XX村“空心村”治理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高節(jié)約集約利用土地水平，緩解土地供需矛盾，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)XX村“空心村”治理工作實(shí)現(xiàn)新的突破，特制定本方案。

一、目的意義

積極開展“空心村”治理，既可以有效緩解農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問題，又可以有效解決農(nóng)村宅基地使用中的不公平、不公正問題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村宅基地依法依規(guī)管理，提高治理村的土地利用效率，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改善村容村貌，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧、文明、美麗新村。

二、基本情況

XX村現(xiàn)有居住人口165戶，計(jì)670口人，常住人口占總?cè)丝诘?0%，現(xiàn)在村居住人口老人占50%，中年占30%，少年幼兒占20%。宅基地193處，常年有人居住的僅90多戶，無人居住已坍塌的50余戶。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、村兩委主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)支持”相結(jié)合的原則。要注重通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、資金扶持等方法措施，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持并自覺投身參與“空心村”治理活動(dòng)。及時(shí)召開村民代表大會(huì)，廣泛征求村民的意見，協(xié)調(diào)處理各方利益，著力消除工作阻力。各項(xiàng)政策的制定到具體工作的開展都由村民代表全程參與，規(guī)范操作程序，全程陽光操作，接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)“空心村”治理工作順利開展。

（二）嚴(yán)格控制村莊外延，嚴(yán)格控制違規(guī)占用耕地建房，切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村莊管理，大力疏通內(nèi)部交通，大力治理亂搭亂建、違占違建等問題。同時(shí)，在推進(jìn)上堅(jiān)持“空心村”治理與土地“增減掛”、農(nóng)村人居環(huán)境容貌提升、農(nóng)村“兩違”清理與管控、農(nóng)村危舊房和土壞房改造、農(nóng)村清潔工程、精準(zhǔn)扶貧等六項(xiàng)工作緊密結(jié)合、同步銜接、相互促進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)多贏效果和綜合效益。

四、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。通過大力推進(jìn)“空心村”治理，盤活農(nóng)村存量土地，積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用閑置土地和低丘緩坡地建房。

（二）治理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過治理的村要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：一是村莊規(guī)劃得到實(shí)施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象;二是村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高;三是建立公開公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象;四是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）治理模式。采取原址新建模式。XX村“空心村”治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在原址上實(shí)施村莊規(guī)劃，推進(jìn)XX村新民居建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實(shí)“空心村”。通過拆除閑置無人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實(shí)施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，達(dá)到節(jié)約用地的目的。

（四）治理要求。違反規(guī)劃占用村內(nèi)公共場(chǎng)所的臨時(shí)建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除;人員長(zhǎng)期在外，家里宅基地上有房產(chǎn)，在不影響村莊規(guī)劃和村容村貌的，可以保留一處宅基地;沒有房產(chǎn)或雖有房產(chǎn)但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協(xié)議拆遷，承諾回鄉(xiāng)定居時(shí)再批劃宅基地等方式處理。

五、工作任務(wù)

村支部、村委進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，全力推進(jìn)空心村治理進(jìn)程：一是投資50萬元，實(shí)施煤改電項(xiàng)目，解決新民居取暖問題；二是投資30萬元對(duì)1000米過村路全部硬化；三是結(jié)合旅游2號(hào)路兩側(cè)綜合整治，計(jì)劃投資10萬元對(duì)村莊周邊美化、綠化，為改善村民居住生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ鞯捻樌麑?shí)施，鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門及包區(qū)區(qū)長(zhǎng)、包村干部任成員的“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“空心村”治理工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和計(jì)劃管理，農(nóng)村審批宅基地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)行有閑置舊宅不批準(zhǔn)新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅等現(xiàn)象，防止形成新的“空心村”。鎮(zhèn)政府、村兩委要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反村莊規(guī)劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為，對(duì)影響村莊規(guī)劃實(shí)施的地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆除。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、宣傳欄等各種載體進(jìn)行廣泛宣傳，把有關(guān)政策宣傳好、解釋好，并注重挖掘典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極參與支持“空心村”治理工作。要通過召開村民大會(huì)和進(jìn)村入戶等方式，將治理“空心村”的政策和計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)等宣傳到位，做到家喻戶曉。要堅(jiān)持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實(shí)做細(xì)思想工作，引導(dǎo)群眾克服思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，破除陳規(guī)陋習(xí)，不斷提高群眾參與“空心村”治理的積極性和主動(dòng)性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。

XX鎮(zhèn)人民政府

空心村治理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組?長(zhǎng)??XX??XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)??XX??XX鎮(zhèn)人大主席

成?員??XX??XX鎮(zhèn)黨委副書記

XX??XX鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX??XX鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX??XX鎮(zhèn)組宣委員

XX??XX鎮(zhèn)政法委元

XX??XX鎮(zhèn)科員