第一篇：2021年提升“三農(nóng)”人才吸引力的思考與對策

2021年提升“三農(nóng)”人才吸引力的思考與對策

在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記指出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。在推進(jìn)XX自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中，省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為XX自貿(mào)港建設(shè)的重要前提和底線目標(biāo)來抓。人才是高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展之本，是加快鄉(xiāng)村振興的基石?！拔瞬诺洁l(xiāng)村”是解決XX“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。

一、XX“三農(nóng)”升維突破的三個層面

“十四五”時期，可從國家、XX、社會三個層面，分析XX“三農(nóng)”發(fā)展的需求和關(guān)注點(diǎn)。國家層面：從習(xí)近平總書記“4?13”重要講話到《XX自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等，均對XX“三農(nóng)”給出了明確定位，要從“打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”和“打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心”維度向“建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心”和“全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地”維度躍升。這意味著XX將承擔(dān)引領(lǐng)全球熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。

XX層面：“三農(nóng)”發(fā)展全面融入“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，為全島更平衡、更充分建設(shè)自貿(mào)港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快“三農(nóng)”要素自由便利流動，促進(jìn)“三農(nóng)”與各項(xiàng)工作相協(xié)調(diào)，銜接到國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)展大盤中。

社會層面：農(nóng)民向有尊嚴(yán)的職業(yè)身份邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)從生存型產(chǎn)業(yè)向高收入產(chǎn)業(yè)躍升，農(nóng)村從小康水平向富裕、文明、生態(tài)跨越，“三農(nóng)”將實(shí)現(xiàn)升維突破。

二、XX“三農(nóng)”人才吸引力分析

與其他地區(qū)相比，XX熱帶農(nóng)業(yè)更有特色、更稀缺、更具盈利潛力。XX建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，大量資金注入熱帶農(nóng)業(yè)，推動熱帶農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。目前，XX還蘊(yùn)藏著大量極具開發(fā)潛力的熱帶動植物資源，而且南海海洋資源與生態(tài)優(yōu)勢也亟待被認(rèn)識與開發(fā)?？梢哉f，XX“三農(nóng)”還有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿臀Α?/p>

XX“三農(nóng)”對人才吸引力大小取決于以下相關(guān)要素：從業(yè)收入、環(huán)境條件、事業(yè)潛值和社會資源等。受制于XX鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短窄、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場營銷能力欠缺等問題，XX“三農(nóng)”對人才的總體吸引力不高。與全國平均發(fā)展水平相比，XX“三農(nóng)”的發(fā)展差距還十分明顯。20XX年XX農(nóng)村居民人均可支配收為XXXXX元，低于全國XXXXX元的平均水平。全國平均村集體資產(chǎn)XXX.X萬元，XX村集體資產(chǎn)只有全國平均水平的十分之一。

此外，XX“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織類層繁多、發(fā)展不均，人才吸引力參差不齊：如傳統(tǒng)種植業(yè)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等，人才吸引力較低；收益較高且有一定準(zhǔn)入門檻的熱帶生物種業(yè)、熱帶特色林業(yè)、特色水果產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)，人才吸引力較高。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一切盈利能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，均樂于應(yīng)用市場機(jī)制配置最優(yōu)資源，促進(jìn)自身發(fā)展。立足當(dāng)前實(shí)際，規(guī)避不利因素，應(yīng)分類分層次研究“三農(nóng)”人才吸引力，精準(zhǔn)制定XX自由貿(mào)易港“三農(nóng)”人才吸引政策。

三、“三農(nóng)”人才吸引力提升建議

一是精準(zhǔn)識別不同類層“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)組織盈利能力，制訂精準(zhǔn)引才對策，分類分層次引進(jìn)和培育人才。一般來看，農(nóng)業(yè)劃分為農(nóng)、林、牧、副、漁五類。隨著生態(tài)、科技、空間、功能、融合等概念引入，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特種農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)類型。隨著供需兩端能力提高，繼而涌現(xiàn)出休閑農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+休閑康養(yǎng)”、“農(nóng)業(yè)+自然教育”等多層次新型業(yè)態(tài)。

從盈利能力看，各類農(nóng)業(yè)盈利能力差異明顯。傳統(tǒng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)盈利能力較弱，如傳統(tǒng)小農(nóng)產(chǎn)業(yè)、國家儲備橡膠產(chǎn)業(yè)，需要政府主導(dǎo)和社會扶持發(fā)展。副業(yè)形式多樣，特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品盈利能力較強(qiáng)，如椰汁飲料、椰子糖、傳統(tǒng)黎錦等；XX漁業(yè)發(fā)展空間大、潛力足，產(chǎn)值增幅空間較大。各類新型農(nóng)業(yè)因滿足新型市場需求、產(chǎn)品供給特色及市場應(yīng)變能力強(qiáng)，展現(xiàn)較高盈利性。如農(nóng)村生態(tài)旅游獲得了遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)十倍的市場收入。

精準(zhǔn)引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)人才，就要做到一類一層一策。對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，以定向培養(yǎng)方式吸引人才，增加從業(yè)人員公共福利；對于農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大力度吸引大專以上畢業(yè)生，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生，輔以XX特殊農(nóng)業(yè)人才津貼；對于農(nóng)墾企業(yè)、XX企業(yè)等國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理人才，建議從XX公務(wù)員隊(duì)伍、高校和科研機(jī)構(gòu)等選聘專業(yè)技術(shù)和管理人才；電商農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，著力吸引“信息化+商業(yè)化”人才；生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，吸引熟悉公共環(huán)境政策的公益事業(yè)人才等。

二是推動農(nóng)業(yè)從業(yè)者活動多元化、收入多樣化，鼓勵向經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域施展才華，提高收入，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。拓寬農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的活動半徑，開展各類經(jīng)濟(jì)活動，獲取多維度發(fā)展效益。向內(nèi)，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)村能人，千方百計(jì)增加收入來源，鼓勵創(chuàng)造更多從業(yè)崗位提高工資性收入；發(fā)展涉農(nóng)商業(yè)活動，提高經(jīng)營性收入；整合資源加強(qiáng)金融運(yùn)作，做活財(cái)產(chǎn)性收入；撬動財(cái)政資金杠桿，增加轉(zhuǎn)移性收入。向外，建議推動高校教師和科研學(xué)者從事農(nóng)業(yè)活動，放開兼職創(chuàng)業(yè)約束，開辦服務(wù)公司，合理合法獲取經(jīng)營收入；推動高校學(xué)生從事農(nóng)業(yè)活動，對退休人員、下鄉(xiāng)企業(yè)家、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀農(nóng)民工等一切愿意從事農(nóng)業(yè)勞動的人才，給予政策傾斜和支持。

三是建立XX現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才儲蓄池，提供開放合作新平臺。網(wǎng)羅天下英才，建立國內(nèi)外人才儲蓄池，納入XX“三農(nóng)”人才數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)吸引以下人才：一是國際化人才，重點(diǎn)服務(wù)構(gòu)建以天然橡膠、椰子、檳榔為主的XX—東盟跨國熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升XX熱帶農(nóng)業(yè)國際競爭力；二是產(chǎn)業(yè)鏈人才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)思維，高效整合國內(nèi)外資源，提升XX熱帶農(nóng)業(yè)價值鏈；三是加大力度引進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)現(xiàn)代化管理人才，推進(jìn)要素組合創(chuàng)新，加快農(nóng)墾體制機(jī)制改革，把農(nóng)墾做強(qiáng)做優(yōu)。

建立“不拘一格降人才”的體制機(jī)制，提供開放合作平臺。支持柔性引才，鼓勵以講座、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作、兼職服務(wù)等形式合作。按照貢獻(xiàn)度健全各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對牽頭促成人才合作的個人或單位，按照人才需求度和貢獻(xiàn)度分層次給予引才獎勵。在人才使用、評價、工作居留、服務(wù)保障上率先突破。開辟“三農(nóng)”國際人才服務(wù)綠色通道，想方設(shè)法為國內(nèi)外人才創(chuàng)造安穩(wěn)生活環(huán)境，解決人才家庭基本住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂。

第二篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長迅速，活力強(qiáng)。同時企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩

次會議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識為內(nèi)容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓(xùn)活動。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語等知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國、全省的平均水平，與全國百強(qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政人

才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員

情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科專科中專高中教育632368.***502衛(wèi)生223024.0***5357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、社會組織3754.032610218760合計(jì)***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵。政府對實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對人才成長的推動作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村工作環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，工作不了幾年，面對城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、工作和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才工作說起來很重視，實(shí)際工作中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對人

才工作投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，工作中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)?。挥行┺r(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。

三、解決對策

（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的工作規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級管理體系。市（縣）一級要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成工作合力。鄉(xiāng)村兩級黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時要建立農(nóng)村人才信息庫，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才工作健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通過引進(jìn)外國智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮高級農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級干部隊(duì)伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對那些在示范帶動、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎勵，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對口部門工作，同時在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心工作。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、工作上有勁頭、思想上有想頭。

《農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考。

第三篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶＾r(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長迅速，活力強(qiáng)。同時企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩

次會議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識為內(nèi)容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓(xùn)活動。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語等知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國、全省的平均水平，與全國百強(qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科專科中專高中教育632368.***502衛(wèi)生223024.0***5357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、社會組織3754.032治理發(fā)愣功218760合計(jì)***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵。政府對實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對人才成長的推動作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才說起來很重視，實(shí)際中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對人

才投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)取；有些農(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。

三、解決對策

（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級管理體系。市（縣）一級要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時要建立農(nóng)村人才信息庫，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過引進(jìn)外國智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮高級農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級干部隊(duì)伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對那些在示范帶動、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎勵，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對口部門，同時在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、上有勁頭、思想上有想頭。

《農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考。3g7

人才中，而在生產(chǎn)一線的企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中多數(shù)學(xué)歷較低。大專以上專業(yè)技術(shù)人員中93.8的人才分布于教育、衛(wèi)生，6.2的人才分布于農(nóng)、林、水等部門（見表三）；從結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村實(shí)用人才中生產(chǎn)型、能工巧匠型人才占70.46，而經(jīng)營型人才，特別是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人僅為6.14，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對人才的需求存在一定的差距。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表（表三）小計(jì)比例研究生本科?？浦袑８咧薪逃?32368.***502衛(wèi)生223024.0131184771

275357農(nóng)、林、牧、漁、水利等2182.35132914333文化、體育、計(jì)生等1421.534337827其他公益、社會組織3754.032治理發(fā)愣功218760合計(jì)***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大專以上學(xué)歷人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的28.3，中專及以下人數(shù)達(dá)71.7，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中高中級職稱人數(shù)僅為總數(shù)的13.3，初級及以下職稱人數(shù)達(dá)86.7。農(nóng)村實(shí)用人才中，中專以上學(xué)歷人數(shù)僅為總數(shù)的14.5，高達(dá)85.5的人員屬于高中或初中學(xué)歷。近三年來受過培訓(xùn)的人才僅占總數(shù)的24，高達(dá)76的人才屬自學(xué)或師承。歷低、職稱低、素質(zhì)低是企業(yè)和農(nóng)村實(shí)用人才中存在的突出問題。

4、農(nóng)村基層人才特別是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理的環(huán)境和機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范和計(jì)劃，往往是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，真正靠系統(tǒng)培養(yǎng)成長起來的人才不多。二是缺乏科學(xué)的管理。農(nóng)村實(shí)用人才往往是以家族模式運(yùn)作，各自為戰(zhàn)，談不上科學(xué)管理和有效激勵。政府對實(shí)用人才的管理僅限于宏觀層面，提要求多，指導(dǎo)多，而服務(wù)相對少，還沒有形成一套具體的、操作性強(qiáng)的管理服務(wù)模式。三是農(nóng)村人才市場發(fā)育不成熟，主體不到位，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用不明顯，企業(yè)經(jīng)營管理人才和實(shí)用人才存在不足和浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述問題的原因分析：客觀原因：一是缺乏人才集聚、發(fā)展的載體。許多農(nóng)村基層人才往往屬家庭式運(yùn)作，相互間信息溝通交流少，缺乏統(tǒng)一整合、集聚、發(fā)展的平臺，人才成長緩慢。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有行業(yè)協(xié)會等組織，但往往只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，對人才成長的推動作用不明顯。二是農(nóng)村條件差，難以留住人才。農(nóng)村環(huán)境較為艱苦，許多分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)技等大中專畢業(yè)生，不了幾年，面對城鎮(zhèn)地區(qū)工資收入高、和生活條件優(yōu)越等各種誘惑力，往往想方設(shè)法回到縣城，使得農(nóng)村基層人才大量流失。同時農(nóng)村人才發(fā)展的空間和舞臺有限，在很大程度上限制了人才作用的發(fā)揮，人才的價值得不到體現(xiàn)也成為導(dǎo)致農(nóng)村人才流失的一個客觀原因。主觀原因：一是對人才的重視程度仍然不夠。部分部門和單位對人才說起來很重視，實(shí)際中以濟(jì)利益為重，許多人才處于閑置或無用武之地的境地；部分單位往往只盯在高精尖人才或引進(jìn)人才上，忽視了本部門、本單位實(shí)用人才的培養(yǎng)和使用；部分單位對人

才投入不足，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位，缺乏尊重、關(guān)心、愛護(hù)、幫助農(nóng)村人才成長、發(fā)展的良好氛圍，對農(nóng)村人才自身遇到的困難和問題不能夠很好地幫助解決。二是缺乏有效的管理機(jī)制。大部分農(nóng)村實(shí)用人才缺乏必要的協(xié)調(diào)和管理，信息溝通少，技術(shù)水平提高慢，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和有效激勵機(jī)制；有些主管部門和行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村現(xiàn)有人才的培訓(xùn)缺乏針對性、實(shí)用性，與使用脫鉤，培訓(xùn)的實(shí)效性低，針對性不強(qiáng)；部分單位管理僵化，中“論資排輩”，死氣沉沉，缺乏必要的激勵機(jī)制，影響了人才積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致了人才的浪費(fèi)和流失。三是農(nóng)村基層人才自身因素。有些農(nóng)村基層人才“官本位”思想嚴(yán)重，技術(shù)提高到一定程度后，則想方設(shè)法“走政道”、“棄技從政”、從而造成人才的短缺、錯位和浪費(fèi)、流失；有些農(nóng)村基層人才自我評價過高，相互比較中只看待遇不看貢獻(xiàn)，消極怠工，不思進(jìn)?。挥行┺r(nóng)村基層人才存在保守思想，安于現(xiàn)狀，小成即滿，不求進(jìn)取。

三、解決對策

（一）健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。市、鄉(xiāng)、村三級黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必牢固樹立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組的規(guī)劃中來。要針對農(nóng)村人才布局分散、層次不均等特點(diǎn)，切實(shí)建立健全市（縣）、鄉(xiāng)、村三級管理體系。市（縣）一級要形成市委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事、財(cái)政、勞動、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門各司其職的管理模式，形成合力。鄉(xiāng)村兩級黨組織也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的日常管理和服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時要建立農(nóng)村人才信息庫，實(shí)行動態(tài)跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)

幫助農(nóng)村人才解決生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難，促進(jìn)農(nóng)村人才健康發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。要針對農(nóng)村人才綜合素質(zhì)低的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)對農(nóng)村人才的教育和培養(yǎng)，將農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)納入到整個農(nóng)村黨員干部整體培訓(xùn)規(guī)劃之中。突出能力建設(shè)這個核心，抓好農(nóng)村人才的教育培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)，依靠專業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門，到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過渡，加快知識更新步伐。另一方面，加大引智力度，通過引進(jìn)外國智力或外地市專家，加強(qiáng)區(qū)域間的技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)技術(shù)和成功做法，達(dá)到取長補(bǔ)短，促進(jìn)提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，要積極鼓勵、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。對農(nóng)村人才開發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂。二是強(qiáng)化技術(shù)扶持。要結(jié)合開展科技下鄉(xiāng)活動，組織各類專家上門服務(wù)，深入田間地頭進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識，加強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)。同時，要充分發(fā)揮高級農(nóng)業(yè)專家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，組織全縣專家和科技人才與農(nóng)村人才開展“一幫一”活動，這樣不僅能及時幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又能為專家、科技人才提供實(shí)踐場所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是強(qiáng)化資金支持。對進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭取銀行、信用社等金融部門的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才

傾斜，給予資金扶持。同時，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金，每年由財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展提供舞臺。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村人才激勵機(jī)制，激發(fā)人才活力。在黨政干部中堅(jiān)持凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)。建立健全干部能上能下機(jī)制，完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制等；在事業(yè)單位中繼續(xù)推行人員聘用制，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。在農(nóng)村實(shí)用人才中開展樹立“農(nóng)村人才典型”和“優(yōu)秀農(nóng)村才”創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道農(nóng)村人才典型和優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村人才的影響力和示范帶動作用，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感，同時給予農(nóng)村人才適當(dāng)?shù)恼未龊徒?jīng)濟(jì)待遇。在政治上，對那些政治素質(zhì)好、技術(shù)過硬、發(fā)揮作用積極的農(nóng)村優(yōu)秀青年人才，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件及時吸收加入黨組織，并優(yōu)先選拔充實(shí)到村級干部隊(duì)伍之中，促使他們由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾致富轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)上，對那些在示范帶動、科技創(chuàng)新等方面有突出作為的農(nóng)村人才給予一定的物質(zhì)獎勵，從而激發(fā)

他們的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）優(yōu)化農(nóng)村人才配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。針對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，從教育和衛(wèi)生及農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水利、林業(yè)等部門選派一批年紀(jì)輕、層次高的人才到偏遠(yuǎn)山區(qū)或基層對口部門，同時在政治和經(jīng)濟(jì)上給予重點(diǎn)傾斜，使他們安心。對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才要多關(guān)心、多關(guān)注，加大交流和提拔重用力度，使他們在政治上有奔頭、上有勁頭、思想上有想頭。

《農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考(第2頁)。3g7

第四篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占1.8，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占18.4，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占16.9，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占62.9。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占23.6，31-40歲占44.7，大專以上學(xué)歷占39.7，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占42.7，大專學(xué)歷占29.2，本科及研究生學(xué)歷占6.87，中專以上學(xué)歷占78.77，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***86297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的62.9，同時適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例41.0023.4029.466.144、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占87.3，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長迅速，活力強(qiáng)。同時企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的71.5，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩

次會議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識為內(nèi)容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓(xùn)活動。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語等知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?.29，達(dá)不到全國、全省的平均水平，與全國百強(qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中92.09的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占7.91；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

第五篇：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考2007-12-12 15:38:56第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考(2)文章標(biāo)題：農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開大批高素質(zhì)、有專長的農(nóng)村基層人才。近年來，我市農(nóng)村基層人才數(shù)量不斷增長，技術(shù)水平不斷提升，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了有力的人才保證和智力支持。對照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，就農(nóng)村基層人才的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、全市農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀

（一）人才總量及結(jié)構(gòu)分布全市農(nóng)村

基層人才共有52936人，其中黨政人才984人，占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理及技術(shù)人才716人，占，企業(yè)管理及技術(shù)人才8924人，占，農(nóng)村各類實(shí)用人才33312人，占。分析各類人才現(xiàn)狀，有以下特點(diǎn)：

1、黨政人才年齡、知識結(jié)構(gòu)日趨合理。30歲以下占，31-40歲占，大專以上學(xué)歷占，表明干部隊(duì)伍在年輕化、知識化方面取得了可喜的成果（見表一）。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次不斷提高。在9288人中，中專學(xué)歷占，大專學(xué)歷占，本科及研究生學(xué)歷占，中專以上學(xué)歷占，表明事業(yè)干部隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)取得了良好成效（見表一）。農(nóng)村基層人才學(xué)歷構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)表（表一）總數(shù)初中及以下高中中專大專本科研究生黨政人才98459330784鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人員***297農(nóng)村實(shí)用人33312***828企業(yè)人才***76727合計(jì)52936******、農(nóng)

村實(shí)用人才總數(shù)提升。農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一技之長的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村基層人才總數(shù)的，同時適應(yīng)市場發(fā)展的要求，進(jìn)一步分化為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、能工巧匠型及其他實(shí)用型人才，并有了深入發(fā)展，表現(xiàn)為門類齊全、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、自我發(fā)展?jié)摿Υ螅ㄒ姳矶?。農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成分布表（表二）生產(chǎn)能手經(jīng)營能手能工巧匠其他實(shí)用型數(shù)量***152047比例、企業(yè)人才中以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才居多。截至目前，全市企業(yè)人才共有8924人，其中非公有制企業(yè)人才7792人，占，表明非公有制企業(yè)人才吸引力強(qiáng)，增長迅速，活力強(qiáng)。同時企業(yè)人才中專業(yè)技術(shù)人員為6379人，占總數(shù)的，人員構(gòu)成較為合理。

（二）農(nóng)村基層人才工作的主要做法

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。按照黨管人才原則，市委成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開兩 次會議，專題研究部署農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)

伍建設(shè)工作。制定并實(shí)施了《2004—2007年農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，將農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的管理軌道。每年四月份開展“人才工作宣傳月”活動，營造了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造” 的良好氛圍。

2、注重培訓(xùn)。堅(jiān)持以提升能力為重點(diǎn)，以實(shí)用知識為內(nèi)容，區(qū)分不同對象，開展了有針對性地培訓(xùn)活動。在黨政機(jī)關(guān)干部中，深入開展了公務(wù)員法、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)、普通話和外語等知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了黨政干部的依法行政能力和廉潔勤政意識；在事業(yè)

單位專業(yè)技術(shù)人員中開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和學(xué)歷達(dá)標(biāo)活動，提高了各類人才的專業(yè)技術(shù)水平；在農(nóng)村實(shí)用人才中，結(jié)合不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)“田間秀才”、“創(chuàng)業(yè)能人”、“產(chǎn)業(yè)工人”等，提升了農(nóng)民群眾致富、幫富的能力。

3、健全機(jī)制。本著“人盡其才，才盡其用”的理念，著力把人才

資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力優(yōu)勢。一是完善用人制度，在黨政機(jī)關(guān)中實(shí)行凡進(jìn)必考制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，切實(shí)保證公務(wù)員素質(zhì)；在事業(yè)單位中推行考錄制和人員聘用制，建立起了市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、專業(yè)人才與用人單位雙向選擇的用人機(jī)制。積極推行人才“柔性”流動機(jī)制，大力吸引外地高層次人才來章丘創(chuàng)業(yè)。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激勵機(jī)制，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分離，改革人才收入分配制度，在醫(yī)院試行績效工資制，在企業(yè)試行經(jīng)營管理者年薪制等。三是完善人才選用制度。擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的范圍和覆蓋面，堅(jiān)持把掌握科學(xué)技術(shù)、熟悉市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才選拔到村兩委班子中，努力提高農(nóng)村實(shí)用人才的幫富、致富能力。

二、存在的問題及原因分析農(nóng)村基層人才總量不足。

1、全市農(nóng)村人才總數(shù)為52936人，僅占全市總?cè)丝诘?，達(dá)不到全國、全省的平均水平，與全國百強(qiáng)縣（市）的地位不相稱。同時黨政人才數(shù)較編制數(shù)還存有空缺，特別是公務(wù)員，雖經(jīng)幾次考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有很大的缺口，年輕公務(wù)員數(shù)量偏少。

2、人才分布不均勻。從行業(yè)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員集中在教育、衛(wèi)生行業(yè)，農(nóng)、林、水等部門專業(yè)技術(shù)人才僅占；從學(xué)歷來看，高學(xué)歷人才多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和黨政

農(nóng)村基層人才現(xiàn)狀調(diào)查與對策思考