市人大常委會主任在全市人大常委會農業(yè)農村工作座談會上的講話

同志們：

今天，我們召開全市人大常委會農業(yè)農村工作座談會，會議的主題是深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神，總結交流今年各地人大農業(yè)農村工作的做法經驗，探討明年的工作思路。剛才，各縣（市、區(qū)）人大的同志都作了發(fā)言，交流了今年工作情況和明年工作的初步安排，市人大農工委也就今年的工作情況和明年的工作思路作了交流，會議氣氛很好，達到了交流經驗、相互學習、共同提高的預期目的。

今年以來，我市各縣（市、區(qū)）人大常委會認真貫徹落實黨的十八大精神，以一線精神狀態(tài)、發(fā)揮一線作為，依法履行農業(yè)農村工作監(jiān)督職責，取得了很大的成績。我感受比較深的有三個方面。一是圍繞中心抓好監(jiān)督。各地嚴格按照監(jiān)督法要求，緊緊圍繞黨委的中心工作，選擇關系改革發(fā)展全局以及和群眾切身利益相關的重大問題開展監(jiān)督。如高度關注農業(yè)現代化推進、美麗鄉(xiāng)村建設以及土地利用等焦點、熱點問題，選題準確，重點突出。在開展監(jiān)督工作中，采用聽取審議專項工作報告、組織代表視察、開展執(zhí)法檢查以及工作評議、專題詢問等各種方式方法，促進了監(jiān)督的深入，取得了比較好的效果，推動了實際工作。二是服務決策搞好調研。各地圍繞“三農”發(fā)展關鍵問題、深入基層和一線開展調研，深入細致剖析問題，科學準確提出意見，為黨委決策提供參考，為常委會審議做好服務，推動了一些重點問題的科學推進以及熱點難點問題的解決。三是聯系代表促進履職。各地都非常重視發(fā)揮人大代表的作用，積極引導代表開展閉會期間活動，積極組織代表參與人大農業(yè)與農村工作，重視代表涉農議案的辦理和建議督辦，注重保持與代表的經常性聯系，為代表履職創(chuàng)造良好條件和環(huán)境，調動了代表的履職積極性。四是自身建設得到加強，各縣（市、區(qū)）人大認真學習，善于思考，積極創(chuàng)新，很好地完成了從黨委政府到人大工作的角色轉變，適應崗位快，工作投入，富有成效。各地認真學習貫徹落實中央“八項規(guī)定”，切實改進工作作風，密切聯系群眾，取得良好成效?？傊?，全市人大農業(yè)農村工作亮點很多。下面，我著重就如何深入學習貫徹十八大屆三中全會精神，進一步做好人大農業(yè)與農村工作講三點意見。

一、深入學習領會十八屆三中全會精神，不斷增強做好人大農業(yè)農村工作的使命感和責任感

十八屆三中全會是在我國進入全面建成小康社會和全面深化改革開放的決定性階段召開的一次十分重要的會議，全會通過的“關于全面深化改革若干重大問題的決定”，提出了我國全面深化改革的總體目標和戰(zhàn)略部署。全會高度重視“三農”工作，對“三農”工作有許多深刻而具體的論述，提出了一系列深化農村改革的政策措施，有許多重大理論和政策突破?！掇r民日報》有個對三中全會農村改革精神的解讀，說《決定》明確提出了“三個賦予”、“七個允許”、“四個鼓勵”、“五個保障”、“六個推進”、“三個建立”、“六個完善健全”、“四個制度改革”、“五個城鄉(xiāng)統籌”?？梢娙腥珪嘘P農村改革內容豐富、涵蓋全面、力度很大。十八屆三中全會農村改革精神實質，我理解主要在三個方面：

一是著力建立新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

《決定》提出“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。這是關于城鄉(xiāng)關系的非常重要的論斷。習近平總書記指出，“根本解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協調問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”?！稕Q定》按照健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制要求，提出了一系列改革措施，如“賦予農民更多財產權利”，“建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場”、“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。隨著這些改革措施的到位和落實，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的格局將加快形成。

二是著力拓展農村土地權能，賦予農民更多財產權利。

《決定》第20條提出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營”，《決定》第21條提出：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”，“賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”，“建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”。這些改革舉措的核心思想是“賦予農民更多財產權利”，主要效能是農村承包經營土地、農民宅基地、農村集體資產股份等權能更加完整和充分，有利于維護農民的權益，并可用于融資的抵押、擔保。這是非常重要的突破，將大大增強農村發(fā)展活力，對增加農民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距將產生非常積極的影響，對推進農業(yè)農村現代化也將產生巨大的作用。

三是著力創(chuàng)新農業(yè)經營方式，加快推進農業(yè)現代化。

《決定》圍繞十八大提出的“四化同步”、加快推進農業(yè)現代化目標，提出了要加快構建新型農業(yè)經營體系，要“推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新”，并提出了一系列政策措施，如要“允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營”，要“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營”，“鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、社會化經營”，“鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式”。隨著這些改革措施的落實，農業(yè)各種現代經營方式將加快推行，現代農業(yè)經營主體將加快發(fā)展，必將加快推進農業(yè)現代化。

十八屆三中全會有關農村改革的重大理論和政策突破，將對我國農村發(fā)展產生重大而深遠的影響，隨著十八屆三中全會提出的農村改革各項政策措施的落實，改革紅利逐步釋放，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局將加快形成，農業(yè)和農村現代化將加快推進。在這樣一個大變革、大發(fā)展的時期，我們應該積極地置身其中，努力推動改革；應深入學習、深刻領會精神實質，增強做好人大農業(yè)農村工作的使命感和責任感。

二、以十八屆三中全會精神為指導，扎實做好人大農業(yè)農村工作

研究謀劃今后的人大農業(yè)農村工作思路和工作舉措，要以十八屆三中全會精神為指導，重點加強對農村改革各項政策措施的監(jiān)督。從我市“三農”工作實際出發(fā)，要重點關注以下四個方面，扎實做好我市的人大農業(yè)與農村工作。

（一）關注新型農業(yè)經營體系構建，加快推進農業(yè)現代化。

黨的十八大報告指出要“四化同步”；今年上半年，省委、省政府兩辦又印發(fā)了《浙江省農業(yè)現代化評價指標體系》，提出了到2020年我省基本實現農業(yè)現代化的具體指標。農業(yè)現代化不僅是方向、目標，而且是現實緊迫的任務。從十八屆三中全會精神，我們可以發(fā)現，推進農業(yè)現代化重要的突破口在構建新型農業(yè)經營體系――以農業(yè)經營方式創(chuàng)新，推動各種經營共同發(fā)展，推進農業(yè)規(guī)?；洜I，從而加快推進農業(yè)現代化。各種經營共同發(fā)展，其實質就是各種經營主體共同發(fā)展，經營主體是農業(yè)現代化中最活躍的因素。因此，今后我們人大農業(yè)農村工作關注農業(yè)現代化，就要大力關注新型農業(yè)經營體系構建，關注家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展，關注土地承包經營權流轉等，認真開展相關議題的審議、調研等監(jiān)督檢查，積極推進有關改革措施的落實。同時，我們還要對其它關系農業(yè)現代化的重點問題給予關注，認真開展調研、監(jiān)督，如關注農業(yè)科技發(fā)展，提高農業(yè)科技貢獻率；關注農業(yè)設施裝備水平提升，提高農業(yè)機械化、水利化、園區(qū)化、農田標準化水平；關注農業(yè)質量安全以及生態(tài)發(fā)展水平提高，促進我市農業(yè)走安全、生態(tài)發(fā)展之路等。

（二）關注農村產權制度改革，增加農民收入和財富。

農村產權制度改革是這次三中全會的重點內容之一，這是健全體制機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、維護農民合法權益在理念上和政策上的重大突破。過去，由于農村產權制度的問題限制了農民收入的提高，束縛了農業(yè)農村的發(fā)展。為賦予農民更多財產權，《決定》將流轉、抵押、擔保權注入農民承包經營土地，將抵押、擔保權注入農民宅基地，將占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權注入農村集體資產股份，這些改革措施將充分激活發(fā)展活力，增強農業(yè)農村經濟的競爭力，還可以增加農民的財產性收入和財富。因此，我們要積極關注農村產權制度改革，加強調查研究，加強檢查監(jiān)督，促進有關改革盡快落地到位，盡快發(fā)揮作用。

（三）關注農村發(fā)展體制機制創(chuàng)新，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

美麗鄉(xiāng)村建設是美麗中國建設的重要組成部分。我省我市美麗鄉(xiāng)村建設先走一步，取得了比較顯著的成效，目前正在深化，重點轉向農村生活污水處理，在深化建設中矛盾問題也不少，今后的任務仍很艱巨。建設什么樣的美麗鄉(xiāng)村，要按照十八大提出的建設美麗中國、建設生態(tài)文明的要求，著力推進農村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟和生態(tài)文化等建設。而如何進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設，則要按照深化改革的精神，加快體制機制創(chuàng)新。十八屆三中全會提出，要“鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業(yè)和社會組織在農村興辦各類事業(yè)”，要“統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。我們人大農業(yè)農村工作要按照科學發(fā)展觀要求，重視對相關工作的思路、進展等情況的監(jiān)督，加強對有關改革措施落實的監(jiān)督檢查，促進美麗鄉(xiāng)村建設順利推進。同時，我們還要關注耕地保護、水資源保護、生態(tài)公益林保護以及土地節(jié)約集約利用、生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展等工作。

（四）關注城鄉(xiāng)公共資源配置改革，推動農村民生問題改善。

關注民生是人大的重要職責。農村民生保障水平落后是目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距最主要的表現。解決農村民生問題的關鍵在于加強農村公共服務體系建設。三中全會重視農村公共服務體系建設，提出要推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。我們人大農業(yè)與農村工作要關注民生、關愛農民，把農村民生問題作為我們工作的重點，以我們的監(jiān)督工作推動中央、省市惠農利民政策的落實，推動農民群眾最關心、最直接問題的解決，切實保障農村人口就業(yè)、衛(wèi)生、教育、社會保障等方面的權益，督促各級政府按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務均等化的要求，落實有關各項政策措施，讓廣大農民群眾共享改革開放的成果。

深入貫徹落實三中全會精神，全面深化改革包含兩方面的內容，一是政府自身改革，二是民生問題改革。從“三農”改革的角度看，實現農業(yè)現代化、全面建設小康社會，關鍵要在農民工市民化、公共資源均等化、城鄉(xiāng)建設用地同權同價等問題上取得突破。我們要加強對這些方面內容的關注，扎實做好人大農業(yè)農村工作，為加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局、推進農業(yè)農村現代化作出自己更大的貢獻。

三、努力加強自身建設，提高做好人大農業(yè)農村工作的本領

面對新形勢、新任務，我們要切實加強自身建設，提高自身素質，轉變思想觀念，增強依法履行職責的能力。這里提三點希望：

一是加強學習，提高做好新時期“三農”工作的本領。

十八屆三中全會對人大農業(yè)農村工作提出了新任務、新要求，這也是我們面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)。我們要深入學習十八屆三中全會精神，深入研究、認真吃透農村改革發(fā)展的方向、重點以及具體舉措，切實把握好農業(yè)農村發(fā)展的大方向，把握好黨的“三農”政策走向，把握新形勢下做好“三農”工作的著力點，這樣我們才能更好地做好對政府農業(yè)農村工作的監(jiān)督。要研究農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，學習農業(yè)農村現代化建設理論，努力提高理論修養(yǎng)。同時，我們還要認真學習地方組織法、監(jiān)督法、代表法等與人大工作有關的法律法規(guī)，嚴格依法開展監(jiān)督；認真學習農業(yè)農村方面的各種法律法規(guī)，積極開展執(zhí)法檢查，促進各項“三農”法律、法規(guī)的執(zhí)行和落實。

二是切實增強群眾觀念，認真轉變工作作風。

人民代表大會源于人民，代表人民，增強群眾觀念、轉變工作作風是人大工作的本質要求。根據中央和省委部署，今年底到明年初市本級和各縣（市、區(qū)）將開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，我們要以此為契機，切實增強群眾觀念，認真轉變工作作風，真正做到來自群眾、代表群眾、代表人民。要在履行人大職責的過程中，深入農村、深入群眾、深入實際，真正做到“進農家門，聽農家話，知農家事，解農家憂，交農家友”；要大興調查研究之風，注重深入調研，科學準確的掌握第一手材料，全面把握實際情況，努力把握精神實質，使我們的審議意見更準、更有針對性，建議意見更有價值、更有操作性；要敢于講真話、講實話，努力當好農民群眾利益的代言人。要重視創(chuàng)新監(jiān)督方式，采用多種有效形式開展監(jiān)督；要注重跟蹤監(jiān)督，對重要議題，要跟蹤檢查審議意見落實情況，反復監(jiān)督，直至取得實際成效。我們要以工作實效來檢驗黨的群眾路線教育實踐活動的成效。

三是加強市縣人大之間以及人大常委會與代表之間的密切聯系。

市人大常委會農業(yè)農村各項工作都離不開縣（市、區(qū)）人大的支持、配合，要加強溝通聯系，形成市、縣人大常委會的合力。要加強與各級農口人大代表的聯系，加強對代表所提意見建議的督辦，各項監(jiān)督議題都要注重聽取代表的意見建議。明年，貫徹省委“五水共治”精神，省、市人大常委會都準備將防洪排澇工作列為常委會審議議題，開展省市縣三級上下聯動監(jiān)督，屆時請市、縣人大進一步加強聯系、相互配合、統一行動，形成監(jiān)督合力，共同推動工作。剛才各縣（市、區(qū)）人大在交流工作時，也談到了很多好的做法、經驗以及意見建議，要認真研究推廣和落實。