市長(zhǎng)在全市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)暨禁毒工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是，安排部署脫貧攻堅(jiān)和禁毒工作，動(dòng)員全市上下堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，完成忻州市交給我們的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)決打贏禁種鏟毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。剛才，還柱秘書長(zhǎng)宣讀了表彰決定，**副市長(zhǎng)通報(bào)了2016年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核結(jié)果，**副市長(zhǎng)作了禁毒工作報(bào)告并安排了下一步工作；我完全贊同。六位同志就脫貧攻堅(jiān)和禁毒工作作了表態(tài)發(fā)言，表明了做好這兩項(xiàng)重要工作的態(tài)度和決心。希望受到表彰的單位再接再厲，排名落后的單位迎頭趕上。下面，我簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)兩方面意見。

一、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作

2016年，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，在全市上下的共同努力下，全年退出貧困村13個(gè)，減少貧困人口3693人，實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷。我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，去年脫貧攻堅(jiān)工作主要是摸清底數(shù)，搞好識(shí)別，做了些前期工作，包括易地搬遷也是確定了地方、辦完了手續(xù)。但放在全忻州看，我們的工作落了步，我市沒有實(shí)現(xiàn)全忻州市非貧困縣示范縣的既定目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)工作在忻州市

位列第三方陣。如果說去年工作任務(wù)可以靠突擊來完成的話，那么今年就到了看形象、看進(jìn)度、看實(shí)際成效階段，必須老老實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真去抓、去落實(shí)、去推進(jìn)。今年上級(jí)下達(dá)我市的減貧任務(wù)是10個(gè)貧困村出列、4800名貧困人口脫貧。我們要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)17個(gè)貧困村出列、6396個(gè)貧困人口脫貧的目標(biāo)，進(jìn)入忻州市第一方陣（前5名）。為確保完成今年任務(wù)，主要在8個(gè)方面狠下功夫。

一是在求真求實(shí)上下功夫。

從2015年底開始脫貧攻堅(jiān)以來，上級(jí)頻繁出臺(tái)的文件很多，政策性很強(qiáng)，這就需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，切實(shí)吃透實(shí)情。尤其是易地移民搬遷政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、惠民政策，以及省里給忻州市量身定做的5條特殊政策，都是支持我們脫貧攻堅(jiān)、富民強(qiáng)縣的好政策，我們要在守衛(wèi)底線的前提下，自覺運(yùn)用這些政策去解決問題、推動(dòng)工作。在準(zhǔn)確把握政策的基礎(chǔ)上，還要對(duì)實(shí)際情況、外部環(huán)境、市場(chǎng)趨勢(shì)、政府的要求、干部的狀態(tài)、群眾的需求等，都要做到心里有數(shù)。我深信，對(duì)實(shí)際情況掌握的越透，解決問題的辦法就越管用，對(duì)實(shí)際情況掌握越多，解決問題的辦法就越多。

二是在全力推進(jìn)易地扶貧移民搬遷上下功夫。

這項(xiàng)工作是能不能做好扶貧工作的一個(gè)重要標(biāo)志。今年移民搬遷或者這一輪扶貧搬遷，一類是貧困村整村移民搬遷，另一類是建檔立卡貧困戶個(gè)別搬遷。開局之年的易地扶貧移民搬遷，我們落了套，今年再解決不好，勢(shì)必影響整個(gè)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整后，我市“十三五”期

間易地移民搬遷任務(wù)是6186人，其中建檔立卡貧困人口2330戶4441人；同步搬遷的非貧困人口623戶1745人。按照省、忻州市文件精神，我們要“三年任務(wù)，一次規(guī)劃，分步實(shí)施”，通過平安小區(qū)（豪德廣場(chǎng)南側(cè)）、武彥小區(qū)和石豹溝棚戶區(qū)集中安置。2016年3587人的移民搬遷任務(wù)，計(jì)劃在平安小區(qū)（豪德廣場(chǎng)南側(cè)）和武彥小區(qū)存量房安置3133人，回購石豹溝棚戶區(qū)存量房安置474人，要加快平安小區(qū)工程進(jìn)度，力爭(zhēng)8月底前完成主體工程，11月底前完成配套建設(shè)，確保12月底前具備入住條件并分配到戶；武彥小區(qū)存量房安置確保4月底分配到貧困戶。2017年1250人的搬遷任務(wù)，依照相關(guān)政策依法依規(guī)收回石豹溝棚戶區(qū)存量房，確保年內(nèi)完成安置。2018年1349人的搬遷任務(wù)，通過回購存量房和建設(shè)扶貧敬老小區(qū)完成安置。二要進(jìn)一步吃透用好搬遷政策。搬遷政策今年就要與搬遷群眾兌現(xiàn)了，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要深入研究政策、用足用好政策，對(duì)搬遷的養(yǎng)殖戶、護(hù)林員，可以在收回之后留幾處作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所和護(hù)林點(diǎn)、防火點(diǎn)，由集體保留；對(duì)孤寡老人、五保戶，建設(shè)日間照料中心、養(yǎng)老院進(jìn)行安置。要搞好相關(guān)配套服務(wù)，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三要及早謀劃

后續(xù)工作。人員搬出、房屋拆除、土地復(fù)墾，生態(tài)修復(fù)等工作也要統(tǒng)籌考慮，及早謀劃。

三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的治本之策。關(guān)鍵是怎么樣去發(fā)展，去突破？今年我省提出實(shí)施“一村一品一主體”，就是我們開展產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，即每個(gè)貧困村都要有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都要有帶動(dòng)貧困戶脫貧的新型經(jīng)營(yíng)主體；核心是所有貧困村全部實(shí)現(xiàn)“五有”目標(biāo)，即村有產(chǎn)業(yè)，村有帶動(dòng)企業(yè)，村有合作社，貧困戶有項(xiàng)目，貧困戶有勞動(dòng)能力有技能。近期忻州市將下達(dá)通知文件，對(duì)全省“8311”產(chǎn)業(yè)扶貧做出安排。包括8個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（有退耕還果項(xiàng)目、中藥材項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)雜糧項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌項(xiàng)目、馬鈴薯項(xiàng)目、生豬項(xiàng)目、驢項(xiàng)目）；3個(gè)林業(yè)項(xiàng)目（有油用牡丹、干果經(jīng)濟(jì)林、沙棘）；1個(gè)旅游項(xiàng)目；1個(gè)電商項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是有一定基礎(chǔ)的。千條線，一根針。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊(duì)、第一書記和結(jié)對(duì)幫扶單位要將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧緊緊抓在手上，因地制宜選項(xiàng)目，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，釋放產(chǎn)業(yè)扶貧新潛力；要積極招商引資，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、文化旅游、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品，打造特色品牌；要強(qiáng)化利益聯(lián)接，讓貧困戶、主體企業(yè)、營(yíng)銷企業(yè)、銀行和市場(chǎng)聯(lián)接起來，使政策項(xiàng)目落實(shí)在貧困村、聯(lián)

結(jié)到貧困戶和貧困人口身上，促進(jìn)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)，帶動(dòng)6000余名貧困人口增收獲利。

四是在改善設(shè)施上下功夫。

一要集中解決貧困戶住房安全問題。優(yōu)先支持符合條件的建檔立卡貧困戶實(shí)施危房改造，加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理搬遷，保障貧困戶基本住房安全。二要實(shí)施貧困村提升工程。鞏固深化2016年脫貧村成果，穩(wěn)步提升2017年計(jì)劃脫貧村整體水平，多方籌集資金，完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，組織實(shí)施飲水安全專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)危房改造、交通、水利、電力、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村路暢通、設(shè)施全、生態(tài)好，村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件明顯改觀。

五是在加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)上下功夫。

一要?jiǎng)?chuàng)新政府服務(wù)，積極推行政府購買服務(wù)，以人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)中心為依托，積極發(fā)布勞務(wù)供需信息，組織好勞務(wù)招聘和中介服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要提升貧困勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定培訓(xùn)主體，讓貧困勞動(dòng)力走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)，通過學(xué)校提升基本素質(zhì)，通過企業(yè)提升實(shí)踐技能。三要培育勞務(wù)帶頭人，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，通過農(nóng)村可以闖市場(chǎng)的能人帶領(lǐng)、帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)。四要開展技能培訓(xùn)，由人社、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、住建、林

業(yè)、園林、民政、文化等部門牽頭，市扶貧中心協(xié)同，組織好相關(guān)培訓(xùn)班，大力開展?“領(lǐng)頭雁”、繡娘、月嫂、護(hù)工、電焊、營(yíng)銷、種養(yǎng)殖、家政服務(wù)、生態(tài)綠化等專業(yè)技能培訓(xùn)，打造原平特色勞務(wù)品牌。

六是在落實(shí)民生政策上下功夫。

主要是增強(qiáng)針對(duì)性，及時(shí)性，防止撒胡椒面。一要落實(shí)教育扶貧，不僅要發(fā)展教育扶貧，更要通過教育脫貧。二要落實(shí)健康扶貧，增強(qiáng)健康服務(wù)，夯實(shí)勞動(dòng)力就業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)防止因病致貧。三要落實(shí)特殊群體的補(bǔ)貼政策，對(duì)特殊群體要有針對(duì)性。四要落實(shí)救濟(jì)救助金政策。對(duì)于天災(zāi)人禍的，意外事故的，該救濟(jì)的救濟(jì)，該救助的救助，該心理疏導(dǎo)的心理疏導(dǎo)。五要完善農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，及時(shí)兌現(xiàn)，確保政策到村、到戶、到人、到位。

七是在創(chuàng)新金融政策上下功夫。

主要是落實(shí)好?“政府﹢銀行﹢保險(xiǎn)﹢實(shí)施主體﹢貧困戶”“五位一體”金融扶貧模式，以政府支持、銀行投放、保險(xiǎn)保障、實(shí)施主體使用、扶貧戶承貸并收益為核心，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，助力貧困鄉(xiāng)、貧困村的發(fā)展。第一個(gè)是貧困戶，第二個(gè)龍頭企業(yè)或者市場(chǎng)主體，第三個(gè)是銀行，第四個(gè)是保險(xiǎn)公司，第五是政府。貧困戶是貸款平臺(tái)，企業(yè)是用款主體，銀行是投放主體，保險(xiǎn)是保障主體，政府是協(xié)調(diào)

和服務(wù)。如果哪一個(gè)企業(yè)需要五百萬流動(dòng)資金，可以找100個(gè)貧困戶，以每個(gè)貧困戶的名義貸5萬，然后由這個(gè)企業(yè)使用，企業(yè)通過支付給貧困戶利息（數(shù)額在3000多元），增加貧困戶收入，而企業(yè)又降低了勞動(dòng)用資成本。如果企業(yè)還不了款，和貧困戶沒關(guān)系，保險(xiǎn)公司管70%，銀行補(bǔ)貼10%，政府補(bǔ)貼20%。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)主要是由政府和保險(xiǎn)公司承擔(dān)，所以銀行不用顧及貧困戶的信用等級(jí)問題，農(nóng)戶也不用承擔(dān)任何責(zé)任。要用好用足這個(gè)政策，積極培育土生土長(zhǎng)的中小微企業(yè)，增加貧困戶收入。

八是在提升激發(fā)基層干部的活力上下功夫。

農(nóng)村的事、貧困村的事，能不能辦好，最終還要靠全市干部和貧困戶。要真正感情到位，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為；要相信群眾，依靠群眾；要培育群眾典型，著重發(fā)揮典型示范作用；要真正為農(nóng)村發(fā)展提供保障，對(duì)村痞、村霸、邪惡勢(shì)力從嚴(yán)懲處，在農(nóng)村造就一個(gè)依靠自身努力積極脫貧的良好導(dǎo)向。

二、關(guān)于禁毒工作

（一）提高認(rèn)識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神做好禁毒工作

2016年，全市各級(jí)各部門按照市委、市政府的安排部署，積極開展禁種鏟毒工作，非法種植毒品原植物實(shí)現(xiàn)“零產(chǎn)量”目標(biāo)；共破獲毒品刑事案件18起，抓獲犯罪嫌疑人21名；繳獲海洛因等毒品。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到禁毒工作仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，我市被列為2016年“種植毒品原植物重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”，至今未摘帽。為此，我們要站在講政治、顧大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，正視問題，動(dòng)員多方力量，迅速采取行動(dòng)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和務(wù)實(shí)的舉措，扎實(shí)推進(jìn)禁毒工作。

（二）明確目標(biāo)，以高壓強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)打贏禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)

今年是我市禁種鏟毒工作大打翻身仗的關(guān)鍵之年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊緊圍繞“零種植”、確保“零產(chǎn)量”的總目標(biāo)，嚴(yán)把播種和開花兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，尤其是軒崗、長(zhǎng)梁溝、段家堡等禁毒重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立分片包干責(zé)任制，每一名副職領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任區(qū)域，逐村逐地塊?“過篩子”、“地毯式”?巡查，確保不出問題。要發(fā)揮過去的老經(jīng)驗(yàn)、好做法，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，廣泛組織公安民警、基層干部和廣大人民群眾，對(duì)縣際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地區(qū)開展全方位踏查，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早鏟除，不留死角，鏟毒務(wù)凈。要嚴(yán)厲打擊非法種植、收購、加工等毒品犯罪，徹底摧毀毒品種植、加工、銷售鏈條，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決打贏禁種鏟毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（三）凝聚合力，以高效有力的舉措確保禁毒成效

做好禁毒工作，離不開各級(jí)各部門的共同努力和廣大人民群眾的積極參與。公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織要發(fā)揮主力軍作用，從源頭上遏制非法種植毒品原植物違法犯罪行為；要加強(qiáng)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，著力提高對(duì)吸毒人員的管理和服務(wù)水平，做好管控對(duì)接，深入落實(shí)幫教措施；宣傳部門要強(qiáng)化宣傳教育，及時(shí)將禁種鏟毒的工作進(jìn)展、案件偵破情況及時(shí)向社會(huì)公布，形成齊抓共管、持續(xù)有效的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)盡快摘掉“種植毒品原植物重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”的帽子。市委、市政府將組成專項(xiàng)督查組，督促鄉(xiāng)村兩級(jí)和相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任。

同志們，脫貧攻堅(jiān)和禁毒工作，都關(guān)系民生，事關(guān)發(fā)展大局。我們一定要主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，堅(jiān)決徹底打贏這兩場(chǎng)硬仗，向全市人民群眾交出一份滿意的答卷，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開!

謝謝大家。