（社區(qū)案例）夯基礎強服務優(yōu)管理打造宜居幸福社

社區(qū)是服務居民的主陣地，同時也是城市基層黨建的“軸心”，綏濱縣通過夯實社區(qū)服務基礎、深化服務內(nèi)涵、創(chuàng)新服務載體、激發(fā)服務能效，以構建城市基層黨建“一體化、大黨建”格局為目標，全面推進城市基層黨建工作開展，為城市發(fā)展提供堅實保障。

一、背景與起因

當前，深化城市街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設還存在著一些深層次的矛盾和問題。一是街道社區(qū)黨組織在管理社區(qū)過程中不具有用人權、考核權和決策權，領導核心作用未能得到充分發(fā)揮。二是與駐區(qū)單位條塊分割、各自為政，不能形成工作合力。三是社區(qū)居委會日常承擔了過多的行政事務，法定職能弱化，社區(qū)工作缺乏活力。四是隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，大量的“單位人”“農(nóng)民工”成為“社區(qū)人”，新的需求和訴求都從不同層面給我們提出了新的要求。如何積極穩(wěn)妥

地強化城市街道社區(qū)基層黨的領導核心作用，使城市街道社區(qū)真正成為黨和政府在城市工作的牢固基礎、實施社會管理創(chuàng)新的有效載體和構建和諧社會的基本元素的課題意義重大。

二、做法與經(jīng)過

發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務功能，要從抓實社會治理創(chuàng)新和精細化管理入手，以黨建引領城市發(fā)展。綏濱縣為服務黨員群眾搭建了有效平臺，以“小城區(qū)，大黨建”的思維，聚焦夯基礎、轉(zhuǎn)職能、賦權力、調(diào)機構、建隊伍，著力構建區(qū)域化城市街道黨建新格局。

（一）夯實基礎，發(fā)揮城市街道黨建建設社區(qū)陣地新功能?？朔斦顩r十分緊張的難題，綏濱縣出臺了關于進一步加強社區(qū)建設的規(guī)范性文件，利用房地產(chǎn)開發(fā)、購買、公房調(diào)劑使用、新建和改擴建等多種形式，想方設法解決社區(qū)辦公服務用房狹小問題。目前全縣社區(qū)辦公服務用房面積均達到了500平方米以上，累計投入資金1500萬元，超千平米的社區(qū)3個。社區(qū)功能日益完備健全，為更好服務黨員群眾提供了堅實的陣地保障。目前，江城社區(qū)、花園社區(qū)和興民社區(qū)的創(chuàng)建水平已達到了省級標準化和諧社區(qū)水平。

（二）建立機構，提升城市街道黨建組織社區(qū)工作新水平。一是強化組織領導。成立了由縣委書記任組長，縣長任副組長，人大、政協(xié)、組織、宣傳、民政等相關單位為成員的城市街道社區(qū)建設工作領導小組，在綏濱鎮(zhèn)設立社區(qū)辦公室，具體負責管理社區(qū)日常事務，辦公室由一名副鎮(zhèn)長負責主抓社區(qū)基層黨建及社區(qū)工作，并配備了專職工作人員。二是創(chuàng)建社區(qū)管理新模式。明確社區(qū)居委會具體職責，理順政府及其職能部門與社區(qū)的關系，以黨建聯(lián)席會議的形式，研究建立部門到社區(qū)報道制度，健全“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制，保障社區(qū)參與社會事務管理責、權、利的統(tǒng)一。規(guī)范社區(qū)窗口服務辦事程序、工作流程和權限，整合社區(qū)和駐區(qū)單位人力、物力及活動場所等資源，完善社區(qū)黨組織領導、社區(qū)居民會議決策、社區(qū)

居委會執(zhí)行、相關部門協(xié)調(diào)配合、社會各界廣泛參與的新型社區(qū)管理制度。三是強化社區(qū)工作人員隊伍管理。選配有文化、素質(zhì)高、辦事能力強的人員充實到社區(qū)領導班子，建設結構合理、老中青結合、多種人才并存的社區(qū)工作者隊伍。嚴格按照城市最低工資2.5倍標準兌現(xiàn)社區(qū)工作者工資，將社區(qū)的27名工作人員的工資全部納入財政預算。探索創(chuàng)新新考錄公務員20%到社區(qū)工作鍛煉制度，下派了8名新考錄公務員到社區(qū)開展工作，為社區(qū)建設工作在高速快車道上持續(xù)發(fā)展提供堅實的人力保障。

（三）強化服務，激活城市街道黨建引領社區(qū)發(fā)展新載體。一是打造“五園一灣”服務載體。全力打造“學習家園、陽光家園、康樂家園、愛心家園、和諧家園和紅色港灣”為一體的“五園一灣”新型城市服務型社區(qū)，幫助解決居民下崗再就業(yè)問題，解決居民群眾就醫(yī)難問題，解決流入生、留守生上學難問題。通過改善城鎮(zhèn)貧困居民居住環(huán)境和社區(qū)服務環(huán)境，使每個“社區(qū)人”身處社區(qū)都有“家”的感覺。二是關注民生，搭建網(wǎng)絡

溝通渠道。滿足廣大居民多層次的不同需求，利用微信群，社區(qū)微信公眾號、qq等現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術打通上下聯(lián)動的信息渠道。目前，共建服務范圍已達20個大類，服務項目達100多項。三是建立“四解”平臺，讓居民群眾充分享受發(fā)展成果。生活上“解難”。建立政府救助、社會援助、鄰里互助“三位一體”的援助中心，完善社區(qū)黨群服務中心、公共服務站、社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老“托老站”等公共服務設施，建造“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的生活服務網(wǎng)絡；發(fā)展上“解困”。建立社區(qū)待就業(yè)人員信息庫，幫助居民尋求就業(yè)崗位，實現(xiàn)了社區(qū)家庭零失業(yè)；思想上“解惑”。依托社區(qū)五老資源，成立社區(qū)思想教育工作咨詢協(xié)會，開展“進百家門、談百家人、知百家情、暖百家心”活動；精神上“解悶”。整合社會資源，開展豐富多彩的文化娛樂活動。四是傾注“八情”，樹立鄰里新風尚。倡導“鄰里互助情，公婆體貼情，父母養(yǎng)育情，兄妹手足情，姑嫂姐妹情，婿媳敬老情，兒女孝順情，夫妻恩愛情”，定期開展的“八情”活動，營造

了和諧、有愛的氛圍，弘揚了社會主義核心價值觀。

三、成效與反響

一是共駐共建、互聯(lián)互動機制完善。構建了雙向聯(lián)系機制，聯(lián)合駐區(qū)單位開展了“在職黨員到社區(qū)報到”活動，駐區(qū)單位定期到社區(qū)了解在職黨員在社區(qū)的工作開展情況，相互交換意見和建議，社區(qū)根據(jù)在職黨員進社區(qū)考核評價機制，及時向在職黨員所在單位黨組織反饋其在社區(qū)的現(xiàn)實表現(xiàn)情況。雙向機制的構建，促進了駐區(qū)單位與社區(qū)共同發(fā)展。

二是社區(qū)工作隊伍壯大，服務居民能力增強。對社區(qū)工作者的工資待遇進行了提高，充分激發(fā)了社區(qū)工作者為居民服務的動力。

三是構建了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”信息化服務平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，滿足了廣大居民多層次的不同需求，暢通了社區(qū)聯(lián)系居民的溝通渠道，拓寬了社區(qū)及時掌握社情民意的視野。

四、經(jīng)驗與啟示

經(jīng)過近一年的探索和實踐，綏濱縣的城市街道社區(qū)黨建之所以能夠形成資源共享，互聯(lián)共建區(qū)域大黨建格局，齊抓共管社區(qū)力量顯著增強，共建共融機制運轉(zhuǎn)順暢，有以下幾點啟示。

一是整合資源是欠發(fā)達地區(qū)城市基層黨建工作的重要出路。如何有效利用閑置資源是解決服務民生的主陣地，整合社區(qū)干部群眾、機關在職黨員、社區(qū)黨員、社會組織、社會愛心人士的力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，群策群力譜寫城市基層黨建工作新篇章。

二是工作機制的完善對社區(qū)發(fā)展起著推動性的作用。按照“全架構、強樞紐、暢運行”的思路來完善工作機制，是推動城市街道黨建工作有序運行的有效手段。

三是堅持以人為本是城市基層黨建工作的內(nèi)在要求。只有把基層黨建的政治功能和服務功能有機統(tǒng)一起來，針對群眾需求、提升服務能力、優(yōu)化服務手段，才能真正凝聚民心，從而不斷增強群眾對黨的認同、增進對黨的感情、筑牢執(zhí)政之基。