**縣黨建促扶貧工作實施方案

為認真貫徹落實中央、省市有關(guān)脫貧攻堅工作目標任務(wù)，切實發(fā)揮各級黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，結(jié)合我縣實際，決定實施集智聚力、強基固本、頭雁領(lǐng)航和機制保障“四大工程”，扎實推進黨建促扶貧工作，特制定本實施方案。

一、實施“集智聚力”工程，突出抓好黨員干部示范帶動

（一）實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)幫扶?？h級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范真帶頭，親力親為指導(dǎo)所包扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作。重點做好宣傳引導(dǎo)工作，把中央、省市委和縣委關(guān)于脫貧攻堅的安排部署、目標要求宣傳到位，確保各項政策到戶。要強化工作落實，把黨建工作與脫貧攻堅工作同安排、同部署、同落實、同檢查、同考核。要突出重點問題解決，要詳細了解情況，研究實施精準扶貧中的困難所在，深入分析原因，幫助解決工作難點問題。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源，整合各部門涉農(nóng)扶貧資源和駐村工作隊、第一書記、派出單位工作力量，推動扶貧重心下移，努力使貧困村獲得更多政策傾斜和支持?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部每月下鄉(xiāng)時間不少于4天，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個具有示范效應(yīng)和輻射帶動作用的“產(chǎn)業(yè)扶貧基地”。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：城鄉(xiāng)各黨委、縣直各部門）

（二）實行部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子帶村幫扶。圍繞精準識別、精準幫扶，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，制定幫扶措施，明確幫扶職責(zé)，包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每月駐村時間不少于8天，包村的縣直單位和部門每月到村工作至少1次，指導(dǎo)村級至少建立2個黨員創(chuàng)業(yè)致富示范戶，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)脫貧攻堅工作負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工組織落實，并對分管領(lǐng)域的精準扶貧工作負責(zé)。要搞好調(diào)查研究，堅持每兩個月到幫扶村開展蹲點調(diào)研1次，重點研究脫貧攻堅思路、措施、方法，為指導(dǎo)脫貧工作打好基礎(chǔ)。要強化督促檢查。建立和實施精準扶貧效果評估，把扶貧成效作為縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書記述職的重要內(nèi)容，每半年進行一次述職，每年進行一次考核；采取專項約談、派駐工作組、召回學(xué)習(xí)、崗位調(diào)整等方式，對在脫貧攻堅工作中不履職、不作為的干部及時進行組織處理。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣直各部門、城鄉(xiāng)各黨委）

（三）實行黨員干部聯(lián)戶幫扶。深入開展遍訪貧困村、貧困戶工作，詳細了解困難群眾的家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因、就業(yè)技能和幫扶需要，了解上級強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、扶貧開發(fā)政策的落實情況，負責(zé)包扶的黨員干部每周到戶至少1次。要以貧困戶退出“兩個精準”

（年人均純收入、“兩不愁三保障”），貧困村退出“三個確?！保ㄘ毨Оl(fā)生率、“三通三有”、村集體收入）為重點，針對貧困戶要在采集基本信息、明確幫扶思路的基礎(chǔ)上，堅持因戶施策、因戶施法的原則，結(jié)合各戶致貧原因，做好謀劃產(chǎn)業(yè)增收項目，算準收入支出賬等工作，讓貧困戶、非貧困戶都認賬服氣；協(xié)助鄉(xiāng)村兩級做好村內(nèi)環(huán)境整治等工作，確保貧困村和非貧困村群眾滿意度達到100%。機關(guān)事業(yè)單位要組織在職黨員干部主動與農(nóng)村困難黨員、困難群眾結(jié)對子，積極幫助困難黨員、老黨員、困難群眾解決實際問題。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣直各部門、城鄉(xiāng)各黨委）

二、實施“強基固本”工程，為基層組織注入強勁動力

（一）以強組織為根本，實現(xiàn)黨建工作有效覆蓋。堅持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實施脫貧攻堅，探索更加科學(xué)合理、務(wù)實管用的基層黨組織設(shè)置形式，注重在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村辦經(jīng)營實體中建立黨組織，構(gòu)建黨建帶動群團工作聯(lián)動共建的新格局。加強先進村與貧困村、好班子與弱班子之間的幫帶機制，通過“以強帶弱”、“以富帶窮”，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補互助。繼續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，集中開展一次軟弱渙散問題排查工作，建立問題清單和整頓措施清單，對帶領(lǐng)群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的黨組織，及時采取有效措施進行整頓。理順黨組織隸屬關(guān)系，轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系，嚴肅黨內(nèi)政治生活，在精準扶貧中加強黨員教育管理，穩(wěn)妥開展處置不合格黨員工作。監(jiān)督、指導(dǎo)發(fā)展黨員工作，對相關(guān)工作程序嚴格把關(guān)，加大對黨員經(jīng)常性教育管理和“三好六有”的培養(yǎng)力度，年內(nèi)每個貧困村至少培育2-3名后備人才，實行縣、鄉(xiāng)、村三級包保聯(lián)系制度，引領(lǐng)廣大黨員和后備人才積極投身到脫貧攻堅工作中，增強農(nóng)村基層黨組織的工作活力和發(fā)展后勁，并為村“兩委”換屆夯實人才基礎(chǔ)。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：城鄉(xiāng)各黨委、縣直各部門）

（二）以強機制為依托，推進基礎(chǔ)工作提檔升級。嚴格督促落實“三會一課”、組織生活會和“四議兩公開”等項制度，依托“黨員樂E學(xué)”定期上傳黨內(nèi)組織生活和有關(guān)脫貧攻堅工作記錄圖片，實行“痕跡化”管理，確保黨建促扶貧“陽光運行”。認真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重”組織生活、民主評議黨員及民主集中制等制度；抓好每月第一個星期五“固定黨日”活動，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。繼續(xù)健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和村屯便民服務(wù)站工作機制，廣泛開展全程代理代辦和一站式服務(wù)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，配合有關(guān)部門以信息化手段推廣農(nóng)村電子商務(wù)，運用好農(nóng)村遠程教育資源，積極創(chuàng)建黨建QQ群、微博、微信，延伸服務(wù)觸角、拓展服務(wù)內(nèi)容,強化發(fā)展功能。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直相關(guān)部門）

（三）以強發(fā)展為目標，穩(wěn)步實現(xiàn)村強民富。以村級集體經(jīng)濟增長帶動群眾增收為目標，認真貫徹落實省委組織部、省財政廳等五部門下發(fā)的《關(guān)于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（黑組發(fā)[2017]6號）文件精神，加大財政、土地政策、金融扶持力度，支持多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，推動化解村級債務(wù)，加強村集體經(jīng)濟管理。鼓勵、幫助村級組織推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，總結(jié)推廣種養(yǎng)加大戶、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等成功經(jīng)驗；引導(dǎo)、帶動黨員農(nóng)民積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓住特色、發(fā)揮優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和特色化，如期完成貧困村出列和農(nóng)村貧困人口脫貧，逐步消化消除“空殼村”。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直相關(guān)部門）

三、實施“頭雁領(lǐng)航”工程，發(fā)揮各級各類隊伍主力軍作用

（一）加強黨員干部、幫扶責(zé)任人和人才隊伍建設(shè)。把脫貧攻堅成效作為選拔任用干部的重要依據(jù)，提拔和重用那些在扶貧攻堅中想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部，對擬提拔的干部按一定比例安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村工作，以推進重點工作、重點任務(wù)、重點項目和完成急難險重任務(wù)為依托，積極為基層干部搭建成長平臺。選派一批政治素質(zhì)好，作風(fēng)務(wù)實，敢于擔(dān)當(dāng)，有為民情懷的縣直部門單位干部作為建檔立卡貧困戶的幫扶責(zé)任人，明確職責(zé)任務(wù)，加強監(jiān)督管理，制定考核辦法，定期檢查幫扶落實情況。圍繞貧困村產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合黨建促扶貧等工作，從機關(guān)事業(yè)單位中精準下派農(nóng)業(yè)、科技、金融等方面的人才到貧困村開展幫扶工作，選派的人員每月至少到村開展工作2天以上。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的作用。包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職每季度至少談心談話1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與貧困村黨組織書記每月至少溝通情況1次，縣直部門負責(zé)人每月聽取幫扶責(zé)任人匯報1次。（牽頭單位：縣委組織部、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直相關(guān)部門）

（二）加強駐村工作隊和第一書記隊伍建設(shè)。各相關(guān)單位要高度重視駐村工作隊和第一書記的選派工作，選派政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、有較強工作能力、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀干部駐村幫扶，優(yōu)先選派后備干部、中長期培訓(xùn)對象和優(yōu)秀年輕干部，并為他們開展工作提供有力保障。圍繞落實精準扶貧、精準脫貧政策，發(fā)展經(jīng)濟推動脫貧致富，為貧困群眾辦實事解難題，抓黨建促脫貧攻堅等四個方面，加強督導(dǎo)和管理。加大對重點任務(wù)的檢查，每年對貧困戶是否走訪4遍以上，是否解決了一批貧困群眾急盼的就醫(yī)、上學(xué)、飲水、住房、就業(yè)等民生問題，群眾滿意度是否達到95%以上，每個貧困村發(fā)展1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1-2個基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目情況，最終實現(xiàn)貧困村和貧困戶穩(wěn)定脫貧。實行影像記實管理，統(tǒng)一建立“**駐村工作隊工作群”和“**駐村第一書記工作群”2個微信群，每個工作日要在群內(nèi)共享實時位置信息，上傳工作照片或小視頻。對駐村期間實績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔使用；對駐村扶貧工作不力的，及時調(diào)整撤換；對群眾知曉率、滿意度低及違規(guī)違紀造成惡劣影響等情形的，進行嚴肅處理，并對派出單位和所在鄉(xiāng)村雙向問責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、派出單位要督促下派干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺服從統(tǒng)一指揮，認真落實好所承擔(dān)的工作任務(wù)。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：城鄉(xiāng)各黨委、縣直各部門）

（三）加強村級干部隊伍建設(shè)。重點在脫貧攻堅一線和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人中發(fā)展黨員，全縣60%以上的發(fā)展黨員指標向農(nóng)村傾斜，切實解決農(nóng)村優(yōu)秀村干部“人難選、選人難”問題。在今年的村“兩委”換屆工作中，做到每村至少有1名致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、復(fù)退軍人或返鄉(xiāng)農(nóng)民工選拔為村干部，至少有1名35歲以下青年農(nóng)民進入村黨組織班子，至少有1名“三好六有”后備人才成為村“兩委”成員。針對脫貧攻堅、基層黨建和推動農(nóng)村發(fā)展等學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取理論教學(xué)、實踐學(xué)習(xí)、考察參觀等方式，年內(nèi)集中舉辦7期村黨組織書記和“三好六有”主體培訓(xùn)班，提高村干部干事創(chuàng)業(yè)能力。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：城鄉(xiāng)各黨委、縣直各部門）

四、實施“機制保障”工程，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)強大合力

（一）建立精準到村的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。把推進黨建促扶貧作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的實踐檢驗，將各種資源、資金、項目向村集聚，干部、人才、力量向村流動，形成實現(xiàn)脫貧攻堅目標強大合力?？h直各部門要高度重視，認真組織，切實做好駐村干部的教育和管理，扶貧措施的具體落實，推動扶貧幫扶落地生根、開花結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把工作重心放在抓村上，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要因村施策，研究解決具體問題，確保各項工作任務(wù)落實落靠。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣直各部門，城鄉(xiāng)各黨委）

（二）建立精準到村的經(jīng)費投入機制。按照縣委統(tǒng)一要求，縣直下派到村的干部力量、安排到村的項目資金、分配到村的財力物力，要統(tǒng)籌調(diào)度、規(guī)范使用，形成聚合效應(yīng)。進一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將村黨組織活動經(jīng)費、教育培訓(xùn)經(jīng)費、村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點，及時足額撥付到位。對村干部基礎(chǔ)工資、績效工資實行“結(jié)構(gòu)化核算”，同時，建立村干部報酬增長保障機制，年增長率達到5％以上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定考核量化標準并統(tǒng)一組織實施。對全縣村級黨組織活動陣地進行普查，年末前全部達到90平米以上，并有配套設(shè)施設(shè)備，達標率和使用率達到100%，確保活動場所滿足實際需求、功能作用得到充分發(fā)揮。動員和整合社會力量對貧困村實行包干扶貧。鼓勵引導(dǎo)縣內(nèi)規(guī)模以上國有企業(yè)、民營企業(yè)、實力投資人積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧行動，通過資金、項目、信息、市場和技術(shù)等多種途徑帶動，幫助貧困村、貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、種植養(yǎng)殖等特色增收產(chǎn)業(yè)，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。（牽頭單位：縣政府辦；責(zé)任單位：縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、其它有關(guān)職能部門）

（三）建立精準到村的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。按照精準識別、精準分類、精準施策要求，依托縣委黨校、教育基地等平臺，定期舉辦脫貧攻堅能力提升培訓(xùn)班，重點對基層黨組織書記、駐村工作隊、第一書記、業(yè)務(wù)骨干、致富帶頭人、貧困黨員進行輪訓(xùn)。在“黨員樂E學(xué)”平臺上設(shè)立駐村扶貧工作組織，開設(shè)“脫貧攻堅”專欄，每月定時上傳扶貧工作相關(guān)知識、各行業(yè)部門扶貧措施、先進地區(qū)成功案例，建立學(xué)時管理制度，每半年組織一次測試，提高參學(xué)率和培訓(xùn)效率。實施“走出去戰(zhàn)略”，學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)精準脫貧的好經(jīng)驗、好做法，促進黨員干部把握精準扶貧工作規(guī)律和方法。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣直各部門，城鄉(xiāng)各黨委）

（四）建立精準到村的考核獎懲機制。以考核扶貧開發(fā)項目建設(shè)為抓手，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困村生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村社會保障體系作為考核的主要指標。重點考核領(lǐng)導(dǎo)班子包村、領(lǐng)導(dǎo)干部帶村、駐村工作隊和第一書記駐村、黨員干部聯(lián)村的幫扶的措施和成效，評價結(jié)果作為干部考核獎懲、選拔任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。把脫貧攻堅工作納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的年度考核范圍，列為基層黨建考核內(nèi)容，適當(dāng)增加分值權(quán)重，對重視程度不夠、措施不力、任務(wù)落實不到位的班子和班子成員，在年度考核中實行“一票否決”。（牽頭單位：縣委組織部；責(zé)任單位：縣直各部門，城鄉(xiāng)各黨委）

（五）建立精準到村的督查巡察機制。建立脫貧攻堅專項督查制度，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待的方式，通過隨機抽查、定期檢查、跟蹤督查、現(xiàn)場核實、電話和微信定位相結(jié)合的方式，對全縣脫貧攻堅工作進行監(jiān)督，每季度抽查不低于50%的比例。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，不斷提升黨員干部的規(guī)矩意識和廉潔自律意識。把督查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)情節(jié)輕重采取談話提醒、通報批評，直至組織處理，對造成嚴重后果和不良影響的單位和個人要嚴肅問責(zé)追責(zé)。（牽頭單位：縣紀委；責(zé)任單位：縣委巡察辦、城鄉(xiāng)各黨委、縣直各部門）

（六）建立精準到村的宣傳引導(dǎo)機制。要運用**電視臺、政務(wù)網(wǎng)、手機微信短信、黨員樂E學(xué)等載體，面向廣大基層黨員干部和群眾宣傳總書記關(guān)于脫貧攻堅戰(zhàn)略思想和重要論斷，宣傳中央、省市委和縣委提出的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，讓廣大黨員干部群眾知曉政策、理解政策、支持政策、執(zhí)行政策。在縣鄉(xiāng)村主要街道和路口安裝圖板，懸掛條幅標語，印發(fā)脫貧手冊、政策宣傳單，確保扶貧宣傳不留死角。依托縣鄉(xiāng)村三級包扶隊伍，深入貧困戶家中，把扶貧政策貼在墻上，把扶貧手冊送到手上，逐戶逐人宣講脫貧政策，增強脫貧信心，提高脫貧滿意度。及時了解在脫貧攻堅工作中遇到的困難和問題，面對面、心貼心地做好溝通疏導(dǎo)工作，幫助解決問題、化解矛盾。及時總結(jié)提煉黨建促扶貧的好做法好經(jīng)驗，深入挖掘典型事例，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開辟專題專欄，持續(xù)宣傳報道全縣脫貧攻堅工作進展情況。（牽頭單位：縣委宣傳部；責(zé)任單位：縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各部門）