省孝善養(yǎng)老的發(fā)源地。這個村的基本做法是：讓每名70歲以上的老人每月領(lǐng)取不低于100元的孝善基金，而該基金由四塊構(gòu)成，一是子女上交的贍養(yǎng)費(fèi)，二是愛心人士的捐款，三是村集體資金注入，四是縣、鎮(zhèn)資金的獎勵補(bǔ)助。2016年3月29日該村開始宣傳發(fā)動，短短5天內(nèi)，收集全村33位老人對應(yīng)的137戶子女的9600元孝心款和愛心人士捐款2.56萬元。在2016年4月5日召開的首次現(xiàn)場發(fā)放會上，掛村扶貧的市教育局職工及下屬單位又捐款37萬元，目前該村募集的孝善基金共有39萬元以上。依汶鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席胡乃梅說，每月10號前，村孝心基金會成員以現(xiàn)金紅包形式將孝善基金發(fā)放到老人手中，實(shí)質(zhì)就是村集體利用這個平臺，借助子女孝心和社會愛心，解決老人基本生活保障和子女不孝的問題，讓老人有尊嚴(yán)地生活。這也體現(xiàn)了“和諧社會孝當(dāng)先，尊老愛老仁之本”的精神。為了增強(qiáng)孝善養(yǎng)老制度的強(qiáng)制性，這個村還建立了紅榜、黑榜制度，按時足額交納孝心款的子女上紅榜，受到表揚(yáng)和激勵，未及時交納孝心款的不孝子女上黑榜，受到社會公德和社會輿論的譴責(zé)。

沂水縣院東頭鎮(zhèn)桃樹棵子村86歲老人張恒保，2016年依靠孝善養(yǎng)老脫貧。老人一年孝善收入1680元（每月140元，兒女出100元，村里補(bǔ)助40元），二類低保收入2040元，老齡補(bǔ)貼一年480元，用電不花錢，電費(fèi)補(bǔ)貼每月8元，村里旅游扶貧項(xiàng)目――鄉(xiāng)村小木屋每年分紅623元，以上合計(jì)4919元，超過臨沂市貧困線3500元的標(biāo)準(zhǔn)。老人的醫(yī)療主要是靠新農(nóng)合和特惠保，特惠保是在新農(nóng)合基礎(chǔ)上的一種延伸商業(yè)保險，只有貧困戶才有，政府每年幫助交170元辦理。老人告訴調(diào)研人員他對現(xiàn)在的生活比較滿意。

三、貧困村提升工程：鄉(xiāng)村振興好抓手

黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。臨沂市在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的過程中，大力實(shí)施貧困村提升工程，不僅有效促進(jìn)了精準(zhǔn)脫貧，而且有力推動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。

近年來，臨沂在全市組織開展了“四聯(lián)八建”貧困村提升工程，即以省定、市定貧困村為重點(diǎn)，兼顧“插花型”貧困村，組織實(shí)施“干部群眾聯(lián)動、資金資源聯(lián)籌、機(jī)關(guān)社會聯(lián)幫、生產(chǎn)生活聯(lián)興；建特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建扶貧就業(yè)車間、建電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建富民科教講堂、建孝善養(yǎng)老基金、建公共服務(wù)平臺、建扶貧理事協(xié)會、建過硬實(shí)干隊(duì)伍”?！八穆?lián)八建工程”是一個全面提升鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程，涉及到貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、科教文化衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明、黨的建設(shè)等方方面面。臨沂許多貧困村經(jīng)過整體提升，發(fā)生了脫胎換骨的變化，已展現(xiàn)出社會主義新農(nóng)村的嶄新面貌，為鄉(xiāng)村全面振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

沂南縣岸堤鎮(zhèn)柳行岔村就是“四聯(lián)八建”整體提升的一個典型。村支部、村委會在村里新建一幢3層綜合樓辦公，村農(nóng)村幸福院、村幼兒園和老人日間照料中心也設(shè)在這里，大樓外的村民廣場寬闊平坦，旁邊設(shè)有乒乓球桌和健身器材。

據(jù)岸堤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長代恩全介紹，近年來，在上級支持下，該村積極進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將整村提升和精準(zhǔn)到戶緊密結(jié)合，取得了很好的成效。村里新發(fā)展核桃228畝、丹參300畝，使效益高的特色農(nóng)業(yè)得到發(fā)展；新建鋼結(jié)構(gòu)廠房一座，從青島引進(jìn)禮品袋加工項(xiàng)目，建設(shè)扶貧車間，讓貧困戶獲得在家門口打工的機(jī)會；建立孝善養(yǎng)老基金，為每名70歲以上老人每月發(fā)放110元孝心款；投資新建了幼兒園和占地1200平方米的文化廣場，配備體育器材13件；新修建6條連村路，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥硬化路；改造提升村衛(wèi)生室，完成167戶改廁任務(wù)；在村主路兩側(cè)栽種竹柳500棵，美化了村容。在村扶貧車間，做粘帖工作的女工一天可掙二三十元，從事剪裁等更復(fù)雜工種的一天可掙四五十元。

從青島科技大學(xué)派來的第一書記李春家負(fù)責(zé)引導(dǎo)蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)西坦埠村整村提升工作，他發(fā)揮大學(xué)的科技優(yōu)勢，為村里引進(jìn)了食用菌新品種赤松茸，又稱紅磨菇，已在6個村試種60 畝。當(dāng)?shù)卮迕穸喾N桃，但桃樹、楊樹下的空地閑置，種上赤松茸后，林下有了收益，地頭收購價可達(dá)每斤20元，相當(dāng)可觀。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，一畝露天赤松茸產(chǎn)量可達(dá)5000斤，一畝大棚赤松茸產(chǎn)量可達(dá)1萬斤。幫助村民發(fā)展電商，銷售蜂蜜和各種農(nóng)副產(chǎn)品。據(jù)村電商合作社社長吳君生介紹，2個月銷了1400斤蜂蜜，銷售額達(dá)11萬元，協(xié)調(diào)青島科技大學(xué)3000多教職工，每人從坦埠鎮(zhèn)買了2箱蘋果，幫坦埠農(nóng)民的蘋果找到了銷路。

此外，西坦埠村還修建生產(chǎn)路、建設(shè)河邊公園、為留守婦女建扶貧車間……通過一系列努力，該村硬件、軟件均得到改善，村民的精神面貌也在發(fā)生變化，還有4名熱心公益的村民成為注冊志愿者。李春家表示，要用勤奮指數(shù)增加群眾的幸福指數(shù)。

四、實(shí)現(xiàn)“三資三轉(zhuǎn)”構(gòu)建扶貧長效機(jī)制

為了確保貧困群眾真脫貧、不返貧，臨沂市積極探索建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制，主要在以下三個方面發(fā)力：

（一）聚焦重點(diǎn)人群，建立貧困人口分類幫扶機(jī)制

臨沂市始終把貧困人口識別擺在突出位置，近年來先后開展了“三問三清”“四看四查”等活動，全面摸清貧困底數(shù)和致貧原因。2017年，按照“三無”失能特困人口（無勞動能力、無生活自理能力、無子女贍養(yǎng)能力）、因病因?yàn)?zāi)重困人口、有發(fā)展能力貧困人口三個類別，逐村逐戶摸底排查、梳理歸類，共排查出“三無”失能特困人口7485名、因病因?yàn)?zāi)重困人口57667名、D級危房戶5862??。諒T┗?礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部錄入“精準(zhǔn)扶貧包”和沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮系統(tǒng)，為精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。

臨沂分類施策：對“三無”失能特困人口，全面落實(shí)扶貧收益分紅政策，通過土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)量化、入股分紅等方式，優(yōu)先給予扶持。統(tǒng)籌落實(shí)低保、養(yǎng)老、助殘以及新農(nóng)合、大病醫(yī)保等措施，確保其基本生活得到保障；對因病因?yàn)?zāi)重困人口，堅(jiān)持救濟(jì)式扶貧與開發(fā)式扶貧并舉，通過政府購買服務(wù)的方式，設(shè)置農(nóng)村公益性崗位，優(yōu)先吸納他們就業(yè)，使之賺錢顧家兩不誤；對有發(fā)展能力的貧困人口，提供個性化幫扶菜單，提高幫扶措施的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力和脫貧內(nèi)生動力。

（二）聚焦持續(xù)增收難題，建立“三資”（資金、資源、資產(chǎn)）保值增值機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)有后勁、可持續(xù)

突出抓好“三轉(zhuǎn)”：一是專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)股金。投入到企業(yè)、合作社或項(xiàng)目，實(shí)行折股量化、入股分紅。蘭陵縣滂河村將30萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入到蘭陵縣雙全農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有限公司，通過貧困戶按股分紅方式，全村124名貧困群眾人均年增收350元。二是村級資源轉(zhuǎn)股權(quán)。蒙陰縣聯(lián)城鎮(zhèn)臺上村將本村閑置多年的100余畝廢棄鐵礦開采區(qū)，以村集體入股方式與康源麥飯石有限公司共同開發(fā)，每年增加村級收入5.4萬元，并帶動19戶貧困戶增收。三是集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)紅利。莒南縣相溝鎮(zhèn)沈保社區(qū)將閑置多年的村委大院盤活建成“富民大院”，引進(jìn)扶貧車間等項(xiàng)目，每年增加集體收入2萬元，幫助貧困群眾年人均增收1000元左右。

（三）聚焦公平分配，建立扶貧收益滾動使用機(jī)制

按照配股到戶、參股入社、按股分紅、脫貧轉(zhuǎn)股、滾動使用的原則，制定扶貧資金滾動使用和收益辦法，貧困戶達(dá)到脫貧條件退出的，其名下股份回歸集體或轉(zhuǎn)到其他貧困戶名下，防止“一頂帽子戴到底”。

通過綜合施策，2016年，臨沂市減少貧困人口29.1萬人，圓滿完成脫貧任務(wù)。全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會、全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會、全省易地扶貧搬遷工作推進(jìn)會等先后在臨沂召開。臨沂市精準(zhǔn)脫貧工作開啟了新的篇章。

（作者單位：新華社福建分社廈門支社）

（本文照片由作者提供）