市人大常委會(huì)主任在全市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作座談會(huì)上的講話

同志們：

剛才吳文飛副秘書長(zhǎng)回顧總結(jié)了今年市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作，通報(bào)了明年的工作思路。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任交流了一年來的工作和明年工作思路。市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委咨詢委員作了發(fā)言。會(huì)議主題突出，內(nèi)容豐富，大家暢所欲言，達(dá)到了互相交流、互相學(xué)習(xí)、互相借鑒的目的。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，努力做好明年人大教科文衛(wèi)工作，講幾點(diǎn)原則意見，供大家參考。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)做好人大教科文衛(wèi)工作的使命感和責(zé)任感

黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問題并作出決定，意義重大而深遠(yuǎn)，符合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和全黨全國(guó)各族人民期盼。全會(huì)決定直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切。各方一致認(rèn)為，全會(huì)決定鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大論斷，明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

全會(huì)決定提出要明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。這對(duì)我們工作提出了新要求，我們要建立健全科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面，包括在座各位縣（市、區(qū)）人大領(lǐng)導(dǎo)和工委委員、咨詢委員的意見建議；要加強(qiáng)教科文衛(wèi)領(lǐng)域的立法，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。因此，我覺得我們首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，使學(xué)習(xí)貫徹精神的過程成為提高思想認(rèn)識(shí)、全面推進(jìn)工作的過程，切實(shí)增強(qiáng)做好人大教科文衛(wèi)工作的使命感和責(zé)任感。其次要扎實(shí)工作。我建議明年全市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作，要把認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神作為工作主線，并結(jié)合自身實(shí)際，綜合運(yùn)用行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查和代表視察等方式，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐暮椭C社會(huì)建設(shè)。

二、探索完善工作方式，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能

在新形勢(shì)下，做好人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作，要求我們?cè)趥鞒袃?yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新方式，認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，突出工作實(shí)效，進(jìn)一步開創(chuàng)我市人大教科文衛(wèi)工作新局面。

（一）認(rèn)真配合省人大做好相關(guān)立法工作。

明年，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)建議常委會(huì)把下列法規(guī)的制定或修訂列入明年的立法計(jì)劃之中：5月份修訂《浙江省專利保護(hù)條例》，下半年制定《浙江省學(xué)前教育條例》，修改《浙江省食品安全法實(shí)施辦法》和《浙江省科技成果轉(zhuǎn)化條例》，并對(duì)《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》的立法進(jìn)行調(diào)研。從教科文衛(wèi)工委的角度來看，這些法規(guī)的修訂和修改對(duì)進(jìn)一步完善教科文衛(wèi)領(lǐng)域的法規(guī)體系建設(shè)，促進(jìn)教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展很有必要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。我們市縣人大要發(fā)揮立足基層、緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開展這方面的調(diào)查研究，通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式，多聽取和吸納利益雙方、利益多方的部門和群眾的意見，并積極向上級(jí)人大建議反饋，促進(jìn)省、市人大立法質(zhì)量的提高。

（二）依法監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

憲法和地方組織法賦予市縣人大常委會(huì)的職權(quán)很多，歸納起來主要是三大職權(quán)：重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，其中監(jiān)督權(quán)行使最多。按照監(jiān)督法的規(guī)定，可以從七個(gè)方面來研究加強(qiáng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督議題的選擇要少而精，有針對(duì)性，做到有的放矢，既要考慮重點(diǎn)部門的工作，也要兼顧一般部門工作。明年9月省人大常委會(huì)要專項(xiàng)審議公立醫(yī)院改革情況，繼續(xù)開展對(duì)食品安全審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查和開展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研。市人大常委會(huì)將專項(xiàng)審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展民辦教育促進(jìn)法執(zhí)法檢查等等。教科文衛(wèi)工委是這些監(jiān)督活動(dòng)的具體組織實(shí)施者，因此，做好這些工作，就必須把增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效放在更加突出的位置。

一是要嚴(yán)格依法監(jiān)督。

按照監(jiān)督法和省人大常委會(huì)監(jiān)督條例要求，我們市縣人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委要進(jìn)一步增強(qiáng)角色意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，思考監(jiān)督工作開展的具體方式方法，不斷完善監(jiān)督工作程序。在工作實(shí)踐中，要將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點(diǎn)；堅(jiān)持程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督并重，著重推動(dòng)實(shí)際問題的解決；同時(shí)堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。

二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。

注重各項(xiàng)工作職能的有機(jī)結(jié)合，把聽取和審議專項(xiàng)報(bào)告與執(zhí)法檢查及輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，事先了解監(jiān)督議題中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；加強(qiáng)各級(jí)人大以及工委之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

三是要抓好督促整改。

人大針對(duì)“一府兩院”在法律法規(guī)實(shí)施和實(shí)際工作中存在的問題，提出整改要求，是監(jiān)督工作中最重要的環(huán)節(jié)。提出的整改意見針對(duì)性要強(qiáng)，要事前與有關(guān)部門溝通，并且根據(jù)有關(guān)部門回復(fù)的整改措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)和跟蹤督查，使監(jiān)督不流于形式，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）深入調(diào)研，提出科學(xué)對(duì)策。

調(diào)查研究是成事之基、謀事之道，在人大教科文衛(wèi)工作中占有非常重要的地位。人大教科文衛(wèi)工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，這就要求我們善于抓住主要矛盾，善于掌握運(yùn)用自身規(guī)律督促政府及其相關(guān)部門解決問題。要充分發(fā)揮委員會(huì)密切聯(lián)系人大代表、與人民群眾生產(chǎn)生活直接聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，深入基層、深入群眾，直接傾聽群眾的意見和呼聲，注意傾聽各種不同意見，全面了解掌握原始情況；善于用辯證思維把問題掰開、析透，既不夸大矛盾，也不掩蓋問題，做到不唯書、不唯上、只唯實(shí)。調(diào)查研究有很多方式，如召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地視察、明查暗訪等等。我想明年可以多搞些小型、分散并結(jié)合暗訪等方式，靈活開展調(diào)研，調(diào)研后對(duì)掌握到的情況要進(jìn)行綜合分析，提出的問題要切中要害，提出建議要切實(shí)可行，體現(xiàn)出人大調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量和水平。

三、注重自身建設(shè)，努力提高工作水平

在新的發(fā)展階段，做好人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作，要始終把握正確政治方向，不斷提高自身素質(zhì)和依法履職的能力。

（一）堅(jiān)持正確的政治方向。

教科文衛(wèi)事業(yè)屬于上層建筑，涉及意識(shí)形態(tài)問題，具有一定的政治敏感性。人大教科文衛(wèi)工作必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局觀念，認(rèn)真貫徹黨的路線方針和政策，通過依法按程序工作，使黨的主張成為國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這是提高自身素質(zhì)、搞好人大工作的政治原則。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高道德修養(yǎng)。

人大工作面廣量大，專業(yè)性強(qiáng)，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)來與之適應(yīng)。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、立法法、監(jiān)督法等以及與人大教科文衛(wèi)工作相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)開展人大工作必需的經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的專業(yè)知識(shí)。二是要把握教科文衛(wèi)事業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，提高工作的前瞻性和協(xié)調(diào)能力。三是努力提高從政道德修養(yǎng)。對(duì)己應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，光明磊落，秉公辦事，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。尤其在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們要把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真進(jìn)行“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

（三）充分發(fā)揮人大代表和咨詢委員作用。

教科文衛(wèi)工委人員少，就兩三個(gè)人，事情多，工作量大，這就要重視發(fā)揮代表和咨詢委員廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，通過組織代表和咨詢委員開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)，來聽取他們意見，吸納真知灼見，彌補(bǔ)自身之不足，從而提升工作的質(zhì)量和成效。

同志們，2014年已近年底，一年來全市各級(jí)人大教科文衛(wèi)工委在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，成績(jī)顯著。通過這次會(huì)議以后，希望同志們結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步理清明年工作思路和安排，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化實(shí)效，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)!