XX區(qū)“訪調(diào)對接”工作方案

為進一步發(fā)揮信訪工作與人民調(diào)解在調(diào)處、化解社會矛盾糾紛中職能作用，建立健全人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解工作（以下簡稱“訪調(diào)對接”）機制，及時回應人民群眾來信來訪中反映的問題，有效防范化解重大風險，形成化解矛盾糾紛的工作合力，切實維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。開展“訪調(diào)對接”工作，有利于信訪矛盾糾紛的及時化解，可以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，可以增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。結(jié)合我區(qū)實際制定“訪調(diào)對接”工作方案。

一、組織領導

1.成立“訪調(diào)對接”工作領導小組。

成立以區(qū)司法局局長XX為組長，區(qū)司法局副局長XX和區(qū)委信訪局副局長XX為副組長的“訪調(diào)對接”工作領導小組，區(qū)司法局和區(qū)委信訪局相關(guān)股室負責人為成員，領導小組下設辦公室在區(qū)司法局基層股，具體負責“訪調(diào)對接”工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、督察、推動和導入案件的分流等工作。

2.設立區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會。

區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會由區(qū)司法局和區(qū)委信訪局領導及人民調(diào)解員組成。區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會（工作室）設在區(qū)委信訪局。建立信訪事項調(diào)解專家?guī)?，選定經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員和律師、公證人、基層法律服務工作者、法官、檢察官、民警、信訪、司法行政部門人員、專家學者等專、兼職人民調(diào)解員作為信訪事項人民調(diào)解委員會（工作室）調(diào)解人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位開展本級、本單位的“訪調(diào)對接”工作和承辦移交的矛盾糾紛調(diào)解工作。

二、受理范圍及程序

區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會主要受理信訪部門的重大疑難復雜、群體性信訪案件和信訪積案，并堅持以下工作程序：

1.引導分流。對適宜通過人民調(diào)解方式化解的信訪矛盾糾紛事項，區(qū)信訪部門應當以書面或口頭方式向信訪人釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢，引導信訪人選擇人民調(diào)解化解糾紛。經(jīng)信訪人同意，由工作人員登記后，移交至人民調(diào)解組織調(diào)解。

2.對接移交。區(qū)信訪部門移交到區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會（工作室）的信訪矛盾糾紛事項，需填寫“訪調(diào)對接”移送單。同時，告知信訪人到人民調(diào)解委員會(工作室)接受調(diào)解。承接調(diào)解矛盾糾紛事項的人民調(diào)解委員會(工作室)對于移交的案件事項，經(jīng)審查確定受理的，應及時立案并反饋給信訪部門和當事人；對不符合受理條件的，應及時將相關(guān)材料退回信訪部門，并以書面形式告知理由。

3.立案受理。區(qū)信訪事項人民調(diào)解委員會(工作室)受理調(diào)解申請后，應當及時指定或由當事人選定一名人民調(diào)解員主持調(diào)解。按照《人民調(diào)解法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在當事人自愿、平等的基礎上，依法調(diào)解信訪事項。

4.限時調(diào)解。普通矛盾糾紛事項調(diào)解案件一般應在15日內(nèi)完成，疑難復雜的應在30日內(nèi)完成。調(diào)解成功的，應當制作人民調(diào)解協(xié)議書，由雙方當事人和人民調(diào)解委員會(工作室)簽名或蓋章后，雙方當事人必須遵守協(xié)議約定。信訪人再因同一事項上訪的，信訪部門不再受理。在規(guī)定的時限內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，信訪事項調(diào)解委員會(工作室)應終止調(diào)解并出具調(diào)解不成告知書，引導當事人通過其他合法途徑解決。

5.整理歸檔。調(diào)解結(jié)束后，信訪矛盾糾紛事項人民調(diào)解委員會(工作室)應及時將調(diào)處結(jié)果反饋至信訪部門。信訪部門、人民調(diào)解委員會要建立符合“訪調(diào)對接”工作需要且科學、合理、規(guī)范的工作資料臺賬，做到組卷正確、門類清晰、裝訂整齊、歸檔及時。

三、工作制度

1.排查預警制度。要充分發(fā)揮信訪和人民調(diào)解組織體系、信息網(wǎng)絡和人力資源方面的優(yōu)勢，積極開展信訪事項尤其是群體性信訪事項所引發(fā)的矛盾糾紛的聯(lián)合排查預警工作，力爭將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，提高解決信訪事項的主動性、針對性和有效性。

2.信息通報制度。信訪部門與人民調(diào)解組織之間要及時互通敏感時期和重大節(jié)日期間排查出的群體性事件和重點人員情況；及時互通重大信訪事件的辦理結(jié)果。信訪部門要定期將赴京去省越級上訪和到各級政府群體性上訪的情況通報給人民調(diào)解組織，真正做到信息共享。

3.會商會辦制度。要根據(jù)移交信訪矛盾糾紛事項的實際情況，建立訪調(diào)部門相關(guān)領導、聯(lián)絡員之間定期或不定期會商會辦制度，共同研究確定信訪矛盾糾紛的調(diào)處工作。

4.聯(lián)席會議制度。對重大疑難矛盾糾紛，信訪和調(diào)解組織要及時牽頭召開相關(guān)部門負責人參加的聯(lián)席會議，研究解決信訪矛盾糾紛的調(diào)處工作。

區(qū)直有關(guān)單位、各司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪辦可參照《XX區(qū)“訪調(diào)對接”工作方案》做好本地本部門訪調(diào)對接工作。