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2020年治理車輛超限超載專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力捍衛(wèi)公路建設(shè)三年決戰(zhàn)成果，保證道路交通安全，改善道路運(yùn)輸秩序，方便人民群眾出行，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，立足源頭、標(biāo)本兼治，依法嚴(yán)管、聯(lián)防聯(lián)治，規(guī)范行為、追究責(zé)任”的總體要求，集中全力打好治超戰(zhàn)役，為促進(jìn)全x經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

二、治理原則及治理目標(biāo)

（一）治理原則。專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”的治理原則，即堅(jiān)持政府主導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)配合相結(jié)合；堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)措施與行政手段相結(jié)合；堅(jiān)持路面專項(xiàng)治理與規(guī)范源頭裝載行為相結(jié)合；堅(jiān)持固定檢測站治理與流動(dòng)巡查治理相結(jié)合；堅(jiān)持專項(xiàng)治理與長效治理相結(jié)合。

（二）治理目標(biāo)。開展治超專項(xiàng)行動(dòng)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、確保公路安全暢通、規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持“以人為本、以車為本、以路為本”理念，努力形成源頭治理、標(biāo)本兼治、嚴(yán)格執(zhí)法、卸載為主、倒查責(zé)任的機(jī)制，力爭使全x公路設(shè)施損壞現(xiàn)象明顯減少，公路建設(shè)三年決戰(zhàn)勝利成果得到有效保護(hù)，超限超載率控制在x%以內(nèi)。

三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

從xxxx年x月xx日開始，至xxxx年xx月xx日結(jié)束，治超專項(xiàng)行動(dòng)工作總體上分三個(gè)階段。

第一階段，宣傳發(fā)動(dòng)。xxxx年x月xx日至x月xx日，為全x治超專項(xiàng)行動(dòng)宣傳和啟動(dòng)準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是健全組織，細(xì)化方案，全面部署，落實(shí)責(zé)任，集中精力大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，形成全x上下濃厚的治超氛圍。

第二階段，專項(xiàng)治理。xxxx年x月xx日至xx月xx日，為全面集中治理階段。從x月xx日x時(shí)起，全x交通、公安等部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時(shí)開展集中治理。各治超職能部門，在重點(diǎn)路段上采取“堵截、勸返、疏導(dǎo)、卸載、拆解”等多種手段，對超限車輛依法強(qiáng)制管理。確保治理工作協(xié)調(diào)、順利開展，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織工作組進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。

第三階段，總結(jié)驗(yàn)收。xxxx年xx月xx日至xx月xx日，為總結(jié)和推進(jìn)長效治理階段。路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理和長效治理，由相關(guān)部門按規(guī)定持續(xù)開展工作，鞏固和穩(wěn)定第二階段成果。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善治超的規(guī)章制度和相關(guān)管理辦法，使治超工作向長期化、制度化、法制化的方向發(fā)展，并建立長效機(jī)制，確保治理實(shí)效。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對治理車輛超限超載專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，x政府決定成立治超專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和部署全x治理車輛超限超載工作。

（二）職責(zé)分工

x交通運(yùn)輸局：組織交通行政執(zhí)法人員開展宣傳，與公安交警部門聯(lián)合開展路面執(zhí)法和公路巡查，查處違法超限超載運(yùn)輸車輛；加強(qiáng)運(yùn)輸裝載源頭管理，派駐運(yùn)政人員對重點(diǎn)貨物運(yùn)輸集散地，貨運(yùn)站場進(jìn)行監(jiān)管，采取有力措施，防止車輛超限超載裝載；將路面執(zhí)法中查獲的“大噸小標(biāo)”車輛通報(bào)有關(guān)部門，對非法改裝、拼裝車輛依法實(shí)施強(qiáng)制拆解；開展公路計(jì)重工作，通過經(jīng)濟(jì)和行政手段對超限超載車輛實(shí)施全路網(wǎng)監(jiān)管。協(xié)調(diào)其他運(yùn)力，組織做好治理期間重要物資的運(yùn)輸工作，確保物資供應(yīng)；規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)依法經(jīng)營行為，完善運(yùn)輸市場體系。

x公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)車輛登記管理，嚴(yán)格對機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證進(jìn)行檢驗(yàn)，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；對擅自拼裝、改裝及更改出廠設(shè)置的車輛，不予年檢；組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超限超載等交通違法行為，打擊抗法，不斷完善交通、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；配合維護(hù)治理超限超載檢測點(diǎn)的交通及治安秩序，依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為。

x工商行政管理局：負(fù)責(zé)對車輛改、拼裝企業(yè)、維修場站、貨運(yùn)場站的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查監(jiān)督、調(diào)查取證，對從事非法拼裝、改裝汽車企業(yè)及非法買賣拼裝、改裝汽車行為依法進(jìn)行查處，依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。

x工信局

：負(fù)責(zé)向社會(huì)公告具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)；參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。

x質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)宣傳貫徹國家制定頒發(fā)的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。

x安監(jiān)局：負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門，開展治超安全監(jiān)督檢查；參與其他成員單位開展的治理及監(jiān)督檢查工作。

x物價(jià)局：負(fù)責(zé)監(jiān)控市場動(dòng)態(tài)情況，主要包括煤、油、水泥、鋼材等主要工業(yè)原材料和糧食、蔬菜等生活必需品的物價(jià)波動(dòng)和供求變化情況；打擊借機(jī)哄抬物價(jià)的行為，確保治理期間社會(huì)物資價(jià)格的穩(wěn)定。

x國土局：負(fù)責(zé)對非法占地的裝載貨物源頭依法處理。對采挖土、石沙源頭進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，不得非法超限超載運(yùn)輸，對放行超載超限車輛情況嚴(yán)重的源頭企業(yè)責(zé)令其改正或停業(yè)整頓。

x農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)車輛源頭管理，對不符合條件的機(jī)車嚴(yán)禁注冊登記和發(fā)放證件。嚴(yán)格機(jī)車檢驗(yàn)，車、證必須與原始檔案一致，杜絕非法改裝車輛蒙混過關(guān)。凡已改裝、改形（型）的機(jī)車，要求車主自行恢復(fù)原形（型）后再進(jìn)行年檢，確保上路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)超限超載率控制在x%以內(nèi)，配合交警、運(yùn)管部門做好治理超限超載工作。

x海事處：負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)管，采取有效措施推進(jìn)船舶治超工作，消除水上安全隱患，做到出港船舶不超載。加強(qiáng)與相關(guān)管理部門的信息通報(bào)，內(nèi)外結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，通過源頭治理提高碼頭單位和船舶的自覺性，防止超載現(xiàn)象反彈。

x委宣傳部、x廣電局：負(fù)責(zé)加大治理超限超載工作大宣傳力度，根據(jù)超限超載治理要求，積極報(bào)道治理超限超載工作進(jìn)展情況，充分報(bào)道治理超限超載工作的做法和經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對惡意堵車、阻礙執(zhí)法和暴力抗法等典型事件的跟蹤曝光，提高宣傳工作的針對性和實(shí)效性。

x法制辦：負(fù)責(zé)對治理超限超載執(zhí)法工作的監(jiān)督、檢查。

x監(jiān)察局、糾風(fēng)辦：負(fù)責(zé)對相關(guān)部門及其工作人員在治理超限超載工作中落實(shí)職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處治超工作中的違規(guī)違紀(jì)行為。

x財(cái)政局：負(fù)責(zé)治理超限超載工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：堅(jiān)持屬地管理原則，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)砂石、建材以及木材等產(chǎn)品的裝卸監(jiān)管；切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公路管理的主體責(zé)任，并發(fā)動(dòng)群眾積極參與超限超載治理工作，形成全民參與的氛圍，真正從源頭上杜絕超限超載車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)化對治超專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞專項(xiàng)行動(dòng)方案，切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)納入工作重點(diǎn)，進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確管理責(zé)任，落實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，并結(jié)合本單位、本部門工作實(shí)際，細(xì)化治理方案，提出相應(yīng)配套的保障措施，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“力度不減、機(jī)構(gòu)不散、責(zé)任不變、措施不松”的工作原則，完善政府主導(dǎo)的治超工作機(jī)制。同時(shí)，在治超工作中堅(jiān)決維護(hù)合法運(yùn)輸經(jīng)營者的權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”、“十條禁令”規(guī)定，杜絕重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、以罰代管、重罰輕管以及“人情車”、“關(guān)系車”等現(xiàn)象。

（三）實(shí)施依法卸載，嚴(yán)格執(zhí)法行為。交通運(yùn)輸主管部門、公安交警部門在治超專項(xiàng)行動(dòng)工作中，必須堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合，實(shí)施卸載時(shí)，執(zhí)法人員要告知車主或者司機(jī)自行卸載和保管，需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照上級(jí)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各治超職能部門執(zhí)法人員在治理非法超限超載車輛過程中，必須依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”、“十條禁令”，做到文明執(zhí)法，秉公執(zhí)法。處罰、賠（補(bǔ)）償時(shí)必須開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰款所得必須上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。對于治超工作中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的違規(guī)違法行為，堅(jiān)決做到有報(bào)必查，有查必果，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不姑息遷就。

（四）促進(jìn)和諧治超，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。通過與源頭生產(chǎn)企業(yè)簽訂合法裝載承諾書、設(shè)立治超“聯(lián)絡(luò)員”、定期開展企業(yè)走訪調(diào)查、與企業(yè)及駕駛員座談等形式，強(qiáng)化源頭管理，保障企業(yè)合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)排憂解難，共謀發(fā)展，真正做到走進(jìn)企業(yè)，服務(wù)企業(yè)。

（五）建立應(yīng)急機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件。交通和公安部門要根據(jù)實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的運(yùn)輸緊張、超限超載車輛堵塞公路，或者強(qiáng)行沖卡、圍攻執(zhí)法人員、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保公路暢通和社會(huì)穩(wěn)定。

（六）責(zé)任倒查，嚴(yán)格問責(zé)。治超領(lǐng)導(dǎo)小組將深入各相關(guān)單位檢查專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，對治超工作進(jìn)行監(jiān)督考評。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不履行、違法履行、不當(dāng)履行治超職責(zé)，影響治超秩序和治超效率，損害交通利益和治超相對人合法權(quán)益造成不良影響和后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。