第一篇：2021年關(guān)于全區(qū)政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障營商環(huán)境的實(shí)施意見

2021年關(guān)于全區(qū)政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障營商環(huán)境的實(shí)施意見范文

今年以來，我縣堅(jiān)持全方位服務(wù)、規(guī)范化履職、均等化保護(hù)，全面落實(shí)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的政治自覺和行動(dòng)自覺，在企業(yè)合法權(quán)益保障、營商環(huán)境突出問題整治和執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)等法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，取得了階段性成果。

全力提升政治站位，凝聚共識(shí)落實(shí)責(zé)任?？h委書記***在全縣優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，旗幟鮮明把一流營商環(huán)境建設(shè)作為全縣頭號(hào)工程來抓，努力擔(dān)當(dāng)作為，破解思想束縛，總攬全局，各司其職，協(xié)同推進(jìn)，真正將優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)作一項(xiàng)重大改革任務(wù)來完成，真正把企業(yè)的訴求當(dāng)作自己的事來辦，自覺當(dāng)好為企業(yè)服務(wù)的“店小二”。政法委出臺(tái)《關(guān)于全區(qū)政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障營商環(huán)境的實(shí)施意見》，以“法治良好”為工作目標(biāo)，梳理整合具體舉措，明確責(zé)任、制定標(biāo)準(zhǔn)。政法各單位成立一把手掛帥的組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作舉措，掛圖推進(jìn)落實(shí)。區(qū)委政法委充分發(fā)揮牽頭作用，政法委書記組織研究，副書記推進(jìn)工作。定期以書面、會(huì)議、督導(dǎo)等形式調(diào)度政法各機(jī)關(guān)服務(wù)保障營商環(huán)境工作。

整合各類政務(wù)熱線，實(shí)施便民惠企舉措。整合**縣長熱線、110指揮中心、司法、市場監(jiān)管、民政、執(zhí)法、信訪、生態(tài)環(huán)境、交通等各職能部門社會(huì)治理智能化系統(tǒng)，將全縣所有社會(huì)服務(wù)、舉報(bào)投訴、監(jiān)督咨詢類電話以及縣長熱線、**日?qǐng)?bào)、**廣播電臺(tái)等渠道收集的問題，統(tǒng)一匯接到新平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)和群眾提供24小時(shí)全天候服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。2021年*月*日，***政府熱線新平臺(tái)全面啟動(dòng)運(yùn)行，建立“營商環(huán)境建設(shè)+網(wǎng)格”來訴立辦工作模式，推動(dòng)**熱線平臺(tái)“應(yīng)訴”治理機(jī)制與“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)治理機(jī)制并軌融合，有效形成基層統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下協(xié)同的營商競爭力。

發(fā)揮司法能動(dòng)作用，構(gòu)建新型政商環(huán)境?？h委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政法各機(jī)關(guān)簡化辦事流程，竭盡全力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)?？h公安局通過“**政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”為群眾提供網(wǎng)上辦理、政策咨詢服務(wù)，開通企業(yè)員工身份證“綠色通道”，將企業(yè)公章刻制時(shí)限壓縮至2小時(shí)以內(nèi)。縣檢察院舉辦“服務(wù)企業(yè)主題活動(dòng)日”，搭建起服務(wù)企業(yè)的“連心橋”；實(shí)行刑事案件快審快辦，利用電話、網(wǎng)絡(luò)法庭等多種無接觸方式，高效快捷地完成刑事案件的捕訴工作，依法保障刑事涉案人員的權(quán)利義務(wù)?？h法院開通涉市場主體案件辦理“綠色通道”，在訴訟服務(wù)大廳設(shè)立市場主體服務(wù)專區(qū)并設(shè)專人值守，統(tǒng)一開展立案受理、查詢咨詢、聯(lián)系法官、接受投訴建議、跨域立案工作。截至目前，受理涉市場主體執(zhí)行案件22件?？h司法局建成1個(gè)縣級(jí)法律服務(wù)中心、**個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公共法律服務(wù)中心和**個(gè)村（居）公共法律服務(wù)工作室，打通法律為民服務(wù)“最后一公里”。

雙嚴(yán)并舉打擊犯罪，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。嚴(yán)打知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪，縣公安局與法檢兩院和縣場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，破獲*起知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件?？h檢察院開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件民事監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)?？h法院設(shè)立了“**縣知知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛訴調(diào)工作室、勞動(dòng)爭議訴調(diào)工作室減少企業(yè)維權(quán)成本?？h司法局為涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、侵犯商業(yè)秘密等案件提供電子數(shù)據(jù)司法鑒定服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，構(gòu)建“親清”政商環(huán)境。我們切實(shí)提升優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，從打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢、培育壯大發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感三個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)，積極開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)行動(dòng)。把市場評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受作為第一感受、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，一切奔著解決問題去，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題改起，從企業(yè)最不滿意的地方抓起；變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，以企業(yè)感受為主要依據(jù)，對(duì)全縣營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，以評(píng)促改、以評(píng)促干。

下一步，我縣政法機(jī)關(guān)將繼續(xù)踐行“法治環(huán)境就是最好營商環(huán)境”的理念，注重發(fā)揮政法工作的服務(wù)、調(diào)節(jié)、預(yù)警、保護(hù)、打擊作用，切實(shí)加大紓困惠企工作力度，從企業(yè)“最恨最怨最煩”的實(shí)際問題抓起，把親商助企工作做到企業(yè)的心坎上，用我們的“辛苦指數(shù)”換來企業(yè)的“幸福指數(shù)”，讓企業(yè)的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第二篇：營商環(huán)境

李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力；確定加大支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的措施，提升原始創(chuàng)新能力

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年01月04日 01 版）

新華社北京1月3日電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力；確定加大支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的措施，提升原始創(chuàng)新能力。

會(huì)議指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，大力改善營商環(huán)境，取得積極進(jìn)展，但仍有不少“短板”。必須針對(duì)市場和企業(yè)反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。一要以簡政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。對(duì)企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡審批、壓縮辦理時(shí)間。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。大力推動(dòng)降電價(jià)。促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速。以“雙隨機(jī)一公開”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會(huì)公布。二要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待或搞地方保護(hù)。保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。三要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國推行。會(huì)議決定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，對(duì)提升辦理建筑許可和跨境貿(mào)易便利度開展專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)行規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門并聯(lián)限時(shí)審批，簡化施工許可等手續(xù)。對(duì)跨境貿(mào)易建立跨部門一次性聯(lián)合檢查機(jī)制。打造國際化、法治化營商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供辦事便利，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深厚潛力。

會(huì)議指出，通過深化科技體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，提升原始創(chuàng)新能力，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。一要從教育抓起，潛心加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，對(duì)數(shù)學(xué)等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科給予更多傾斜。二要促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用研究融通，既要重視原創(chuàng)性、顛覆性的發(fā)明創(chuàng)造，也要力推智能制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。三要加大體制機(jī)制創(chuàng)新，采取政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入。以重大項(xiàng)目攻關(guān)為中心集聚創(chuàng)新資源，探索開展基礎(chǔ)研究眾包眾籌眾創(chuàng)，推動(dòng)重大科研數(shù)據(jù)、設(shè)施、裝備等創(chuàng)新資源向社會(huì)開放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大科研人員研究選題選擇權(quán)，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)自由探索、挑戰(zhàn)未知。五要多方引才引智。加大國際科研合作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才，加大中青年人才儲(chǔ)備，穩(wěn)定支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持海外專家牽頭或參與實(shí)施國家科技項(xiàng)目。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

第三篇：營商環(huán)境的司法保障報(bào)告

營商環(huán)境的司法保障報(bào)告

背景

健全保障機(jī)制

助力營商環(huán)境優(yōu)化

今年以來，市檢察院黨組堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的檢察工作總要求，認(rèn)真貫徹市委和上級(jí)檢察院工作部署，明確提出“市委有號(hào)召檢察機(jī)關(guān)有行動(dòng)”落實(shí)要求，充分發(fā)揮檢察職能，為廈門建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市貢獻(xiàn)檢察力量。

為進(jìn)一步落實(shí)市委市政府全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)以及全市招商總結(jié)表彰暨優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)的部署要求，市檢察院出臺(tái)《意見》，要求全市檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)的工作要求，進(jìn)一步健全服務(wù)保障工作機(jī)制，著力提升服務(wù)保障能力水平，充分發(fā)揮檢察職能作用，做到服務(wù)保障精準(zhǔn)、及時(shí)、有效，為廈門“兩高兩化”城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

《意見》以相關(guān)法律、政策為依據(jù)，重點(diǎn)圍繞如何健全服務(wù)保障全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)的檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制、優(yōu)化檢察服務(wù)、懲治相關(guān)違法犯罪等方面，提出了健全服務(wù)保障全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)的檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制，提供促進(jìn)國際一流營商環(huán)境建設(shè)的精準(zhǔn)檢察服務(wù)，依法懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害營商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)犯罪等12項(xiàng)工作舉措和具體要求，為廈門全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)提供司法保障。

成效

依法打擊犯罪

營造有序市場環(huán)境

2019年以來，我市檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，依法打擊犯罪，維護(hù)市場環(huán)境，強(qiáng)化法律監(jiān)督，保護(hù)合法權(quán)益，優(yōu)化檢察服務(wù)，打造廈檢品牌。

依法起訴金融詐騙、合同詐騙、非法經(jīng)營等破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪嫌疑人1033人，妥善辦理“云付App”等涉案金額巨大的金融犯罪大案、要案。起訴涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪嫌疑人24人，涉案金額2838萬元。堅(jiān)決打擊敲詐勒索、職務(wù)侵占等損害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪，起訴欺行霸市、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易等黑惡勢力犯罪及其背后的“保護(hù)傘”案件45件363人，營造健康有序的法治化營商環(huán)境。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，起訴制售假冒偽劣商品等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪嫌疑人100人，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造營造公平競爭的市場環(huán)境。

助力打造臺(tái)商臺(tái)企登陸第一家園，建成啟用廈門臺(tái)胞臺(tái)企權(quán)益保護(hù)法治宣傳基地。增設(shè)涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)室5個(gè)、增聘涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員10名，實(shí)現(xiàn)全市涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

舉措

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

奮力打造“廈門樣本”

對(duì)于此次出臺(tái)的《意見》，我市檢察機(jī)關(guān)將如何落地、落細(xì)、落實(shí)？

吳金喜表示，目前，市檢察院圍繞服務(wù)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境方面進(jìn)行了一系列有益探索，下一步，全市檢察機(jī)關(guān)將把服務(wù)保障全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，圍繞服務(wù)保障市委市政府制定的推動(dòng)智慧賦能、強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新、致力親商安商、優(yōu)化要素供給等政策實(shí)施，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合檢察工作職能，特別是公益訴訟等新職能，以各專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)為抓手，大膽探索、積極實(shí)踐，不斷推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，爭取早日形成可復(fù)制、可推廣的新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)，奮力打造一批有影響力的廈門檢察工作新亮點(diǎn)、新品牌。

與此同時(shí)，及時(shí)發(fā)布在服務(wù)保障全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)過程中辦理的有社會(huì)影響力的典型案例，發(fā)揮好案例的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用，不斷傳播檢察機(jī)關(guān)好聲音和法治正能量，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，凝聚人心、形成共識(shí)，營造服務(wù)保障全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

【展望】

強(qiáng)化制度建設(shè)

提供多元服務(wù)

構(gòu)建法治化營商環(huán)境，制度建設(shè)是保障。

圍繞服務(wù)保障市委、市政府部署要求，市檢察院將著力建立保障營商環(huán)境建設(shè)的形勢分析研判、法律政策問題研究、辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)等檢察工作機(jī)制，為嚴(yán)格依法辦案、解決實(shí)際問題和困難創(chuàng)造必要條件。健全與行政執(zhí)法部門、公安、法院信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)線上線下銜接，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

立足廈門檢察工作實(shí)際，高度關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)中的新情況、新問題，不斷改進(jìn)健全檢察環(huán)節(jié)保障營商環(huán)境建設(shè)的工作制度、措施，推動(dòng)完善法治化營商環(huán)境司法規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度體系，增強(qiáng)服務(wù)保障的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和有效性。

市檢察院還將深入了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供法律咨詢等多元化檢察服務(wù)，全面提升親清新型檢商關(guān)系。積極構(gòu)建開放透明、親民便民的“陽光廈門檢察”機(jī)制，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者等提供集案件程序信息查詢、權(quán)利告知、預(yù)約登記、申訴申請(qǐng)、法律文書公開等功能于一體的“一站式”檢察服務(wù)平臺(tái)。

立足司法辦案

維護(hù)市場秩序

在提升檢察服務(wù)的同時(shí)，市檢察院也十分重視立足主業(yè)抓辦案。依法辦理金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，懲治強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易等破壞公平競爭的犯罪，打擊干擾破壞自貿(mào)片區(qū)正常營商秩序的違法犯罪。

加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲治侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等破壞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，以及具有反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、有組織侵權(quán)等惡劣情節(jié)的犯罪。通過懲治各種經(jīng)濟(jì)犯罪，有力維護(hù)公平競爭、健康有序的市場秩序，提高企業(yè)投資信心，激發(fā)資本參與熱情。

堅(jiān)決打擊侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的違法犯罪。認(rèn)真履行審查批捕、起訴職能，突出重點(diǎn)，依法懲治侵犯投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪行為。積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)的專項(xiàng)整治，維護(hù)企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

●健全服務(wù)保障全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)的檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制。

●提供促進(jìn)國際一流營商環(huán)境建設(shè)的精準(zhǔn)檢察服務(wù)。

●依法懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害營商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)犯罪。

●堅(jiān)決打擊侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的違法犯罪。

●繼續(xù)加大刑事檢察監(jiān)督力度。

●切實(shí)發(fā)揮民事檢察監(jiān)督職能作用。

●不斷提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效。

●積極開展公益訴訟檢察工作。

●準(zhǔn)確把握法律政策界限和辦案方式方法。

●努力拓寬和暢通涉企訴求表達(dá)渠道。

●有效改進(jìn)深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)的法治宣傳教育。

●著力提升服務(wù)保障全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)的能力和水平。

第四篇：全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見

全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十九大”精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系列部署，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省地稅系統(tǒng)、國稅系統(tǒng)改革創(chuàng)新，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本意見。

一、總體目標(biāo) 全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大部署，全面深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境，以“對(duì)表對(duì)標(biāo)對(duì)接”的要求，按照山西地稅、國稅系統(tǒng)“帶好隊(duì)、收好稅、造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”工作思路，主動(dòng)融入當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，主動(dòng)服務(wù)我省“六最”營商環(huán)境建設(shè)，爭做轉(zhuǎn)型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，全面深化稅收征管體制改革，構(gòu)造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境；打造為民務(wù)實(shí)的稅收治理環(huán)境；塑造便民快捷的稅收服務(wù)環(huán)境；營造親民公正的稅收法治環(huán)境等“四個(gè)環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)我省稅收營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣，努力為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。

二、主要措施

（一）政策上保障轉(zhuǎn)型，構(gòu)造惠民優(yōu)商的稅收政策環(huán)境

緊緊抓住國家支持山西深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇，按照“復(fù)制推廣一批、積極爭取一批”的思路，實(shí)施更加優(yōu)惠的稅收政策，凸顯洼地效應(yīng)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1．服務(wù)全省自主創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[2017]42號(hào)文件規(guī)定，全面落實(shí)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策。將技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到轉(zhuǎn)讓5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)。對(duì)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，其法人合伙人按照投資額的70%在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的可以結(jié)轉(zhuǎn)以后抵扣。全面落實(shí)擴(kuò)大后的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果涉及的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)以及中小高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳個(gè)人所得稅一律按最長期限5年執(zhí)行分期繳納,在相關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓前，企業(yè)依法宣告破產(chǎn)的，對(duì)尚未繳納的個(gè)人所得稅按規(guī)定可不予追征。

2．服務(wù)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。用足用活雙創(chuàng)企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技孵化器、國家大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，幫助企業(yè)聚集資金，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在各雙創(chuàng)示范基地派駐稅務(wù)人員，開設(shè)雙創(chuàng)辦稅服務(wù)窗口、打造雙創(chuàng)稅收服務(wù)站。

3．服務(wù)國有企業(yè)深化改革。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或者國有全資子公司，改制中資產(chǎn)評(píng)估增值不計(jì)入應(yīng)納稅所得額。符合條件的國有企業(yè)改制上市過程中發(fā)生的資產(chǎn)評(píng)估增值，應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅可以不征收入庫，作為國家投資直接轉(zhuǎn)增該企業(yè)國有資本金。對(duì)國有企業(yè)歷史欠繳的地方稅費(fèi)，在改制重組過程中，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)增國有資本金。4．服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對(duì)內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。完善印花稅核定征收辦法，對(duì)規(guī)模大、合同量大、符合核定條件的轉(zhuǎn)型企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)可允許采取核定征收方式。綜改示范區(qū)內(nèi)企業(yè)和國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代較快的以及常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，可以采取加速折舊。

5．服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。企業(yè)取得的不動(dòng)產(chǎn)以及發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)在建工程，進(jìn)項(xiàng)稅額允許在二年內(nèi)從銷項(xiàng)稅額中抵扣。企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓，涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。企業(yè)債務(wù)重組確認(rèn)的應(yīng)納稅所得額占該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額50%以上，可以在5個(gè)納稅的期間內(nèi)，均勻計(jì)入各的應(yīng)納稅所得額。將從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)土地出讓轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)契稅稅率由4%調(diào)整為3%。對(duì)國家鼓勵(lì)類企業(yè)占用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地在0.5畝以下地區(qū)耕地的，耕地占用稅適用稅額取消提高50%征收的規(guī)定。對(duì)企業(yè)以前發(fā)生的欠稅，清繳確有困難的，可先將欠稅清理入庫，滯納金延后征收。被兼并重組企業(yè)存在欠稅的，凡已落實(shí)由兼并重組方承擔(dān)清欠義務(wù)的，可將欠稅轉(zhuǎn)移給兼并重組方負(fù)責(zé)清繳，支持企業(yè)加快辦理兼并重組手續(xù)。

6．服務(wù)中小微企業(yè)“小升規(guī)”。支持中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)小微企業(yè)月銷售額不超過3萬元（按季銷售額不超過9萬元）的，免征增值稅。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)月銷售額不超3萬元的個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅征收率可核定為0%。支持小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模企業(yè)，中小企業(yè)采取資產(chǎn)收購、股權(quán)收購、合并、分立、無償劃轉(zhuǎn)股權(quán)或資產(chǎn)等方式進(jìn)行股份制改造重組，符合稅法規(guī)定條件的，可適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定，不征收企業(yè)所得稅。積極幫助中小微企業(yè)建賬建制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)“小升規(guī)”企業(yè)能按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

7．服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。根據(jù)國家部署積極開展水資源稅改革試點(diǎn)，在權(quán)限范圍內(nèi)明確改革事項(xiàng)，按期完成水資源稅費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，做好水資源稅征收辦法制定的前期準(zhǔn)備工作。對(duì)經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)建設(shè)的各類保障性住房，以及貧困村整體搬遷等住房比照經(jīng)濟(jì)適用房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)集中連片特困地區(qū)企業(yè)，民辦非企業(yè)單位，吸納貧困戶就業(yè)，符合條件的給予扣減相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)集中連片特困地區(qū)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，在減免稅限額內(nèi)，允許扣減相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放給井下作業(yè)職工的艱苦崗位津貼，可以在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除。

8.服務(wù)市場主體發(fā)展。全面完善現(xiàn)行土地使用稅等級(jí)定額，對(duì)定額偏高、與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的按相關(guān)程序降低稅額標(biāo)準(zhǔn)。將房產(chǎn)計(jì)稅余值的扣除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的20%、30%統(tǒng)一為30%。將房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免由“先征后免”改為經(jīng)審批后直接減免。取消對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)享受房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免稅收優(yōu)惠的限制。

（2）管理上簡政放權(quán)，打造為民務(wù)實(shí)的稅收治理環(huán)境

樹立誠信推定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、信用管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代稅收管理理念，堅(jiān)持徹底有序地放，規(guī)范有效地管，切實(shí)為納稅人減負(fù)。

9.深化國稅地稅稅收征管體制改革。按照國家深化國稅、地稅征管體制改革的要求，以依法征管、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)效能為原則，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)要求，推進(jìn)稅收征管體制、征管方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級(jí)管戶、無差別管理向風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)驗(yàn)管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高稅收行政效能。

10.精簡下放稅務(wù)行政審批。精簡稅務(wù)行政審核審批事項(xiàng)，逐步取消涉稅審批事前調(diào)查，推進(jìn)事前審批向事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“審批最少、許可最少、報(bào)備最少”管理機(jī)制。逐步推行省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)無審批、無許可、無報(bào)備。將原來由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的資源稅災(zāi)害減免和房產(chǎn)稅、土地使用稅困難性減免審批等權(quán)限全部下放到市（含省直屬征收管理局）、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)行“一級(jí)審批”。

11．推行新辦納稅人“零門檻”辦稅。取消信息補(bǔ)充采集環(huán)節(jié)，“多證合一”納稅人首次辦稅時(shí)，不進(jìn)行信息補(bǔ)充采集，發(fā)生納稅義務(wù)可直接辦理涉稅事項(xiàng)。為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅事項(xiàng)。大幅度壓縮限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，由事前調(diào)查改為事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，方便納稅人辦稅。

12.提供納稅人省內(nèi)快速遷移登記。簡化納稅人在本省內(nèi)跨市、縣變更（遷移）登記流程，對(duì)全省范圍內(nèi)跨區(qū)域流動(dòng)的企業(yè)，取消主管稅務(wù)機(jī)關(guān)注銷審核環(huán)節(jié)，實(shí)行清稅申報(bào)辦法，發(fā)票繳銷和清稅申報(bào)在辦稅服務(wù)廳或網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)“一站式”辦結(jié)。

13.簡化注銷流程。簡化現(xiàn)行稅務(wù)登記注銷流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，推行網(wǎng)上辦理，實(shí)行10個(gè)工作日內(nèi)限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化。對(duì)商事制度改革后，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照但未開展經(jīng)營活動(dòng)、未發(fā)生納稅義務(wù)或已將應(yīng)納稅款繳清的納稅人，可以在網(wǎng)上簡易注銷。

14.減少涉稅資料報(bào)送。清理減少納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送資料，實(shí)行涉稅（費(fèi)）資料清單管理，清單之外的不得要求納稅人報(bào)送。能夠通過金稅三期系統(tǒng)自動(dòng)生成的稅收分析、稅源監(jiān)控、重點(diǎn)稅源預(yù)警等報(bào)表，不再要求納稅人重復(fù)報(bào)送。將小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表由按月報(bào)送改為按季報(bào)送，減少小微企業(yè)報(bào)表報(bào)送次數(shù)。推動(dòng)涉稅資料電子化，減少納稅人紙質(zhì)資料報(bào)送，推行國地稅涉稅信息一方采集、雙方共享，最大限度地減少納稅人報(bào)送次數(shù)。

15.改進(jìn)納稅人優(yōu)惠備案和合同備案。改進(jìn)各種稅收優(yōu)惠備案方式，實(shí)行備案資料清單式管理，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備查改為納稅人留存?zhèn)洳椋瑴p輕納稅人備案負(fù)擔(dān)。取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化對(duì)外支付備案程序。

（三）服務(wù)上優(yōu)質(zhì)高效，塑造便民快捷的稅收服務(wù)環(huán)境

持續(xù)開展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)優(yōu)質(zhì)有感，辦稅方便快捷，最大限度地滿足納稅人多樣化、個(gè)性化納稅服務(wù)需求。16.提高政策服務(wù)透明度。創(chuàng)新政策服務(wù)，編制《稅收優(yōu)惠政策納稅人操作指引》。對(duì)稅收政策科學(xué)分類，明確網(wǎng)上發(fā)布渠道和形式，升級(jí)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供權(quán)威、規(guī)范、統(tǒng)一的政策口徑，提高稅收政策透明度。暢通稅收政策推送渠道，為納稅人提供納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果查詢，加大稅收熱點(diǎn)問題的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)納稅人對(duì)稅收政策確定性的服務(wù)需求。17.大力推行網(wǎng)上辦稅。實(shí)施科技強(qiáng)稅工程，立項(xiàng)建設(shè)電子稅務(wù)局和云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無線服務(wù)、手機(jī)辦稅、微信繳稅。大力推行網(wǎng)上自主辦稅，納稅人按提示自助填寫申報(bào)信息，自主上傳電子檔案資料，稅務(wù)部門限時(shí)辦結(jié)。編制辦稅事項(xiàng)“全程網(wǎng)上辦”清單，拓展網(wǎng)上辦稅功能，實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)納增值稅、消費(fèi)稅等主稅和地方附加稅費(fèi)的一體化申報(bào)繳稅。優(yōu)化升級(jí)個(gè)人所得稅網(wǎng)上申報(bào)功能，開展自然人實(shí)名認(rèn)證、網(wǎng)上在線注冊(cè)，逐步通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)面向自然人的個(gè)人所得稅、車船稅申報(bào)納稅等業(yè)務(wù)。

18.推行就近辦稅。全面啟動(dòng)國地稅“涉稅事項(xiàng)一人通辦”聯(lián)合辦稅工作，推行“一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)”聯(lián)合辦稅模式。推行涉稅事項(xiàng)全國通辦，全面開展國地稅業(yè)務(wù)同城通辦、省內(nèi)通辦。優(yōu)化整合國地稅辦稅廳資源，國稅、地稅聯(lián)合進(jìn)駐政務(wù)大廳，推行國稅、地稅共建辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)納稅人就近辦稅和“進(jìn)一家門，辦稅務(wù)事”。推行國地稅聯(lián)合簽署稅庫銀協(xié)議，實(shí)現(xiàn)線上線下一方簽署雙方互認(rèn)，解決納稅人多頭跑問題。推行國稅、地稅聯(lián)合實(shí)名辦稅，建立起統(tǒng)一的納稅人身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一次采集、雙方互認(rèn)、多處使用。

19.便利申報(bào)納稅。簡并優(yōu)化企業(yè)所得稅等稅種申報(bào)表，提供網(wǎng)上辦理更正申報(bào)功能，較大幅度精簡表單填報(bào)，縮減納稅人申報(bào)納稅準(zhǔn)備時(shí)間。小型微利企業(yè)和實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶不再按月申報(bào)，一律采用按季度申報(bào)繳納稅款。適時(shí)推出定期定額個(gè)體工商戶實(shí)際經(jīng)營額、所得額不超過定額的，取消匯總申報(bào)。實(shí)現(xiàn)年所得12萬元以上個(gè)人和從兩處或兩處以上取得工資薪金所得個(gè)人全員網(wǎng)上自行申報(bào)模式。落實(shí)好煤炭等特定行業(yè)工資薪金個(gè)人所得稅分月預(yù)繳、按年計(jì)算的稅收政策。

20.打造示范區(qū)服務(wù)標(biāo)桿。為充分發(fā)揮綜改示范區(qū)為全省域轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用，在綜改示范區(qū)對(duì)標(biāo)“雄安新區(qū)”國地稅合作模式，打造以“一網(wǎng)通辦、一表集成、國地聯(lián)辦、一次辦結(jié)”為主要內(nèi)容的便捷式服務(wù)體系；率先開展轉(zhuǎn)變稅收征管方式，深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，為全省稅務(wù)系統(tǒng)“造環(huán)境、促轉(zhuǎn)型”樹立標(biāo)桿。21.支持企業(yè)信用融資。進(jìn)一步完善納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)納稅信用動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不同信用級(jí)別納稅人，采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，實(shí)施分級(jí)服務(wù)管理。推進(jìn)建立“稅銀互動(dòng)”機(jī)制，將“納稅信用”轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的“融資資本”，通過建立合作機(jī)制、搭建合作平臺(tái)、共享交換信息、創(chuàng)新融資方式，將企業(yè)的納稅信用與融資信用相結(jié)合，破解企業(yè)融資難、融資貴的難題，助力雙創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展。

22.開展萬名稅干入企服務(wù)。充分發(fā)揮稅務(wù)干部熟悉經(jīng)濟(jì)、稅收和財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢，省地稅、省國稅聯(lián)合選派萬名稅務(wù)干部入企開展服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。特別是針對(duì)重點(diǎn)改革領(lǐng)域企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、雙創(chuàng)企業(yè)，為企業(yè)講政策、送優(yōu)惠、解難題，幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度，提升核算能力，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高理財(cái)水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）執(zhí)法上規(guī)范統(tǒng)一，營造親民公正的稅收法治環(huán)境 堅(jiān)持法治思維，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型稅企關(guān)系，促進(jìn)市場主體公平競 爭。

23.營造稅收共治環(huán)境。推進(jìn)稅企共治，充分發(fā)揮大企業(yè)管理優(yōu)勢，建立大企業(yè)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控定制“個(gè)性化”服務(wù)手冊(cè)，開通“直通車”服務(wù)，幫助企業(yè)提升稅法遵從能力，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大稅務(wù)部門與有關(guān)部門合作的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息共享、管理互助、信用互認(rèn)；出臺(tái)《山西省稅收保障辦法》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的涉稅信息共享和交換機(jī)制，形成政府部門間的稅收保障與共治格局；健全稅收司法保障機(jī)制，構(gòu)建公平正義的稅收法制環(huán)境。

24.推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單。進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力和責(zé)任清單規(guī)范化工作，確保相同的權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的名稱、類型、依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形統(tǒng)一規(guī)范，努力形成上下貫通、有機(jī)銜接、運(yùn)行順暢、透明高效的權(quán)責(zé)清單運(yùn)行體系。

25.規(guī)范稅收行政處罰。優(yōu)化處罰流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，合并執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。進(jìn)一步落實(shí)國地稅聯(lián)合稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，壓縮稅務(wù)行政處罰自由裁量空間。對(duì)納稅人首次違反稅收管理且情節(jié)輕微的行為，實(shí)行“首違不罰”。對(duì)納稅人違反稅務(wù)管理的同一違法行為，國稅局、地稅局只處罰一次。

26.規(guī)范稅收核定權(quán)力運(yùn)行。依法行使稅收核定權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范各稅種和個(gè)體工商戶定期定額征收的標(biāo)準(zhǔn)、程序和計(jì)算方法；推行核定信息公開，完善公開內(nèi)容和程序，提高核定征收透明度。國地稅聯(lián)合開展核定征收，統(tǒng)一核定基數(shù)，保證同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模相當(dāng)?shù)耐惢蝾愃萍{稅人的核定結(jié)果基本相當(dāng)。

27.規(guī)范稅務(wù)檢查權(quán)力運(yùn)行。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境的意見，全面推行“無風(fēng)險(xiǎn)不打擾”。加強(qiáng)進(jìn)戶執(zhí)法計(jì)劃管理，合并進(jìn)戶執(zhí)法事項(xiàng)，推行國稅、地稅協(xié)同執(zhí)法，避免對(duì)同一納稅人多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查“雙隨機(jī)、一公開”，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，提高稽查隨機(jī)抽查的針對(duì)性、有效性和透明度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)歸口管理機(jī)制，統(tǒng)籌“千戶集團(tuán)”稅收風(fēng)險(xiǎn)、日常管理風(fēng)險(xiǎn)、稅種管理風(fēng)險(xiǎn)和大企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，實(shí)施集中推送，差異化應(yīng)對(duì)，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)健康成長營造公平競爭環(huán)境。

28.加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。推行稅收?qǐng)?zhí)法考核評(píng)價(jià)機(jī)制，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的過錯(cuò)責(zé)任追究。推行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)行政復(fù)議工作，保障納稅人合法權(quán)益。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》是我省發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，各級(jí)地稅、國稅機(jī)關(guān)要迅速地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，融入到當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中，落實(shí)到省局黨組安排的各項(xiàng)工作中，橫下一條心，擼起袖子加油干，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，爭做轉(zhuǎn)型發(fā)展“金光大道”的排頭兵，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化稅收營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是全省地稅、國稅系統(tǒng)當(dāng)前的頭等大事，是稅務(wù)部門講政治的具體舉措，系統(tǒng)上下要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為“第一責(zé)任人”，要親自謀劃統(tǒng)籌；要明確一名局領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)；各相關(guān)部門要主動(dòng)溝通，通力協(xié)作，按照既定的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地。省局要站在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度上制定下發(fā)改革措施文件，加強(qiáng)對(duì)下工作指導(dǎo)。市、縣兩級(jí)要做好各項(xiàng)改革措施的承接落地工作，嚴(yán)格按照省局統(tǒng)一部署和各項(xiàng)工作規(guī)范執(zhí)行。

（三）全面貫徹落實(shí) 各級(jí)地稅、國稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的重要意義，切實(shí)改變過去“重管理、輕服務(wù)”的做法，在簡政放權(quán)上做“減法”，在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，構(gòu)建“親”“清”新型稅企關(guān)系，最大限度地提高納稅人滿意度。省局要對(duì)基層好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行集成推廣，最大限度的發(fā)揮典型示范作用。市、縣兩級(jí)要在省局的總體要求下，因地制宜探索創(chuàng)新措施，2017年底前要取得階段性成效。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督 加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提升全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作的社會(huì)認(rèn)同度。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，做好輿情研判，暢通納稅人投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)解決納稅人反映的各種問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。將優(yōu)化稅收營商環(huán)境工作列為績效管理的重要內(nèi)容，加大考評(píng)力度，對(duì)推進(jìn)不力的要進(jìn)行主體責(zé)任追究和問責(zé)，切實(shí)保障服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)效。

第五篇：機(jī)關(guān)服務(wù)品牌實(shí)施意見

關(guān)于開展創(chuàng)建“FES”

服務(wù)品牌活動(dòng)的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”的重要思想，進(jìn)一步落實(shí)青島市政府“五項(xiàng)工程”管理體系和建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)的要求，創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)工作，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的具體要求，結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，決定在全局范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“FES”服務(wù)品牌活動(dòng)（Foreign Enterprise Service），現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以深化政府“五項(xiàng)工程”管理體系和建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)活動(dòng)為主線，以科學(xué)、規(guī)范、完善的制度管理體系為保障，結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，把外經(jīng)貿(mào)工作服務(wù)品牌建設(shè)作為展示外經(jīng)貿(mào)干部隊(duì)伍整體形象和服務(wù)文化的一個(gè)載體，通過品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)的核心競爭力、凝聚力和創(chuàng)新力。

總體目標(biāo)：在開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)品牌建設(shè)，讓服務(wù)品牌的文化理念融入到外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)工作中去。從項(xiàng)目洽談到落戶，直至開始正常生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)行全方位、零距離服務(wù)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，力爭用1-3年時(shí)間，打造出一個(gè)過硬的“FES”外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌，促進(jìn)平度經(jīng)濟(jì)的大發(fā)

展。

二、基本原則

（一）體現(xiàn)科學(xué)性原則。運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段將品牌的文化內(nèi)涵導(dǎo)入外經(jīng)貿(mào)工作中，從品牌體系的構(gòu)建入手，完善品牌創(chuàng)建體系，由淺入深，逐步培育和發(fā)展，使該項(xiàng)工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化。

（二）突出專業(yè)性原則。把品牌創(chuàng)建工作同外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，以品牌促工作，在工作中培育和豐富品牌內(nèi)涵，使服務(wù)品牌能充分體現(xiàn)我市外經(jīng)貿(mào)工作的特點(diǎn)和服務(wù)理念，真正做到全心全意為企業(yè)服務(wù)。

（三）保持長效性原則。服務(wù)品牌的創(chuàng)建是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步深化的過程。創(chuàng)建和保護(hù)服務(wù)品牌需要全體外經(jīng)貿(mào)工作人員的共同努力，要立足當(dāng)前，著眼于未來，樹立大局意識(shí)，有計(jì)劃、有步驟地開展創(chuàng)建工作。

（四）提高隊(duì)伍素質(zhì)的原則。通過開展創(chuàng)建服務(wù)品牌活動(dòng)，建立考核機(jī)制，培育團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)競爭意識(shí)，調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，在內(nèi)部形成一種人人為品牌增光添彩、爭先創(chuàng)優(yōu)的氣氛，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、工作效率、服務(wù)水平和工作能力。

三、實(shí)施步驟

創(chuàng)建“FES”外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌活動(dòng)共分為三個(gè)階段：

（一）宣傳推廣階段（2005年3月—2005年4月）

要在優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，組織全市外經(jīng)貿(mào)工作部門、部分外商投資企業(yè)代表召開座談會(huì)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行講解和籌劃，對(duì)品牌的名稱、內(nèi)涵及品牌的組成體系進(jìn)行廣泛討論、征求意見，挖掘和提煉。召開新聞發(fā)布會(huì)，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行有效傳播，使社會(huì)各界對(duì)外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌有共同認(rèn)知，擴(kuò)大覆蓋面，提高影響力。

（二）組織實(shí)施階段（2005年5月—2005年7月）

第一步，在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行組織動(dòng)員，并以文件形式下發(fā)至各個(gè)科室，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保服務(wù)品牌創(chuàng)建工作順利實(shí)施和推廣。

第二步，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。舉辦外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌建設(shè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家講課，統(tǒng)一行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使品牌創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）鞏固提高階段（2005年8月—2005年12月）

堅(jiān)持在創(chuàng)建中培育和提高服務(wù)品牌的工作思路。以創(chuàng)建服務(wù)品牌為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范全市的外經(jīng)貿(mào)工作，完善目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，豐富、提升品牌理念和內(nèi)涵。讓每個(gè)外經(jīng)貿(mào)干部都有一個(gè)格言，使外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌形成一個(gè)系統(tǒng)的、完整的品牌體

系。同時(shí)成立檢查小組，對(duì)服務(wù)品牌的創(chuàng)建工作進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，年終進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

四、健全機(jī)制，強(qiáng)化措施

一是健全機(jī)制，完善保障和支撐體系。通過引進(jìn)創(chuàng)建服務(wù)品牌活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)工作的規(guī)范發(fā)展，健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理，為品牌的創(chuàng)建工作提供有力支撐。

1.建立創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是工作不斷發(fā)展的源動(dòng)力。建立外經(jīng)貿(mào)的創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

①體制創(chuàng)新。要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，為品牌創(chuàng)建工作打下良好基礎(chǔ)。

②管理創(chuàng)新。完善目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)管理手段和管理方式，實(shí)現(xiàn)管理上的新突破。

③制度創(chuàng)新。以《行政許可法》為基礎(chǔ)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范外經(jīng)貿(mào)審批行為，為創(chuàng)建品牌工作提供制度上的保證。

④運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。建立規(guī)范的外經(jīng)貿(mào)運(yùn)作機(jī)制、投訴處理機(jī)制、公開透明機(jī)制、考核監(jiān)督機(jī)制等。使我市的外經(jīng)貿(mào)工作規(guī)范、有序、高效、協(xié)調(diào)。

2.建立考核機(jī)制。將服務(wù)品牌建設(shè)貫串于整個(gè)外經(jīng)貿(mào)工作的全過程，提高服務(wù)質(zhì)量，分解工作目標(biāo)，實(shí)行量化考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.建立提高工作效率和服務(wù)水平的措施保證機(jī)制。根據(jù)工作實(shí)際，采取有效措施，不斷提高外經(jīng)貿(mào)工作效率和服務(wù)水平。

4.加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步改善外經(jīng)貿(mào)的軟硬環(huán)境，實(shí)行集約化、信息化管理。深化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)措施，完善服務(wù)過程，逐步建立起寬松和諧、競爭有序的工作環(huán)境。發(fā)揮品牌的激勵(lì)示范作用，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、向心力，不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為品牌的創(chuàng)建工作提供基礎(chǔ)保證。

二是廣泛宣傳，正確引導(dǎo)。利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳，讓外商、企業(yè)代表和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到品牌創(chuàng)建工作的重要意義，使外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌在社會(huì)公眾心目中有一個(gè)良好形象，積極爭取社會(huì)各部門的支持和幫助，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)建品牌的社會(huì)環(huán)境。

三是努力學(xué)習(xí)，推動(dòng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和創(chuàng)建服務(wù)品牌為契機(jī)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部掀起學(xué)習(xí)高潮，努力營造一個(gè)文明和諧、求知奮進(jìn)的良好氛圍，打造具有鮮明特色的外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)文化，使品牌的創(chuàng)建工作能夠有一個(gè)深厚的文化底蘊(yùn)作支撐，賦予外經(jīng)貿(mào)服務(wù)品牌更深刻的理念和內(nèi)涵。

四是不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作人員政治素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力的教育和培養(yǎng)，使每一個(gè)工作人員都具備“四種能力”，即獲取新知識(shí)、超越自我的學(xué)習(xí)能力，破

除陳規(guī)、因時(shí)而變的創(chuàng)新能力，不甘人后、勇爭一流的競爭能力，優(yōu)質(zhì)高效、廉潔周到的服務(wù)能力。不斷提高工作人員的素質(zhì)，為創(chuàng)建品牌提供隊(duì)伍保證。

五是加強(qiáng)監(jiān)督，明確責(zé)任。成立外經(jīng)貿(mào)局“FES”服務(wù)品牌創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、嚴(yán)格分工，明確責(zé)任，實(shí)行日常自查與考核檢查相結(jié)合，日常交流與定期會(huì)議相結(jié)合的方式，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二○○五年三月二十九日