XX鄉(xiāng)2020年防止耕地拋荒發(fā)展糧食生產

工作實施方案

為貫徹落實XX省政府辦公廳《關于做好穩(wěn)定糧食工作的通知》（XX府廳字﹝2020﹞X號）、XX省農業(yè)農村廳《關于全力穩(wěn)定糧食生產持續(xù)推進種植業(yè)高質量發(fā)展的通知》（XX農字﹝2020﹞X號）文件精神、縣委辦、縣政府辦關于印發(fā)《XX縣2020年防止耕地拋荒發(fā)展糧食生產工作實施方案》的通知（XX辦字〔2020〕X號）精神，切實抓好2020年我鄉(xiāng)的糧食生產工作，結合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、總體思路

以習近平總書記視察XX和XX的重要講話精神為指導，全面貫徹2020年中央農村工作會議精神和中央1號文件精神，圍繞全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，以遏制耕地拋荒為抓手，下大力氣抓好糧食生產，強化糧食安全，切實加強耕地保護，夯實糧食生產基礎，穩(wěn)住糧食播種面積，鞏固和提升糧食綜合生產能力。

二、工作目標

圍繞保障農民種糧基本收益、穩(wěn)住糧食播種面積和產量的“一保兩穩(wěn)”目標，完成今年上級下達的糧食種植任務。

三、主要任務

（一）抓好耕地種植調查。

各村要組織鄉(xiāng)村干部和扶貧駐村工作隊認真開展耕地種植情況調查，逐組逐戶采取網格化的方式摸清耕地種植情況。對拋荒地的具體農戶姓名、具體地點、面積等詳細情況，要以小組為單位建立耕地拋荒摸排臺賬。

（二）落實播種面積。

要積極引導農戶，制定切實可行的糧食種植計劃，把任務分解到村組戶，落實到田間地塊，并重點在高標準農田建設區(qū)、拋荒地塊等有潛力的地塊種植糧食作物，引導農戶能雙盡雙、能雙必雙，努力擴大早稻種植面積，同時，從早做好早稻的浸種、催芽、育秧工作，確保糧食生產用秧需求。要建立鄉(xiāng)村兩級糧食種植臺賬（分早稻、中稻、晚稻），各村生產任務落實情況臺賬于3月20日前報鄉(xiāng)政府備案。

（三）提高單位產量。

鄉(xiāng)村二級要組織專業(yè)技術干部加深入開展科技“三下鄉(xiāng)”活動，加大測土配方施肥、水稻少免耕栽培、病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等技術推廣力度，積極引導群眾通過增施有機肥、秸稈還田、化肥農藥減量等措施，培肥耕地地力。抓好良種良法、節(jié)水抗旱稻、肥料試驗、高產創(chuàng)建等技術的示驗示范，不斷提高單位產量。

（四）發(fā)展特色糧食作物種植。

各村可結合實際，對偏遠山區(qū)、立地條件較差、機械作業(yè)較難的耕地，引導農民種植節(jié)水抗旱稻、玉米、薯類等高效穩(wěn)產糧食作物，作為糧食面積和產量的有效補充，做到應種盡種、宜種盡種。

（五）防止耕地拋荒。

發(fā)揮耕地流轉的主導作用，對季節(jié)性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶的土地承包權的前提下，由村集體依法依規(guī)組織集中流轉拋荒耕地，采取托管服務、代耕代種等方式，流轉給有耕種能力的農戶或新型經營主體（含公司、合作社、種植大戶等）耕種，杜絕拋荒現(xiàn)象，特別在公路沿線、人居環(huán)境整治示范點、景區(qū)周邊、村莊周邊和高標準農田實施區(qū)嚴禁出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

（六）鼓勵規(guī)模經營。

鼓勵各村成立土地托管合作社，規(guī)范合作社運行，引導農戶以土地入股的形式，推進承包地經營權規(guī)范有序流轉，提高規(guī)模經營水平。由村集體經濟組織流轉的拋荒耕地，流轉收益可提取一定比例用于村級集體公益事業(yè)。鼓勵規(guī)模經營，堅持示范帶動，石排、上甲、雙坪等村要建立20畝以上水稻種植示范點，重點推廣水稻種植新技術。

（七）加強農田水利設施建設。

各村要加大對修復和完善農田水利基礎設施建設的投入，優(yōu)先集中解決水稻種植區(qū)域，確保不誤農時。

（八）落實穩(wěn)糧政策。

加快耕地地力補貼資金的撥付進度，及早發(fā)放到戶。強化補貼資金監(jiān)管，確保政策落實不走樣、給群眾實惠不縮水。全面落實稻谷最低收購價政策，穩(wěn)定糧食市場價格。進一步完善農業(yè)保險等政策，切實降低糧食生產風險。

四、獎懲措施

（一）獎勵。

1.落實獎補政策。堅持“誰種植補貼誰，不種植不補貼”的原則，耕地地力保護補貼按112元/畝、稻谷補貼按40元/畝.季的標準發(fā)放給種植主體。

2.支持規(guī)模經營。對規(guī)模種植糧食作物（主要是水稻、玉米、紅薯、大豆）的種糧大戶（合作社、公司），給予以下獎勵政策：

（1）對集中連片種植80畝（含）以上的，獎補300元/畝.季；集中連片種植40畝（含）以上的，獎補200元/畝.季。

（2）對水稻種植實行全程機械化的新購買農機，除享受國家購機補貼政策外，再按補貼金額的20%給予補助。

（3）優(yōu)先安排高標準農田建設等基礎設施建設項目。

（4）優(yōu)先安排“鄉(xiāng)村產業(yè)振興信貸通”貸款。

3.支持拋荒地復墾。對復墾拋荒耕地（指水田）用于種植糧食作物面積達20畝（含）以上的種糧大戶（合作社、公司），按400元/畝的標準給予復墾補助。對復墾拋荒耕地（指水田）用于種植糧食作物的農戶，按200元/畝的標準給予復墾補助。

4.鼓勵貧困戶種植。貧困戶（含低保戶）種植水稻的獎補150元/畝.季（雙季為300元），獎補資金列入農業(yè)產業(yè)扶貧獎補封頂范圍。

5.鼓勵品牌打造。（1）對糧食經營主體獲得無公害、綠色、有機品牌認證的，縣財政分別給予一次性2萬元、3萬元、4萬元獎勵、5萬元獎勵。（2）對糧食經營主體獲得富硒品牌認證的，縣財政給予一次性8萬元獎勵。（3）對糧食經營主體獲得省部級名牌的，縣財政給予一次性5萬元獎勵，對獲得全國馳名商標、國家級優(yōu)質農產品的，縣財政給予一次性10萬元獎勵。

6、對連片集中連片種植40畝（含）以上水稻的，在縣獎補的基礎上，鄉(xiāng)政府再增加獎補300元/畝.季。

（二）懲處。

1.對拋荒兩年以上（含兩年）的耕地，依照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定，收回原農戶的耕地經營權，不予發(fā)放耕地地力保護補貼和稻谷補貼。

2.對通過流轉復墾的拋荒耕地，一律種植糧食作物（如水稻、玉米、紅薯、大豆），禁止種植其它農作物。

3.對通過流轉的復墾耕地，若農戶需重新恢復耕地使用權，需補交相關的復墾費用，具體復墾費用標準由鄉(xiāng)村自行制定。

五、工作要求

（一）提高政治站位。

各村要深刻領會習近平總書記強調的守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線的重大意義，充分認識夯實生產基礎，穩(wěn)定糧食生產安全是一項重大政治任務，對標對表，不折不扣完成年度計劃任務。

（二）落實工作責任。

強化屬地責任落實，各村是防止耕地拋荒和發(fā)展糧食生產工作的責任主體，各村主要負責人是第一責任人，村支部書記要親自抓，村長負責落實。要明確責任分工，層層傳導壓力，建立鄉(xiāng)領導掛村、鄉(xiāng)干部包村、村組干部包戶包田塊的責任落實機制，切實把糧食生產任務分解到村、組、戶、田塊，把工作責任落實到村、到人、到戶。

（三）嚴格耕地保護。

落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等政策規(guī)定，禁止在耕地上種植柑橘、獼猴桃等作物，已經在大田假植的柑橘苗木要在4月10日前完成上山移栽。各所站要加大巡邏和執(zhí)法力度，對破壞耕地保護的違法行為進行嚴厲打擊。

（四）形成工作合力。

鄉(xiāng)屬各單位、各所站要各司其職，形成抓好糧食生產的工作合力。鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣綜合站負責統(tǒng)籌防止耕地拋荒發(fā)展糧食生產的日常工作，加強生產主體培育扶持力度和農技、農機推廣服務工作，做好土地流轉等相關配套服務工作；鄉(xiāng)國土所按照有關法律規(guī)定，加大對耕地違法行為查處力度。

（五）加強宣傳引導。

各村要采取公告、宣傳標語、宣傳單、微信群等方式，進一步加大種糧政策、耕地保護、耕地拋荒、拋荒耕地復墾復種等政策及種植技術的宣傳力度，調動農民種糧積極性，動員引導廣大群眾擴大糧食作物種植面積，努力營造全鄉(xiāng)上下全力推進糧食生產的濃厚氛圍。

（六）強化督查調度。

鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣綜合站對各村耕地拋荒情況、拋荒復墾復種情況、糧食作物種植情況等進行督查指導。

（七）嚴格工作考核。

提高糧食生產考核比重，將糧食生產工作納入年度目標考核內容。對全面完成了糧食生產任務的前三名的村由鄉(xiāng)財政分別獎勵1萬元、8千元、6千元。年終考核不達標的，取消年度綜合考評評先評優(yōu)資格。

（八）嚴肅追責問責。

對日排名連續(xù)三次倒數(shù)三名的，由鄉(xiāng)分管領導約談村支部書記、村主任；對日排名連續(xù)五次倒數(shù)三名的，由鄉(xiāng)主要領導約談村支部書記、村主任。4月10日后，被督查發(fā)現(xiàn)連片拋荒2畝（含）以上的村，對各包村干部、村兩委干部進行追責問責；連片拋荒5畝（含）以上的對各掛村領導進行追責問責。