第一篇：形勢(shì)與政策關(guān)于“三農(nóng)”問題成因及對(duì)策的思考

關(guān)于“三農(nóng)”問題成因及對(duì)策的思考

班級(jí)：材科1102班姓名：余 芳學(xué)號(hào)：01211010102

32摘要：表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不繁榮、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題的存在，有它的歷史根源和現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，這已成為了牽動(dòng)全社會(huì)上下的一個(gè)無法繞開的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民人均收入低下、增長(zhǎng)緩慢。因此，解決“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，其關(guān)鍵在以消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，走有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

通常所講的三農(nóng)問題，是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的統(tǒng)稱。上世紀(jì)90年代中后期以來，三農(nóng)問題日漸突出，引起了從學(xué)術(shù)界到?jīng)Q策層的重視，目前學(xué)術(shù)理論界對(duì)三農(nóng)問題成因的分析歧見紛呈，故而提出解決問題的方法和思路也就不盡一致。那么，舉國(guó)關(guān)注的“三農(nóng)”問題，其成因究竟是什么？癥結(jié)又在哪里？怎樣才能解決？本文認(rèn)為，有必要繼續(xù)深化對(duì)“三農(nóng)”問題成因的認(rèn)識(shí)，從而為提出切實(shí)可行的解決辦法提供思路，要從機(jī)械的照搬他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)到緊密依托本國(guó)國(guó)情，走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

一、我國(guó)“三農(nóng)”問題的起因在于殖民入侵、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的逐步解體

回顧中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)最早可以追溯至1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。殖民入侵打開了關(guān)閉已久的國(guó)門，沖擊著古老的農(nóng)業(yè)文明。由于自然經(jīng)濟(jì)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)抵抗，它的解體經(jīng)過了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。但從此中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就被卷入了世界資本主義經(jīng)濟(jì)之中，雖然是被動(dòng)的，甚至是不情愿的。

隨著西方資本主義經(jīng)濟(jì)侵略的不斷加深以及國(guó)內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新式工業(yè)的興起，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)開始解體。自然經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是男耕女織，耕織結(jié)合。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐美等國(guó)家擴(kuò)大了對(duì)中國(guó)棉紡織品的輸入，首先引起了在五口通商地區(qū)農(nóng)民自給自足生活方式變化。例如著名的棉產(chǎn)地長(zhǎng)江三角洲，“松江利在棉布、梭布，較稻田倍蓰??近日洋布大行，價(jià)才當(dāng)梭布三分之一。吾村專以編制為業(yè)，近聞已無紗可紡，松太布市，消減大半”(包世臣《齊民四術(shù)》)。農(nóng)民耕作的產(chǎn)品不再以自用為主，而主要根據(jù)市場(chǎng)需要來安排耕作，農(nóng)民自身所需要的生活資料也不是全部靠自產(chǎn)，而有相當(dāng)部分取自市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品已商品化。由于對(duì)外貿(mào)易中間環(huán)節(jié)過多，出口農(nóng)作物的價(jià)格常常壓得很低，農(nóng)民的貧困化程度在加劇，農(nóng)村日益破敗。由于近代中國(guó)社會(huì)的歷史主題是民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)，政治革命特別凸顯，所以城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民生活困苦淡就出了人們的視線。但問題始終存在，太平天國(guó)農(nóng)民起義也好，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)也罷，都是這一問題激化的結(jié)果。

建國(guó)后，由于特殊的國(guó)際環(huán)境和“一邊倒”的外交政策，這種外來的沖擊被暫時(shí)屏蔽了。但是為了鞏固新生的共和國(guó)，加速我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，推行“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策。從1953年開始實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，以剪刀差、農(nóng)業(yè)稅等形式源源不斷地抽取農(nóng)業(yè)剩余。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)測(cè)算：從1954—1978年國(guó)家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲取資金達(dá)5100億元；而1978—1991年剪刀差累計(jì)達(dá)12329.5億元，相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22％[6]。這樣就形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際在增長(zhǎng)，但農(nóng)民農(nóng)村依然很貧窮的局面。

改革開放后，全球化的浪潮與市場(chǎng)化改革取向一起對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成了更猛烈的沖擊，各種生產(chǎn)要素按市場(chǎng)法則自由流動(dòng)，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和資本投資偏好使城鎮(zhèn)獲得大好發(fā)展機(jī)遇，迅速發(fā)展起來。而高度分散、規(guī)模小、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很難吸引到更多的生產(chǎn)要素，農(nóng)民在解決了吃飯問題之后卻陷入了“溫飽陷阱”，漲價(jià)后的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，出現(xiàn)了賣糧難、增產(chǎn)不增收的尷尬情況[7]。由此可見，農(nóng)民的破產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的凋敝、農(nóng)村的衰落是全球化開始后工業(yè)文明對(duì)農(nóng)業(yè)文明沖擊的結(jié)果。由于中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的特殊性，這一沖擊在不同歷史階段的表現(xiàn)有所不同罷了。因而，現(xiàn)階段“三農(nóng)問題”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)展開的必然結(jié)果，在本質(zhì)上是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾和沖突[8]。

二、現(xiàn)時(shí)期認(rèn)識(shí)和解決“三農(nóng)”問題的基本思路

對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾與沖突，本文認(rèn)為，切實(shí)可行的基本思路，應(yīng)該是在以下方面達(dá)成共識(shí)：

1、順應(yīng)歷史大勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐和理論探索的基本結(jié)論。

從人類發(fā)展史來看，現(xiàn)代化是不可阻擋的潮流。它是人類社會(huì)從工業(yè)革命以來所經(jīng)歷的一場(chǎng)巨大變革，這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。它包含兩個(gè)方面：一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分化解體，一方面是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的整合生成。隨著現(xiàn)代化的啟動(dòng)與推進(jìn)，城市逐漸取代農(nóng)村而成為整個(gè)社會(huì)的重心、工業(yè)逐漸取代農(nóng)業(yè)成為社會(huì)的支柱產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代化進(jìn)程，積極推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家的振興，是幾代國(guó)民的夙愿。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村的現(xiàn)狀與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。與城市改革相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程落后了許多。農(nóng)村的三大生產(chǎn)要素中的資本要素和土地要素遠(yuǎn)沒有市場(chǎng)化，勞動(dòng)力要素市場(chǎng)也不完善?！稗r(nóng)民收入增長(zhǎng)太慢”，“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)困難”，“農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)變遲緩”等問題的背后，都是市場(chǎng)這只“看不見的手”在發(fā)揮作用。既然整個(gè)社會(huì)改革的指向是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，解決“三農(nóng)”問題，才符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大方向。

2、借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)化為目標(biāo)引導(dǎo)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極妥善解決“三農(nóng)”問題。

改革開放以來，農(nóng)民的生活水平得到提高，農(nóng)村社會(huì)面貌也有所改善，但目前我國(guó)最貧窮落后的依然是農(nóng)村和農(nóng)民，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變。解決“三農(nóng)”問題，將是21世紀(jì)我國(guó)面臨的最大也是最艱巨的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。世界上有不少國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化城市化的進(jìn)程中，都曾因一度的忽視農(nóng)業(yè)問題而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，付出了沉重代價(jià)，我們必須引以為戒。正如胡錦濤同志高度概括所指出的，“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。要真正解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)從農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收著手，以消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，走有中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這才是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。具體來說，在以下方面必須要有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)和改善：

（1）改革完善農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)制度。家庭承包制作為一項(xiàng)制度

創(chuàng)新，曾有力地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但這種能量的釋放是一次性的，不可能一勞永逸的解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全部問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟之際，農(nóng)業(yè)的比較效益越來越低，家庭承包制已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素。農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)方式的再次創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩，穩(wěn)妥的辦法是完善家庭承包制，深化未盡改革。

（2）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。近幾年國(guó)家各級(jí)財(cái)政不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)投入不足的問題得到緩解，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要來看，農(nóng)業(yè)的投入仍嚴(yán)重不足。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入分散在許多部門，降低了使用效率。增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。所以，必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制；可以綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，為社會(huì)力量投資建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。新增的農(nóng)業(yè)投資，應(yīng)重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；建設(shè)現(xiàn)代流通設(shè)施，努力發(fā)展和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（3）加大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體制基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。依靠市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用、加上政府的干預(yù)，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，應(yīng)盡快采取措施是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革有所突破。

（4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用是巨大的，如果離開科技的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無從談起。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究及推廣，應(yīng)當(dāng)作為公益性事業(yè)，應(yīng)由政府組織和提供公共投資，讓農(nóng)民免費(fèi)或低償使用農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)服務(wù)，盡快使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，從而通過科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（5）培養(yǎng)新型農(nóng)民。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要依靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。截至2005年，全國(guó)5.04億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占34.10％，其中不識(shí)字的占6.87％[13]。因此，必須大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。大力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，一方面要提高農(nóng)民的種植水平，另一方面要提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)能力。同時(shí)，通過加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲；通過

減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)助等形式，擴(kuò)大職業(yè)教育；進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，著手從農(nóng)民工中培育一批中高級(jí)技工，既可滿足制造業(yè)發(fā)展對(duì)中高級(jí)技工的需求，又為“三農(nóng)”問題的解決形成有力的促動(dòng)。

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[13]編寫組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007:142、147

第二篇：形勢(shì)與政策_(dá)三農(nóng)

近年來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的 重中之重，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，堅(jiān)持實(shí)施“多予、少取、放活”的方針，先期啟動(dòng) 的農(nóng)村稅費(fèi)改革為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供了制度保障，老百姓歡欣鼓舞。隨之而來的建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村又把一次重大機(jī)遇推到了 9 億農(nóng)民面前。專家們指出，新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志著中國(guó)的投 資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這將是中國(guó)發(fā)展道路上的“戰(zhàn)略新提升” 站在全局高度加以審視，21 世紀(jì) 頭 20 年，對(duì)我國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。而全面 建設(shè)小康社會(huì)則是我們?cè)谶@一時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情是，13 億人口中 9 億是農(nóng)民。可以說，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可 能有全國(guó)的現(xiàn)代化。正如胡錦濤總書記前不久所強(qiáng)調(diào)的那樣：“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則 國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！?新中國(guó)成立以來，中國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農(nóng)村支 持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側(cè)重城市建設(shè)，取得了顯著成效。在 2004 年召開 的黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記曾深刻地指出，縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到 相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也 是帶有普遍性的趨向。從總體上看，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支 持農(nóng)村創(chuàng)造了有利條件。這既是一個(gè)有利于“三農(nóng)”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也 是一個(gè)容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會(huì)各類矛盾凸顯的社會(huì)敏感期。很多國(guó)家的發(fā)展歷程表 明，在這一關(guān)鍵時(shí)期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問題，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社 會(huì)長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，是與黨的十六大第一次 正式提出的解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想以及隨后連續(xù)重申的解決“三 農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重的方針一以貫之的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) 的具體化，也是遏制城鄉(xiāng)差距拉大趨勢(shì)、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本途徑。把堅(jiān)持“統(tǒng)籌”和“多 予”作為第一政策選擇，把開展全民創(chuàng)業(yè)作為第一動(dòng)力，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，安 徽省將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力。在示范村鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“一村一 品”、“一鎮(zhèn)一品”，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

第三篇：形勢(shì)與政策問題

一、你怎樣認(rèn)識(shí)我國(guó)周邊形勢(shì)？你對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系有哪些具體感

受？

四鄰安則自家興。中國(guó)和周邊國(guó)家山水相連、利益攸關(guān)。２０１４年，中國(guó)將進(jìn)一步構(gòu)筑穩(wěn)定友好繁榮的周邊戰(zhàn)略依托，打造緊密的周邊命運(yùn)共同體。

1、俄羅斯：發(fā)展軍力，加大反恐力度，俄羅斯將大力發(fā)展軍力，推進(jìn)武裝力量裝備現(xiàn)代化，并將組建北極部隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化海上軍力。俄還將力推地區(qū)一體化進(jìn)程，提升在“后蘇聯(lián)空間”的影響力。今年，隨著兩國(guó)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)、能源、人文領(lǐng)域的合作提升到新水平，中俄關(guān)系將保持穩(wěn)步發(fā)展和強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。

2、日本：推動(dòng)修憲，擺脫戰(zhàn)后體制束縛，日本政府今年計(jì)劃通過修改憲法解釋方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，并完成美日“防衛(wèi)合作指針”修改，重新安排兩國(guó)在同盟中的分工。其目的就是：建立國(guó)防軍，擺脫戰(zhàn)后體制。中日關(guān)系充滿風(fēng)險(xiǎn)、懸念和不確定性。

3、朝鮮：安定內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)核武建設(shè)并行，今年，金正恩將繼續(xù)進(jìn)行黨政軍人事調(diào)整，致力于內(nèi)部穩(wěn)定。此外，朝鮮將繼續(xù)貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與核武建設(shè)并行路線。關(guān)于朝核問題和六方會(huì)談，朝鮮將依然堅(jiān)持固有立場(chǎng)，即只要美國(guó)不完全放棄對(duì)朝敵視政策且不以行動(dòng)加以證明，朝鮮半島無核化就絕無可能，朝鮮就絕不會(huì)單方面為重啟六方會(huì)談而首先采取行動(dòng)。

4、印度：政治洗牌，中印關(guān)系不受影響，印度各界普遍認(rèn)識(shí)到，印中關(guān)系具有地區(qū)、全球和戰(zhàn)略意義，兩國(guó)應(yīng)成為互利伙伴，而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。今年，雙方將舉辦友好交流年，紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表６０周年，推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，并力爭(zhēng)在高鐵、電力等領(lǐng)域及建立“中國(guó)工業(yè)園”方面實(shí)現(xiàn)突破。

5、中亞：地位提升，借力大國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，今年，中國(guó)與中亞各國(guó)關(guān)系將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。在西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩持續(xù)、北約逐漸撤出阿富汗的背景下，中亞安全局勢(shì)更加嚴(yán)峻。中亞各國(guó)將更加倚重中國(guó)和上海合作組織，雙方在安全領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步強(qiáng)化。

6、東盟：平衡外交，拒絕介入南海紛爭(zhēng)，今年，東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力加大，這在一定程度上會(huì)影響東盟發(fā)揮區(qū)域合作主導(dǎo)作用。南海問題是中國(guó)與部分東盟國(guó)家間的問題，東盟在雙邊主權(quán)和領(lǐng)土糾紛事項(xiàng)上不可能形成共同立場(chǎng)。即便個(gè)別國(guó)家在區(qū)外因素支持下耍弄伎倆，在南海攪動(dòng)些許波瀾，也絕難左右區(qū)域和平合作發(fā)展大潮流。

二、你如何理解“親、誠(chéng)、惠、容”外交理念？

我們講“親”，就是要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。

我們講“誠(chéng)”，就是要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。就是要堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同周邊國(guó)家關(guān)系，繼續(xù)用自己的真誠(chéng)付出，贏得周邊國(guó)家的尊重、信任和支持。

我們講“惠”，就是要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓我國(guó)發(fā)展更好地惠及周邊，同時(shí)也使我國(guó)從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。

我們講“容”，就是要倡導(dǎo)包容的思想，亞太之大容得下大家共同發(fā)展，要以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作，更加主動(dòng)、更加積極地回應(yīng)周邊國(guó)家期待，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮。

三、十八屆三中全會(huì)精神中對(duì)你影響較大的有哪些方面？

這次在中國(guó)改革開放事業(yè)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)刻召開的會(huì)議，將在政府職能轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、金融開放、財(cái)政稅收、資源定價(jià)等領(lǐng)域作出重要決策，就中國(guó)全面深化改革進(jìn)行總體部署。改革方向及目標(biāo)

一是關(guān)于收入分配及戶籍制度改革

出臺(tái)收入分配改革實(shí)施細(xì)則，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，增加居民收入；限制壟斷性國(guó)企高管權(quán)力和薪酬的膨脹，縮小貧富差距；由于戶籍制度造成“城鄉(xiāng)分化”，削弱了

經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。應(yīng)放寬大城市落戶條件，消除在教育就業(yè)醫(yī)療城鄉(xiāng)間的福利差異。實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)；

二是關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化

農(nóng)村土地確權(quán)政策應(yīng)先行一步，土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)民可選擇行業(yè)，城鎮(zhèn)化就起來了?！瞥恋刎?cái)政，不改變現(xiàn)行土地管理制度，切斷地方政府賣地生財(cái)動(dòng)

力機(jī)制，人的城鎮(zhèn)化就永遠(yuǎn)趕不上土地的城鎮(zhèn)化?！獞艏贫雀母锸顷P(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)推動(dòng)戶籍制度改革，逐步放開城市落戶限制。

三是關(guān)于土地制度改革。

征地遵循“公平補(bǔ)償”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而動(dòng)態(tài)調(diào)整；——土地自由流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民工權(quán)益；——土地私有化，農(nóng)民最終擁有自己的土地；——擴(kuò)大農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)流通試點(diǎn)，這將利好地產(chǎn)及其投資產(chǎn)業(yè)鏈。

四是關(guān)于財(cái)稅改革

“營(yíng)改增”從交通運(yùn)輸和若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大到電訊、鐵路運(yùn)輸和建筑安裝業(yè)并推廣到全國(guó)。——啟動(dòng)個(gè)稅向綜合稅改革試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)——大幅度提高資源稅稅率和環(huán)保收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！@著提高醫(yī)療、社保、環(huán)保、新能源等支出占政府支出的比重，降低三公消費(fèi)的比重。

五是關(guān)于打破國(guó)有企業(yè)壟斷

打破中央企業(yè)壟斷，放寬進(jìn)入市場(chǎng)限制，國(guó)企逐步退出，減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重；——目前國(guó)資監(jiān)管的責(zé)任主體不夠明確，存在國(guó)資管理的“空白點(diǎn)”。應(yīng)實(shí)現(xiàn)政企分開，改變國(guó)有資產(chǎn)管理模式；——放寬入行門檻，創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是關(guān)于金融改革

加快人民幣國(guó)際化的步伐，進(jìn)一步放松資本賬戶的管制，放松民資投資海外的限制。——利率市場(chǎng)化將面臨最后一步：存款利率市場(chǎng)化。業(yè)內(nèi)認(rèn)為下一個(gè)具體步驟

很有可能是讓銀行發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單?！M(jìn)一步規(guī)范銀行表外業(yè)務(wù)，讓民間金融陽光化和合法化，杜絕吳英事件的再度發(fā)生。

十八屆三中全會(huì)將掀起飛躍式大發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)擺脫中等收入陷阱，邁入高科技富裕國(guó)家之列。這次會(huì)議將帶來深刻變革，其意義不亞于35年前召開的十一屆三中全會(huì)。實(shí)行改革將使中國(guó)擺脫對(duì)投資的過度依賴，并使中國(guó)人民從國(guó)民生產(chǎn)中獲得益處。

四、三中全會(huì)《決定》涵蓋15個(gè)鄰域60個(gè)任務(wù)，你認(rèn)為當(dāng)前改革的首要任

務(wù)有哪些？

一是主題全面。這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì)以來的前6次三中全會(huì)有所不同。盡管前6次會(huì)議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。

三是重點(diǎn)明確?！稕Q定》的定位是全面深化改革。與此同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個(gè)改

革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我國(guó)存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是黨和國(guó)家的首要任務(wù)。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過去支撐快速增長(zhǎng)的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國(guó)已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時(shí)間目標(biāo)定位在2020年，與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間相一致，也是這個(gè)道理。

第四篇：從三農(nóng)政策問卷調(diào)查表所反映出的問題及相關(guān)對(duì)策思考

從三農(nóng)政策問卷調(diào)查表所反映出的問題及相關(guān)對(duì)策思考

2010年元月，本人有幸參加了湖南省政府組織的五下鄉(xiāng)春節(jié)慰問團(tuán)，在湘西北常德、慈利、益陽三地區(qū)進(jìn)行了科技服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)期間，本人受本單位團(tuán)委委托，設(shè)計(jì)發(fā)放了三農(nóng)政策相關(guān)問題問卷調(diào)查表若干份，回收并反饋得到一些信息，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)民，農(nóng)村中存在的一些問題，并做出相關(guān)的思考，現(xiàn)總結(jié)如下：

一問卷調(diào)查的基本情況及反饋信息：

1.問卷調(diào)查的基本情況：我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8題是選擇題，2題是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

調(diào)查結(jié)果 ：在會(huì)受到109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對(duì)這些問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對(duì)其中的四個(gè)問題）問題如下：

1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：

A農(nóng)民B農(nóng)業(yè)C農(nóng)村D農(nóng)戶E農(nóng)田

2）近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了： A農(nóng)業(yè)稅B農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅C我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

A看電視B聽廣播C別人告訴我的D政策宣傳的4）對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

A大力支持B支持C我不在意D我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第1題 第2題 第3題 第4題正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 A答案 B答案 C答案 D答案 A答案 B答案 C答案 D答案

36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在三地區(qū)，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對(duì)于哪一項(xiàng)稅被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們?cè)诹私狻叭r(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。

2.反饋的一些情況：在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們還調(diào)查分析與走訪了一些有代表性的農(nóng)戶，進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，我們不難發(fā)現(xiàn)問題所載：政策宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，調(diào)查所反映出來的問題不僅僅是這三地的問題，更是目前我省乃至我國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？這些問題一直在我腦海中盤旋。

二 相關(guān)問題的對(duì)策思考：

認(rèn)識(shí)與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我們認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問題和障礙。

“三農(nóng)”問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問題，一個(gè)相當(dāng)重要的問題，它關(guān)系這我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗?！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！”所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。本人認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

1.加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。

2.增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑：

1）盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2）把我國(guó)的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充實(shí)就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場(chǎng)。

3）進(jìn)一步解放思想，加大向國(guó)外輸出勞動(dòng)力的力度，增加其數(shù)量。

4）將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問題。

解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的歷史過程。除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步的深化改革，來解決這一問題。

1）提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，培育他們競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)他們的就業(yè)后勁。

2）進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新，積極發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如蔬菜、水管、畜牧、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

3）提高農(nóng)民的組織化程度（如恢復(fù)建立農(nóng)民自己的組織——農(nóng)會(huì)），建立健全多種符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。從而使得農(nóng)民的意見和想法、基層的矛盾和問題可以有通暢的反映渠道，不至于造成決策的遲緩和失誤。同事，提高農(nóng)民的組織化程度還能夠增強(qiáng)農(nóng)民抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)抵抗來自于各方面的侵犯農(nóng)民權(quán)益的能力。

4.引導(dǎo)農(nóng)民，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就要涉及到一個(gè)征地的問題（這個(gè)問題在目前農(nóng)村是普遍存在著的，而且還比較激烈）。然而，在經(jīng)歷了封建社會(huì)的土地土地所有制后，進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)的農(nóng)民朋友好不容易才分到了土地，現(xiàn)在又要從他們手中拿走，他們肯定是不愿意的。而且，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民能不能得到更多的實(shí)惠？可不可以賺到更多的錢？他們的日子是不是會(huì)更加的好？這一系列的問題他們都在懷疑，都不敢過分的相信，也就不敢輕易地放棄手中的土地。這就是要求我們的政府做大量的工作，通過宣傳，引導(dǎo)他們，轉(zhuǎn)變他們的觀念，讓他們認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好處多多，將會(huì)對(duì)他們更有利，他們的日子將會(huì)過的更好。

5.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際，我們既不能走以美國(guó)和西歐國(guó)家為代表的人少地少型的以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，以下幾點(diǎn)很重要：

A 農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個(gè)方面來做。

1）制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當(dāng)然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進(jìn)行。

2）建立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3）建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。

4）建立土地補(bǔ)償機(jī)制。

B農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20時(shí)機(jī)50年代的美國(guó)，然后迅速傳入西歐、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作對(duì)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極的促進(jìn)作用。而隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的演進(jìn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中久已存在的深層次矛盾日益暴露出來。要解決這些矛盾。需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度創(chuàng)新，即在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。那么到底如何來實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呢？我們可以采取哪些措施呢？根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題，我們提前以下幾點(diǎn)想法。

1）大力發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，建立起一個(gè)龍頭企業(yè)就能夠帶動(dòng)一種或多種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)?？芍^“龍頭興，則產(chǎn)業(yè)興”！

2）大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和資源潛力，開發(fā)市場(chǎng)需求旺盛、前景好且有繼續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。

3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品基地的規(guī)劃與建設(shè)。實(shí)行“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”的基本方針，切實(shí)保證在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起基礎(chǔ)作用的“商品批量供給大本營(yíng)”的建設(shè)。

6.加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高科技人才的力度，造就越來越多的農(nóng)業(yè)高級(jí)科學(xué)技術(shù)人才。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地的減少將是一個(gè)大的趨勢(shì)，如何在越來越少的耕地上解決中國(guó)人吃飯的問題，這個(gè)重任也只有依靠農(nóng)業(yè)的高科技才能完成。正如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振云先生所說的：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在人才！”

三本次調(diào)查的一些體會(huì)：

“三農(nóng)”問題的一個(gè)宏大的課題，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面，對(duì)這一課題的研究應(yīng)該說是一個(gè)挑戰(zhàn)，而如果從我國(guó)農(nóng)民的根本出路入手，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三者結(jié)合起來進(jìn)行研究更是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

由于本人出生于農(nóng)村長(zhǎng)于農(nóng)村，工作農(nóng)業(yè)研究單位，作為一個(gè)科研農(nóng)民，我對(duì)農(nóng)民的酸甜苦辣有著切身的體驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村的種種變遷有著深切的感受。我很關(guān)注“三農(nóng)”這一問題。當(dāng)然，本人的這篇文章絕對(duì)談不上什么研究，不過是看到了一些現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)了一些問題，產(chǎn)生了一些想法，然后經(jīng)過認(rèn)真的思考，翻閱了一些資料，最后將自己的認(rèn)識(shí)與想法用文字表述了出來而已。還望各位批評(píng)指正！我相信，只要我們的政府、農(nóng)民朋友以及社會(huì)各界人士共同努力，采取得力的措施，“三農(nóng)”問題的解決很快就會(huì)變成事實(shí)！

第五篇：“三農(nóng)”問題的剖析與政策

“三農(nóng)”問題的剖析與政策

摘要：所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了重要的支撐，做出了很大的貢獻(xiàn)。2010年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局、審時(shí)度勢(shì)，果斷出臺(tái)一攬子計(jì)劃，及時(shí)采取加強(qiáng)“三農(nóng)”的重大舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；“三農(nóng)”問題；政策；

一、淺析“三農(nóng)”問題

（一）農(nóng)業(yè)問題

自從我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長(zhǎng)曲線始終處于波動(dòng)之中?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)—購(gòu)—銷一體化的體制不順暢是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)問題是中國(guó)農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國(guó)應(yīng)在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村問題

關(guān)于農(nóng)村問題所涉及得面實(shí)在是太寬了，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題也都屬于該范疇。為了解決這些問題，站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展，從04年至08年的五個(gè)中央一號(hào)文件中提出了解決的方針及措施。從環(huán)境保護(hù)層面上，明確了加強(qiáng)水利、林業(yè)、草木建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；從基礎(chǔ)政權(quán)層面上，明確了發(fā)展基層民主，深化改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善政務(wù)、村務(wù)的公開，實(shí)現(xiàn)基層群眾自治；從收入分配層面上，明確了深化收入分配制度改革，增加農(nóng)民收入；從社會(huì)保障層面上，明確了完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和生活保障制度；等等還有許多問題及其對(duì)策。

（三）農(nóng)民問題

農(nóng)民的文化素質(zhì)通常是指其所具備的文化知識(shí)水平，反映農(nóng)民接受文化知識(shí)教育的程度和掌握文化知識(shí)量的多少、質(zhì)的高低。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)狀況，一般是用全體農(nóng)民接受文化知識(shí)教育的平均年限——文化程度指數(shù)來衡量。從目前國(guó)農(nóng)村人口的受教育程度來看，我國(guó)農(nóng)村中農(nóng)民平均受教育年限不足7年，4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度僅占11.62％，大專以上只有0.5％。[1]“農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育程度實(shí)際上下降了。”國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言坦言，她上世紀(jì)90年代去基層考察時(shí)，當(dāng)時(shí)村干部中有不少是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的。而現(xiàn)在，全國(guó)70多萬個(gè)行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲。[2] 對(duì)于農(nóng)民增收問題，農(nóng)民的收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體表現(xiàn)在農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題?！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨?！鞭r(nóng)民增收問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且也是個(gè)政治問題、社會(huì)問題。正因?yàn)檗r(nóng)民增收難，才使得大量年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，也就帶來許多的農(nóng)民工問題。[3]

所謂新生代農(nóng)民工也就是現(xiàn)時(shí)的流動(dòng)新力軍，以“蟻簇”的形式活躍于城市各行各業(yè)。80后出生的農(nóng)民工是新生代農(nóng)民工的分界線，他們最大的區(qū)別是比他們的父輩的文化水平提高了許多，在思想上有了質(zhì)的轉(zhuǎn)化，著重追求精神文明和物質(zhì)文明。他們也意識(shí)到了自己的這個(gè)群體在社會(huì)中的邊緣化地位，開始尋找屬于自己的合理社會(huì)地位，保護(hù)本該屬于自己的權(quán)利，例如拖欠農(nóng)民工工資事件等。[4]

二、國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”的一系列惠農(nóng)政策

09年4月份，在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的情況下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的8項(xiàng)政策措施。10月份，在秋冬這種關(guān)鍵時(shí)節(jié)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又研究部署了做好秋冬種工作的15項(xiàng)政策措施，旨在為來年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展打牢基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

全面落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食播種面積，著力提高單產(chǎn)水平。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加重要、短缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定生豬、棉花等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，大力推動(dòng)糧棉油大宗作物區(qū)域化布局、園藝產(chǎn)品集約化生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)規(guī)模化養(yǎng)殖。

（二）采取綜合措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)了中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、吸納農(nóng)民工就業(yè)的扶持政策，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位盡量多地使用農(nóng)民工，同時(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過提高最低收購(gòu)價(jià)、增加臨時(shí)收儲(chǔ)等相關(guān)的托市政策，保持了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)發(fā)展，減免流通費(fèi)用，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠；三是大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收渠道。積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（三）增加“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入7253億元，增加1373億元，增長(zhǎng)21.8％，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出達(dá)到1168.7億元。重點(diǎn)是：大規(guī)模開展土地整治，推進(jìn)田、水、路、林綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造以及小型農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。以辦好“水電路氣房”五件實(shí)事為抓手，全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。調(diào)整農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，增加農(nóng)村沼氣用戶，積極推進(jìn)農(nóng)村公路改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程投入達(dá)到2567億元。

（四）發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生。

國(guó)家把改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，作為國(guó)家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，調(diào)整規(guī)劃部署，加快實(shí)施進(jìn)度。中央財(cái)政支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出達(dá)2723.2億元。在320個(gè)縣（市）啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)，補(bǔ)助資金197.3億元，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)4007萬農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。參考文獻(xiàn)：

[1]余永德.農(nóng)村教育論[M].北京:人民教育出版社,2000.[2]李水山.新形勢(shì)下農(nóng)民教育中的焦點(diǎn)問題[J ].農(nóng)業(yè)科技管理,2002 ,(4):49-52.[3]農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室.農(nóng)民收入與勞動(dòng)人轉(zhuǎn)移[M].北 京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2001.[4]農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室.農(nóng)民收入與勞動(dòng)人轉(zhuǎn)移[M].北 京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2001.資料出自：