XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化工作實施方案

實施XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化，確保飲用水安全，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。依據(jù)市政府城鄉(xiāng)供水一體化有關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、目標任務

打破XX區(qū)域城鄉(xiāng)“二元”供水結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)XX區(qū)域供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。

二、基本原則

1.堅持“政府主導、屬地實施”原則。落實各鎮(zhèn)街工作職責，具體實施小水廠的整合工作，解決城鄉(xiāng)供水一體化進程中的難點、焦點問題。

2.堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管”原則。變多頭管理為集中管理，打破城鄉(xiāng)“二元”供水結(jié)構(gòu)，實施城鄉(xiāng)供水一體化。

3.堅持“多元投入、廣泛融資”原則。建立“政府主導、市場運作、多元投入、分級負責”的投融資機制，籌集資金，確保工程順利推進。

4.堅持“技術(shù)革新、科學管理”原則。結(jié)合現(xiàn)有自來水廠技術(shù)革新、農(nóng)村管網(wǎng)改造，運用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，科學管理，降低運營成本，確保飲水安全。

5.堅持“廣泛宣傳、形成共識”原則。加大宣傳力度，深入群眾做好宣傳發(fā)動和思想工作，取得群眾的理解和支持，形成共識，合力推進城鄉(xiāng)供水一體化工作。

三、工作舉措

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)同推進

區(qū)政府成立以區(qū)委常委、常務副區(qū)長為組長，兩名副區(qū)長為副組長，相關(guān)鎮(zhèn)街及部門主要負責人為成員的XX區(qū)XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室及談判組、審核組、資產(chǎn)處置組、聯(lián)合執(zhí)法組、施工保障組、信訪維穩(wěn)組。

1．辦公室

由區(qū)住建局牽頭，區(qū)水務局參加。具體負責城鄉(xiāng)供水一體化日常工作，包括自來水廠的整合、托管以及供水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等事宜。

2．談判組

由自來水廠所在鎮(zhèn)街牽頭，區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)審計局、區(qū)住建局參加。負責與自來水廠進行前期溝通，對自來水廠情況進行調(diào)查摸底；確定整合方式，商定相關(guān)程序；會同自來水廠確定評估公司，并根據(jù)評估結(jié)果商談收購協(xié)議。

3．審核組

由區(qū)住建局牽頭，區(qū)司法局、區(qū)審計局、區(qū)國資委、區(qū)征收辦參加。負責對談判組擬訂的收購協(xié)議內(nèi)容、補償標準、資金撥付程序進行審核把關(guān)。

4．資產(chǎn)處置組

由屬地鎮(zhèn)街牽頭，區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)財政局、區(qū)國資委參加。根據(jù)自來水廠收購協(xié)議撥付資金；負責收購后的自來水廠資產(chǎn)管理、處置。

5．聯(lián)合執(zhí)法組

由區(qū)水務局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)城管局、區(qū)市監(jiān)局、區(qū)應急管理局、市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局XX分局、區(qū)稅務局、屬地鎮(zhèn)街參加。負責水質(zhì)安全、環(huán)境影響、違法建設(shè)、收費規(guī)范等方面的查處。

6．建設(shè)保障組

由區(qū)住建局牽頭，區(qū)水務局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)征收辦、市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局XX分局、屬地鎮(zhèn)街參加。負責供水設(shè)施規(guī)劃、選址、審批、建設(shè)、改造、維護等過程的協(xié)調(diào)、支持、配合等工作。

7．信訪維穩(wěn)組

由區(qū)信訪局牽頭，區(qū)維穩(wěn)辦、XX公安分局、屬地鎮(zhèn)街參加。負責自來水廠整合以及供水施工過程中的來信來訪，及時研判、化解矛盾，制定相關(guān)處置預案，確保整合過程中供水以及XX華衍水務公司正常施工不受影響。

（二）屬地管理，徹底整合XX區(qū)域城鄉(xiāng)供水一體化實施的重點為XX現(xiàn)有自來水廠的整合，采用兩種模式，即收購模式、躉售模式，實施的主體為各鎮(zhèn)街。收購工作嚴格執(zhí)行《XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX自來水廠收購實施方案的通知》（X政辦〔2018〕X號)文件，收購資金采取“分級承擔”加“遞減獎補”的辦法，即屬于我區(qū)的收購企業(yè)收購資金由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級按5:5承擔。各鎮(zhèn)街在年度收購日到期前完成的，區(qū)政府按鎮(zhèn)街應承擔收購資金的100%給予獎勵；延后3個月完成的獎勵70%；延后3個月至6個月完成的獎勵50%；超過6個月的，不獎勵。

每成功收購一處自來水廠，區(qū)政府按該水廠用戶數(shù)撥付工作經(jīng)費給鎮(zhèn)街，標準為10元/戶。

對水質(zhì)連續(xù)檢測不合格，涉及重大飲水安全且不配合收購的，采取躉售模式。

（三）實事求是，分步實施

按照“成熟一處、處置一處”的原則，分步實施完成。

1.2020年12月底前，區(qū)住建局牽頭與XX華衍水務達成小水廠托管協(xié)議，協(xié)助鎮(zhèn)街做好條件成熟小水廠的托管工作；XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)至少各完成1家小水廠收購工作。

2.2021年6月底前，區(qū)住建局督促XX華衍水務完成XX鎮(zhèn)和XX鎮(zhèn)北部區(qū)域主供水管網(wǎng)鋪設(shè)工作；區(qū)水務局督促XX鎮(zhèn)完成黑沙洲、天然洲水廠提標改造工作。XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)至少各完成2家小水廠收購工作，XX鎮(zhèn)、XX街道至少各完成1家小水廠收購工作。9月底前，對不配合整合的小水廠，相關(guān)部門須加大水質(zhì)檢測頻次。對水質(zhì)不達標或其它違法違規(guī)行為加大處罰力度，情節(jié)嚴重的一律關(guān)停。12月底前，有任務的鎮(zhèn)街完成剩余小水廠收購或躉售工作。

（四）強化領(lǐng)導，明確責任

1、各鎮(zhèn)街職責

（1）成立由行政主要負責人任組長的城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導小組，建立目標責任制，負責鎮(zhèn)街范圍內(nèi)的水廠整合。躉售或收購成功后的小水廠，具備托管條件的由XX華衍水務公司接管，不具備托管條件的由屬地鎮(zhèn)街負責管理，XX華衍水務公司提供技術(shù)和供水保障，具備條件時再由XX華衍水務公司全面接管。

（2）負責收購和相關(guān)工程建設(shè)過程中征地、拆遷、青苗等附屬物補償，鄉(xiāng)村道路的破拆協(xié)調(diào)工作。

（3）負責轄區(qū)內(nèi)水廠的并購談判、用戶數(shù)認定、資產(chǎn)清點核量、財務審計、財產(chǎn)登記造冊、檔案資料收集整理。

（4）負責整合前的安全供水工作。

2、各部門職責

（1）區(qū)住建局：負責指導協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門開展小水廠收購工作；負責與XX華衍水務對接協(xié)調(diào)。

（2）區(qū)水務局：負責爭取上級農(nóng)飲資金；加強對小水廠的行業(yè)監(jiān)管，負責現(xiàn)有小水廠枯水期、豐水期出廠水、用戶末梢水的水質(zhì)檢測，加大日常監(jiān)管水質(zhì)檢測頻率；配合各鎮(zhèn)街整合水廠工作。

（3）區(qū)發(fā)改委：負責項目備案批復工作；負責向上級爭取項目資金，支持城鄉(xiāng)供水一體化工程實施。

（4）區(qū)財政局（國資委）：負責及時落實財政配套資金，向市財政申請撥付收購資金，加強資金監(jiān)管，為工程順利開展提供保障；配合各鎮(zhèn)街對小水廠收購國有資產(chǎn)評估、處置工作。

（5）區(qū)審計局：負責XX小水廠收購專項資金審計，確保資金有效發(fā)揮效益。

（6）區(qū)衛(wèi)健委：負責根據(jù)第三方水質(zhì)檢測報告加強處罰管理力度，促進水廠水質(zhì)達標提升。

（7）區(qū)市監(jiān)局：依照職責對小水廠進行監(jiān)管，對違法違規(guī)行為加大處罰力度。

（8）區(qū)司法局：負責相關(guān)方案及水廠收購補償協(xié)議等政府文案的合法性審查工作，并提供法律支持。

（9）區(qū)城管局：負責相關(guān)小水廠違法建設(shè)查處工作。

（10）區(qū)稅務局：負責小水廠經(jīng)營和整合過程中稅收監(jiān)管。

（11）區(qū)交通運輸局：負責因工程施工開挖省、市、區(qū)道路協(xié)調(diào)工作，減免相關(guān)費用。

（12）區(qū)征收辦：負責水廠收購及工程建設(shè)方面的房屋、地表附屬物等征收工作，配合各鎮(zhèn)街做好水廠整合工作。

（13）區(qū)應急管理局：負責水廠整合過程中生產(chǎn)安全突發(fā)事故應急處置工作。

（14）區(qū)信訪局:做好水廠整合過程中信訪維穩(wěn)工作，及時化解矛盾。

（15）XX公安分局:負責對水廠整合及相關(guān)工程建設(shè)中非法行為打擊力度。

（16）XX市自然資源和規(guī)劃局XX分局:負責新建水廠和加壓站土地報批以及工程規(guī)劃選址等審批工作。

（17）XX市XX區(qū)生態(tài)環(huán)境分局:負責飲用水水源地保護區(qū)劃分、監(jiān)督檢查和工程環(huán)評批復工作。

城鄉(xiāng)供水一體化工作是重要的民生工程，是政府為民辦實事的具體體現(xiàn)，工作任務重、推進難度大、實施環(huán)境復雜。相關(guān)鎮(zhèn)街及部門要切實加強組織領(lǐng)導，高度重視、形成合力，協(xié)調(diào)解決各種工作矛盾，制定工作計劃，逐級分解下達目標任務，并納入年度考核，確保我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工作順利推進。