第一篇：在農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話DOC

深化改革 轉(zhuǎn)型突破 努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

——在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府對全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作十分重視，會前市委常委會就開好這次會議進(jìn)行了認(rèn)真研究。今天會上，XX書記將做重要講話。根據(jù)市委常委會精神和XX書記的要求，我先講幾點意見：

一、全市上下共同給力，“十一五”發(fā)展躍上新臺階 年是“十一五”圓滿收官之年。五年來，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn),農(nóng)民大幅增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作更上層樓。

——創(chuàng)新舉措，狠抓關(guān)鍵，農(nóng)民收入翻番。堅持科學(xué)促進(jìn)農(nóng)民增收，實施“舉措到戶”工程和農(nóng)民增收規(guī)劃，向發(fā)展產(chǎn)業(yè)要增收，向擴(kuò)大就業(yè)要增收，向推動創(chuàng)業(yè)要增收。糧食“七連豐”，畜牧上臺階，果業(yè)新突破，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)全面升級。年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，比上年增長 %，比 年增長 倍。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善設(shè)施，農(nóng)村面貌顯著改觀。統(tǒng)籌盤活項目資源,推進(jìn)“項目到村”,五年解決了 萬人飲水安全問題，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋?！靶羌壒芾怼眲?chuàng)新路，晉星創(chuàng)建結(jié)碩果，農(nóng)民家園也舒坦。年創(chuàng)建五星村 個、四星村 個，全市五星、四星村分別達(dá)到 個和 個，四星鎮(zhèn) 個。

——突出特色，推進(jìn)“三化”，縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中，縣域工業(yè)園發(fā)展全面提速，縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)日新月異?？h鎮(zhèn)村“爭先進(jìn)位”，先后進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”，入圍“中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)縣”，榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。非公經(jīng)濟(jì)比重由 %提升至 %，縣域經(jīng)濟(jì)總量占到全市的 ％。

——探索實踐，攻堅克難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)破題奠基。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作高點起步，X縣試點取得實質(zhì)性突破。規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)、戶籍、社保、金融、流通“五項改革”有序啟動，林權(quán)主體改革提前一年完成。有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作穩(wěn)步推進(jìn)，XX年落戶超過 萬人。

——改善民生，加強(qiáng)村治，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。實施民生“八大工程”，建成省級教育強(qiáng)縣（區(qū)）個、教育強(qiáng)鎮(zhèn) 個。新農(nóng)合“全覆蓋”，領(lǐng)先全省。XX“大社?！蓖茝V全國。實踐科學(xué)發(fā)展觀成為自覺行動，一批能人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位?；鶎咏M織創(chuàng)先爭優(yōu)、升級晉檔，凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。

過去的五年，是各級領(lǐng)導(dǎo)重視、全市上下共同給力、“一號文件”惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的五年，是“三農(nóng)”工作豐富載體、完善機(jī)制、加力奮進(jìn)的五年,是新農(nóng)村建設(shè)彰顯特色、有效推進(jìn)、合力不斷增強(qiáng)的五年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢好、農(nóng)村面貌變化大、農(nóng)民受惠多的五年，是農(nóng)民心情舒暢、黨群干群關(guān)系融洽、農(nóng)村社會和諧的五年。這些成績，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各部門同心協(xié)力，更得益于廣大干群共同努力。在此，我們向辛勤工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線的廣大干部群眾，以及所有關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各界人士，表示衷心的感謝！

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴；奮斗歷經(jīng)風(fēng)霜，問題不容忽視。與工業(yè)比，農(nóng)業(yè)是慢變量；與城鎮(zhèn)比，農(nóng)村是慢變量。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“短板”?；A(chǔ)不牢靠，優(yōu)勢不突出，競爭力不強(qiáng)。縱向比，農(nóng)民收入五年翻番；橫向比，仍有差距。我市城鄉(xiāng)居民收入比雖出現(xiàn)縮小勢頭，但仍高達(dá)3.76︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史欠賬多，部分農(nóng)村行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老難的問題依然存在。城鄉(xiāng)二元體制影響深遠(yuǎn)，破除城鄉(xiāng)“隱形墻”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要“攻堅克難，加力提速”。面對加速發(fā)展與變革的新形勢,部分同志思想觀念更新慢,工作能力發(fā)展滯后,跟不上形勢需要。這些問題必須引起大家的高度重視,在今后的工作中切實加以解決。

二、貫徹“三化同步”要求,科學(xué)謀劃“十二五”工作

市委X屆X次全會描繪了堅持“四個第一”、推進(jìn)“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏偉藍(lán)圖。面對百舸爭流、競相發(fā)展的逼人形勢，面對廣大群眾創(chuàng)富求變、追求幸福的熱切愿望，我們必須樹立“大統(tǒng)籌”思想，科學(xué)謀劃“十三五”，努力把農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到一個新水平。

（一）順時應(yīng)勢，科學(xué)求進(jìn) “十三五”是加快發(fā)展、大有可為的重要機(jī)遇期。一是政策利好。實施新一輪西部大開發(fā)，實施關(guān)天規(guī)劃，推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以及惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，農(nóng)村改革發(fā)展面臨更多的新契機(jī)。二是項目支撐。XX高速、XX快客專線、XX煤田開發(fā)、XX汽車及配件工業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)上馬，資金流動、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民進(jìn)城、“三化”提速，將為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)開辟更為廣闊的空間。三是機(jī)制助推。經(jīng)過探索實踐，“星級管理”引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)，“舉措到戶”撬動農(nóng)民增收，“項目到村”夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，“爭先進(jìn)位”煥發(fā)工作激情，“三帶三進(jìn)三促”構(gòu)筑共建機(jī)制，破除二元體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)I造農(nóng)村活水源頭。我們有條件、有基礎(chǔ)、有能力把“十二五”工作推向一個新階段。

為此，市委、市政府提出，今后五年全市農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三化同步”為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新階段。經(jīng)過不懈努力，力爭到“十二五”末，農(nóng)民人均純收入再翻一番，達(dá)到XX元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到XX%。五星村達(dá)到XX個，四星村達(dá)到X個，四星鎮(zhèn)達(dá)到X個，把XX建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

（二）突出主題，三化同步

主題是綱，綱舉目張?！叭健本褪窃诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就是要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的攻堅之戰(zhàn)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動，共同繁榮。就是要加快制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建人口自由遷徙、要素自由流動、公共資源均衡覆蓋、經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在工作實踐中，就是要在著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展實力、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)程中，同步增加農(nóng)民收入；在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中、土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中進(jìn)程中，同步推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和中心村集中；在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，同步加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局；在建造新項目、應(yīng)用新技術(shù)進(jìn)程中，同步創(chuàng)新體制機(jī)制。這“四個同步”是推進(jìn)“三化同步”的需要，是“三化同步”的具體抓手，要結(jié)合實際，深入研究，大膽探索。

（三）把握要領(lǐng)，有所堅持

沒有堅持，就沒有方寸。扎實推進(jìn)“十二五”工作，要著力做到“五個堅持”：

堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向。以市場化為導(dǎo)向，以構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式為著力點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

堅持把新農(nóng)村晉星創(chuàng)建作為基本抓手。晉星創(chuàng)建是新農(nóng)村綜合體創(chuàng)建，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)，要堅持將其作為新農(nóng)村建設(shè)的有效抓手，注重基層，多方聯(lián)動，一抓到底，持之以恒，年年有進(jìn)展，五年大變化。

堅持把深化改革創(chuàng)新作為基本動力。全面推進(jìn)體制機(jī)制改革，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力，使工農(nóng)、城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。

堅持把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為基本目標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)水利建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社保等事業(yè),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓務(wù)農(nóng)農(nóng)民安心，務(wù)工農(nóng)民放心，城鄉(xiāng)居民開心。

堅持把加大“三農(nóng)”投入作為基本保證。進(jìn)一步加大財政資金投入力度，整合涉農(nóng)項目，推進(jìn)“項目到村”，組織“三帶三進(jìn)三促”活動，推動城市資源下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民更多共享公共財政。

三、推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型突破，全力抓好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

開局“十二五”，五年看頭年。今年要開好頭，起好步。要認(rèn)真貫徹落實中省農(nóng)村工作會議和市委十屆九次全會精神，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，深化創(chuàng)建促晉星，給力增收惠民生，加快統(tǒng)籌添活力，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村設(shè)施環(huán)境和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。要突出重點，切實抓好以下工作：

（一）加快推進(jìn)水利改革發(fā)展。今年是“水利建設(shè)年”。興水之利，就是興民生之利、生態(tài)之利、發(fā)展之利。治窮先治水，圖強(qiáng)善治水。各縣區(qū)、各部門要把農(nóng)田水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工程，作為抗災(zāi)減災(zāi)的有效手段，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，搶抓機(jī)遇，掀起農(nóng)村水利建設(shè)新熱潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建設(shè)一批事關(guān)全局、興水利、除水害的大項目。力爭年內(nèi)完成水利投資10億元，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝，解決20萬人飲水安全問題。到“十二五”末，農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到98%。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是趨勢、是方向，也是根本要求。堅持畜牧主導(dǎo)、果菜特色、糧食基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化主導(dǎo)，彰顯特色，夯實基礎(chǔ)，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)和培育市場競爭力強(qiáng)、在全省乃至全國叫得響的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營，扶持種養(yǎng)大戶、大場。支持農(nóng)民與合作社、合作社與企業(yè)、企業(yè)與市場形成更合理、更緊密的連接關(guān)系。要下大力氣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加大扶持力度，使之成為新品種、新技術(shù)運(yùn)用示范基地、新型農(nóng)民培訓(xùn)基地、居民休閑觀光基地、“菜籃子”供應(yīng)基地。

（三）加快農(nóng)民增收步伐。農(nóng)民收入低是我市城鄉(xiāng)發(fā)展諸多難題的關(guān)節(jié)點。加快農(nóng)民增收步伐是新農(nóng)村建設(shè)的重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持“三業(yè)并舉、四輪齊動、三化承載、舉措到戶、機(jī)制保障”工作思路，不折不扣地落實好黨的各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。要建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)三大平臺，加快建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、勞務(wù)輸出基地。大力實施人人技能工程，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)。要深化“舉措到戶”工程，解決好增收工作“最后一公里”問題。實施創(chuàng)業(yè)戶培育、專業(yè)戶成長、兼業(yè)戶扶持、轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)、貧困戶增收等專項增收行動,內(nèi)挖潛力，外拓空間，在推進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、分工分業(yè)分化中促增收、求發(fā)展。確保今年農(nóng)民人均純收入增長15%以上,達(dá)到5800元，爭取突破6000元大關(guān)。

（四）深化新農(nóng)村晉星創(chuàng)建。晉星創(chuàng)建是落實新農(nóng)村建設(shè)20字方針、建設(shè)農(nóng)民幸福家園的有力抓手。今年的晉星計劃已經(jīng)下達(dá)，各縣區(qū)要制定切實可行的升階晉星措施，逐級逐項抓好落實，確保年內(nèi)完成32個五星村、100個四星村的晉星任務(wù)。要綜合開展國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和生態(tài)家園建設(shè)，加大以治理“三亂”、清理“三堆”、美化“三口”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，堅持做小事，經(jīng)久成大業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村在線”建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)“千村在線”。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)。社會事業(yè)差距是城鄉(xiāng)差距的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距的重要方面。要全面啟動教育振興八大工程，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展以文明小城鎮(zhèn)、文明村、文明戶、文明集市為重點的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和“三下鄉(xiāng)”活動，豐富群眾文化生活，提升農(nóng)村社會文明程度。

（六）加大扶貧開發(fā)力度。目前，我市人均純收入少于1500元的貧困人口還有52萬。讓這部分人也過上小康生活，是全面小康最為艱巨的使命。要把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以南部秦嶺山區(qū)、西部山區(qū)和北部喬山地區(qū)“三大板塊”為重點，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、促進(jìn)貧困農(nóng)民增收為核心，抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)富民、改善基礎(chǔ)便民、強(qiáng)化服務(wù)惠民“三個關(guān)鍵”，大力實施“六大扶貧工程”，推廣“XXXX”經(jīng)驗，讓貧困群眾出山，讓發(fā)展機(jī)制進(jìn)山。力爭年內(nèi)實現(xiàn)6萬貧困人口脫貧。

四、推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)“大統(tǒng)籌”，是市委的既定方針。全市上下要以創(chuàng)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為抓手，點面聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加力提速。

（一）推進(jìn)體制機(jī)制改革。今年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重頭戲是重點推進(jìn)五個方面的改革：一是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在確權(quán)、登記、頒證、產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)上實現(xiàn)新突破；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革，在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險并軌上實現(xiàn)新突破；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度改革，在城鄉(xiāng)居民和干部職工享受同等醫(yī)療待遇上實現(xiàn)新突破；四是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，在建設(shè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款上實現(xiàn)新突破；五是推進(jìn)戶籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城鄉(xiāng)居民遷徙上實現(xiàn)新突破。這五項改革牽一發(fā)而動全身，是“硬骨頭”，再“硬”我們也必須“啃”。通過改革，加快建立有利于激發(fā)農(nóng)村活力、優(yōu)化農(nóng)村外部環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制。對每一項改革，要出臺具體辦法，請有關(guān)責(zé)任部門抓緊工作，盡快實施。

（二）搞好試點，探索路子。試點工作要在去年破題奠基的基礎(chǔ)上，著力在抓重點、促創(chuàng)新、求突破上下功夫、出重拳。抓重點，就是要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、五項改革和一體化建設(shè)，立足實際，選準(zhǔn)突破口，集中人力、物力、財力全力攻堅。XX區(qū)、XX區(qū)要重點開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革試點，X縣要重點開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。促創(chuàng)新，就是要堅持有利于縮小城鄉(xiāng)差距、有利于保障民生、有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，大膽地創(chuàng)，大膽地試，創(chuàng)造性地開展試點工作。求突破，就是要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度改革等方面出經(jīng)驗、出成果，為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局工作增添活力。

（三）切實做好有條件農(nóng)村居民進(jìn)城工作。要繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿選擇、積極穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”的原則，推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。無論是“城鎮(zhèn)居民”，還是“城鎮(zhèn)居住”，都應(yīng)開辟“綠色通道”，簡便手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，降低成本。自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，要讓其完全享有市民待遇。對“城鎮(zhèn)居住”農(nóng)民，要著力銜接解決好養(yǎng)老、醫(yī)保、住房、教育、計劃生育等問題，確保進(jìn)城農(nóng)民有工作、有房住、有保障，在城鎮(zhèn)獲得新的生活方式。年內(nèi)完成農(nóng)村居民進(jìn)城落戶10萬人。

（四）加快縣域城鎮(zhèn)化步伐?？h域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的前沿。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力支撐。要加強(qiáng)縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力，吸引農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、居住、生活。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大政策、資金等傾斜力度，支持XX、XX、XX等基礎(chǔ)較好的園區(qū)進(jìn)入省級開發(fā)區(qū)行列。進(jìn)一步完善“爭先進(jìn)位”機(jī)制，大力開展?fàn)巹?chuàng)“十強(qiáng)鎮(zhèn)”、“百強(qiáng)村”活動。有條件的縣區(qū)要向全省十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)共建共享。城鄉(xiāng)一體化最終要靠城鄉(xiāng)共建共享。要統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，將中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和各種專項規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和資源配置，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一張藍(lán)圖，一個步調(diào)”。要均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。要創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理，擴(kuò)大公共財政覆蓋面，建立全社會支持農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)共享、機(jī)會均等。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面 農(nóng)村事不小，城鄉(xiāng)關(guān)系大。要切實加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，凝心聚力謀發(fā)展，改進(jìn)作風(fēng)抓落實。

(一)落實好“重中之重”的要求。各縣區(qū)委、政府要切實按照把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招實策；在工作部署上，投入更多精力和氣力；在財力投放上，舍得拿出“真金白銀”；在績效考核上，能夠體現(xiàn)“重獎重用”。

(二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要以村“兩委會”換屆為契機(jī)，以“科學(xué)發(fā)展、升級晉檔”活動為抓手，深化“兩新”組織“雙百雙促”活動，切實加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)開展“三帶三進(jìn)三促”活動，切實促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勤奮敬業(yè)，務(wù)求實效。

(三)完善工作保障機(jī)制。進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村各項資金和項目投入不斷增長。健全考核激勵機(jī)制，強(qiáng)化細(xì)化縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核指標(biāo)。建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、層級負(fù)責(zé)機(jī)制和督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督促、檢查、指導(dǎo)。充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會組織和企業(yè)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，凝聚各方智慧，形成發(fā)展合力。

同志們，站在新起點，要有新作為。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，著眼全局科學(xué)謀劃，突出重點狠抓關(guān)鍵，立足當(dāng)前全力落實，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，努力為“十二五”良好開局做出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

在市委農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

發(fā)布時間：2012-02-2

4馬勇

（2012年2月20日）

同志們：

市委召開這次會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹中央和省委農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，總結(jié)去年全市農(nóng)村工作，分析當(dāng)前農(nóng)村形勢，部署今年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。剛才，建忠同志對2011年的工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對今年的工作作出了全面安排部署，講得很好，我都贊同。加忠同志宣讀了2011年農(nóng)村清潔工程、土地信托流轉(zhuǎn)、承辦農(nóng)運(yùn)會工作的表彰通報，希望受表彰的單位和同志們再接再厲，再創(chuàng)佳績。下面，我就做好新形勢下我市的農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、切實轉(zhuǎn)變觀念，用改革創(chuàng)新推動全市農(nóng)村工作

市委歷來高度重視農(nóng)村工作。近年來，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧成效明顯，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，農(nóng)民人均純收入6773元，同比增長20.6%，實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增速高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，農(nóng)村全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度達(dá)到65.6%，比2010年提高6個百分點。但同時也要看到，農(nóng)村發(fā)展面臨很多新情況新問題，仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)民增收緩慢等不足。這些問題必須通過改革創(chuàng)新加以解決。

（一）要圍繞中央要求來推動改革創(chuàng)新。黨中央歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，突出穩(wěn)定和完善兩大主線，不斷根據(jù)變化的國情農(nóng)情推動改革創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。拿農(nóng)村基本經(jīng)營制度來說，從收入分配看，開始是“交夠國家的，留足集體的，剩下全是自己的”，現(xiàn)在全都由農(nóng)民自己支配；從土地承包期限看，第一輪是15年不變，第二輪延長為30年不變，現(xiàn)在又進(jìn)一步明確為長久不變；從統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系看，過去的“統(tǒng)”單純靠村組集體，現(xiàn)在靠農(nóng)民合作社，近年又出現(xiàn)了土地集約和具有現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)公司進(jìn)軍農(nóng)村的明顯趨勢。黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則；今年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革創(chuàng)新，提出要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，大力支持農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍機(jī)制創(chuàng)新。黨中央關(guān)于農(nóng)村的一系列重大改革的決策部署，指明了農(nóng)村發(fā)展方向，必將持續(xù)帶動農(nóng)村上層建筑的變革和進(jìn)步。各地各部門要按照中央要求，圍繞本地本部門在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)該改革創(chuàng)新什么、突破口在哪里、如何組織實施等問題，提出工作方案，探索推進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展的最佳途徑。

（二）要圍繞發(fā)展實際來推動改革創(chuàng)新。益陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)22%以上，并且一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不快，這一塊如果能活起來，那么全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力就會更強(qiáng)。要推動全市經(jīng)濟(jì)社會后發(fā)趕超，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是非常必要的。從總體上看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際呈現(xiàn)出一些新的特征，至少有以下三個特點：一是農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本時期，必須加快規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是最大的發(fā)展差距是城鄉(xiāng)差距、最大的結(jié)構(gòu)問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；三是大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城，改變了眾多農(nóng)民的命運(yùn)，但由此產(chǎn)生新的矛盾、困難甚至風(fēng)險也在增強(qiáng)，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程，真正實現(xiàn)城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，更重要的是讓農(nóng)村有更快的發(fā)展，最終實現(xiàn)城

鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。對此，我們一定要深入研究我市農(nóng)村發(fā)展實際，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，加大改革創(chuàng)新力度，圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力推進(jìn)各項改革，以體現(xiàn)時代的要求。

（三）要圍繞農(nóng)民需求來推動改革創(chuàng)新。不斷滿足農(nóng)民群眾的需求是農(nóng)村改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。只有充分考慮農(nóng)民群眾所思所需，我們所做出的農(nóng)村發(fā)展決策、政策才會具有科學(xué)性和針對性。據(jù)市委2月9日在赫山區(qū)的調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)民群眾的關(guān)注點主要有“國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策穩(wěn)不穩(wěn)”、“老百姓的錢袋子鼓不鼓”、“基層民主管理有沒有份”、“與城里人生活差距有多大”等四個方面。農(nóng)民群眾的這些需求，就是我們下一步農(nóng)村改革創(chuàng)新的方向。農(nóng)民群眾期待“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策持續(xù)給力”，這就要求我們不斷創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳普及，不斷完善配套政策，不斷推進(jìn)落實。農(nóng)民群眾期待“錢袋子越來越鼓”，這就要求我們加快小農(nóng)生產(chǎn)方式向大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民更快增收。農(nóng)民群眾期待“基層治理參與途徑通暢有效”，這就要求我們進(jìn)一步完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的新型基層治理，提高村級財務(wù)公開水平。農(nóng)民群眾期待“與城里人的生活水平快速拉近”，這就要求我們加快推進(jìn)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民集中居住，加大政府對農(nóng)村的公共財政投入。特別是要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尊重和保護(hù)農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，讓他們帶著這些權(quán)利闖市場或者進(jìn)城，激活土地這個農(nóng)村發(fā)展最重要的要素，為建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園注入強(qiáng)勁動力。

二、突出工作重點，實現(xiàn)農(nóng)村工作創(chuàng)新發(fā)展新突破

今年我市農(nóng)村工作要堅持以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主題，以大力推進(jìn)改革創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面落實中央和省委農(nóng)村工作會議的各項工作部署。在具體工作部署中，要堅持圍繞市委有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、確權(quán)頒證、土地信托流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、新型基層治理機(jī)制建設(shè)等“七項規(guī)定動作”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與水利建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明、糧食生產(chǎn)、生豬生產(chǎn)、茶葉生產(chǎn)、水產(chǎn)、林業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、爭取洞庭湖區(qū)域發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略等工作結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這里，我就其中的四項具有創(chuàng)新意義的工作作一個突出強(qiáng)調(diào)：

（一）要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證。黨的十一屆三中全會之后，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以一家一戶為主要特征的小農(nóng)生產(chǎn)方式，又越來越不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。十七屆三中全會明確提出將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)年限從30年的“長期不變”改為“長久不變”。今年中央一號文件提出了加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，明確要求今年要全面開展覆蓋農(nóng)村集體各類土地和房屋的所有權(quán)確權(quán)頒證工作。值得指出的是，這次中央要求進(jìn)行的確權(quán)頒證與前兩年由農(nóng)村經(jīng)管部門布置的確權(quán)頒證有很大不同。以前所進(jìn)行的只是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，這次確權(quán)頒證要求先開展由國土部門牽頭的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)對農(nóng)戶的確權(quán)頒證，然后再由農(nóng)村部門發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；上次頒證是一定30年，這次是“長久不變”，一定終身，使頒證以后的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)成為農(nóng)民真實擁有的物權(quán)?？梢?，這次的確權(quán)頒證是黨中央、國務(wù)院還權(quán)于民的又一重大舉措，是加快解放農(nóng)村生產(chǎn)力、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。對此，我們要抱著對黨、對廣大農(nóng)民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真組織，扎實推進(jìn)。

一是加大宣傳發(fā)動力度。各級要迅速組織對農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證有關(guān)法律政策依據(jù)的學(xué)習(xí)宣傳，正確解讀有關(guān)政策精神。近期要借春耕生產(chǎn)的有利契機(jī)，部署開展聲勢浩大的宣傳活動。通過多種形式的宣傳發(fā)動，讓全市上下充分認(rèn)識到，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作，是提高土地管理和利用水平、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要，是黨和政府對廣大農(nóng)民切身利益的高度關(guān)心。我們要通過農(nóng)村集體土地等確權(quán)頒證，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而深化改革，還權(quán)賦能，同步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，才能最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分

配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供動力。

二是扎實開展工作試點。按照已有安排，2012年每個區(qū)縣（市）啟動并完成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證試點，明年全面鋪開，后年掃尾。本次會議以后要立即啟動試點鎮(zhèn)的工作，以確保在年內(nèi)全面完成確權(quán)頒證，并盡早在各地全面鋪開這項工作。市里將就此項工作成立專門的班子和下發(fā)專門的文件，要求層層抓好落實，確保工作進(jìn)度。對開展這項工作所需要的人員、經(jīng)費(fèi)，各級黨委政府要專題研究，確保需要，不能因人員、經(jīng)費(fèi)問題影響進(jìn)度。

三是不斷完善實施方案。確權(quán)頒證工作必須試點先行。要根據(jù)中央精神和上級文件，在調(diào)研、試點的基礎(chǔ)上抓緊出臺具體操作細(xì)則，積極地、穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。要在吃透市情、縣情、鄉(xiāng)情、民情上下功夫，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處等問題做扎實細(xì)致的調(diào)查研究，了解各地農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法。比如，已經(jīng)完成30年不變承包權(quán)頒證的地方怎么做？沒有真正進(jìn)行30年確權(quán)，還在搞3年一調(diào)整、5年一調(diào)整的地方怎么做？村級組織有威信的怎么做，沒有權(quán)威的怎么做？外出人口怎么平等表達(dá)意見？確權(quán)工作具體程序怎么確定等等，都要細(xì)化研究。特別要強(qiáng)調(diào)的是，這次確權(quán)頒證工作要求全面頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（“魚鱗圖”），真正做到“確實權(quán)、頒鐵證”?！八淖C一圖”沒全部完成的不算完成任務(wù)。

（二）要大力推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作。我市在草尾鎮(zhèn)和其他地方陸續(xù)開展起來的土地信托流轉(zhuǎn)，已在國內(nèi)被譽(yù)為土地流轉(zhuǎn)的“益陽模式”。這是我市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)管理創(chuàng)新的寶貴成果，具有全局意義。這種模式（在市內(nèi)我們稱為“草尾模式”，在市外稱為“益陽模式”）在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速農(nóng)民增收步伐、帶動資本下鄉(xiāng)、推動村鎮(zhèn)建設(shè)、改善鄉(xiāng)村治理等方面意義重大。我市土地信托流轉(zhuǎn)2009年起開始在草尾鎮(zhèn)起步，2010年基本成型，去年在每個區(qū)縣（市）選取一個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大試點。試點情況表明：第一，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于湖區(qū)，也適應(yīng)于山丘區(qū)；第二，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于水田耕地流轉(zhuǎn)，也適應(yīng)于種植茶葉、藥材等旱土、木地甚至山地的流轉(zhuǎn)；第三，土地信托流轉(zhuǎn)與其它流轉(zhuǎn)方式相比，有明顯優(yōu)勢，深受企業(yè)家、農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。凡是采取規(guī)范的“草尾模式”進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)的，則能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民更滿意、企業(yè)更滿意、政府更滿意的好結(jié)果。今年，這項工作各級要更加重視，切實加大推進(jìn)力度。

一是推動擴(kuò)面、規(guī)范操作。要進(jìn)一步搞好農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)擴(kuò)面，今年全市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)要從12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)30%以上。鼓勵支持各區(qū)縣（市）在更大范圍更大面積推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)。事實上，去年沅江就將這種模式運(yùn)用到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，效果很好。與此同時，要按照草尾模式，全面規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)操作。切實規(guī)范土地信托流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制、定價機(jī)制和利益分配機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范托管公司與農(nóng)戶信托流轉(zhuǎn)合同的簽訂，加強(qiáng)托管公司制度建設(shè)。市委政研室在認(rèn)真總結(jié)前段試點情況的基礎(chǔ)上，編輯了一本《土地信托流轉(zhuǎn)問與答》的宣傳冊，這本冊子編得非常好，是土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范化操作的精典教材。各地要加大對這本冊子的宣傳學(xué)習(xí)，做到宣傳進(jìn)鎮(zhèn)村干部、進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、進(jìn)千家萬戶，促進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。值得指出的是，在工作條件不成熟的地方，還是可以保留其它形式的土地流轉(zhuǎn)，但要充分尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)好農(nóng)民的利益。

二是加大支持力度。市縣兩級有關(guān)部門要加大對土地信托流轉(zhuǎn)的支持力度。財政部門要加大財政支持力度，確保土地托管公司注冊資金到位；加大資金整合力度，將涉農(nóng)項目資金更多地整合到土地流轉(zhuǎn)相對集中區(qū)域。工商部門要大力支持更多的土地托管公司登記注冊。國土資源部門要認(rèn)真做好農(nóng)村土地綜合治理，組織做好確權(quán)頒證工作，支持土地集中流轉(zhuǎn)地方的農(nóng)民開展集中居住建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要積極探索改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，為土地信托流轉(zhuǎn)提供更優(yōu)的金融服務(wù)。

三是做好結(jié)合的文章。土地信托流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力抓手，一定要與農(nóng)業(yè)農(nóng)

村其他已經(jīng)部署的工作緊密結(jié)合，有序推進(jìn)。其中要特別注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全社會化服務(wù)體系相結(jié)合，構(gòu)建起農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)村金融、農(nóng)村市場、農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)等綜合服務(wù)體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提供有力支撐；注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與推進(jìn)農(nóng)戶集中居住相結(jié)合，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化中心村（社區(qū)）建設(shè)模式，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)村社會管理水平；注重推動土地信托流轉(zhuǎn)與建立健全新型基層治理體系相結(jié)合，最大限度地保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。通過做好結(jié)合的文章，充分發(fā)揮好各種要素的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（三）要全力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。農(nóng)村清潔工程是我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高農(nóng)村文明水平的有效載體。去年，農(nóng)村清潔工程取得了顯著成效，得到了農(nóng)民群眾的一致?lián)碜o(hù)和社會各界的高度贊譽(yù)。今年要以更大的力度、更實的舉措、更嚴(yán)的督查，深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程“三年行動計劃”。

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識。要牢固樹立“農(nóng)村清潔工程是農(nóng)民普遍受益的民生工程，怎樣重視都不為過”的思想，引導(dǎo)全社會深入推進(jìn)這項工作。今年3月份，是全市“農(nóng)村清潔工程宣傳月”，各級各有關(guān)部門要因地制宜，采取各種行之有效的方式，營造農(nóng)村清潔工程的濃厚氛圍，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)戶參與農(nóng)村清潔工程的主動性。

二是進(jìn)一步加大投入。各級財政要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的需要加大投入力度，增加預(yù)算安排，配套使用“一事一議”籌資籌勞財政獎補(bǔ)資金，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。同時，有效整合項目資源，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶和鄉(xiāng)友等捐贈資金，建立受益農(nóng)戶自愿承擔(dān)機(jī)制，堅持集成推進(jìn)，發(fā)揮綜合疊加效益，為農(nóng)村清潔工程的深入開展提供資金保障。

三是進(jìn)一步健全長效機(jī)制。堅持開展農(nóng)村清潔日活動，明確每個清潔日活動的主題和任務(wù)。建立垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，完善村規(guī)民約，組織開展文明衛(wèi)生評比活動，鼓勵通過群眾組織監(jiān)督和管理村內(nèi)衛(wèi)生，積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運(yùn)作方式，確保農(nóng)村衛(wèi)生管理長期、有序、有效。實行嚴(yán)格的督促考核制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村清潔工程的工作責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，繼續(xù)實行市對區(qū)縣（市）考評機(jī)制，嚴(yán)格獎懲，以剛性約束助推農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平提升。

（四）要積極推進(jìn)新型村級民主治理機(jī)制建設(shè)。要充分認(rèn)識當(dāng)前村級民主治理機(jī)制建設(shè)問題的重要性，充分認(rèn)識村級財務(wù)不公開、村級事務(wù)管理不民主造成的消極腐敗現(xiàn)象對黨和政府工作影響的嚴(yán)重性，充分重視當(dāng)前農(nóng)民群眾對自身民主權(quán)利的追求和對村級腐敗的痛恨之心，大力推進(jìn)以不斷提高農(nóng)民政治參與為目的的新型村級基層治理，努力使農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作贏得群眾更多的支持，獲得持續(xù)不竭的內(nèi)生動力。

一是加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。村級黨支部是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是村級治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面加強(qiáng)村級黨支部建設(shè)，做好軟弱渙散村級領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓轉(zhuǎn)化工作，既要加大對村級班子及村干部的關(guān)心理解，又要加強(qiáng)村級班子黨風(fēng)廉政建設(shè)管理，確保村支部書記的職位不能讓腐敗分子占據(jù)。

二是積極推動村級治理結(jié)構(gòu)的改革。要學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗，推動全市農(nóng)村基層治理改革，在已有的村黨支部和村民委員會以外，還要建立村民議事會和村務(wù)監(jiān)督委員會，構(gòu)建起“四位一體”的新型村級民主治理機(jī)構(gòu)，形成“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民（代表）會議或議事會決策，村委會執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督”的機(jī)制。以完善的村級治理機(jī)制，保證農(nóng)民有效參與公共事務(wù)管理，讓農(nóng)民群眾自己的事自己議、自己定、自己干。

三是認(rèn)真抓好村級財務(wù)公開。村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，我們要一抓到底。針對我市的情況，村級“三公開”關(guān)鍵是財務(wù)公開的落實，對此，各級黨委政府一定要保持清醒的頭腦。要圍繞財務(wù)公開這條主線，把村務(wù)公開的重點放在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、社會各界支持農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置等群眾關(guān)心的熱點問題上。市委、市紀(jì)委已就村級財務(wù)公開工作專門發(fā)文。但

從目前情況來看，工作落實還很不理想。一是思想認(rèn)識普遍跟不上，對當(dāng)前村級財務(wù)不公開和村級腐敗對黨和政府的損害程度認(rèn)識不夠。二是力度普遍不大。文件是去年下發(fā)的，但還有部分單位至今還停留在以文件傳達(dá)文件上，真正落實的、真正下功夫抓的還不多。三是對違紀(jì)者的震攝不大。本月13日我接訪時，聽了高新區(qū)謝林港鎮(zhèn)某村的幾批農(nóng)戶的訴求，90%的意見集中在村支部書記一手獨攬村級財權(quán)、拆遷款分配、低保金發(fā)放存在重大以權(quán)謀私等問題上，而這些意見多次向上反映，居然在鎮(zhèn)、區(qū)長期解決不了。這說明在市委工作部署的貫徹上有“中梗阻”，要引起各級黨委的重視。最近發(fā)生的“烏坎事件”值得我們深思。廣東陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村，村黨支部原書記2005年被評為全國勞動模范，村黨支部兩次被授予“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號。然而，就是這樣一個“先進(jìn)村”去年竟連續(xù)3個月多次發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件，形成國內(nèi)外負(fù)面影響很大的群體性事件，廣東省省委副書記當(dāng)工作組組長后才解決問題。事件主要是村干部腐敗和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的官僚作風(fēng)引發(fā)的，其慘痛教訓(xùn)令人深思。因此，全市各級黨委政府要時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，切實按照市委、市紀(jì)委的要求，把村級財務(wù)整頓與村級財務(wù)公開工作抓緊抓實，既保證農(nóng)民利益得到有效保護(hù)，又保證農(nóng)村社會治安形勢和諧穩(wěn)定。

這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下村級債務(wù)化解和防止新的村級債務(wù)產(chǎn)生問題。這個問題也是目前農(nóng)村基層干部反映很強(qiáng)烈的一個問題。村級債務(wù)是村集體組織所欠債務(wù)，包括盲目投資形成的債務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)，非生產(chǎn)性開支較大造成收不抵支、依靠舉債彌補(bǔ)日常開支形成的債務(wù)，債務(wù)利息增債等。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策精神和2002年市委市政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈益陽市農(nóng)村稅費(fèi)改革實施方案〉的通知》精神，明確了對2002年以前因借款墊付稅費(fèi)造成的村級負(fù)債，按照中央出臺的政策措施，通過專項轉(zhuǎn)移支付的形式予以解決，同時鼓勵鄉(xiāng)村自己削赤減債。但是全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，農(nóng)村共同生產(chǎn)費(fèi)大幅度降低，村級財務(wù)也沒有政策性因素負(fù)債。因此，凡2002年以后新增村級債務(wù)，按照“誰負(fù)債誰擔(dān)責(zé)任”的原則處理。在這個問題上，許多同志還有等待觀望的想法，這是完全不現(xiàn)實的。這次會議以后，市財政局和市農(nóng)村部將再次出臺相關(guān)文件，督促各地加大“消赤減債”工作力度，堅決杜絕新增村級債務(wù)，自行化解2002年以后的債務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快全市農(nóng)村發(fā)展提供保證

做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實，切實為全市農(nóng)村發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實。要堅持貫徹市縣黨委書記主抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作傳統(tǒng)不動搖。為了適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點，市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，忠雄市長任第一副組長，市委、市人大、市政府、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門班子，形成市縣鄉(xiāng)三級的黨委書記親自抓、主要行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作上，體現(xiàn)在具體的工作部署、資金投入和干部配備上，促進(jìn)各部門職能向農(nóng)村延伸，形成工作合力。

二是要夯實基層抓落實。要深入開展“凝聚力工程”，緊密結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以此進(jìn)一步凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會，強(qiáng)力助推農(nóng)村加速發(fā)展。各級各部門要堅持重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，著力解決一批目前具備條件解決的影響和制約農(nóng)村發(fā)展的突出問題，著力辦好一批農(nóng)民群眾期盼的見實效、促增收的實事好事，通過扎實的基層工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。要針對當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾的新情況、新特點，加強(qiáng)農(nóng)村社會綜合管理，努力創(chuàng)造文明、安全、和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

三是要強(qiáng)化督促抓落實。各級各部門一定要切實增強(qiáng)大局觀念，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署，研究制定具體政策措施，對各自承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，確保責(zé)任落實到崗、到人。

要加強(qiáng)對區(qū)縣（市）和市直部門推動農(nóng)村發(fā)展工作的目標(biāo)管理和績效考核，充分運(yùn)用考評結(jié)果，把農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的落實情況與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評結(jié)合起來，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。市委辦、市政府辦和農(nóng)村部要加大綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。

同志們，做好今年的農(nóng)村工作，事關(guān)全局、責(zé)任重大。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，搶抓發(fā)展機(jī)遇，注重改革創(chuàng)新，扎實推進(jìn)工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，為加快趕超發(fā)展、建設(shè)綠色益陽作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議上的講話

在全市農(nóng)村工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議上的講話

（2011年3月4日）

市委書記 ***

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)“十一五”以來全市農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，安排部署“十二五”和2011年農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。市委、市政府對農(nóng)村工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅持把做好“三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收作為“五大突破”的戰(zhàn)略重點，創(chuàng)新舉措，真抓實干，在全市上下的共同努力下，農(nóng)民收入持續(xù)大幅增長，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村改革取得階段性突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)邁出實質(zhì)性步伐，新農(nóng)村建設(shè)晉星創(chuàng)建等經(jīng)驗在全省交流，走出了一條符合寶雞實際的“三農(nóng)”發(fā)展路子。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發(fā)展新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。市委、市政府對“三農(nóng)”工作和剛剛起步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是肯定的，人民群眾也是認(rèn)可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關(guān)注、支持和參與“三農(nóng)”工作，并做出突出貢獻(xiàn)的方方面面的同志們致以誠摯的慰問！向受到表彰的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！

剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我著重就做好今后一個時期的“三農(nóng)”工作，從思路、原則層面再強(qiáng)調(diào)以下幾點意見：

第一，要持續(xù)提升“重中之重”這一戰(zhàn)略思想。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是黨和國家事業(yè)的重大問題。從過去長時期的“基礎(chǔ)地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是2004年以來，中央連續(xù)八年下發(fā)1號文件安排“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，充分說明了“三農(nóng)”在全面建設(shè)小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)“打造關(guān)天副中心、建設(shè)和諧新寶雞”的目標(biāo)，事關(guān)在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作是“重中之重”的戰(zhàn)略思想，切實做到“三個只能”：一是領(lǐng)導(dǎo)力量只能加強(qiáng)不能削弱?？h鄉(xiāng)黨委、政府要把做好“三農(nóng)”工作作為重要的政治責(zé)任，用大量精力抓“三農(nóng)”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農(nóng)部門要牢固樹立“大農(nóng)村”理念，全力扶持“三農(nóng)”，合力推進(jìn)“三農(nóng)”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農(nóng)民的實惠要無條件落實到位。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)考核工作，確保“三農(nóng)”工作各項目標(biāo)任務(wù)的高效落實，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這一基本要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；中省農(nóng)村工作會指出，現(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)“三化同步”，著眼點是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個短板，同步推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實質(zhì)，就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)六個一體

化。去年，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作已經(jīng)拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國家新一輪西部大開發(fā)、關(guān)天規(guī)劃實施一系列的重大機(jī)遇，乘勢而上，順勢而為，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)“三化同步”的著力點，切實抓好三件事：一是重點領(lǐng)域改革。年內(nèi)要著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險三項改革，全面完成集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險體制，并力爭10萬農(nóng)民進(jìn)城落戶。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點。鳳縣、高新區(qū)、蔡家坡以及各縣區(qū)確定的試點區(qū)域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質(zhì)性突破。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)既是“三化同步”的主陣地、著力點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化的重要紐帶。從2009年底的數(shù)字看我市12個縣區(qū)全部進(jìn)入全省前50位，縣域經(jīng)濟(jì)占比提升到46%。從實踐看，發(fā)展靠前的幾個縣，無一例外都是工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化率較高的縣區(qū)。今后，要把工業(yè)化尤其是園區(qū)發(fā)展、招商引資情況，城鎮(zhèn)化尤其是縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)情況，作為考核縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，推動區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。同時，要繼續(xù)扎實開展縣鄉(xiāng)村“爭先進(jìn)位”活動，推動有條件的縣區(qū)向全省十強(qiáng)縣、五強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。各個縣區(qū)都要樹立趕超進(jìn)位的雄心壯志，年內(nèi)力爭所有縣進(jìn)入全省前40位，力爭有三分之二的縣進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”，即6個縣列前20位。

第三，要始終突出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅增收這一首要任務(wù)。2010年，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5040元，雖然縱比五年實現(xiàn)翻番，但橫向比較，比全國平均水平（5919元）低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠后；同時城鄉(xiāng)居民收入比（3.76：1）也高于全國的3.23：1，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。為此，我們要堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在“三農(nóng)”工作的首要位置，確保年內(nèi)農(nóng)民人均純收入增長15%以上。分析我市農(nóng)民收入構(gòu)成，靠惠農(nóng)政策增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和全省是一樣的，我們也落實得比較好，去年轉(zhuǎn)移性收入增長11.3%，占總收入的6.5%。財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比一直不大，去年增長9.3%，占總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，占總收入的45.4%，是農(nóng)民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達(dá)到4000美元后、工資報酬將大幅提高的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，工資收入將會持續(xù)增長。尤其是隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)者會越來越多，工資性收入依然是帶動農(nóng)民增收的重點。從家庭經(jīng)營性收入看，去年增長16.9%，占總收入的43.4%?？梢哉f，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營性收入，依然是農(nóng)民收入中最穩(wěn)定、最可持續(xù)的部分。實踐也證明，凡特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，農(nóng)民增收就多、就快。去年我市農(nóng)民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟游、太白縣（并列第三），特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得好。因此，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促增收的重要基礎(chǔ)來抓，堅持“三措并舉”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化。一是上規(guī)模，重點抓好優(yōu)質(zhì)蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設(shè)，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的千畝方、萬畝園，以規(guī)模農(nóng)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是提水平，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌示范區(qū)，按照“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會”的模式，爭創(chuàng)10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技化水平。要抓好寶雞農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項目建設(shè)，推廣“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”等模式，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場化水平。三是強(qiáng)基礎(chǔ)，核心是要認(rèn)真貫徹今年中央一號文件精神，大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變“見水易澇、受旱易災(zāi)、靠

天吃飯”的現(xiàn)象，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點區(qū)域。省上決定從今年起用三年時間，投巨資實施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切實明確保障和改善農(nóng)村民生這一重要目標(biāo)。今年全市民生八大工程項目共571個、總投資41億元，將重點向農(nóng)村傾斜。要以新農(nóng)村晉星創(chuàng)建為總抓手，突出基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、扶貧開發(fā)和農(nóng)村環(huán)境四個重點，在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保、就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面給老百姓辦一批實事、辦一批好事，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)宜居家園。要大力實施“項目到村”工程，積極整合各類財政資金和涉農(nóng)項目，不斷提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)水平。二是推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，建設(shè)生態(tài)家園。要深入開展國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最美鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，確保在全省率先建成國家生態(tài)示范市。要結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化環(huán)境綜合治理，建立長效管理機(jī)制，使農(nóng)村衛(wèi)生面貌有一個大改觀。三是推進(jìn)平安建設(shè)向農(nóng)村延伸，建設(shè)平安家園。目前，農(nóng)村社會深刻變革，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，各類矛盾和風(fēng)險日益增多，一定要高度關(guān)注和積極維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要以創(chuàng)建全省最安全城市為契機(jī)，堅持工作重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，深化平安創(chuàng)建，抓好矛盾糾紛化解，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展農(nóng)村和諧穩(wěn)定的好形勢。

第五，要不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)這一重要保證。做好“三農(nóng)”工作，最終要靠基層組織、農(nóng)村干部去落實。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強(qiáng)鎮(zhèn)村班子尤其是村級班子帶頭人。二要扎實推進(jìn)“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。推動基層組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督。下功夫解決一些干部能力跟不上、不適應(yīng)的問題，重點提高他們抓發(fā)展、促增收、保穩(wěn)定的能力。要進(jìn)一步關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村基層干部，調(diào)動、發(fā)揮、保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。要推行新農(nóng)村晉星創(chuàng)建、農(nóng)民增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、部門包抓、企業(yè)幫扶、干部駐村等制度，深入開展“三帶三進(jìn)三促”活動。各級黨政組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，深入實際，深入基層，狠抓落實，尤其是要多為農(nóng)民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事，以實干贏得群眾的信任和支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議講話

新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府組織召開全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實區(qū)委二屆五次全會精神，總結(jié)交流上半年新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，安排下半年工作，全力推進(jìn)今年各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。今天上午大家參觀了慕儀鎮(zhèn)齊東村、千渭街道屈家

村等4個新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作現(xiàn)場，聽取了各鎮(zhèn)、各街道的交流匯報。通過看現(xiàn)場、聽匯報，我感到上半年各鎮(zhèn)、街道新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，工作扎實，亮點紛呈，有力的促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是農(nóng)民收入持續(xù)增長。以實施農(nóng)民增收舉措到戶工程為載體，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成兩萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，積極扶持華臻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國人菌業(yè)等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5074元，同比增長17%。二是晉星創(chuàng)建深入推進(jìn)。以力促晉星創(chuàng)建為平臺，以實施項目到村、鄉(xiāng)村在線工程、“三帶三進(jìn)三促”、“爭先進(jìn)位”活動為抓手，狠抓晉星村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生治理、綠化美化等各項工作，全區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。三是社會事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。完成民生工程補(bǔ)助項目投資近3億元，投資6349萬元完成120個村的一事一議公益項目，新農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到98.6％和96%，改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室25個，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平得到新提升。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐加快。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)業(yè)基地、瑞熙鈦業(yè)、博磊化機(jī)等項目完成投資2.83億元；陽平鎮(zhèn)文體廣場及三聯(lián)、西枸等村的休閑廣場建成投用；周原鎮(zhèn)育才集團(tuán)鍛造基地擴(kuò)建項目、豐澤金屬鈦材加工擴(kuò)建項目、鎮(zhèn)區(qū)天然氣入戶項目已建成投用。上半年，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝，1.08萬名農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。對于上半年全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得的成績，區(qū)委是充分肯定的。下面，我就確保今年“三農(nóng)”工作任務(wù)圓滿完成，努力提升我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作水平，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，振奮精神，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感

當(dāng)前和今后一個時期是經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真分析我區(qū)上半年新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，存在以下幾方面問題：一是農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，仍需進(jìn)一步改善；三是農(nóng)民增收爭先進(jìn)位壓力較大，增收形勢不容樂觀；四是一些基層干部的工作能力和作風(fēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的新要求。但是，我們也面臨著大好的歷史機(jī)遇和寬松的發(fā)展環(huán)境。今年中央再次以一號文件形式為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作提供了政策保障，尤其是在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面提出了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措，為我區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇；隨著新一輪西部大開發(fā)、《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和省上支持寶雞加快發(fā)展各項政策的實施，省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)舉措的陸續(xù)出臺，作為寶雞大城市建設(shè)的主戰(zhàn)場和承載地，工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，為我區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提拱了可貴的現(xiàn)實機(jī)遇。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度等各項改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，城市資源加快下鄉(xiāng)，也必將為農(nóng)村發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。7月中旬勝利召開的區(qū)委二屆五次全區(qū)明確提出：以抓好九件大事為主線，以抓好一大批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為重點，加壓奮進(jìn)，比拼爭先，努力實現(xiàn)各項工作爭先進(jìn)位。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在省市目標(biāo)責(zé)任考核中爭先進(jìn)位，全區(qū)上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感，堅持用一體化理念謀劃城鄉(xiāng)，用現(xiàn)代化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用社區(qū)化理念建設(shè)農(nóng)村，用專業(yè)化理念富裕農(nóng)民，以滿腔的熱情，高昂的斗志，加壓奮進(jìn)，扎實工作，推動全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階。

二、緊盯目標(biāo)，強(qiáng)化措施，抓好新農(nóng)村建設(shè)各項重點工作

下半年，我們要緊緊圍繞區(qū)委二屆五次全會精神，堅持“三化同步”戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型為主線，以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)為目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，全力確保順利完成各項工作任務(wù)。

一要強(qiáng)化科技支撐，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。抓好糧食生產(chǎn)，確保播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，扎實推進(jìn)蔬菜精細(xì)生產(chǎn)、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧產(chǎn)業(yè)振興工程，全力加快寶雞國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以陳倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)躋身省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為契機(jī)，整合資金項目，加大扶持力度，確保年內(nèi)新建日光溫室600畝，千頭奶牛場、萬頭生豬示范場和2個萬頭生豬示范村、6個千頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場建設(shè)任務(wù)順利完成。加快編制實施賈村塬現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，建設(shè)高質(zhì)量旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園，年內(nèi)確保取得實效。

二要狠抓關(guān)鍵舉措，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。各鎮(zhèn)、街道要對上半年農(nóng)民增收現(xiàn)狀認(rèn)真分析，查缺補(bǔ)漏，多措并舉，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。以實施農(nóng)民增收舉措到戶工程為載體，摸清農(nóng)戶增收現(xiàn)狀，理清增收思路，再想辦法，再添措施，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶增收致富；以發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在凸顯特色上做文章，在壯大規(guī)模上求實效，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上上水平，在增收效果上見真功，夯實農(nóng)民增收的基礎(chǔ)

；以“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等為主要內(nèi)容的“人人技能工程”為載體，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量、拓展就業(yè)市場，擴(kuò)大輸出規(guī)模，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，確保完成全年勞動力轉(zhuǎn)移9.1萬人，勞務(wù)收入8.4億元的目標(biāo)任務(wù)；以家庭經(jīng)營為主的規(guī)?；?jīng)營為方向，加大扶持服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)民成為面向市場，從事經(jīng)營活動的主體，在加快創(chuàng)業(yè)中促增收、求發(fā)展。要認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，下大氣力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，將各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助及時、足額兌現(xiàn)到戶，確保今年全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長16%以上。三要深化晉星創(chuàng)建，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。堅持晉星創(chuàng)建目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、工作不斷、力度不減，進(jìn)一步鞏固已建成果，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，強(qiáng)化創(chuàng)建措施，促進(jìn)五星村再提升，四星三星村上臺階，二星一星村變面貌。要以“項目到村”工程為載體，加強(qiáng)涉農(nóng)項目資源整合，統(tǒng)籌安排到村項目，支持晉星村創(chuàng)建。要突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆、強(qiáng)力度地向前推進(jìn)，突破難點，形成亮點，加快建立城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和管理的長效機(jī)制，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境面貌。深入開展“三帶三進(jìn)三促”活動，按照區(qū)上的統(tǒng)一安排，帶著對農(nóng)民的深厚感情，駐村開展工作，想方設(shè)法幫助包抓村解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，促進(jìn)所包村新農(nóng)村建設(shè)工作取得新成效，全面完成今年37個重點村的晉星任務(wù)。

四要改善基礎(chǔ)條件，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要以創(chuàng)建省級教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，加快實施教育振興八大工程，不斷加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和村級公共服務(wù)中心、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極開展科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，廣泛普及科學(xué)文化知識，進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村困難家庭救助制度，推進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)深入實施“突破西山”戰(zhàn)略，把扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，大力實施整村推進(jìn)、貧困戶安居等“六大扶貧工程”，確保完成整村推進(jìn)連片開發(fā)項目村3個，新建移民新村5個的目標(biāo)任務(wù)，順利完成西山扶貧開發(fā)各項任務(wù)目標(biāo)。以開展“孝老愛親”模范、十星級文明戶、五好家庭評選，周末文化廣場等群眾性的精神文明創(chuàng)建活動為抓手，通過寓教于樂的活動，教育群眾，提高素質(zhì)，培養(yǎng)良好的村風(fēng)民風(fēng)。

五要加快農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)及陽平、周原試點鎮(zhèn)要以實施區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，立足各自實際，大膽探索，先行先試，著力構(gòu)建彰顯地域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，為全區(qū)探索出好的經(jīng)驗。要不斷加快體制機(jī)制的創(chuàng)新，全面完成今年以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為核心的各項工作任務(wù)，積極探索推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度、社會保障制度、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、農(nóng)村金融、流通體制、新型社區(qū)建設(shè)等社會管理制度改革，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作新突破。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保全年各項工作任務(wù)全面完成

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，各鎮(zhèn)、街道黨委書記是第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中抓，查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化措施，加快進(jìn)度，確保落實，真正做到在政策落實上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和氣力，在績效考核上，能夠體現(xiàn)“重獎重用”。

二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各鎮(zhèn)、街道和各涉農(nóng)部門結(jié)合深入開展“三問三解”活動，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)干部在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中存在的作風(fēng)漂浮、工作不實、思路不清、等、靠、要思想嚴(yán)重等問題，急群眾之所急，解群眾之所憂，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，踏踏實實的為群眾服好務(wù)，實實在在為群眾辦好事，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。

三要凝聚合力。各鎮(zhèn)、各街道及涉農(nóng)部門要對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)再次認(rèn)真梳理，落實工作責(zé)任。各涉農(nóng)相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、溝通銜接和綜合指導(dǎo)；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要把技術(shù)服務(wù)送到千家萬戶和田間地頭；廣大社會組織和企業(yè)要充分發(fā)揮作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。四是要強(qiáng)化督查。區(qū)上今年把新農(nóng)村晉星創(chuàng)建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入對各鎮(zhèn)、街道的目標(biāo)責(zé)任制考核，并將加大考核分值，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)考核辦、區(qū)新農(nóng)辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、街道今年承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督促檢查，確保今年各項工作任務(wù)圓滿完成。

同志們，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要以飽滿的熱情，高昂的斗志，強(qiáng)化措施，克難攻堅，扎實工作，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平，不斷加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議講話

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 奮力開創(chuàng)新局面

——在全市新農(nóng)村建設(shè)暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實省委**副書記來**調(diào)研重要講話和市委**次全會精神，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，再議措施，再鼓干勁，把全市新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作不斷推向深入，確保圓滿完成全年各項目

標(biāo)任務(wù)。上午，大家現(xiàn)場參觀了隴縣的三個點，這幾個點各具特色，有看頭、有學(xué)頭，可以說是全市新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的一個縮影。剛才，各縣區(qū)就上半年工作作了匯報交流。從交流的情況看，各縣區(qū)工作思路清、措施實、有亮點、有成效。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，我講幾點意見：

一、各方給力，全市農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作取得新成效

今年以來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實中央一號文件、市十一次黨代會和全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會議精神，開拓創(chuàng)新求突破，強(qiáng)化舉措抓落實，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)中有進(jìn)、態(tài)勢良好。

一是晉星創(chuàng)建深入推進(jìn)。各縣區(qū)科學(xué)制定晉星計劃，下達(dá)晉星任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)、項目支撐和機(jī)制保障，突出農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和村莊治理等重點，狠抓關(guān)鍵措施，全市32個五星村、100個四星村及各類晉星村創(chuàng)建順利推進(jìn)。特別是以總結(jié)推廣眉縣經(jīng)驗為契機(jī)，在全市掀起了一場環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)，春季綠化、“三堆”清理、環(huán)境美化卓有成效，32個垃圾、污水處理等項目抓緊實施，成為今年新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。鳳翔、岐山、扶風(fēng)、千陽、麟游、太白等縣區(qū)還對晉星村予以重點獎勵扶持，并有效整合林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)發(fā)等部門資金，捆綁使用，集中投放，一批農(nóng)村安全飲水、道路交通、危房改造等工程開工建設(shè)，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等民生工程大力推進(jìn)，群眾幸福感不斷提高。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。夏糧生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)預(yù)計達(dá)到82.3萬噸，新建果園20.3萬畝，蔬菜面積同比增長13.2%，“寶雞辣椒”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)10個，和氏杜陽、恒泰高廟、寶雞中實3個千頭奶牛場建成投產(chǎn)。21戶企業(yè)被認(rèn)定為省級重點龍頭企業(yè)，祥和面粉躋身國家級重點龍頭企業(yè)，海升萬畝蘋果示范園、新希望六和肉雞產(chǎn)業(yè)化、今麥郎面粉掛面、農(nóng)夫山泉飲用天然水生產(chǎn)線等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目落戶寶雞。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，扎實開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)年”活動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快。

三是農(nóng)民收入持續(xù)增長。落實關(guān)鍵舉措，實行產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三業(yè)并舉，農(nóng)民工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入全面增長。陳倉、渭濱發(fā)揮近城優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，其它縣區(qū)也結(jié)合實際，大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)逐步夯實。搶抓全市招商引資、項目建設(shè)增多、工價持續(xù)上漲機(jī)遇，把增加工資性收入作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要一極，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬外出轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移渠道，上半年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力92.5萬人。全面落實中省新一輪創(chuàng)業(yè)扶持政策，從項目、培訓(xùn)、信息等方面全力支持全民創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民增收“舉措到戶”工程深入推進(jìn)，增收舉措有效落實，預(yù)計上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3938元，同比增長18%。

四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。圍繞創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范市，抓點示范，在高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)和鳳縣積極探索“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”、“產(chǎn)業(yè)聚集”、“板塊推進(jìn)”等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。指導(dǎo)25個試點鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會保障、農(nóng)村金融、戶籍改革等制度創(chuàng)新方面大膽探索，先行先試。鳳翔縣的“一城三鎮(zhèn)”統(tǒng)籌模式探索試點，高新區(qū)、金臺區(qū)的集體資產(chǎn)股份化改造，隴縣的產(chǎn)權(quán)制度改革試點等都有了實質(zhì)性進(jìn)展。千陽、鳳縣等縣區(qū)積極開展以農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)為主的確權(quán)登記頒證試點，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和適度規(guī)模經(jīng)營的新模式。加快縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件農(nóng)民向市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和社區(qū)轉(zhuǎn)移集中，上半年全市7.26萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，累計達(dá)23.46萬人。前不久，省委孫清云副書記來我市調(diào)研，對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作予以充分肯定。

五是工作合力不斷增強(qiáng)。繼續(xù)深化“三帶三進(jìn)三促”活動，在全市各級干部中廣泛開展“駐千村入萬戶”活動，動員引導(dǎo)人力、財力、物力及各類資源向“三農(nóng)”聚集。持續(xù)推進(jìn)縣鎮(zhèn)村“爭先進(jìn)位”，對全市105個鎮(zhèn)、8個涉農(nóng)街道辦、1個涉農(nóng)管委會和1729個村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行評估排名，明確進(jìn)位目標(biāo)，促進(jìn)加快發(fā)展。對涉農(nóng)政策和項目進(jìn)行全面梳理，指導(dǎo)各縣區(qū)加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌盤活資源,支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。市級各涉農(nóng)部門牢固樹立“一盤棋”思想，立足職能職責(zé)，建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，千方百計為“三農(nóng)”和統(tǒng)籌城