淺談項(xiàng)目管理過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)及防控

項(xiàng)目廉潔管理是反腐倡廉工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，如何及時(shí)預(yù)防和解決施工項(xiàng)目中存在的各種廉潔風(fēng)險(xiǎn)，是每一名項(xiàng)目管理者不斷思考和探索的問(wèn)題，也是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、推進(jìn)工作規(guī)范、高效的內(nèi)在需要。

一．項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

施工項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目管理人員在項(xiàng)目運(yùn)行履行權(quán)力中發(fā)生腐敗的可能性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指權(quán)力運(yùn)行流程中可能產(chǎn)生腐敗行為的具體環(huán)節(jié)或崗位。這種廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是一旦主客觀條件具備，它就可能會(huì)由潛在的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的腐敗行為。主要體現(xiàn)在：

在工程分包上?？赡艽嬖诶檬种械臋?quán)力，把工程分包給有特殊關(guān)系的勞務(wù)隊(duì)伍，從中謀取好處，形成利益共同體，聯(lián)手侵蝕企業(yè)利益。在設(shè)備和物資材料管理上?？赡艽嬖陬I(lǐng)導(dǎo)人員和物資設(shè)備管理人員謀取私利。如在設(shè)備物資采購(gòu)、租賃、驗(yàn)收、處置等環(huán)節(jié)，收取和索要回扣；采購(gòu)物品質(zhì)次價(jià)高，缺斤少兩；入庫(kù)不認(rèn)真驗(yàn)收、出庫(kù)虛報(bào)冒領(lǐng)；高價(jià)租賃外部機(jī)械；違規(guī)處置工程廢舊設(shè)備和剩余物資材料；利用職權(quán)為特定關(guān)系人從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)提供便利條件等。在計(jì)量結(jié)算上?？赡艽嬖诶庙?xiàng)目管理人員職務(wù)之便給勞務(wù)隊(duì)伍超價(jià)、超量結(jié)算。如采取多計(jì)工程量、多計(jì)工時(shí)、臺(tái)班、材料費(fèi)等方式，從中收取好處，造成企業(yè)效益的流失。在資金管理上。可能存在私設(shè)“小金庫(kù)”，揮霍、浪費(fèi)、私分小金庫(kù)資金；擅自拆借資金、對(duì)外擔(dān)保、截留收入等。在合同管理上。可能存在違犯規(guī)定簽訂虛假合同或合同主體不明、條款不全，單價(jià)不合理，有意無(wú)意損害企業(yè)利益等。在人事管理上?？赡艽嬖陧?xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員違反民主集中制原則，個(gè)人說(shuō)了算，任人唯親，關(guān)健、重要崗位用人不當(dāng)?shù)那闆r。在履行職責(zé)上?？赡艽嬖谠诠こ坦芾碇胁徽_履行職責(zé)，玩忽職守、失職瀆職，致使項(xiàng)目管理混亂，影響工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、效益或其他使項(xiàng)目利益受損的行為。在行為約束上?？赡艽嬖陧?xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)不注重個(gè)人修養(yǎng)和行為約束，違規(guī)出入高檔會(huì)所，公款?yuàn)蕵?lè)性消費(fèi)、假公濟(jì)私等行為。

二．腐敗行為產(chǎn)生的主要根源

主觀意識(shí)上的放松。初心缺失，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的信號(hào)。作為一名項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或者主要管理人員，是受企業(yè)委托而從事項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的重要人員，一旦職業(yè)操守出現(xiàn)錯(cuò)位，就有可能發(fā)生因私欲、私利等造成項(xiàng)目管理行為失控事件。

制度程序上的缺失。腐敗行為的發(fā)生往往利用規(guī)則的缺失和疏漏。項(xiàng)目各項(xiàng)工作如果在管理制度和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上存有漏洞，缺乏工作制度的明確覆蓋，過(guò)程中個(gè)人自由裁量空間過(guò)大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，就很容易為腐敗產(chǎn)生提供機(jī)會(huì)。

監(jiān)督機(jī)制上的失靈。透明、高效的監(jiān)督機(jī)制是保證權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行的重要措施，監(jiān)督機(jī)制一旦出現(xiàn)問(wèn)題，制度執(zhí)行就會(huì)乏力，權(quán)力運(yùn)作缺少陽(yáng)光，就可能引發(fā)腐敗行為的產(chǎn)生。

社會(huì)不良風(fēng)氣的滲透。國(guó)家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，思想活躍，腐敗的誘因越來(lái)越多。一些人為了達(dá)到自身利益的目的，往往對(duì)重要崗位人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致當(dāng)事人行為失范。社會(huì)上的攀比心態(tài)、僥幸心態(tài)、從眾心態(tài)，也使腐敗被淡化、被放縱。面對(duì)誘惑心態(tài)失衡，錯(cuò)誤的放大自己的貢獻(xiàn)，把正常履行職責(zé)當(dāng)做索取回報(bào)的籌碼，使得權(quán)錢(qián)交易有了滋生的溫床。

三．廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施

防控項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持多措并舉、多管齊下，方能最大限度地預(yù)防和控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楦瘮⌒袨?。為了加?qiáng)過(guò)程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)的管控，應(yīng)通過(guò)多種渠道增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

加強(qiáng)職業(yè)德道教育，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)。堅(jiān)持以正面典型激勵(lì)為主，努力激發(fā)人向善、向廉的一面。通過(guò)微信和QQ的相關(guān)專(zhuān)業(yè)群，不同層次發(fā)布一些具有正能量的警言警句和廉潔故事教育全員提升認(rèn)識(shí)，同時(shí)開(kāi)展升國(guó)旗、唱企業(yè)歌、座談交流、主題演講等一些具有向心力和凝聚力的集體活動(dòng)，聚焦團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成合力，營(yíng)造廉潔氛圍。

為了讓項(xiàng)目管理人員增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，熟知制度內(nèi)容，把講規(guī)矩、講制度、講誠(chéng)信、內(nèi)化為良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)，項(xiàng)目上應(yīng)堅(jiān)持教育的長(zhǎng)期性，反復(fù)強(qiáng)化，特別是股份公司修訂出臺(tái)的《職工違規(guī)違紀(jì)管理規(guī)定》和公司或項(xiàng)目管理制度的學(xué)習(xí)，幫助全員樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，大力營(yíng)造廉榮貪恥的氛圍，讓全員知榮辱、明是非，在潛移默化中構(gòu)建廉潔自律意識(shí)，筑牢道德防線(xiàn)。

用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。從源頭上防治腐敗。制度建設(shè)上要保證嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，最大限度減少制度漏洞。強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，減少項(xiàng)目管理人員的自由裁量空間。通過(guò)制度的約束、執(zhí)行和考核，全面強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格按照公司相關(guān)審批程序，使PM審批流程真正起到內(nèi)控作用，用規(guī)范的過(guò)程保證制度的落實(shí)。

業(yè)務(wù)層級(jí)管控發(fā)揮防腐作用。項(xiàng)目上要分階段動(dòng)態(tài)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，確保體系運(yùn)行的規(guī)范和掌控。項(xiàng)目部將技術(shù)、計(jì)劃、物資等現(xiàn)場(chǎng)管控人員靠前指揮，分工把控，統(tǒng)計(jì)、收料點(diǎn)工區(qū)人員配置，做到“相對(duì)固定，動(dòng)態(tài)調(diào)整”。不但可以有效優(yōu)化了組織管理結(jié)構(gòu)，降低了預(yù)算產(chǎn)值管理費(fèi)率，也可以有效控制亂作為、胡作為現(xiàn)象的發(fā)生，保證廉政建設(shè)體系的正常有效運(yùn)行。

堅(jiān)持“量?jī)r(jià)分控”壓縮裁量空間。項(xiàng)目上要按照工、料、機(jī)主要成本費(fèi)用“量?jī)r(jià)分控”原則，作業(yè)層著重抓好“三量管控”：工程數(shù)量，建立臺(tái)賬，嚴(yán)格控制分包隊(duì)伍計(jì)價(jià)數(shù)量；材料數(shù)量，嚴(yán)格材料點(diǎn)發(fā)程序，嚴(yán)格限額供應(yīng)，及時(shí)節(jié)超核算，嚴(yán)格處罰超耗。臺(tái)班數(shù)量，盡量按量結(jié)算，控制按時(shí)結(jié)算。項(xiàng)目部要著重抓好“三項(xiàng)”招標(biāo)、合同、結(jié)算“三項(xiàng)審批”，以控制價(jià)格；計(jì)價(jià)和計(jì)量要采用互審互簽機(jī)制，相互監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，將成本管控落到實(shí)處，減少或避免因業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生失誤引發(fā)的糾紛，防止給項(xiàng)目造成損失，確保項(xiàng)目收益平穩(wěn)落袋。

執(zhí)行“三項(xiàng)招標(biāo)”確保合規(guī)。在勞務(wù)招標(biāo)上要堅(jiān)持“誰(shuí)使用，誰(shuí)選擇，誰(shuí)選擇，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)策劃首先確定所需勞務(wù)隊(duì)伍的類(lèi)別和數(shù)量，其次編制勞務(wù)分包總計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)勞務(wù)分包計(jì)劃并報(bào)公司審批。優(yōu)先在公司優(yōu)質(zhì)合作隊(duì)伍名錄中選擇，誠(chéng)邀合作信譽(yù)良好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、施工資質(zhì)齊全的隊(duì)伍參與競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)。公司業(yè)務(wù)部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程。

創(chuàng)新考核制度激發(fā)拒腐動(dòng)力。要結(jié)合公司《項(xiàng)目效益考核獎(jiǎng)罰辦法》和《兩個(gè)承包責(zé)任制》的要求，成立了項(xiàng)目決策組，主管工程師以上人員應(yīng)積極繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，進(jìn)一步將企業(yè)利益與個(gè)人利益進(jìn)行了捆綁，突顯了主要管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，提升拒腐動(dòng)力。

四．廉潔監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行

加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的效能監(jiān)察和專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。制度的生命在執(zhí)行，要在狠抓制度落實(shí)上下功夫，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過(guò)監(jiān)督檢查活動(dòng)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，保證上級(jí)決策和規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部監(jiān)督。明確領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化，民主化水平，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)、“一包兩采購(gòu)”活動(dòng)、合同管理、工程計(jì)量、結(jié)算、資金管理等落實(shí)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)審會(huì)簽，不相容崗位分離等措施，互相監(jiān)督制約。

堅(jiān)持企務(wù)公開(kāi)，接受職工群眾監(jiān)督。暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)的人各事，緊抓權(quán)力行使安全這個(gè)重點(diǎn)，既要抓大事件，也要注意小細(xì)節(jié)，將傾向性、苗頭性的思想問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

堅(jiān)持重點(diǎn)預(yù)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息收集。將項(xiàng)目管理中權(quán)力比較集中，面臨誘惑較多、自由裁量權(quán)比較大、群眾關(guān)注度高、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)。有針對(duì)性地制定和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警防控措施。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子在工程項(xiàng)目管理中起著至關(guān)重要的作用，既是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵崗位，重點(diǎn)人員，也應(yīng)是項(xiàng)目黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主要責(zé)任人員。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作是一件長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門(mén)的事，也不是哪一時(shí)的事。班子成員要切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政一崗雙責(zé)的責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的責(zé)任意識(shí)，必須堅(jiān)持黨政齊抓共管，常抓不懈，形成合力，貫徹落實(shí)好股份公司堅(jiān)守“六條底線(xiàn)”思維，提升項(xiàng)目綜合管理水平，確保施工過(guò)程“安全不出事、質(zhì)量過(guò)得硬、效益不虧損、工期不滯后、環(huán)保不惹事、信譽(yù)不抹黑”，按照中鐵**提出的“四守四創(chuàng)”和“守正、深改、奮進(jìn)”主題年活動(dòng)的要求，發(fā)揚(yáng)“在實(shí)處精準(zhǔn)發(fā)力、在實(shí)處久久為功”的團(tuán)隊(duì)作風(fēng)，不斷提升防腐控制能力。