在全市農(nóng)村工作暨扶貧工作會議上的講話

同志們:

經(jīng)市委常委會研究決定，今天召開全市農(nóng)村工作暨扶貧工作會議。這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中央農(nóng)村工作會、全國扶貧開發(fā)工作會精神和省委、省政府相關(guān)工作部署，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動xx市“三農(nóng)”工作邁上新臺階。下面，我就推進鄉(xiāng)村振興工作講四個方面的意見。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快推進城市現(xiàn)代化的重大機遇

黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央一號文件又聚焦這一重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)被提到了歷史空前的高度。作為全省首個城鄉(xiāng)一體化試點城市，xx市始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)過多年的努力，試點工作取得了較好成效。特別是2013年7月22日，習近平總書記視察xx市，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提出了非常明確的要求，開啟了xx市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時代。我們要牢記習近平總書記的殷殷囑托，搶抓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大機遇，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）城鄉(xiāng)一體化的成功實踐為我們加快鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。

2008年至今，歷屆市委、市政府按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅持不懈推進城鄉(xiāng)一體化試點，xx市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平不斷提高，城市形態(tài)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)融合的巨大轉(zhuǎn)變，城市格局正由單中心向多點支撐穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達到64.9。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為xx市農(nóng)業(yè)鮮明的主題，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提高。全市興辦生態(tài)農(nóng)業(yè)基地400多家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測合格率穩(wěn)定在99.5。全市城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的2.341縮小到2017年的1.821。全市農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，先后在全省率先實現(xiàn)村村通水泥公路，率先實現(xiàn)村村通客車，率先推進城鄉(xiāng)電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，率先完成義務教育均衡發(fā)展示范改革，率先建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，率先實行五類特困群眾兜底保障全覆蓋，率先實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療救助全覆蓋，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)格化，率先實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一律師”?？梢哉f，城鄉(xiāng)一體化已成為xx市市經(jīng)濟社會發(fā)展的一張靚麗名片，已成為新時代xx市推動鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。我們要不斷加快產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（二）好山好水好區(qū)位的資源稟賦是我們加快鄉(xiāng)村振興的獨特優(yōu)勢。

xx市襟江抱湖枕名山，坐擁xx山綿延余脈和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，還有三分之一是平原，構(gòu)成了江南美麗田園城市的自然基礎(chǔ)。2013年以來，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，保護生態(tài)環(huán)境、修復生態(tài)環(huán)境正成為廣大干部群眾的自覺行動，江湖和諧、人水和諧的良好局面正在加速形成。良好的生態(tài)環(huán)境，是我們助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要資源，更是我們加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大優(yōu)勢。客觀地講，好山好水在全國、全省其它地區(qū)都有，有很多地方的生態(tài)環(huán)境優(yōu)于xx市。但是，我們地處武漢城市圈核心層，處于xx城市連綿帶的關(guān)鍵節(jié)點，周邊生活的城鎮(zhèn)居民超過1500萬人，大武漢在資金、技術(shù)、人才、要素、信息、市場等方面的優(yōu)勢都為xx市市城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，都可以為xx市所用，這是很多同樣生態(tài)良好、但地處偏遠的城市所不具備的條件。隨著湖北國際物流核心樞紐項目建設(shè)和xx城市連綿帶的發(fā)展，再加上特色產(chǎn)業(yè)增長極的打造，xx市“得天獨厚”的區(qū)位優(yōu)勢將進一步放大，必將成為xx市鄉(xiāng)村振興重要的戰(zhàn)略支撐。我們要全力將xx市的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，落實習近平總書記視察xx市時所提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（三）切實解決“三農(nóng)”工作中的突出問題是我們加快鄉(xiāng)村振興的邏輯起點。

習近平總書記在視察xx市時有很多重要的論述，其中對農(nóng)村提出了明確要求。總書記指出“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要重點解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題。一是要解決空心化、空巢化問題。xx市人多地少，資源緊缺，日常生活在農(nóng)村的大多為兒童、婦女、老人，而且大約有1/3的耕地拋荒，農(nóng)村房屋空置率保守測算在1/3以上。大部分村灣空心化，家庭空巢化、房屋空置化等問題突出。二是要解決推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑問題。xx市好山好水好地，卻沒有好產(chǎn)業(yè)。因為我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的路徑還沒有找準。比如說家庭分散模式需要當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)輻射，否則具有較大隨意性和盲目性，且風險不可控；能人帶動模式的前提是有愿意回報家鄉(xiāng)的能人，不具有普遍性，且農(nóng)民利益不能完全保證；政府主導模式雖然短期內(nèi)能帶來效果，但對政府財力要求較高，且農(nóng)民參與程度較低，主體性體現(xiàn)不出來，很容易導致政府大包大攬；

市場主體模式容易受當?shù)匾恍┮蛩氐挠绊?，發(fā)展周期長，對經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)境等要求較高，而且在政府、市場主體、農(nóng)民三者之間利益很難平衡，起步困難多、問題大。三是要解決基層組織薄弱問題。村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，現(xiàn)在農(nóng)村召開組織生活會，參會率不高，有的甚至要給參會者一點小恩小惠，才能組織起來。我們的村級組織凝聚力，還不如一些教會的誘惑力大，這個很危險農(nóng)村基層組織對農(nóng)民在宣傳教育和組織發(fā)動方面，做得很不夠，導致有些農(nóng)民顯得自由散漫。四是要解決公共資源配置低效問題。近年來，我們在農(nóng)村投入了大量資金，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但是這樣大量的經(jīng)濟投入與空心化、空巢化的使用效率是不匹配的。學校改擴建了，均衡教育實現(xiàn)了，學生卻越來越少；

衛(wèi)生院和衛(wèi)生室條件改善了，但是看病的人沒有那么多；

污水處理廠建起來了，卻沒有污水進入處理，這些都造成公共資源配置的極大浪費。五是要解決財政投入不可持續(xù)問題。常規(guī)的以政府為主體的投入模式很難再持續(xù)下去。六是解決村集體經(jīng)濟太弱問題。村集體經(jīng)濟是中國特色社會主義制度在農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，失去了村集體經(jīng)濟，我們將徹底喪失自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)喪失必然會動搖農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至會弱化黨的建設(shè)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是xx市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大機遇，更是xx市全面建成小康社會的必然要求。我們要準確把握xx市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展這一階段性特征，堅定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，譜寫xx市城市現(xiàn)代化新篇章。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅定不移貫徹落實黨中央、省委重大決策部署

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、省委系列重大決策部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，高位推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)形態(tài)融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合、人與自然融合，努力把xx市建設(shè)成為全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范市。

（一）鄉(xiāng)村振興，全域規(guī)劃是龍頭。

鄉(xiāng)村要振興，規(guī)劃必須先行。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務，要科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。要高標準編制完成xx市市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年），構(gòu)建“主城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能新區(qū)特色鎮(zhèn)中心村灣”四級城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。要實施“多規(guī)合一”，推動全市經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、山林建設(shè)保護規(guī)劃、水系治理建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃對接融合，實現(xiàn)“七個規(guī)劃一張圖，一張藍圖管全域”。

（二）鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。

產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟強才能人氣旺。要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高我市農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。要推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化。

（三）鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。要尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資源資本化，并加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。要加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，著力解決突出環(huán)境問題，全力推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理“四個三”重大生態(tài)工程，建立生態(tài)補償機制，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

（四）鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，而不僅僅是表面的涂抹刮洗，重要是要找回中國傳統(tǒng)農(nóng)村文化的靈魂。要接續(xù)文脈，真正觸及xx市鄉(xiāng)村的文明核心。要立足于對xx市鄉(xiāng)風文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分調(diào)動村民的主體性，重塑xx市鄉(xiāng)村文明之本。我們不能讓xx市的農(nóng)村和農(nóng)民失掉純樸，不能在物質(zhì)化的改造過程當中丟掉我們的文明，不能在社會資本、工商資本的進入過程中扭曲了我們的文化。中國的文明振興一定程度上就是鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村的振興是文明的振興，更是文化的振興。當前，既要克服農(nóng)民對城市生活的向往和簡單的模仿，也要防止社會資本和工商資本進入農(nóng)村對本土文化機械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，并切實加以尊重。同時，還要加強社會主義核心價值觀的宣傳，開展講文明、樹新風等一系列活動，改造農(nóng)村傳統(tǒng)文化，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習以及其他不文明的行為。

（五）鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要夯實基層基礎(chǔ)，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。

核心是加強基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。組織好村“兩委”換屆選舉工作，將熟悉農(nóng)村工作的公職人員、老干部、退休老師、企業(yè)家和返鄉(xiāng)能人納入村黨支部書記和駐村“第一書記”選拔范圍。深入開展農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推行村級小微權(quán)力清單制度，嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，提升農(nóng)民群眾安全感。

（六）鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是讓廣大農(nóng)民生活得更美好。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

要多渠道增加農(nóng)民收入，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。要推進新增教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，推動農(nóng)村居民在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面持續(xù)取得新進展。

（七）鄉(xiāng)村振興，精準脫貧是前提。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的剛性目標和底線任務。要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅持“兩不愁三保障”標準，圍繞“準”“實”二字，下足“繡花”功夫，確保如期完成脫貧攻堅任務。要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，對扶貧工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現(xiàn)象堅決查處，對貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為嚴懲不貸，對主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實等問題嚴肅問責。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是總結(jié)xx市市多年“三農(nóng)”工作后作出的最新判斷。xx市歷屆市委、市政府探索總結(jié)了很多符合xx市實際的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是全省城鄉(xiāng)一體化、綜合改革等重大改革試點，為我們奠定了非常好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，這是我們一切工作的現(xiàn)實出發(fā)點。城鄉(xiāng)融合是xx市最鮮明的特色，xx市市域面積不大，人口不多，城鎮(zhèn)化水平較高，城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢得天獨厚，這是其他地方無法相比的。xx市基于好山好水綠色資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，生態(tài)城、航空城、科技城建設(shè)和武鄂協(xié)同化已轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，這也是我們今天“三農(nóng)”工作和實施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢。通過推進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮。如果“城”不放大些，以城帶鄉(xiāng)不可能實現(xiàn)，“鄉(xiāng)”單獨作戰(zhàn)要想振興就失去了前提條件，失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是貫徹落實黨中央要求的具體行動，也體現(xiàn)了我們高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，更是百萬人民對美好生活的向往。

多年來，xx市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面雖然做出了巨大努力，取得了明顯成績。但是城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素交換不平等。在下一步工作中，要突出解決好以下重點問題

（一）解決好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動力問題。

首先，要解決錢從哪里來的問題。堅持用市場化辦法激活土地要素，創(chuàng)造出農(nóng)村要素的稀缺性，體現(xiàn)農(nóng)村要素的市場價值。一方面隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，大量人口聚集城鎮(zhèn)，大量農(nóng)村資源閑置浪費。另一方面，城市發(fā)展過程當中需要大量的人口和建設(shè)用地。如果不對這些閑置的宅基地有序進行用途管控，這些珍貴資源就無法體現(xiàn)市場價值。我們要在股權(quán)中作文章，具體的方式就是做好源頭管制、功能管制、用途管制，并構(gòu)建起交易制度，使農(nóng)村稀缺的土地資源，包括宅基地、承包地等實現(xiàn)資本化、產(chǎn)品化、交易化。要通過全市統(tǒng)籌，利用“三權(quán)分置”的政策機制，進行土地指標有償轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)村出讓用地指標所籌集的資金成為鄉(xiāng)村振興的重要資金來源。過去我們試行過地票制度，由于多方面的原因?qū)е逻@一方式?jīng)]有得到很好支撐，但現(xiàn)在時機比較成熟。以宅基地為例，如果我們整治50畝建設(shè)用地，給農(nóng)民還建30畝，剩余20畝地，按xx市現(xiàn)行土地增減掛鉤指標政策，地票由原來的16萬元提高到30萬元，葛店開發(fā)區(qū)可能更高。地票收入一部分用于遷村騰地、安置補償，余下一部分用于發(fā)展集體經(jīng)濟、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和保障農(nóng)民生活，這樣我們就能建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性循環(huán)機制。與此同時，積極導入社會資本，通過招商引資引進實力雄厚的市場主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，通過實施“三鄉(xiāng)工程”，引導更多的城市資本流向農(nóng)村。

其次，要解決農(nóng)民往哪里去的問題。人到哪里去前提必須是遷村騰地，實行土地歸集整理，推進各項公共服務的均等化。要制定相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民離開土地進城定居，從事其他職業(yè)，轉(zhuǎn)移成新市民。對于他們所擁有的承包地和宅基地，通過實行股份化，實現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)（資格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)）分離，這樣既保證了農(nóng)民的土地權(quán)益，又激活了土地要素資源，提高土地利用率，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展提供了便利。同時，還要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化推動。進入農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)往往是與土地有關(guān)的。比如旅游，農(nóng)村的山水田地資源，就成了鄉(xiāng)村旅游重要的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施需要人打理，股份收入加上打工收入隨之而來，這有利于構(gòu)筑一種新型農(nóng)村關(guān)系，用這種方法解決人的問題，最終實現(xiàn)市民化和城鄉(xiāng)融合。xx市目前建設(shè)的農(nóng)村新社區(qū)，我去看了幾個，有些社區(qū)建得還不錯，有些也出現(xiàn)了一些問題。如峒山社區(qū)建好后，有些農(nóng)民不愿意離開祖屋，仍然像以前那樣繼續(xù)耕種幾畝薄地。如果有村集體經(jīng)濟組織牽頭，引進合適的市場主體，這些入住新社區(qū)的農(nóng)民就能以土地入股，既可以獲得股息收入，又可以通過社區(qū)服務或者到新的市場主體打工賺錢，這樣他們就可以安心離開祖屋搬進新居。下一步，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，我市將會出現(xiàn)更多的農(nóng)村新社區(qū)，要參照梧桐湖新區(qū)的經(jīng)驗，鼓勵新社區(qū)大力發(fā)展社會服務業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就地就業(yè)。有一些村灣，比較適合居住、適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并不需要大規(guī)模搞建設(shè)，只需要在保留原有風貌的前提下，進行村灣整治，加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)村成為宜居宜業(yè)宜游的新天地，從而更好吸納農(nóng)民就業(yè)。

再次，要解決產(chǎn)業(yè)如何興旺的問題。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很重要一條就是要發(fā)展集體經(jīng)濟，搭建好對接平臺。在村集體這個平臺中，大家有事好商量，一件接著一件干，不斷增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，核心是加強黨的組織領(lǐng)導。這樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟才能發(fā)展起來，組織才能強化起來，黨的建設(shè)才能真正落到實處。也只有這樣，村級黨組織才有話語權(quán)，才能用利益紐帶把農(nóng)村各種要素統(tǒng)籌好，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接。我市農(nóng)村現(xiàn)在的困局，主要是集體經(jīng)濟基礎(chǔ)在農(nóng)村不穩(wěn)定，使黨的建設(shè)失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)。這就要求我們要把投入的各種資產(chǎn)包括政府性資產(chǎn)，變成村集體經(jīng)濟的初始資本金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，并以此為基礎(chǔ)，搭建合作平臺。要充分發(fā)揮村集體自治組織和經(jīng)濟組織的雙重屬性，建立以村集體組織為依托的股份合作社或農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。通過這一平臺，加強項目的策劃、包裝，以及配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一對外進行招商、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體前來投資。村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，彼此之間相互信任，容易做工作。村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地、租賃房屋，把閑置資源進行整合。農(nóng)民以土地入股，村集體以配套設(shè)施入股，所得收益一部分歸村集體所有，用來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外一部分按照參股比例，歸村民個人所有。鄉(xiāng)村振興，金融責任重大，要注重發(fā)揮金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，下一步將探索研究由政府為村集體經(jīng)濟組織提供擔保，實行政府兜底，減少銀行風險，鼓勵銀行擴大對農(nóng)村市場主體融資。

（二）解決好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑問題。

抓好頂層設(shè)計。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務。要制定鄉(xiāng)村振興“1n”方案，以鄉(xiāng)村振興實施方案為統(tǒng)領(lǐng)，配套制定區(qū)級機構(gòu)配置方案、投資平臺建設(shè)方案（農(nóng)村土地收儲中心）、村灣整合改造升級方案、村集體經(jīng)濟發(fā)展方案、農(nóng)民土地入股方案、農(nóng)民宅基地回收流通方案、招商方案、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌整合營銷方案等子方案，全方位、全過程制定鄉(xiāng)村振興路線圖。

推進三個融合。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村休閑旅游融合。農(nóng)旅融合、一三產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個顯著特征，要引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)充分考慮旅游元素，拓展農(nóng)業(yè)觀賞、休閑、體驗等功能，在產(chǎn)業(yè)布局上做到集中連片，在品種上實現(xiàn)四季花果飄香，提供觀光、采摘等旅游服務，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟附加值。同時，通過發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑游，開發(fā)“吃農(nóng)家飯、住鄉(xiāng)下屋、逛鄉(xiāng)村店、購農(nóng)家物”等服務，拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合。省委、省政府高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這必將成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。到2020年，我們要將具備條件的村灣全部建成美麗鄉(xiāng)村，每個區(qū)建成1-2個風情小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，避免千村一面，避免到處是鋼筋、水泥、鋁合金等城市元素，要更多體現(xiàn)傳統(tǒng)村莊特色。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)文化融合。我市有著豐厚的歷史文化資源，要加強對民間傳說、傳統(tǒng)工藝、非物質(zhì)文化傳承項目等的策劃和包裝，整理民俗文化、農(nóng)耕文化、田園文化、休閑度假文化和飲食文化，突出鄉(xiāng)村旅游的文化特色和參與性、娛樂性、互動性，將文化元素融入到旅游景點、景觀帶建設(shè)及旅游產(chǎn)品開發(fā)之中，提升旅游魅力。

實現(xiàn)四個統(tǒng)籌。一是政策統(tǒng)籌。整合市級“三農(nóng)”工作力量。要按照黨中央和省委部署，結(jié)合機構(gòu)改革，理順體制機制，理順職責分工，避免“九龍治水、各自為政”。經(jīng)過多輪改革，過去的七站八所撤銷了，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)害誰來管，農(nóng)田、農(nóng)宅、農(nóng)建誰來管，這些問題沒有解決好。下一步機構(gòu)改革中，要統(tǒng)籌考慮機構(gòu)設(shè)置和力量配置。二是資金統(tǒng)籌。要加強各項涉農(nóng)資金整合，在現(xiàn)行資金來源渠道和管理權(quán)限不變的前提下，按照區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和加強資金管理的要求，將不同渠道、不同性質(zhì)的資金有機組合起來，圍繞規(guī)劃要求，精準落地見效。要改進耕地占補平衡管理辦法，適度提高建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標和耕地占補平衡指標交易基準價格，進一步提升xx市土地價值。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌。按照“先試先建”原則，加強試點村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快村民安置點建設(shè)，完善“水電路氣網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建好學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等生活設(shè)施，提高安置點對搬遷群眾的吸引力。同時，按照發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的要求，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)騎行通道、游客便道、亭臺驛站以及其他觀光設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑觀光農(nóng)業(yè)基地的可進入性和通達性，形成園外交通便捷、園內(nèi)可游可憩的休閑環(huán)境。四是產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要研究制定產(chǎn)業(yè)項目準入負面清單，進一步精確招商引資方向。大興招商引資之風，調(diào)動各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的招商積極性。廣泛開展招商引資活動，對于大項目、好項目，市、區(qū)要緊緊抓在手上，全力以赴把項目引進來，扎扎實實把項目落下去，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基。

（三）處理好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的四個關(guān)系。

一是推進“三權(quán)分置”改革與壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)系。

“三權(quán)分置”主要目的是豐富宅基地用益物權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，破解流轉(zhuǎn)一律限定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的制度障礙，解決部分農(nóng)戶多要、多占宅基地和宅基地空置等問題，確權(quán)到戶實質(zhì)上是為下一步土地資源整合奠定政策基礎(chǔ)，而不能簡單地理解為要把集體資產(chǎn)分光。過去搞大集體吃大鍋飯，無法調(diào)動大家的積極性，而按照股份化合作來發(fā)展集體經(jīng)濟，制約機制更加有效，內(nèi)部運轉(zhuǎn)更為順暢，符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求。浙江安吉、貴州塘約、佛山南海在這方面已有很多成功經(jīng)驗。

二是閑置宅基地收回與保護群眾利益的關(guān)系。

目前國家政策對于農(nóng)村多余宅基地的處理方式為有償退出。xx市很多農(nóng)民一戶有多個宅基地，還有很多農(nóng)房長期無人居住，閑置嚴重。要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地退出中的主體作用，以地票交易、貨幣補償、集中收儲等方式，收回農(nóng)民手中多余的農(nóng)村宅基地或無人居住農(nóng)房。對于退出的宅基地，要靈活處置，適合復耕的，可以復耕；

適合利用的，可以采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，引進社會資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。在收回過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾主體意愿，不搞強制流轉(zhuǎn)。補償標準可以適當高一點，提高吸引力，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

三是村集體經(jīng)濟組織與市場主體的關(guān)系。

要對村集體資產(chǎn)按照資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進行分類，采取參股、發(fā)包等多種形式，參與市場主體的經(jīng)營活動，以此構(gòu)建利益聯(lián)動機制。要合理合法地與市場主體簽定合作協(xié)議，合同年限不宜過長，不能為圖省事，一簽就是好幾十年，這是不符合政策和市場規(guī)律的，也難以保障農(nóng)民利益。要形成保底收益、分紅比例等動態(tài)調(diào)節(jié)機制，優(yōu)先安排當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，促進農(nóng)民可支配收入持續(xù)增長。同時，村集體經(jīng)濟組織“一把手”原則上不能由村支部書記兼任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革完成后，要形成在村黨支部的領(lǐng)導下，村委會自治管理、村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營的新格局。村委會和新型集體經(jīng)濟組織賬目要分設(shè)，并按相應會計制度加強賬務管理，杜絕一言堂和腐敗行為。

四是現(xiàn)有經(jīng)營主體與新型市場主體之間的關(guān)系。

對于現(xiàn)有的經(jīng)營主體，我們不能新官不理舊賬。要按照法治社會的要求，尊重已簽訂協(xié)議的現(xiàn)有經(jīng)營主體的意愿，可以按照原有的方式繼續(xù)經(jīng)營，保持經(jīng)營的連續(xù)性、穩(wěn)定性。在后續(xù)開展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務時，可以此入股現(xiàn)有經(jīng)營主體，鼓勵他們按照“農(nóng)民市場主體農(nóng)村集體經(jīng)濟”三位一體的模式進行經(jīng)營。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須毫不動搖堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在黨。必須提高黨委把方向、謀大局、定政策、促改革、保落實的能力和定力，提高各級干部領(lǐng)導農(nóng)村工作的能力和水平。

（一）完善體制機制。

要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導責任制，健全市、區(qū)抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責任人，四級書記抓鄉(xiāng)村振興。區(qū)委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。完善市、區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評機制，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導干部提拔使用的重要依據(jù)。梁子湖區(qū)要先行先試，努力探索經(jīng)驗做法，取得經(jīng)驗后再推廣。各級各部門要結(jié)合自身職能定位，明確工作思路，細化政策措施，主動對標、積極作為，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

（二）加強隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)村是一個大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇，也為有思想、有眼光、有情懷的黨員干部實現(xiàn)人生出彩搭建了舞臺。習近平總書記強調(diào)“隨著時代發(fā)展，鄉(xiāng)村價值要重新審視?！鞭r(nóng)村絕對不是落后的代名詞，農(nóng)村工作絕對不能“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。對“三農(nóng)”干部必須“高看一眼，厚愛三分”，真正形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。

（三）強化人才支撐。

要把農(nóng)村人才培養(yǎng)納入全市人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，通過進一步整合資金資源，完善培訓機制和內(nèi)容，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村實用人才帶頭人，造就更多鄉(xiāng)村本土人才。要出臺鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)技員相關(guān)扶持政策，提高崗位吸引力，推動優(yōu)秀人才資源向農(nóng)村基層“回流”。要引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，共同支持鄉(xiāng)村振興。要加大招才引智力度，加快實施各類重大人才工程，積極引進農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，更好服務“三農(nóng)”發(fā)展。

（四）扎實改進作風。

要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于糾正“四風”問題的重要指示精神，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省、市實施辦法，進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，同“四風”問題特別是形式主義、官僚主義作堅決斗爭。要采取切實有效措施，防止出現(xiàn)以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象，堅決整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。要大興調(diào)查研究之風，倡導求真務實精神，真抓實干，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作風的提振推動鄉(xiāng)村的振興。

（五）做實督查考核。

要建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目標責任考核和工作實績考核制度，強化考核結(jié)果運用。對考核排名靠前的單位、部門和個人給予表彰和適當獎勵，對考核排名靠后的單位、部門和個人進行工作約談。要加大督查巡查力度，嚴格執(zhí)紀問責，確保各項工作按時間節(jié)點要求全面落實。

同志們，鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心、咬定目標，苦干實干、久久為功，為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而努力奮斗