推進(jìn)X市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的幾點(diǎn)思考

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，進(jìn)入新發(fā)展階段要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。尤其是進(jìn)入“十四五”時(shí)期，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為此，XX市更應(yīng)立足“十三五”時(shí)期，三農(nóng)建設(shè)取得的成果，統(tǒng)籌規(guī)劃，多方面布局，順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、XX市鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

XX是一個(gè)位于贛東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展突出的中等城市,下轄三區(qū)九縣,土地總面積為XX萬(wàn)平方公里,20XX年末,市戶(hù)籍人口XX萬(wàn)人,常住人口XX萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口XX萬(wàn)。XX市全境以山地、丘陵為主,農(nóng)業(yè)興旺,土地肥沃,物產(chǎn)豐富,是我國(guó)大型商品糧基地之一。

XX市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、自然資源突出?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2020年我市糧食播種面積達(dá)XX萬(wàn)畝，產(chǎn)量XX億斤，實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。生豬出欄、存欄和母豬存欄分別達(dá)XX萬(wàn)頭、X萬(wàn)頭、XX萬(wàn)頭，產(chǎn)能基本恢復(fù)到正常年份水平?！皟商匾挥巍碑a(chǎn)業(yè)工程深入實(shí)施，優(yōu)質(zhì)稻、設(shè)施蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)特色水果四大產(chǎn)業(yè)面積分別達(dá)

XX萬(wàn)畝、XX萬(wàn)畝、X萬(wàn)畝、XX萬(wàn)畝?！摆M撫農(nóng)品”區(qū)域公用品牌上線(xiàn)運(yùn)行。南豐蜜橘、崇仁麻雞進(jìn)入2020中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌價(jià)值100強(qiáng)。3個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品入選中歐地理標(biāo)志互認(rèn)保護(hù)名單。新增地理標(biāo)志商標(biāo)5件，居全省第一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。行政村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入全部超5萬(wàn)元，超XX萬(wàn)元的行政村占比達(dá)到XX%。新農(nóng)村建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)X戶(hù)以上宜居村莊全覆蓋，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“第三方”治理全覆蓋，農(nóng)村環(huán)境綜合治理取得明顯成效。農(nóng)村居民人均可支配收入XX元，是20XX年的XX倍。

三、XX市鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展不充分

鄉(xiāng)村的發(fā)展體現(xiàn)在人力、土地、資本等各生產(chǎn)要素的發(fā)展上,只有振興生產(chǎn)要素,才能振興鄉(xiāng)村。XX市則面臨著人力、土地、資本各要素均停滯不前的情形。

在人力上,XX市的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員多為傳統(tǒng)型農(nóng)民,且多為“三留”人口,缺少知識(shí)型、技能型的新型職業(yè)農(nóng)民,導(dǎo)致人力發(fā)展不充分,亟需對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民制定多層次、多形式的新型農(nóng)民職業(yè)教育體系；在土地上,鄉(xiāng)村土地資源嚴(yán)重空廢化,宅基地空廢率持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)用地閑置撂荒等情形日益凸顯,土地發(fā)展不充分,迫切需要對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革,盤(pán)活閑散土地資源,避免土地撂荒；在資本上,XX市政府財(cái)政收入總體偏低,對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的資本

支持力度不充分,而振興鄉(xiāng)村則離不開(kāi)資金的支持。

（二）“鄉(xiāng)村病”日趨嚴(yán)重

高速發(fā)展的工業(yè)化和城市化使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移,導(dǎo)致了空心村、貧困化、老齡化、留守兒童等各類(lèi)“鄉(xiāng)村病”問(wèn)題層出不窮。截至2020年,XX市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員共計(jì)XX萬(wàn)人,其中女性XX萬(wàn)人,XX%。而且我市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員主要年齡階層為36~54歲之間,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員偏老弱化,農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的快速非農(nóng)化,促使鄉(xiāng)村老齡化和“三留”人員的問(wèn)題加??；農(nóng)業(yè)耕地流失問(wèn)題嚴(yán)峻。2020年,XX市耕地面積為XX萬(wàn)畝,20XX年耕地面積則減少為XX畝,農(nóng)業(yè)耕地資源緊缺,迫使失地農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城尋找工作機(jī)會(huì),難以安居樂(lè)業(yè)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染愈發(fā)嚴(yán)峻,工業(yè)污染隨意排放導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村地區(qū)的水土資源受到侵害,農(nóng)業(yè)面源污染和耕地重金屬污染嚴(yán)重、撫河等河流水質(zhì)下降,鄉(xiāng)村環(huán)境亟需治理。

（%1）

農(nóng)村基層組織建設(shè)軟弱渙散

我市有部分農(nóng)村基層黨組織核心作用弱化、虛化甚至邊緣化，村黨組織對(duì)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力不強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織一直處于“軟弱渙散”的狀態(tài)。有的農(nóng)村黨組織常年不發(fā)展黨員，或是在黨員發(fā)展中存在“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象。在我市農(nóng)村地區(qū)，不少青壯年黨員常年在外務(wù)工，難以參加黨組織活動(dòng)。而在農(nóng)村“留寧黨員中，普遍存在年齡偏大、文化偏低、數(shù)量偏少的現(xiàn)象，這就造成了難以選出優(yōu)秀的黨組織負(fù)責(zé)人。我市現(xiàn)有的部分黨組織負(fù)責(zé)人在年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)方面都不占優(yōu)勢(shì)，即便工作熱情高，但對(duì)黨員的教育和管理難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效。在學(xué)習(xí)公眾號(hào)和克只教育管理類(lèi)

APP推廣中，我發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織存在畏難情緒。部分地區(qū)受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村干部工作報(bào)酬不高，有的還存在拖欠問(wèn)題。這嚴(yán)重挫傷了村干部的積極性，導(dǎo)致一部分村干部把村級(jí)黨組織的工作當(dāng)成副業(yè)，對(duì)黨務(wù)工作投入的時(shí)間與精力就更少。

四、多措并舉補(bǔ)足我市鄉(xiāng)村發(fā)展短板

（1）

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

XX市應(yīng)在取得的現(xiàn)有三農(nóng)成果上，打牢基礎(chǔ)，提質(zhì)發(fā)展。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改建公路覆蓋全市所有鄉(xiāng)村，全力實(shí)現(xiàn)我市建制村開(kāi)通公交，打通交通“最后一公里”障礙。多渠道籌措惠農(nóng)資金。我市可以聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)三農(nóng)貸款，給予相應(yīng)的免息政策，補(bǔ)足當(dāng)前的資金短缺問(wèn)題;進(jìn)一步探索社會(huì)資本支持,多方面拓寬融資渠道,盤(pán)活社會(huì)資本,進(jìn)一步減輕政府壓力,更深層次破解資金困境。大力強(qiáng)化人才智力支撐。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵因素在人，決定變量也在人，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和各類(lèi)人才參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是組建“兩支工作隊(duì)”下鄉(xiāng)駐點(diǎn)幫扶。選派熱愛(ài)“三農(nóng)”、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部，組建鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和科技人才服務(wù)隊(duì)，扎實(shí)開(kāi)展駐點(diǎn)幫扶、科技幫扶。二是加強(qiáng)農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加大對(duì)農(nóng)村高端人才培養(yǎng)力度，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土專(zhuān)家、農(nóng)村工匠、非遺傳承人等人才的培養(yǎng)。三是加大引才集智力度。完善政策激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)主、創(chuàng)投人才、鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。

（2）

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我市要大力度加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從以下幾方面為抓手。促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。堅(jiān)持基本農(nóng)田的用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，完成XX萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保糧食播種面積、產(chǎn)量分別達(dá)XX萬(wàn)畝、XX億斤以上。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。促進(jìn)東鄉(xiāng)野生稻、東鄉(xiāng)花豬、樂(lè)安花豬、宜黃優(yōu)質(zhì)稻制種、資溪白羽肉雞等種質(zhì)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，力爭(zhēng)生豬生產(chǎn)全面恢復(fù)到正常年份水平。持續(xù)發(fā)展“兩特一游”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)稻、設(shè)施蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)特色水果、高產(chǎn)油茶面積分別新增X萬(wàn)畝、X

萬(wàn)畝、X萬(wàn)畝、X萬(wàn)畝、XX萬(wàn)畝，調(diào)減南豐蜜桔XX萬(wàn)畝，新增綠色有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品X個(gè)，擴(kuò)大“贛撫農(nóng)品”公用品牌影響力。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城。

（3）

強(qiáng)化黨建工作鄉(xiāng)村振興的保障

抓黨建促鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要把“最大政績(jī)”與發(fā)展實(shí)績(jī)有機(jī)統(tǒng)一，做到黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)振興的責(zé)任落實(shí)。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，市級(jí)層面建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)抓好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。發(fā)揮縣委“指揮部”作用，突出抓人促事，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建促振興的工作力量，強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源要素配置。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“作戰(zhàn)部”作用，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，健全黨委每月研究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、村書(shū)記定期交流等機(jī)制。發(fā)揮村黨組織“戰(zhàn)斗隊(duì)”作用，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，落實(shí)基層支部黨建責(zé)任清單，打造最強(qiáng)支部，積極補(bǔ)短板、挖潛力，促發(fā)展。突出村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。旗幟鮮明加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對(duì)各類(lèi)組織、各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作討論決定機(jī)制。加強(qiáng)“村霸”“蠅貪”整治，全面清查村干部涉黑涉惡違紀(jì)行為，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造清朗環(huán)境。

五、結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長(zhǎng)階段逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段,國(guó)家大力推行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)在保量的基礎(chǔ)上，提質(zhì)提效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)則是在提高鄉(xiāng)村質(zhì)量的前提下,同樣要以人為本,強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體作用;在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益,不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。只有把鄉(xiāng)村振興與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在平等的地位上,才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興在農(nóng)村的落實(shí)。

XX市在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中,應(yīng)注重鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、黨建工作引領(lǐng)等多方面戰(zhàn)略,在保持鄉(xiāng)村獨(dú)特文化和風(fēng)情的基礎(chǔ)上,以差異化發(fā)展來(lái)突出鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

篇二

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，實(shí)施過(guò)程中要針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)癥下藥認(rèn)真破解發(fā)展瓶頸，補(bǔ)修發(fā)展短板，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。下面我圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

一、規(guī)劃引領(lǐng)是基礎(chǔ)

一是以注重事實(shí)為原則。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時(shí)間跨度非常大，目標(biāo)任務(wù)分三步：2020年，制度框架和政策體系基本形成；2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。所以在實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，科學(xué)確定鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，不能超越發(fā)展階段，切忌貪大求快，避免急功冒進(jìn)和急于求成。同時(shí)要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展特征，分類(lèi)施策，因村制宜，不搞一刀切，不搞形式主義。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持調(diào)查研究，勇于探索鄉(xiāng)村振興的新途徑，要考慮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)情況的差異，采取符合本地特點(diǎn)的有效方式，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和旅游業(yè)等，打造“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。

二是以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)。

抓好規(guī)劃編制工作，以縣級(jí)統(tǒng)籌制定全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持先點(diǎn)后面、示范引領(lǐng)，從不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，明確不同村莊、不同階段鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求和具體目標(biāo)，分梯次、有重點(diǎn)、多樣化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確保在執(zhí)行過(guò)程中不跑偏、不走樣，一張藍(lán)圖繪到底。要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)村，并突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居住、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)耕文明傳承等功能。推動(dòng)公共服務(wù)資源覆蓋農(nóng)村，出臺(tái)優(yōu)惠政策，改善基層醫(yī)療、養(yǎng)老、教育條件，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)

（一）要直面現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，才能優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來(lái)，雖然各地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體在數(shù)量上大幅增加，并且也都在大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，但是發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。一是效益低的問(wèn)題。這些新型經(jīng)營(yíng)主體缺少經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)和有效組織引領(lǐng)，多數(shù)各自為政、自主經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模簡(jiǎn)單擴(kuò)大，靠數(shù)量求效益，無(wú)論是在技術(shù)保障上還是發(fā)展質(zhì)量上，都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的高效提升。二是鏈條短的問(wèn)題。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分，倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢(xún)等服務(wù)較為缺乏，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營(yíng)成本高，影響農(nóng)村電商發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個(gè)別地方一哄而上、可持續(xù)性較差、同質(zhì)化問(wèn)題突出。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新思路。

一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果、宜游則游”的原則，在保障基本口糧安全的前提下，堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，依靠業(yè)新質(zhì)優(yōu)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。

二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地，強(qiáng)化綠色理念對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的引領(lǐng)作用。大力推廣測(cè)土配方施肥，重點(diǎn)推進(jìn)以沼氣、有機(jī)肥、生物農(nóng)藥為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)保障。要改革完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加快動(dòng)植物品種更新?lián)Q代，依靠完備的服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量;要以短板機(jī)具、智能裝備為服務(wù)重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)、推廣使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械、裝備，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)收益。

三、人才振興是關(guān)鍵

首先要解決人才短板的制約。鄉(xiāng)村振興落子在事、關(guān)鍵在人，人興方能業(yè)興。人才隊(duì)伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，其素質(zhì)、能力的高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的速度和效果。近幾年來(lái)，由于農(nóng)村吸引力的降低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量減少、年齡老化、素質(zhì)降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)在是“小牛拉大車(chē)”，力不從心。農(nóng)村人力資源“空心化”的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。

其實(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村人才的培育。重農(nóng)先重人。一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)符合條件的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)證，制定出臺(tái)支持職業(yè)農(nóng)民的配套政策，吸引更多農(nóng)民提高素質(zhì)，從事農(nóng)業(yè)。二是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體政策扶持力度，促進(jìn)他們加快成長(zhǎng)，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是大力實(shí)施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”三鄉(xiāng)工程。各地應(yīng)制定出臺(tái)并落實(shí)支持城市資本、社會(huì)資本、城市市民到農(nóng)村投入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，境外企業(yè)到農(nóng)村投資建廠(chǎng)的具體政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資，打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)制度障礙，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)人才互動(dòng)，要素流動(dòng)。四是加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。充分利用現(xiàn)有各種農(nóng)村人才培訓(xùn)資源和項(xiàng)目，采取多種形式，分期分批從鄉(xiāng)村中選拔一批有基礎(chǔ)、有信心的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的從業(yè)水平，加快建設(shè)一支鄉(xiāng)土專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

四、農(nóng)民參與是主體

一要破除陳舊思想。受陳舊思想的影響，束縛農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。存在等靠思想。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想，“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著政府送小康”、“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在；

帶領(lǐng)能力不足。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠，組織發(fā)動(dòng)群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民聲音少，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。

二要引導(dǎo)主動(dòng)參與。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民的利益訴求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使鄉(xiāng)村振興成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。積極幫扶廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批有文化、懂技術(shù)、能管理、善經(jīng)營(yíng)新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為一種讓人向往的職業(yè)，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“生力軍”作用。

五、政策扶持是保障。

（一）健全保障機(jī)制。

要著力完善鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，明確市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到基層政府和相關(guān)職能部門(mén)，通過(guò)定期分步督查和工作實(shí)績(jī)考核，推動(dòng)建立層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

（二）拓寬投入渠道。

落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)面向鄉(xiāng)村振興的金融服務(wù)和產(chǎn)品，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目中去，逐步形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元化投入格局。

（三）增加用地供給。

用好用活土地增減掛鉤等政策，推動(dòng)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)預(yù)留部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、盤(pán)活使用農(nóng)村存量建設(shè)用地、獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)用地指標(biāo)等方式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。