第一篇：2021年鄉(xiāng)農(nóng)村低保動態(tài)管理工作實施方案

2021年鄉(xiāng)農(nóng)村低保動態(tài)管理工作實施方案

各村（社區(qū)）：

為進一步加強和規(guī)范低保管理工作，確保農(nóng)村低保公開、公正、公平，依據(jù)省、市、縣《農(nóng)村居民最低生活保障實施細則》規(guī)定，經(jīng)研究制定x年農(nóng)村低保動態(tài)管理工作實施方案，具體內(nèi)容如下：

一、工作目標

按照“年度復核、季度微調(diào)”的工作要求，以“按標施?！睘楹诵模躁柟獠僮鳛槭侄?，筑牢簿弱環(huán)節(jié)，嚴格申請審核審批程序，建立應保盡保、應退盡退的良性保障機制。

二、工作步驟和方法

1、季度微調(diào)工作。從x年起，各村（社區(qū)）要進一步強化農(nóng)村低保季度微調(diào)工作。季度微調(diào)的重點是及時核減已死亡的低保對象，取消收入增加且超過農(nóng)村低保標準的家庭。新增對象原則上僅限重殘、大病、缺乏勞力的單親家庭，且家庭收入連續(xù)3個月低于農(nóng)村低保標準的保障對象。

2、年度復核工作。x年農(nóng)村低保年度復核工作從5月下旬至7月底，分四個階段進行。

第一階段：（5月20日—5月底），為宣傳動員、部署任務階段。

鄉(xiāng)召開及動員培訓會議，明確包村干部的責任，充實調(diào)整各村（居）低保評議委員會成員，落實年度復核時村級初審負責人和經(jīng)辦人。要通過宣傳欄、村級廣播、標語等方式宣傳低保政策、操作程序、申請條件，使這項民生工程家喻戶曉，深入人心。

第二階段：（6月1日—6月底）為開展申報、入戶調(diào)查、評議、公示階段。

1、申報階段（6月1日—6月8日）

x年2季度在冊，年度復核時要求繼續(xù)享受低保的，應以戶為單位，由戶主向所在村（居）委員會提交續(xù)保書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇動態(tài)管理申請審核審批表》（一式三份），并如實提供家庭收入證明。家庭成員有增加的，需提供該家庭成員戶口簿復印件；戶主有變動的，需提供新戶主身份證復印件（或戶籍證明），說明變動原因；有自然減員的要及時核減；家庭收入增加且超過低保標準的或已納入五保對象的，要及時取消，不再享受農(nóng)村低保。

新申請農(nóng)村低保的，要以戶為單位，由戶主向所在村（居）委會提交書面申請，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審核審批表》（一式三份）、《承諾書》、共同生活家庭成員戶口簿復印件、戶主身份證復印件、家庭收入狀況證明及其他證明材料（如殘疾證、疾病診斷書、學籍證明等）。

2、調(diào)查階段（6月9日—6月14日）

村（居）委會認真組織工作人員對每個申請家庭開展入戶調(diào)查，查看戶口本、身份證、殘疾證、疾病診斷書等原件，并按《x縣農(nóng)村居民家庭收入評估測算辦法（試行）》的有關規(guī)定，切實核清調(diào)查對象家庭收入。村級入戶率必須達到100%，入戶調(diào)查人員不少于2名，調(diào)查時應填寫《入戶調(diào)查表》并簽字負責。

3、村級評議、初審階段（6月15日—6月底）

為進一步落實農(nóng)村低保公開、公正、公平原則，今年，農(nóng)村低保年度復核實行二次評議制度。凡民主評議時群眾有異議的新申請或續(xù)保家庭，村（居）要另行開展聽證。

1、村兩委初審評議。在入戶調(diào)查的基礎上，村（居）兩委要對續(xù)保和擬新增對象做到“四清”，即家庭人口清、收入狀況清、致貧原因清、困難程度清；召開村兩委成員會議，對照農(nóng)村低保條件逐戶進行評議，綜合各方面意見后，確定初審后的低保對象名單，制作《票決單》，確定民主評議時間、地點和評議委員會成員，報鄉(xiāng)政府審查批準。

2、村（居）農(nóng)村低保民主評議委員會決議。應提前5天公開評議時間、地點，允許村民旁聽，并邀請當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員參加。

3、鄉(xiāng)包村干部要現(xiàn)場全程指導，要在村兩委成員會議和民主評議會議記錄上簽名，對評議結(jié)果負責，督促村（居）及時公示評議結(jié)果。

4、公示期滿無疑義的，村（居）委員會負責人和鄉(xiāng)包村（社區(qū)）負責人要及時初審簽字，公示期間，要做好群眾來信來訪接待工作，同時填寫相關報表于月底報鄉(xiāng)審核。

第三階段：鄉(xiāng)審核，初步建檔階段（7月1日—7月20日）

1、對各村（居）上報材料進行嚴格把關，確保材料齊全、填寫規(guī)范、數(shù)據(jù)準確；要對擬續(xù)保和新增低保對象的公示內(nèi)容分村打印、蓋章，由包村干部負責在各村民小組張貼到位，進行二榜公示，完成20%入戶核查任務。

2、公示期滿無異議的，及時審核簽字，錄入《3季度農(nóng)村低保金發(fā)放花名冊》，指導村（居）填報《農(nóng)村低保對象統(tǒng)計表》、《農(nóng)村低保對象新增人員登記表》、《農(nóng)村低保對象動態(tài)調(diào)整登記表》。

第四階段：縣民政局審批階段（7月21日—7月底）

1、縣農(nóng)村低保領導小組抽調(diào)人員開展隨機入戶抽查，抽查率不少于10%。

2、縣民政局對上報的材料開展審核，對擬確定低保對象分村（居）打印、蓋章，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）公示本轄區(qū)低保對象。

3、對三榜公示期滿無異議的，審批確定為農(nóng)村低保對象，9月底前打卡發(fā)放3季度低保金。

三、分類與保障標準

為便于動態(tài)管理，根據(jù)省民政廳分類施保文件要求，將農(nóng)村低保分為三類。

1、將共同生活的家庭成員中主要成員因二級以上（含二級）殘疾、重?。ㄡt(yī)療救助規(guī)定的病種，需提供縣級以上醫(yī)療機構(gòu)診斷證明）等原因喪失勞動能力；將無經(jīng)濟來源，喪失和嚴重缺乏勞動力，法定贍養(yǎng)人或扶（撫）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)或扶（撫）養(yǎng)能力的（以下簡稱三無人員），劃為A類給予長期保障，一年審核一次。重殘、重病家庭按年人均1000元以下（不含1000元）600元以上給予重點保障，三無人員給予每人每年1000元的全額保障。

2、共同生活的家庭成員中主要成員因病因殘喪失大部勞動能力，其他家庭成員勞動能力弱或因病殘導致家庭生活特別困難的；子女未成年或子女正在接受義務教育的單親困難家庭，劃為 B類給予長期保障，半年審核一次。B類家庭根據(jù)家庭人均收入給差額補助。

3、共同生活的家庭成員中主要成員部分喪失勞動力或其他家庭成員中因病殘、因?qū)W、因災等原因?qū)е录彝ド钐貏e困難的，劃為C類給予一般保障，一季度審核一次。C類家庭按家庭人均收入給予差額補助。

四、幾點要求

1、加強領導、明確責任。農(nóng)村低保工作是民生工程中的一項基礎性工作，今年，年度復核的工作量大、任務繁重、政策性強，省、市、縣對規(guī)范化管理的要求越來越高。各村（社區(qū)）主要負責人要親自過問，村文書具體抓，包村干部要強化對村級組織的監(jiān)督與管理，并確定村級文書為低保協(xié)理員，確保環(huán)環(huán)有責任，層層抓落實。

2、嚴格程序，規(guī)范運作。各村（社區(qū)）要嚴格按照入戶調(diào)查、兩次評議（聽證）、三榜公示的程序，實事求是，客觀公正的開展工作。工作過程要公開透明，決不允許暗箱操作、優(yōu)親厚友，嚴禁拆戶、并戶、二次分配的現(xiàn)象再次出現(xiàn)，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。根據(jù)省民政廳文件要求，今后，凡拆戶、并戶的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律取消該戶低保資格。

3、強化監(jiān)督，核查到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照《x年農(nóng)村低保提標擴面工作實施》要求，進一步加強對村級的監(jiān)督，鄉(xiāng)包村負責人要全程參加村級評議、重點對象核查工作，對農(nóng)村低保復核中存在的問題要查處到位，決不姑息遷就，堅決維護困難群眾的基本生活權益，維護社會穩(wěn)定。

4、完善檔案，確保質(zhì)量。鄉(xiāng)、村（社區(qū)）要按照《x省城鄉(xiāng)低保檔案管理辦法》規(guī)定，完善保障對象一戶一檔和評議公示等業(yè)務類檔案，要確保每一步驟有據(jù)可查，各類臺帳齊全，數(shù)據(jù)準確。

第二篇：加強農(nóng)村低保動態(tài)管理工作

加強農(nóng)村低保動態(tài)管理工作

各村（居）民委員會：

我鎮(zhèn)農(nóng)村低保自2005年初全面開展以來，各村（居）較好地執(zhí)行了低保政策，做到了 動態(tài)管理下的應保盡保，為保障困難群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，近年來少數(shù)村（居）偏面追求擴面，放寬低保準入條件，導致一些村民相互攀比；有些村（居）審批程序不規(guī)范，入戶調(diào)查，村委會、村民代表聯(lián)席會議，公示等必經(jīng)程序流于形式，與公開、公平、公正要求差距較大，重入保、輕退保，沒有做到保障對象進出有序、該退則退。為堅持低保工作的嚴肅性，切實把好事辦好，讓群眾滿意，根據(jù)省、市、縣農(nóng)村低保文件規(guī)定，進一步加強農(nóng)村低保動態(tài)管理，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、工作目標與總體要求

堅持低保原則，嚴格執(zhí)行低保政策，進一步規(guī)范“三級審批、兩級公示，”審批程序。凡上家庭人均月收入低于低保標準，符合低保條件，戶主提交低保申請的家庭，必須做到“應保盡保、分類施保、應補盡補”。對已入保的低保戶，堅持年檢制度。每年年底凡書面申請續(xù)保的，必須逐戶進行年檢，仍符合續(xù)保條件的，按程序報批，下繼續(xù)享受低保。家庭收入超過低保標準和未提交續(xù)保書面申請的低保戶，按退保報批備案，做到“該退則退”。

二、堅持農(nóng)村低保原則，準確界定低保對象

(一)農(nóng)村低保原則

堅持保障困難群眾的最基本生活的原則；堅持公開、公平、公正，動態(tài)管理、分類施保的原則；堅持政府保障與勞動自救、社會幫扶相結(jié)合的原則；堅持物質(zhì)保障與服務保障相結(jié)合，生活保障與扶持生產(chǎn)相結(jié)合的原則；堅持資金保障與農(nóng)村各項政策和其他社會保障措施相銜接的原則。

(二)低保對象的確定

凡常年居住在我縣農(nóng)村戶籍所在地，上家庭人均月收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村居民，均有權申請農(nóng)村最低生活保障，享受差額救助。

有以下情況之一的暫不列入保障范圍：

1、具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的；

2、依法具有贍(撫、扶)養(yǎng)關系，低保申請人放棄應得贍(撫、扶)養(yǎng)費，或贍(撫、扶)養(yǎng)人有能力，但未履行贍(撫、扶)養(yǎng)義務的；

3、家庭生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模?/p>

4、戶口在村(居)人不在村(居)一年以上的“空掛戶”；

5、正在勞教、服刑的；

6、地方政府和村規(guī)民約中規(guī)定的，暫不宜列入最低生活保障范圍的其他情況。

三、對照低保標準，依據(jù)家庭人均月收入，合理確定月補金額

全縣農(nóng)村低保標準現(xiàn)為1560元／年(1 30元／月／人)。新增低保戶和續(xù)保的低保戶2010家庭月補金額，嚴格按照省民政廳文件規(guī)定的方式計算，即家庭月補金額=(低保標準—家庭人均月收入)X家庭人口。家庭人均月收入計算方式：家庭全年總收入除以家庭人口除以12個月。低保戶中70歲以上老人、重度殘疾人、重大病患者本人可按高于低保標準的10—20％計算。如果家庭人均月收入接近低保標準，月人均應補金額不足30元的家庭可照顧到人均月補金額30元。一戶中有農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口(混合型家庭)居住在農(nóng)村，全家納入農(nóng)村低保管理，其中非農(nóng)業(yè)人口本人月補金額可作適當提高。各鎮(zhèn)、村必須在核準家庭收入的基礎上按規(guī)定計算方式，公開合理的確定各低保戶月補金額。

四、嚴格執(zhí)行“三級審批、兩級公示”審批程序

l、個人申請。新增低保戶、要求續(xù)保的低保戶，必須向戶口所在村(居)提出書面入保申請或續(xù)保申請，如實報告上或當年家庭人口，家庭成員收入(包括法定贍、撫、扶養(yǎng)人應

付給的贍、撫、扶養(yǎng)費)及困難原因等情況。

2、村(居)委會初審。

(1)村(居)委會受理個人入保、續(xù)保申請。凡能說明家庭人口、家庭收入等情況的申請，村(居)委會必須及時受理，對內(nèi)容不全的低保申請，村(居)委會應給予指導，讓當事人如實填報家庭情況，不愿如實提供家庭收入情況的申請，村(居)委會有權不予受理。

(2)村(居)委會入戶調(diào)查。對受理的入保、續(xù)保申請，村(居)委會及時落實專人入戶調(diào)查，并邀請申請人所在小組的老黨員、老干部、群眾代表三人以上一并入戶測算申請人家庭收入(包括應得贍、撫、扶養(yǎng)費收入)，申請人必須主動配合低保工作人員調(diào)查，凡隱瞞家庭收入、不配合調(diào)查的不予入?；蚶m(xù)保。低保工作人員要秉公辦事，認真負責，對申請人家庭收入測算要全面、準確，嚴格把好低保工作入戶調(diào)查這一關鍵環(huán)節(jié)。

(3)村(居)委會初定低保方案，并進行村級公示。依據(jù)入戶調(diào)查情況，對照低保條件，村(居)委會集體討論，制定出新增低保戶、續(xù)保低保戶、不符合條件暫不入保的、現(xiàn)有低保戶收入達到保障標準應該退保的、以及新增低保戶、續(xù)保戶下月補金額等完整方案，在村部和各村民小組要道路口公示7天，村部設立意見箱和舉報電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。

(4)召開村民代表、村委會聯(lián)席會議。在低保初審方案公示后，廣泛聽取群眾意見的基礎上，召開村民代表、村委會聯(lián)席會議進行民主評議，并進行票決，獲得應到會人數(shù)半數(shù)以上作為評議通過。通過初審的填寫入保審批表或續(xù)保審批表報鎮(zhèn)政府審核，不符合條件暫不入保和應退出的低保戶，村(居)委會應向申請人作好解釋，做好穩(wěn)定工作。

3、鎮(zhèn)政府審核。在鎮(zhèn)政府領導下，民政辦牽頭，會同有關部門組成低保審核工作班子，由鎮(zhèn)分工干部帶隊進村入戶復查審核。一要審查村(居)初審程序是否規(guī)范到位；二要逐戶審閱低保審批材料，內(nèi)．容不全，填寫不規(guī)范的，一律退回，不予上報；三要對新增低保戶逐一入戶復查，對續(xù)保低保戶隨機抽查，抽查面不少于10％。在全面審閱材料、入戶復查的基礎上，鎮(zhèn)級公示7天，提請鎮(zhèn)政府集體會辦，對照低保政策，簽署審核意見。符合入?；蚶m(xù)保條件的對象，報縣民政局審批；不符合入保條件的不予上報，須告知當事人，做好解釋工作。不符合續(xù)保條件應退出低保的，要逐戶填寫年檢表，報民政局備案。

4、縣民政局會同財政局聯(lián)合審批。民政局在認真審閱鎮(zhèn)(區(qū))上報的低保材料基礎上，進村入戶進行抽查，發(fā)現(xiàn)程序不規(guī)范，群眾滿意度不高的，以村(或鎮(zhèn))為單位暫緩審批，材料退回，限定時間整改后，再予審批。

五、嚴肅工作紀律，硬化工作責任

農(nóng)村低保工作，政策性強，涉及面廣，社會關注度高，易產(chǎn)生矛盾，為切實把好事辦好，各村(居)要做到三個到位：一是組織領導工作到位。要成立低保工作動態(tài)管理領導小組和工作班子。二是低保政策要宣傳到位。重點宣傳農(nóng)村低保是階段性社會救助，是雪中送炭，不是社會福利，強化低保動態(tài)管理(退保)的意識；重點宣傳以家庭為單位入保，以家庭人均月收入低于低保標準為入保前提，強化低保條件意識；重點宣傳低保審批嚴格規(guī)范的審批程序，強化“公開、公平、公正”意識。三是低保工作人員責任落實到位。各級低保工作人員必須堅持低保工作原則，嚴格執(zhí)行低保政策，自覺規(guī)范審批程序。不得擅自放寬低保條件，暗箱操作，優(yōu)親厚友。如出現(xiàn)“以人入保、并戶入保、人情入?！钡冗`規(guī)行為，導致群眾上訪，一律提請紀檢部門追究相關責任人的責任。在農(nóng)村低保工作中，堅持原則，秉公辦事，成績突出的單位和個人予以表揚獎勵。

六、時間安排

今年農(nóng)村低保動態(tài)管理工作從11月2日開始，到12月15日結(jié)束。11月3日前，鎮(zhèn)政府召開低保工作會議，部署農(nóng)村低保動態(tài)管理工作；11月20日前，各村(居)完成初審工作；11月25日前，報鎮(zhèn)政府過堂審核；12月6日報縣民政局過堂審批。

以上通知，希貫徹執(zhí)行。

第三篇：關于開展農(nóng)村低保動態(tài)管理工作的通知

建民〔2008〕4號

建寧縣民政局

關于開展農(nóng)村低保動態(tài)管理工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦：

我縣自2004年全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，認真貫徹省政府《關于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（閩政〔2004〕3號）文件精神，在各級各有關部門的共同努力下，農(nóng)村低保制度總體上運行平穩(wěn)，管理有序，操作規(guī)范，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。今年農(nóng)村低保提標以來，部份低保家庭收入發(fā)生變化，一些農(nóng)村家庭發(fā)生天災人禍或意外事故出現(xiàn)返貧應納入低保，因此需對全縣低保對象進行一次全面排查調(diào)整，做到低保對象有進有出、補助水平有升有降。根據(jù)《福建省人民政府關于做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的補充通知》，經(jīng)研究，定于2008年2－3月開展對農(nóng)村低保對象一年一評定工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、核查評定范圍和對象

2007年底在冊的享受農(nóng)村居民最低生活保障的所有低保對象和2008年申請新增低保對象。

二、核查評定方式

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦會同村委會對屬地的農(nóng)村低保以及申請對象逐戶進行調(diào)查，縣民政局隨機開展抽查。

三、核查評定的時間安排和工作步驟

核查時間安排40天，從2月21日開始至3月31日結(jié)束，分四個階段進行。

1、準備階段（2月21日至2月28日）。主要做好實施方案的制定以及相關材料的準備工作。

2、宣傳動員階段（3月1日至3月5日）。主要是做好動員、培訓工作人員。民政局負責培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦干部；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦負責培訓村委會參加調(diào)查的所有工作人員。

3、入戶調(diào)查階段（3月6日至3月16日）。由村委會組織人員對本村截止2007年12月底前享受農(nóng)村低保的對象逐戶進行實地核查，填寫《建寧縣農(nóng)村居民低保入戶調(diào)查表》，再召開由村兩委干部、村民代表、縣鄉(xiāng)人大代表、村民小組長等組成的評議小組會議，通報入戶調(diào)查情況，提出停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)或維持現(xiàn)狀的初步意見，評議后所有的低保對象都要進行第一榜公示3天以上，無異議的新增、調(diào)整對象報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應組織紀檢、民政、財政、工作隊長等人員進行入戶調(diào)查，由民政辦提出初審意見后，上報縣民政局審批。

4、審核審批階段（3月17日－20日）。縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦提交的核查材料，逐戶進行審核審批，必要時進行抽查。

審批后的新增、調(diào)整的低保對象，應分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄和村委會村務公開欄公示3天以上，接受群眾監(jiān)督。核查工作完成后，應將結(jié)果錄入電腦，并做好總結(jié)和情況反饋工作。

四、工作要求

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應組織相關人員在3月16日前完成入戶核查工作（核查面達100%），如實填寫《建寧縣農(nóng)村居民低保入戶調(diào)查表》，如有變動調(diào)整的必須填寫《審批表》，不得搞形式走過場。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦應做好培訓動員、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和初審工作，按時保質(zhì)保量地完成農(nóng)村低保對象的定期核查工作任務。

3、堅持公開、公平、公正原則，兩榜公示定期核查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，不得優(yōu)親厚友、暗箱操作。

4、及時跟蹤檢查核查質(zhì)量，反饋有關信息，化解各種矛盾，做好穩(wěn)定工作。

附件：建寧縣農(nóng)村低保入戶調(diào)查表

二OO八年元月五日

抄送：市民政局、縣財政局、謝忠喜副縣長。建寧縣民政局辦公室2008年1月9日印發(fā)

第四篇：伊車鄉(xiāng)2011年農(nóng)村低保動態(tài)管理工作方案

伊車鄉(xiāng)2011年農(nóng)村低保動態(tài)管理實施方案

根據(jù)自治區(qū)農(nóng)村工作會議和自治州人民政府辦公廳《關于印發(fā)伊犁州直全面啟動農(nóng)村低保動態(tài)管理工作方案的通知》精神，我鄉(xiāng)于2011年7月1日起全面啟動農(nóng)村低保動態(tài)管理工作，此項工作在7月1日前完成。為切實做好這項工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、成立領導小組

結(jié)合各級政府精神要求及農(nóng)村低保工作的重要性，為確保此項工作落到實處，現(xiàn)成立領導小組如下：

組長： 張詠梅（政府鄉(xiāng)長）

副組長： 郭新才（人大主席）

成員： 梁玉龍（民政干事）

郁巧環(huán)（紀檢干事）馬文廣（殘聯(lián)干事）張敬軍（二村書記）翟全成（四村書記）岳建順（鄉(xiāng)黨委副書記）陳樹杰（政府副鄉(xiāng)長）朱紅星（武裝部長）石躍進（農(nóng)經(jīng)站站長）尚曉玲（宣傳干事）孫忠滿（一村書記）王建軍（三村書記）贠學記（五村書記）下設辦公室，朱紅星同志任辦公室主任，梁玉龍同志任辦公室副主任，負責農(nóng)村低保日常工作，要求各村結(jié)合本村實際情況成立領導小組和評審小組，并上報民政辦備案。

二、全面啟動農(nóng)村低保工作的總體目標

從2011年7月1日起全面啟動農(nóng)村低保動態(tài)管理工作，在年人均收入低于700元的農(nóng)村貧困人口全部納入最低生活保障范圍基礎上，進行調(diào)整和動態(tài)管理。

三、工作要求及進度安排

（一）增配必要工作人員，解決必須的啟動經(jīng)費。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)村低保會議精神，在確定開展農(nóng)村低保工作所需人員的基礎上，各村需增配必要的工作人員。工作人員確定后不能輕易變動，此項工作在6月20日前完成。

（二）加強宣傳，提高農(nóng)牧民知曉率。充分利用廣播、板報、宣傳單等多種方式，廣泛深入開展宣傳工作，做好農(nóng)村低保動態(tài)管理的宣傳工作，使農(nóng)村低保政策家喻戶曉。

（三）嚴格工作規(guī)程，合理確定保障范圍及保障對象。各村要深入開展前期調(diào)查摸底工作，建立完整的申請審批程序，突出農(nóng)村特點，通過召開村民代表大會（各村委會務必于6月30日前確定開會時間并報民政辦，務必于7月10日前召開村民代表大會）、民主選貧、張榜公示、收入測算等辦法，把好保障對象審批認定關。

四、農(nóng)村低保的動態(tài)管理政策要求

(一)農(nóng)村低保的基本原則

1、屬地管理原則、差額補助、動態(tài)管理原則；

2、保障水平與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應原則；

3、與現(xiàn)行的扶貧開發(fā)、優(yōu)待撫恤及其他社會救助制度相結(jié)合原則；

4、公開、公平、公正原則；

5、政府救助與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)相結(jié)合原則；

6、鼓勵勞動自救、不養(yǎng)懶漢原則。

保障的重點是因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動能力的原因造成困難的農(nóng)村居民，不保障年紀輕、身體好的農(nóng)村居民，更不保障懶漢、酒鬼、賭博、吸毒、不務正業(yè)、違法亂紀的農(nóng)村居民。

（二）農(nóng)村低保的管理服務機構(gòu)。農(nóng)村低保實行地方各級人民政府負責制。鄉(xiāng)政府部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的管理工作；鄉(xiāng)

民政部門負責農(nóng)村低保的具體審核、調(diào)查工作，村（居）民委員會配合管理機關做好農(nóng)村低保對象的日常管理和服務工作。

（三）農(nóng)村低保對象的范圍。持有我鄉(xiāng)農(nóng)村戶口、共同生活的家庭成員年人均收入和實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的農(nóng)村困難居民，均可申請享受農(nóng)村低保待遇。下面人員原則上不能享受農(nóng)村低保待遇：

1、有法定贍（撫、扶）養(yǎng)人并且有贍（撫、扶）養(yǎng)能力，但不履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務的；

2、有正常勞動能力、在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

3、因賭博、吸毒和違法婚姻、違法收養(yǎng)行為而造成家庭生活困難、尚未改正的；

4、因違反計劃生育政策超生或婚喪事大操大辦造成困難的；

5、三年內(nèi)自建住房、購買商品房或高標準裝修現(xiàn)有住房的；

6、家中有高檔消費品（空調(diào)、電腦等）和非經(jīng)營性機動車輛的；

7、土地撂荒或離開戶籍所在地一年以上的；

8、家庭生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模?/p>

9、已納入或?qū)⒈患{入低保對象的家庭，不參見或不按時參加所在村組織的維護公共環(huán)境衛(wèi)生、村集體公共勞動的，不遵守所在村村規(guī)民約的；影響鄉(xiāng)或村正常工作有效開展的；

10、不按規(guī)定如實申報家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇審核的；州、縣政府規(guī)定其他暫不宜列入最低生活保障范圍的；

五、家庭收入的測試與保障待遇的計算

（一）家庭收入的測試

家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收

入的總和。具體包括：農(nóng)林牧漁、建筑、運輸、加工、服務業(yè)等經(jīng)營收入；勞務收入；退休金、養(yǎng)老保險金、補償金；儲蓄存款、有價證券及孳息；土地（草場）、房屋、農(nóng)具等租賃收入；饋贈和繼承收入；贍養(yǎng)費和撫（扶）養(yǎng)費；土地征遷獲得的一次性經(jīng)濟補償中扣除房屋重建和參加社保后的收入；當?shù)卣J為需要計入的其他收入。優(yōu)撫對象、見義勇為人員享受的撫恤金、補助金、護理費；在校學生（非擇校生）獲得的獎學金、助學金、生活津貼、困難補助等；社會各界和個人給予的臨時性捐助款物；各級政府給予的臨時性生活補貼、醫(yī)療救助；發(fā)生自然災害時，各級政府給予的臨時性救災款物；計劃生育獎勵金；政府規(guī)定的其他有關收入，不計入保障對象家庭收入。

（二）保障待遇的計算

農(nóng)村低保金按照申請人家庭年人均收入與保障標準的差額進行計算。具體為：農(nóng)村低保待遇：家庭人口*（700-家庭年人均收入）；家庭人均收入：家庭所有成員的各類收入總和/家庭人口。

六、申請審批程序及原則

（一）申請審批程序

1、戶主書面申請

2、村委會及包巷聯(lián)戶干部入戶調(diào)查

3、村民評議（或代表大會）

4、“民主選貧”

5、第一次公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→第二次公示→縣民政局調(diào)查、審批→第三次公示→發(fā)放低保金。

（二）審批的原則

在審批過程中，實行動態(tài)管理，確保農(nóng)村低保對象認定準確，堅持的原則如下：

1、“八堅持”即堅持本人申請、堅持入戶調(diào)查、堅持村委會審

查、堅持以戶為單位實保、堅持村民代表評議、堅持鄉(xiāng)政府審核、堅持張榜公布、堅持縣民政局集體研究、集中審批。

2、“四不準”即不準暗箱操作，務必張榜公布；不準優(yōu)親厚友，務必公開、公平、公正；不準敷衍塞責，應付了事，務必手續(xù)齊全，照章辦事；不準平均分配，嚴禁發(fā)生合戶、人戶分離現(xiàn)象，務必保證重點貧困群眾入保。

3、“三不納入”即具有隱性收入者或正常生產(chǎn)年份拒絕繳納水費者不納入；具有勞動自救能力但好逸惡勞者不納入；對拒絕參加村兩委合理安排的義務勞動、有償公益勞動者不納入。

4、“三復查”即對低保對象有疑點的進行復查；對低保對象有分歧的進行復查；對低保對象有舉報的進行復查。

各村建立農(nóng)村低保對象檔案，對保障對象實行分類動態(tài)管理和動態(tài)管理，原則上每年復查一次。各村要根據(jù)保障對象家庭收入變化情況，及時辦理停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)低保金手續(xù)。

第五篇：城市低保動態(tài)審核實施方案

為嚴格我縣城市低保對象管理，進一步規(guī)范城市低保工作，堅持低保標準，實行動態(tài)管理，真正做到“應保盡保，應退即退”，取信于民，取信于社會，根據(jù)《**縣城市居民最低生活保障操作規(guī)程》（靈辦發(fā) 號）規(guī)定，決定對全縣已享受城市低保的家庭重新進行全面的審查核定，現(xiàn)將有關具體事項通知如下：

一、審核對象

（一）2010年4月在冊的城市低保對象要無條件接受動態(tài)審核。

（二）申請低保的困難居民按屬地管理的要求到實際居住地社區(qū)登記備案，在該社區(qū)動態(tài)審核結(jié)束后按照規(guī)定程序接受審核，對符合條件的進行分類施保，動態(tài)管理。

二、審核時間步驟

動態(tài)審核采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)依次審核，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)三級集中會審的方式進行，審核時間從5月1日-12月底。靈城鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各社區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在30天內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)動態(tài)審核工作。

（一）成立組織，明確責任?？h低保領導小組負責動態(tài)審核總體調(diào)度、協(xié)調(diào)工作。靈城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會因低保對象量大工作任務重，要成立低保動態(tài)審核領導小組，由主要負責人任組長，分管負責人、民政助理員、紀檢工作人員等為組員；成立三級集中調(diào)查評議小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人任組長，縣局分管負責人任副組長，低保中心工作人員、民政助理員、各社區(qū)（村）2名工作人員為組員。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保動態(tài)審核調(diào)查評議小組，主要負責人為組長，分管負責人、民政助理員、紀檢工作人員為組員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將成立組織以文件形式要報縣民政局備案。社區(qū)要成立相應組織，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。各組組長要明確組員分工，夯實責任，協(xié)調(diào)解決問題，組成人員要按照各自分工抓好工作落實。

（二）注重宣傳、強化培訓?？h民政局要在5月10日前將這次工作要求及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會，進行業(yè)務培訓，進一步明確工作任務，并組織學習《操作規(guī)程》和《動態(tài)審核方案》。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)通過發(fā)放宣傳材料、開展低保咨詢業(yè)務等方式將動態(tài)審核工作的意義和要求傳達到全縣低保家庭和困難群眾。

（三）先行細致摸底，確保審核時效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要采取多種方式對轄區(qū)內(nèi)低保對象的家庭實際情況進行細致摸底，以提高審核時效，保證序時進度，整體推進。

（四）先行停發(fā)低保金，符合條件的補發(fā)。對審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)先行停發(fā)低保資金，審核結(jié)束對符合條件的原低保對象補發(fā)從停發(fā)之月起的低保資金。

（五）重新申報，嚴格審核公示。（各社區(qū)30天時間）

1、申報。（10天時間）在冊低保對象對照《操作規(guī)程》的相關規(guī)定，認為符合低保條件的，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）通知規(guī)定的時間內(nèi)到實際居住地所在的社區(qū)申報低保。申報時需要提供如下資料：（1）填寫《**縣城市居民最低生活保障申請表》；（2）全家戶口本、身份證原件及復印件1份（家庭成員各自的戶口和身份證要在同一頁a4紙上復?。?；（3）婚姻狀況證明（結(jié)婚證、離婚證、配偶死亡證明或離婚）的原件和復印件1份；（4）申請人近期1寸照片5張（照片底部要打印出申請人姓名和身份證號碼）及家庭合影照片2寸1張；（5）殘疾的需出具殘疾證原件及復印件1份；（6）患重病的需提供在縣級以上醫(yī)院住院病歷原件；（7）收入狀況證明；（8）申請前三個月的家庭電費、電話費票據(jù)原件。（9）低保證原件、低保銀行卡和2010年4月-2010年4月份銀行卡領取清單。在規(guī)定時間內(nèi)不申報低保的，視為不符合低保條件。

2、社區(qū)對申報對象材料進行初審。（與申報時間同步）初審時注意將戶口本、身份證、婚姻狀況證明、殘疾證等證件的原件與復印件核對無誤后，原件即時返還給申報人（電費、電話費、住院病歷原件和低保證、低保銀行卡不予返還）。對材料完善的登記《**縣城市低保備案表》，備案表文本和電子版本各一份。（電子版?zhèn)浒副韽牡捅Ｖ行泥]件下載）。社區(qū)必須安排兩人以上參與登記，登記人員要在《**縣城市低保備案表》得每一頁簽字負責。

3、三級聯(lián)合調(diào)查評議。（15天時間：與申報時間同步后續(xù)延5天）調(diào)查評議小組采取以入戶調(diào)查為主、集中見面審核為輔的方式進行。入戶調(diào)查時采取分組分小區(qū)調(diào)查的方法，每組2-3人，調(diào)查人員如實填寫調(diào)查表，調(diào)查雙方簽字確認。集中見面審核時，調(diào)查評議小組人員全部參加，申報對象說明家庭情況，提供相關證明材料。三級通過入戶調(diào)查和集體見面的方式要達到100%審核率。召開評議會議時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人主持召開會議，調(diào)查人員對入戶調(diào)查和集中見面情況進行逐個通報，擬定低保對象，評議結(jié)果要記錄在冊，參加評議人員均要簽字負責。

4、理順管理關系，三級同步公示。（10天時間）調(diào)查評議小組對擬定低保對象按實際居住地理順管理關系，由實際居住地社區(qū)履行審核公示程序。三級聯(lián)合對擬定低保對象按公示要求在政務公開欄公示7天（公示內(nèi)容包括低保戶主姓名、身份證號、全家2寸合影照片、保障人口和保障類型，同時公布三級信訪舉報電話），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將公示照片拍照存檔。公示期間三級調(diào)查評議組要安排工作人員做好信訪接待工作，做到有登記，有結(jié)論，并形成信訪登記記錄，接訪人員要簽字負責。

5、縣局審批，發(fā)放低保證。（5天時間）對公示無異議的，由實際居住地社區(qū)填寫《**縣城市低保審核審批表》一式三份，連同申報對象個人材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局審核審批?？h局再次審核相關材料，三級同步公示5天（公示內(nèi)容同上），對認定符合條件的發(fā)放低保證，委托銀行實行社會化發(fā)放低保金。對不符合條件的，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出書面通知。