第一篇：城鄉(xiāng)垃圾一體化實施方案

城鄉(xiāng)垃圾一體化工作實施方案

（討論稿）

為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化工作，借鑒先進縣市處置經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

按照“總體謀劃、試點先行、分步實施”的原則，逐步探索“村收集、鄉(xiāng)監(jiān)管、企轉(zhuǎn)運、縣處理”四位一體的市場化運行模式，實現(xiàn)生活垃圾從源頭到末端全過程控制，建立衛(wèi)生保潔和生活垃圾一體化處理體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，形成生活垃圾治理的長效機制。

二、實施范圍

重點將干線公路、旅游景區(qū)、環(huán)湖生態(tài)保護區(qū)、蝎子溝國家森林公園、南水北調(diào)沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村面貌改造提升重點村以及垃圾填埋場和轉(zhuǎn)運站周邊村莊等，納入城鄉(xiāng)垃圾一體化處置范圍。

三、實施步驟

（一）試點啟動階段。將西豎、喬家莊、古西等15個村（詳見附表）做為第一批試點村，率先啟動城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，配齊清掃、清運設(shè)施設(shè)備，選擇科學(xué)合理的收集模式，確定運營和保障機制。

（二）擴面推進階段。在做好一期試點的基礎(chǔ)上，將王莊、馮村、雙石鋪等21個村（詳見附表）做為第二批擴面村，進一步拓展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的覆蓋范圍。

（三）全面提升階段。待一、二期36個重點村運行模式基本成熟后，在全縣范圍內(nèi)宣傳推廣，引導(dǎo)其他村莊開展城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作，基本完成城鄉(xiāng)生活垃圾治理的各項配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾收運體系全覆蓋。

四、運行模式

（一）定點投放。實行一戶一桶，村（居）民自覺將產(chǎn)生的生活垃圾按時投放到定點的垃圾桶，不得隨意亂丟亂倒。

（二）保潔和收集。各試點村按照人口比例500:1的標準統(tǒng)一配備保潔員，并配發(fā)服裝及相應(yīng)的保潔工具。各保潔員要按時、按標準對責任區(qū)域進行清掃、保潔，每天垃圾收集不少于兩次。

（三）運輸和處理。合理劃定樣板村、重點村和一般村，分別采取側(cè)裝車配垃圾桶，拖拉機、小保潔車直接裝運垃圾，勾臂車配大型垃圾箱的相結(jié)合運輸模式。距黑城鄉(xiāng)、西豎鎮(zhèn)兩個中轉(zhuǎn)站較近的村莊，先到中轉(zhuǎn)站壓縮處理后再運送到縣垃圾場填埋處理；距縣垃圾場較近的村莊，直接將垃圾運送垃圾場填埋處理，確保做到日產(chǎn)日清。

在開展城鄉(xiāng)一體化處理前，由鄉(xiāng)村負責對積存垃圾進行一次徹底的清掃清運，凡清理不到位的，不再列入試點村范圍。

五、設(shè)施配套

（一）保潔工具。各試點村保潔員統(tǒng)一配備服裝及鐵鍬、鐵夾、收集車等保潔工具，各類工具原則上一年一更換，中途破損由保潔人員負責。

（二）垃圾收集點。按照布局合理、便于清運的原則科學(xué)設(shè)置生活垃圾收集點，方便車輛駛停和村民投放。各村垃圾收集點選址和建設(shè)標準由城管局結(jié)合鄉(xiāng)村確定，由鄉(xiāng)村負責建設(shè)，驗收合格后撥付建設(shè)資金。

（三）處置場所。根據(jù)我縣的地理環(huán)境條件及垃圾產(chǎn)生和分布特點，因地制宜選擇合理的處理方式。所有村都要劃定建筑垃圾填埋點，對建筑垃圾實行強制運輸填埋；鼓勵推行農(nóng)家堆肥，每個村至少要設(shè)置一個堆肥點；距離縣垃圾填埋場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站較遠的村莊合理選址進行區(qū)域填埋處理。

（四）設(shè)備配備。運輸車輛暫用改裝的拖拉機，待城鄉(xiāng)垃圾一體化處置資金到位后，根據(jù)需要統(tǒng)一招標采購垃圾運輸車輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城管局負責人員招聘管理及車輛日常維護。

六、資金撥付

（一）工資。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會確定村保潔人員，每人月工資600元?？h財政局將保潔人員工資撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)月考評結(jié)果支付各試點村保潔人員工資。

（二）清運費用?？h財政局對第一批15個試點村的清運費（包括垃圾運輸?shù)挠唾M、車輛維修費等）進行測算，通過公開招標確定專業(yè)公司進行清運，招標前先行由城管局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責清運。

七、保障措施

（一）強化宣傳引導(dǎo)。一是抓典型。按照“對外能看、對內(nèi)引領(lǐng)”原則，充分發(fā)揮學(xué)校、廣播電視等宣傳作用，引導(dǎo)群眾增強社會公德和衛(wèi)生意識，培樹典型示范戶；二是推廣垃圾分類。先行推行可利用垃圾和不可利用垃圾的分類，今年年下半年可選擇條件較好的一個小區(qū)或一條街道通過發(fā)放垃圾袋等形式進行試點，2取得經(jīng)驗后逐步推開；三是引導(dǎo)企業(yè)參與。加強與綠嶺公司等企業(yè)的協(xié)作，動員社會力量參與城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

（二）明確責任分工。試點村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔和垃圾清運工作的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促和整改，保證每戶產(chǎn)生的垃圾入池，池內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城管局設(shè)立投訴電話，村民可對衛(wèi)生保潔和垃圾清運工作不到位、不負責的行為隨時予以舉報。

（三）加強監(jiān)督考評。制定《臨城縣城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化工作考核標準》。一是加強衛(wèi)生保潔和垃圾清運的考評，結(jié)合群眾評議情況，一月一排隊，考評結(jié)果與工資掛鉤，連續(xù)兩次后三名的，予以解聘；二是加強鄉(xiāng)村主管人員的考評，對因工作不力導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生較差的，予以全縣通報批評。

附件：36個試點村名單

二〇一五年七月十二日

第二篇：涉縣城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作實施方案

涉縣人民政府

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作

實施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、縣對口各單位：

《涉縣城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作實施方案》已經(jīng)縣政府第十九次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○一一年十二月十日

涉縣城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作

實 施 方 案

為加快推進城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理進程，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作的實施意見》（冀建村[2011]443號）和邯鄲市城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平活動為抓手，以創(chuàng)建全國文明縣城為契機，按照建設(shè)三省交界區(qū)域中等城市的總要求，本著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標本兼治”的原則，健全完善城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理運行機制，努力營造衛(wèi)生清潔、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、總體目標

本著“以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)”的原則，率先在大城區(qū)和國省干線至旅游景區(qū)（點）部分路段建立一體化垃圾集中處理運行機制，并按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾集中處理模式，在全縣逐步建立“縣、鄉(xiāng)、村”三位一體的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理運行機制，確保環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)。

三、實施范圍

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，國省干線至旅游景區(qū)（點）部分路段，天津鐵廠、龍山電廠。

四、實施步驟

第一階段（2011年底前）。完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站規(guī)劃、布點工作；完成擬新建的3個垃圾填埋場的規(guī)劃、布點和前期準備工作，開工建設(shè)現(xiàn)有城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場周邊20公里范圍內(nèi)規(guī)劃確定的垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站；在大城區(qū)（“四鎮(zhèn)兩廠”，即涉城鎮(zhèn)、井店鎮(zhèn)、更樂鎮(zhèn)、河南店鎮(zhèn)共涉及44個村，天津鐵廠、龍山電廠）、和國省干線至旅游景區(qū)（點）部分路段（平涉線：縣城至偏店橋段；309國道：武涉收費站至太行五指山景區(qū)路口前延50米段，含景區(qū)道路；涉左路：南關(guān)轉(zhuǎn)盤至媧皇宮景區(qū)路口前延50米段；涉林線：縣城至固新鎮(zhèn)固新村段）率先實行一體化垃圾集中處理試點工作，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)中隊，村成立環(huán)衛(wèi)小隊，配備環(huán)衛(wèi)清掃、清運工具，實行專業(yè)化清掃保潔機制。

第二階段（2012年底前）。5月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站全部開工建設(shè)。年底前，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾一體化集中處理工作開始試運行，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)中隊，村成立環(huán)衛(wèi)小隊，配備環(huán)衛(wèi)清掃、清運工具，實行專業(yè)化清掃保潔機制；大城區(qū)和國省干線至旅游景區(qū)（點）部分路段完成轉(zhuǎn)運站、垃圾收集點建設(shè)，實現(xiàn)垃圾一體化集中處理。

第三階段（2013年10月底前）。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站全部建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立環(huán)衛(wèi)中隊，村成立環(huán)

衛(wèi)小隊，配備環(huán)衛(wèi)清掃、清運工具，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理；完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、管理、考核機制，全縣城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作實現(xiàn)規(guī)范化運行。

五、主要任務(wù)及分工

（一）明確機構(gòu)設(shè)置

1、機構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立環(huán)衛(wèi)中隊，各村成立環(huán)衛(wèi)小隊，負責轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)隊伍日常管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施日常管養(yǎng)和垃圾轉(zhuǎn)運等工作。其中，由城管局直接負責環(huán)衛(wèi)管理的范圍為主城區(qū)；“四鎮(zhèn)”的44個村，（涉城鎮(zhèn)的南崗、北崗、西崗、北關(guān)、城里、南關(guān)、上清涼、下清涼、灘里、南原、寨上、招崗、上偏涼、下偏涼、北原、中原、占洼、龍耳村、太平莊等19個村；井店鎮(zhèn)的井店一街、井店二街、井店三街、井店四街、臺北、臺南、臺西、臺東、下莊、老爺廟等10個村；更樂鎮(zhèn)的紅街、又上、上巷、池西、東巷、南池、下池等7個村；河南店鎮(zhèn)的河

一、河

二、河

三、河

四、南莊、沿頭、會里、赤岸等8個村）；國省干線至旅游景區(qū)（點）部分路段兩側(cè)可視范圍；天津鐵廠、龍山電廠。

2、人員配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中隊設(shè)隊長1人、成員1—2人，村環(huán)衛(wèi)小隊設(shè)隊長1人，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責選配。根據(jù)服務(wù)范圍、人口數(shù)量情況（一般按照每人日均4000平方米清掃保潔面積標準）配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，原則上從本村公開招聘；環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員應(yīng)統(tǒng)一著裝，配備專用工具。國省干線至旅游景區(qū)（點）部分路段屬城管局環(huán)衛(wèi)大隊統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)

中隊配合。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。

1、轉(zhuǎn)運站和垃圾收集點。城區(qū)建4座垃圾轉(zhuǎn)運站，天津鐵廠建3座，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1座。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和天津鐵廠、龍山電廠垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、部門按照統(tǒng)一規(guī)劃負責進行建設(shè)。

城管局直管范圍的垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站建設(shè)由城管局負責，城區(qū)4座垃圾轉(zhuǎn)運站由住建局配合規(guī)劃、建設(shè)。

2、垃圾填埋場。按照“分片建設(shè)，就近運輸”的原則，在西達鎮(zhèn)（區(qū)片包括西達鎮(zhèn)、合漳鄉(xiāng)、關(guān)防鄉(xiāng)、固新鎮(zhèn)）、西戌鎮(zhèn)（區(qū)片包括西戌鎮(zhèn)、龍虎鄉(xiāng)、木井鄉(xiāng)、偏店鄉(xiāng)、鹿頭鄉(xiāng)）、索堡鎮(zhèn)（區(qū)片包括索堡鎮(zhèn)、神頭鄉(xiāng)、遼城鄉(xiāng)、偏城鎮(zhèn)）分別建設(shè)1座垃圾填埋場。城管局負責前期準備工作和建設(shè)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和住建、發(fā)改、國土、環(huán)保、水利等部門配合，3個垃圾填埋場等省市立項后開工建設(shè)。

3、環(huán)衛(wèi)清掃、清運工具。根據(jù)垃圾產(chǎn)生量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合理配備汽車、拖拉機、三馬車等垃圾清運車輛，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可購置機掃車，灑水車、清雪車等環(huán)衛(wèi)車輛；及時為環(huán)衛(wèi)人員配備掃帚、鐵鍬、鏟斗、三輪車等必備的環(huán)衛(wèi)作業(yè)工具。

（三）確立運行模式。

1、組織運行模式。

（1）城管局負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好環(huán)衛(wèi)人員的崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；制定環(huán)衛(wèi)管理制度和環(huán)衛(wèi)人員職

責，切實打造規(guī)范化、專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)隊伍；督導(dǎo)、檢查、考核全縣范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中隊、村環(huán)衛(wèi)小隊的組織領(lǐng)導(dǎo)、人、財、物及業(yè)務(wù)管理工作。其中，城管局直管范圍的村環(huán)衛(wèi)工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城管局雙重管理，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中隊負責人員組織和業(yè)務(wù)管理，城管局負責工資、經(jīng)費、財物、設(shè)備的配備和管理。

2、業(yè)務(wù)運行模式。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的三級管理模式運作。

（1）村收集。各村環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員負責對村內(nèi)衛(wèi)生進行日清掃，并對群眾集中堆放的垃圾每天定時收集，及時清運到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運站或就近的垃圾填埋場，確保做到日產(chǎn)日清、全天保潔。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中隊和城管局負責將各村集中送來的垃圾進行壓縮，并將壓縮后的垃圾運往垃圾填埋場。

（3）縣處理。城管局負責在垃圾填埋場對生活垃圾集中進行無害化處理。

（四）落實經(jīng)費保障。

1、城管局直管范圍的垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站建設(shè)資金在積極爭取上級資金的基礎(chǔ)上，由縣財政配套；其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站建設(shè)資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負擔，縣財政補貼；天津鐵廠、龍山電廠垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站建設(shè)資金由本單位出資。

2、垃圾填埋場建設(shè)資金在積極爭取上級資金的基礎(chǔ)上，縣財政配套補貼。

3、環(huán)衛(wèi)人員工資、勞保福利、服裝，環(huán)衛(wèi)清掃工具和清運車輛購置、更換，環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施日常管養(yǎng)等費用，城管局直管范圍由縣財政負擔，其它由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同負擔，縣財政補貼。

（五）征收城市生活垃圾處理費。

生活垃圾處理費征收、使用堅持“收支”兩條線原則，收費做到應(yīng)收盡收，按照標準足額征收；使用專項用于一體化垃圾集中處理工作，嚴禁用于其它用途。

1、統(tǒng)一按照物價局制定的收費標準征收生活垃圾處理費，征收票據(jù)使用縣財政統(tǒng)一票據(jù)。

2、主城區(qū)范圍內(nèi)的黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、商場、門店、賓館、娛樂場所、市場、攤點和天津鐵廠、龍山電廠的城市生活垃圾處理費由城管局負責收??；大城區(qū)范圍內(nèi)的井店鎮(zhèn)、更樂鎮(zhèn)、河南店鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、商場、門店、賓館、娛樂場所、市場、攤點的城市生活垃圾處理費由城管局統(tǒng)一委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取，物價局搞好配合。按照《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作的實施意見》（冀建村[2011]443號）規(guī)定，對產(chǎn)生垃圾的農(nóng)民（居民）開征適量的生活垃圾處理費。

六、保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。為切實加強對城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣成立了城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定具體方案，細化分解任務(wù)，明確完成時限，確保各項工作落到實處。

（二）強化宣傳，營造氛圍。城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理是一項長期的民生工程，涉及千家萬戶。要充分利用廣播、電視、板報、櫥窗、橫幅等宣傳工具，采取多樣化、有針對性和群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作的重要意義和目標任務(wù)，努力提高群眾的衛(wèi)生、環(huán)境和文明意識，切實增強群眾的公共衛(wèi)生觀念和保潔的自覺性、主動性。

（三）強化措施，加大投入?？h財政要設(shè)立專項資金，用于城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要增強工作的主動性，采取有力措施做好建設(shè)和管理資金的籌措，確保各項工作的有序推進。

（四）強化督導(dǎo)，嚴格獎勵。將城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作列入全縣目標管理考核內(nèi)容，加大考核力度。對年底完成工作任務(wù)、成績突出、考核指標全部合格的單位和有關(guān)人員給予表彰；對因重視程度不夠、措施不力、工作不到位，影響工作進度的單位和人員進行通報批評。

附件：涉縣城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

涉縣城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理工作

組 領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

申新成（縣財政局局長）劉建華（縣發(fā)改局局長）付玉明（縣物價局局長）劉樹廷（縣交運局局長）侯貴平（縣人社局局長）

朱希光（縣國土局局長）

趙銀良（縣林業(yè)局局長）付精太（縣水利局局長）

馬彥海（縣環(huán)保局局長）

王海峰（縣委宣傳部副部長、廣電臺臺長）張 偉（縣開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任）郭和平（縣商貿(mào)城管委會主任）李動周（縣供電公司經(jīng)理）劉曉君（涉城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）李洪魁（井店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）劉瑞君（更樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）梁江蘇（河南店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）組長：趙海栓（縣委常委、政府副縣長）副 長：焦海順（縣城管局局長）成員：付衛(wèi)軍（縣住建局局長）

李海軍（偏店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）呂海東（西戌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）王巨軍（木井鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）范文博（神頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）苗東亮（龍虎鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）王玉平（索堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）霍麗云（遼城鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）張金林（偏城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）楊利軍（鹿頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）王利強（固新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）郭美魚（西達鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）郭建軍（關(guān)防鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

崔建華（合漳鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

羅永生（天鐵集團副總經(jīng)理）

李悅康（龍電公司紀委書記、工會主席）

張海臣（縣城管局副局長）張國平（縣城管局副局長）

呂國鋒（縣城管局黨組副書記）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城管局，辦公室主任由焦海順同志兼任，具體負責城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理各項工作的督導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)、推進。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化實施方案

西崗子鎮(zhèn)2011年城鄉(xiāng)一體化實施方案

根據(jù)《黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進方案》、《中共黑河市委、黑河市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的意見》和區(qū)委、政府小城鎮(zhèn)建設(shè)會議精神，為進一步統(tǒng)籌全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化作為促進區(qū)域經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，不斷釋放城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需中的巨大潛力。在推進城鎮(zhèn)化過程中，解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)、打破農(nóng)場與地方體制機制障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進和可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民群眾，共享現(xiàn)代文明。

二、總體思路

以加快城市化進程為核心，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以配套政策為保障，創(chuàng)新工作機制，落實有效措施。全面推進區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、政策措施“六個一體化”。圍繞打造西崗子小城鎮(zhèn)（2萬人口規(guī)模）、構(gòu)筑中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）、建設(shè)新農(nóng)村（1個示范村，4個試點村）。

三、工作重點

重點抓好西崗子小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，形成互促互動的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、全鎮(zhèn)體系規(guī)劃及中心鎮(zhèn)和重點建設(shè)的新農(nóng)村規(guī)劃，做好一個城鎮(zhèn)、三個中心村（西崗子村、坤站村、曹集屯村）和五個重點建設(shè)的新農(nóng)村（坤站村、曹集屯村、東崗子村、西溝村、楊樹村）的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。2011重點應(yīng)做好以下工作：

（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。計劃完成1.3公里白色路面，由于鎮(zhèn)內(nèi)1.3公里斷頭路年久失修，一直沒有硬化，嚴重制約了城鎮(zhèn)的交通、運輸，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。五月份開始實施此項工程，預(yù)計10月末可完工。

2、加快公用設(shè)施建設(shè)。利用鎮(zhèn)東側(cè)1200平方米閑置地帶，建立休閑廣場一座，安裝健身器材，為居民提供休閑場所，豐富群眾業(yè)余生活。

3、加快亮化工程建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展和需要，西崗子鎮(zhèn)今年計劃安裝路燈44盞，安裝后可覆蓋主街，解決夜間行人安全問題。

4、加快自來水設(shè)施建設(shè)。西崗子自來水設(shè)施多年沒有更換，整修，嚴重影響了居民生活用水安全。五月份計劃修建泵房一座，更換部分管道。

5、加快綠化工程建設(shè)。為徹底改善居民居住環(huán)境，改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。西崗子鎮(zhèn)決定在主街兩側(cè)進行綠化。

（二）推進產(chǎn)業(yè)、人口聚集

1、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。利用交通便利條件，在鎮(zhèn)東北側(cè)建立物流集散基地一處，緩解黑河市物流壓力的同時，進一步加大農(nóng)民就業(yè)。加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，現(xiàn)代化。

2、人口向小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村聚集。發(fā)育產(chǎn)業(yè)吸納人口聚集。通過扶持建設(shè)龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村農(nóng)民進入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人口進入鎮(zhèn)務(wù)工，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展農(nóng)技、種子、農(nóng)資、農(nóng)機、防疫等農(nóng)牧服務(wù)業(yè)，增強人口聚集能力。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和中心村集中。

（三）整合公共社會資源

1、加快教育資源整合步伐。通過走訪、調(diào)查。西崗子鎮(zhèn)利用小學(xué)空地建立幼兒園一處，解決入托難的問題。

2、推進衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展。努力構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強化鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套功能建設(shè)，提高服務(wù)能力和醫(yī)療水平。鎮(zhèn)醫(yī)院要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善基礎(chǔ)配置和醫(yī)療能力建設(shè)。繼續(xù)做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保參合率達100%。

3、完善其他社會服務(wù)體系。統(tǒng)籌組建鎮(zhèn)村社區(qū)，實行平臺共建、資源共享，集中為農(nóng)民和非農(nóng)業(yè)戶口居民提供公共服務(wù)、處理解決社會綜合管理各項事業(yè)。加大對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持力度。以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為平臺，加大對鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，發(fā)揮以點帶面示范作用。加快農(nóng)村有線電視數(shù)字化平臺建設(shè)，不斷擴大數(shù)字電視入網(wǎng)率。加強農(nóng)村綜合文化站、農(nóng)村休閑廣場建設(shè)。

4、整合土地資源。遵循依法、有償、自愿原則，大力宣傳，政策扶持，鼓勵和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式有序流轉(zhuǎn)。積極推進多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵種田能手、專業(yè)大戶和各類合作社等經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營。著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。努力實現(xiàn)中心鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積及適度規(guī)模經(jīng)營面積占總面積比例的70%以上。

5、整合生產(chǎn)組織。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化政策環(huán)境，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。圍繞生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品流通、生資供應(yīng)、綜合服務(wù)等方面，科學(xué)規(guī)劃、強化管理、完善措施，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

（四）推進城鄉(xiāng)管理體制建設(shè)

1、健全城鄉(xiāng)就業(yè)體系。完善農(nóng)村勞動力資源、用工信息、教育培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進城農(nóng)民工提供免費就業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后的居民可安排公益崗位、享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、社保補貼等相應(yīng)政策。

2、建立社會保障體系。中心鎮(zhèn)探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實行動態(tài)管理、分類施保，探索推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對由農(nóng)業(yè)戶口申請登記轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民，在醫(yī)療保險方面享受城鎮(zhèn)相應(yīng)人員同等待遇。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全自然災(zāi)害救助體系和困難家庭的社會救助體系。

3、加強新農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強創(chuàng)新型、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“三個代表”責任區(qū)等活動，推廣“專業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會+支部”等多種模式，建立實體型、產(chǎn)業(yè)型黨組織，探索建立鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織。完善村民一事一議制度，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展公益性設(shè)施建設(shè)。推進村務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，推行村級財務(wù)“委托代理”制度。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作放在突出位置，列入鎮(zhèn)黨委、政府委重要議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、政府副鎮(zhèn)長為副組長、有關(guān)部門、村屯為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

西崗子鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：唐廣海、秦鐵峰；副組長：紀永華梁偉、石偉；成員：夏學(xué)成、李志超、韓雪奇。辦公室主任：郝華。成員單位：衛(wèi)生院、電業(yè)所、城建所、中小學(xué)、各村屯。職責任務(wù)：按照省市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，確定工作思路、指導(dǎo)原則，制定推進措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)幫建工作。指導(dǎo)各專項推進組開展工作。定期研究解決工作推進過程中遇到的問題?？偨Y(jié)階段性工作成果。

（二）創(chuàng)新機制，加大投入。探索建立和完善多元化的投資機制，加強公共財政對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入和引導(dǎo)。設(shè)立縣級財政區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項資金，積極爭取國家、省對口部門上級資金支持，增加社會性關(guān)鍵項目和非建設(shè)性項目投入，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等項目，確保區(qū)域城鄉(xiāng)一體化工作順利推進。

(三)落實責任，強化考核。把區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展各項目標任務(wù)細化分解到各鄉(xiāng)、街道辦事處和政府有關(guān)部門，形成責任明確、分工協(xié)作、齊抓落實的工作機制。把推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作實績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，科學(xué)制定全鎮(zhèn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化評價考核體系，強化考核，嚴格獎懲。區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強對城鄉(xiāng)一體化工作的督促檢查力度，推進城鄉(xiāng)一體化工作的落實。(四)強化宣傳，營造氛圍。各部門、村屯特別是宣傳部門要加大宣傳力度，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性的認識，充分調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，以城鄉(xiāng)一體化的理念調(diào)整工作思路和力量配置，自覺把各項工作融入到區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大戰(zhàn)略中去，形成全社會關(guān)心、支持和參與區(qū)域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的氛圍。

第四篇：鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化實施方案

甘鎮(zhèn)委發(fā)?2010? 號

中共甘泉鎮(zhèn)委員會

甘泉鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于印發(fā)《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化

試點工作總體方案》的通知

各村、鎮(zhèn)屬各單位：

現(xiàn)將《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作總體方案》印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真組織抓好落實。

二Ｏ一Ｏ年五月十五日

天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作

總

體

方

案

按照省、市、區(qū)有關(guān)精神，為了切實做好我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點工作，進一步加快“打造隴上經(jīng)濟強鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧甘泉”進程，促進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

一、重要戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革，它不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是新形勢下解決區(qū)域“三農(nóng)”問題，提升城市綜合競爭力，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在我鎮(zhèn)實施推進城鄉(xiāng)一體化試點，既是實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的難得歷史機遇。各村、鎮(zhèn)屬各單位一定要從全局的高度，深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義和歷史責任，切實按照省、市、區(qū)的要求，立足實際，著眼長遠，突出重點，突破難點，扎實做好推進城鄉(xiāng)一體化試點的各項工作任務(wù)，為全區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化探索路子、總結(jié)經(jīng)驗、樹立樣板。

二、根本要求

（一）指導(dǎo)思想 以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會為目標，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌配置資源為核心，以推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的配套改革，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。

（二）總體思路

按照“2010年啟動，3年內(nèi)取得重點突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋，10年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的總體要求和全鎮(zhèn)四大戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作總體思路是：“突出一個重點，達到兩個集中，實現(xiàn)三個突破，搶抓四大機遇，加快五個發(fā)展”。即突出小城鎮(zhèn)建設(shè)這個重點；達到農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中兩個目標；實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，實現(xiàn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破；搶抓關(guān)中天水經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)的實施，寶天高速公路的通車和過境段的建設(shè)，甘泉現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，全省第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和投資3000萬元的世行貸款建設(shè)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目的實施四大機遇；加快農(nóng)村公共財政扶持力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快農(nóng)村社會保障覆蓋范圍，加快農(nóng)村公共服務(wù)拓展進程，加快農(nóng)村文明傳播速度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

（三）基本原則

1、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，重點突破。要著眼大局，立足實際，整體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，項目跟進，突出重點，有序推進。按照經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，在新型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)流通、旅游業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域先行一步，重點突破，以點帶面，扎實穩(wěn)步實施。

2、堅持政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮甘泉鎮(zhèn)獨特的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，堅持行政推促和市場運作相結(jié)合，綜合運用政策、經(jīng)濟、法律、教育等手段，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

3、堅持以人為本，注重民生。大力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，突出解決事關(guān)群眾切身利益的出行、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等民生問題，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定，讓人民群眾切實享受到改革發(fā)展的成果。

4、堅持因地制宜，分層帶動。堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，不斷做大做強“鎮(zhèn)”和“村”，做精做特“中心村”和“重點村”，以城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，以“中心村”、“重點村”帶其它村，逐步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善農(nóng)村條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、鎮(zhèn)村促動、相互融合、一體發(fā)展。

5、堅持制度創(chuàng)新，增強活力。堅持改革創(chuàng)新，破除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動力，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，不斷增強城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的后勁。

三、目標任務(wù)

（一）發(fā)展布局

甘泉、玉蘭、吳河等村要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集；積極實施以鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)改造、中心村道路硬化為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動本鎮(zhèn)及周邊區(qū)域推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

毛集、吳寺、高莊、西枝、峽門、廖莊等村，要重點發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化。

朝陽、八槐、謝崖、云霧、陽灣、歸鳳等村重點要大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

廟溝、胡溝、黃莊、金胡、窯莊、石溝等村要積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，引大引強龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，推動全鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

包溝、屈坪村、甘江等村要按照國家和省市區(qū)社會主義新農(nóng)村示范村要求，切實加快新農(nóng)村建設(shè)。

（二）實施方式及發(fā)展目標

按照省、市、區(qū)要求，立足鎮(zhèn)情實際，我鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化試點工作主要采取以下方式進行。

一是先“虛”后“實”，虛實結(jié)合。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項規(guī)劃，按規(guī)劃安排項目，分階段、分步驟組織實施。

二是以“點”帶“面”，點面結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和財力許可，條線突破，試點示范，以點帶面，有序推進。

三是從“硬”到“軟”，軟硬結(jié)合。從道路等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)等項目入手，加大硬件建設(shè)力度，夯實推進城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過改善環(huán)境，加大引導(dǎo)教育力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

四是由“小”及“大”，大小結(jié)合。通過“路面硬化、路燈亮化、村莊潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”小五化工程建設(shè)，推進“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、居住社區(qū)化、農(nóng)民知識化”大五化發(fā)展，力促實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

通過采取以上方式方法，有計劃、有步驟、分層次推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點工作，確保實現(xiàn)以下發(fā)展目標：

1、到2012年，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。農(nóng)民人均純收入增幅保持在20%以上，達到3500元以上，城鎮(zhèn)化率達到38%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)實現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)趨于基本均衡。

2、到2014年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機制基本完善，“三農(nóng)”問題得到有效解決，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。農(nóng)民人均純收入增幅保持在25%以上，達到5000元以上，城鎮(zhèn)化率達到40%（按戶籍人口計），城鄉(xiāng)實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障、環(huán)境保護等公共服務(wù)實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、力爭到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)民收入和消費水平大幅度提升，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面進步，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到切實加強，社會管理體系更加健全完善。

四、具體措施

（一）超前規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局一體化

1、精心制定完善發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制與管理，強化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，切實形成左右配套、上下銜接、管理有序、層次分明的規(guī)劃體系。全鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃編制要立足實際，著眼全局，突出縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃和水利、交通、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃要突出重點，加強銜接，重點規(guī)劃好鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系等核心區(qū)塊，尤其要按照“環(huán)境整潔、村貌美化、設(shè)施配套、布局合理”的要求，突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)生態(tài)文明，反映區(qū)域特色，搞好中心村、重點村的總體規(guī)劃編制工作，逐步形成特色鎮(zhèn)、中心示范村、農(nóng)村新社區(qū)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)空間布局一體新格局。

2、大力推進“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)。認真落實國家、省、市、區(qū)的戰(zhàn)略決策，搶抓機遇，積極溝通，主動融入關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快開放開發(fā)步伐，突出“兩河七溝”優(yōu)質(zhì)果園基地建設(shè)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)；加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，完善綜合配套服務(wù)功能，不斷提升城鎮(zhèn)品位和承載能力；深挖杜甫文化潛力，大力發(fā)展古代建筑游、農(nóng)業(yè)觀光游、玉蘭觀賞游和農(nóng)家樂游；加快構(gòu)建交通運輸、倉儲營運、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能齊全的現(xiàn)代物流體系,完善鎮(zhèn)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造全省果品產(chǎn)業(yè)基地、畜牧養(yǎng)殖基地、隴東南文化、旅游、商貿(mào)重鎮(zhèn)，努力把甘泉建成“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”文明開放、充滿生機與活力的特色小城鎮(zhèn)。

3、強力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入實施“商貿(mào)旅游富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，堅持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，按照“一河一線、北接南擴”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，重點抓好“一街一河一橋一堂一樹兩片區(qū)”建設(shè)。一街即主街道，主要是人行道拓寬改造、亮化、線路整治和沿街鋪面立面進行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油蘭州石化支持甘泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，實施節(jié)水壩（4個）風情線建設(shè)項目，同時，新建甘什戰(zhàn)備路——蘭化療養(yǎng)院道路1條；一橋即董水橋，主要是完成董水溝大橋拓寬改造工程；一堂即雙玉蘭堂。主要是依托文化站建設(shè)、甘泉人民舞臺，啟動玉蘭廣場硬化、綠化、亮化工程。同時抓好雙玉蘭堂進出口道路的拓寬改造及甘泉寺牌坊建設(shè)；一樹即雙玉蘭樹。并抓好旅游產(chǎn)品市場建設(shè)。兩片區(qū)即南北出入口兩個片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。力爭到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)圈控制區(qū)面積達到15平方公里，其中建成區(qū)達到10平方公里，城鎮(zhèn)人口達到2萬。

（二）突出重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化

1、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通一體化作為推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，組織實施公路建設(shè)規(guī)劃，重點推進以鎮(zhèn)域交通主干網(wǎng)為主的新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)內(nèi)兩橫七縱主干道體系，盡快形成內(nèi)外銜接，城鄉(xiāng)互通，快速便捷，功能兼顧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。力爭到2020年，全面實現(xiàn)農(nóng)村交通公交化目標，全鎮(zhèn)所有通村道路通暢化、道路兩側(cè)綠化、美化和亮化的目標。全鎮(zhèn)24個行政村全部實現(xiàn)路面硬化，鎮(zhèn)村公路硬化率、等級率均達到100%。

2、加強供水工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用。加快城鎮(zhèn)安全飲水工程建設(shè)步伐，提高供水質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)用水需求。大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年建成安全飲水工程10處。積極實施潁川河、東柯河堤防工程，到2020年新增有效灌面2.5萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉3.655萬畝；著力啟動坡改梯項目、籍河流域綜合治理項目，力爭水土治理面積達到3.2萬畝。

3、加強電力電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認真做好全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用電及電力輸配使用承載能力的調(diào)查摸底，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，著力啟動建設(shè)一批輸變電及配套設(shè)施工程，增強抗御外力災(zāi)損能力，提高供電質(zhì)量，確保電力供應(yīng)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進農(nóng)村信息和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布設(shè)通信線路，提高行政村、自然村現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和輸載運行質(zhì)量。要依托現(xiàn)有的通信公司，發(fā)揮其資源、資金優(yōu)勢，做好規(guī)劃銜接，加快管網(wǎng)、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標準、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)通信一體化網(wǎng)絡(luò)體系。

4、加強生態(tài)建設(shè)。認真貫徹落實國家、省、市、區(qū)加快發(fā)展林業(yè)的一系列政策精神，大力實施天然林保護工程，在山地丘陵區(qū)和景區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤╈柟掏烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)12000畝，改造低產(chǎn)林和開發(fā)低產(chǎn)田，發(fā)展生物質(zhì)能源林12000畝；麥賈公路沿線及元溫公路沿線栽植綠化樹20000株；綠化通村道路100公里；完成歸鳳山山體綠化建設(shè)。到2020年，全鎮(zhèn)基本形成商品用材林和生態(tài)林布局合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)得到有效改善，林資源得到有效保護的林業(yè)發(fā)展新局面。

5、加大環(huán)境保護力度。一是強化環(huán)境綜合整治，全面開展生態(tài)鎮(zhèn)和綠色村莊創(chuàng)建工作。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，進一步加快農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，啟動鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和集中處理工作，生活垃圾得到有效治理。所有行政村都要建立衛(wèi)生保潔制度，各種廢氣排放物全面達標。二是積極推進清潔生產(chǎn)，促進污染防治從末端治理為主向全過程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。建立健全清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，積極引導(dǎo)企業(yè)探索清潔生產(chǎn)新路子，鼓勵企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證。三是強化河道整治和綠化造林工作。加大實施力度，逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。

6、持續(xù)推進扶貧開發(fā)。繼續(xù)實施好整村推進扶貧開發(fā)工程。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展科技教育扶貧，積極整合扶貧專項、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)由分散向連片開發(fā)拓展。

（三）提升層次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的“集聚”和“擴散”效應(yīng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟共同體。

1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件為突破口，以增加農(nóng)民收入為目標，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

一是持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強梯田水利建設(shè)，發(fā)展以水資源開發(fā)、灌區(qū)節(jié)水改造配套、村鎮(zhèn)供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水電、山洪災(zāi)害防治、水土保持綜合治理等為主要內(nèi)容的項目工程。到2020年，全鎮(zhèn)新修水平梯田5萬畝，治理潁川河、東柯河堤防10km。大力推廣農(nóng)田測土配方施肥，進一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)效率。深入實施農(nóng)機購置補貼政策，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，擴大農(nóng)機使用領(lǐng)域，到2020年，全鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)機械化水平達80%以上。

二是積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力引進、推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高抗超高產(chǎn)育種、安全高效飼料和飼料添加劑、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗等先進適用技術(shù)。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)員為紐帶的示范推廣、應(yīng)用科技隊伍；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、科研中心和示范推廣基地，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和院校合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。大力推廣良種良法，力爭到2020年種植業(yè)良種優(yōu)化率達到98%以上，養(yǎng)殖業(yè)全面實現(xiàn)良種化。完善動植物保護體系，建立健全重大動物疫病和植物有害生物防控機制，建設(shè)鎮(zhèn)級動物疫病監(jiān)測實驗室，提高防控水平。

三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點扶持和發(fā)展科工貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型、出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。引導(dǎo)農(nóng)民參與和建立專業(yè)合作社，發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等組織，逐步規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育一批交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標準化和具有多種功能的、比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。以大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為依托，建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)相配套的產(chǎn)地批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、物流配送、網(wǎng)上采購等現(xiàn)代交易方式和市場營銷形式，鼓勵龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送電子化管理系統(tǒng)，開展網(wǎng)上交易。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立大型蔬菜基地農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢站，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息上報和發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展蘋果、葡萄、大櫻桃、核桃等林果產(chǎn)業(yè)，突出“兩河七溝”建設(shè)。七溝提高花牛蘋果基地建設(shè)及管理水平，輻射周邊，形成大江溝、謝崖溝、甘江溝、為重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶。兩河擴大蔬菜種植面積，形成屈坪—廖莊—西枝—峽門所轄潁川河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、毛集—吳寺東柯河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，全鎮(zhèn)林果面積達到7萬畝以上，其中：蘋果基地6萬畝，葡萄基地0.5萬畝，大櫻桃基地1萬畝。要依托區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，重點在川區(qū)及黃莊、胡溝等林緣區(qū)建設(shè)1個100頭的奶牛繁育場，2個1000頭養(yǎng)羊場，4個500頭養(yǎng)豬場；在家禽養(yǎng)殖重點村扶持發(fā)展存欄2000—5000只以上的蛋雞養(yǎng)殖場（戶）和出欄3000—6000只以上的肉雞養(yǎng)殖場（戶），提高家禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平。

3、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托甘泉現(xiàn)代物流中心建設(shè)，堅持以擴大內(nèi)需、促進消費為主線，建立功能齊全、競爭有序的商貿(mào)流通體系。要積極構(gòu)建以玉蘭農(nóng)工貿(mào)綜合市場為龍頭、以鎮(zhèn)區(qū)店鋪為骨干、以村級小賣部為基礎(chǔ)，以社會化流通服務(wù)體系為補充，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，由集鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射的市場體系；積極宣傳推介甘泉根雕等特色產(chǎn)品，鞏固提升餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重振甘泉“古秦州”東八鎮(zhèn)雄風；要以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點，大力開拓農(nóng)村市場，加強市場及流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點抓好連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展和延伸，逐步向行政村延伸連鎖便利服務(wù)網(wǎng)點。加快農(nóng)副產(chǎn)品零售市場的提升與改造，有重點地興建產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；加快鎮(zhèn)區(qū)菜市場建設(shè)，積極推進有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、“馬路菜市場”等退市還路。各類農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)貿(mào)市場條件成熟的，要適時開展“農(nóng)改超”試點。

(四)加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化

1、推進教育一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局。加大投入力度，實施基礎(chǔ)教育“區(qū)域均衡發(fā)展”工程，加大教師雙向交流的力度和廣度，共同提高城鄉(xiāng)教育水平，推進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。要積極鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強學(xué)校標準化和教育信息化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，以職教中心為重點，建立職業(yè)教育培訓(xùn)基地、實訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。到2020年，基本普及高中階段教育，建立起結(jié)構(gòu)合理、體系完備，教育質(zhì)量和效益較高，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的教育體系，使全區(qū)教育在整體上達到全市先進水平，成為全市教育強區(qū)。

2、推進公共衛(wèi)生一體化。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，形成多元化辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。要全面提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急及預(yù)防控制能力，提高醫(yī)療保健服務(wù)水平，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生室推行鄉(xiāng)村一體化管理。要加強衛(wèi)生管理人才隊伍、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人才隊伍建設(shè)。進一步加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建防病監(jiān)測報告信息平臺

3、推進科技一體化。要大力實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。組織實施一批重大科技項目，力爭每年取得創(chuàng)新成果3項以上，要積極引進、示范、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，構(gòu)建朝陽蘋果、廖莊大櫻桃、屈坪白皮筍為核心的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，至2020年力爭科技對經(jīng)濟的貢獻率達到50%以上。

4、推進文化體育一體化。積極開展文化交流，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動場所建設(shè)，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，投資興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮甘泉特色文化資源優(yōu)勢，加快甘泉文化廣場、麥積文化藝術(shù)交流中心、云霧山古建筑、杜甫草堂保護維修等工程建設(shè)，全力提升文化設(shè)施功能，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建立體育活動經(jīng)常化、多樣化、大眾化機制，啟發(fā)引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾自覺鍛煉和參與體育運動，促使體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民體質(zhì)水平不斷提高。

5、推進勞動就業(yè)一體化。建立健全勞動就業(yè)一體化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是實行城鄉(xiāng)勞動就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)信息平臺，將就業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村。二是整合勞動就業(yè)培訓(xùn)資源。面向鄉(xiāng)村勞動力，積極開展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)培訓(xùn)和各種技能培訓(xùn)。三是形成勞動力平等就業(yè)制度，強化《勞動法》等法律法規(guī)的宣傳，改變勞動就業(yè)歧視性觀念，切實消除城鄉(xiāng)居民同工不同酬的不合理現(xiàn)象。

6、推進社會保障一體化。要努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會保障相銜接的框架體系，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步提高農(nóng)村居民享受標準，縮小城鄉(xiāng)差別。健全社會保障體系，加快全社會保障進程。堅持按照建立覆蓋全鎮(zhèn)居民的方向，不斷擴大覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標。基本養(yǎng)老保險要以城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點群體，以農(nóng)民工、被征地農(nóng)民為突破口，加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度，動態(tài)覆蓋率達到98%。以推動農(nóng)民工參加工傷保險為重點，實施二期“平安計劃”，進一步完善生育保險辦法，擴大生育保險覆蓋范圍。要建立多層次的養(yǎng)老保險體系，努力探索農(nóng)村養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老保險政策相銜接的途徑，按照鎮(zhèn)、村和個人三級負擔的原則，組織農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，綜合利用宣傳、勞動監(jiān)察和行政執(zhí)法等多種手段，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化醫(yī)療保險制度改革，建立和完善個人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療保險制度。加大政府對合作醫(yī)療的投入力度，擴大覆蓋面，提高享受標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險的基本接軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化。要完善失業(yè)保險制度，按照城鄉(xiāng)一體化要求，引導(dǎo)農(nóng)村個體工商戶、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員參加失業(yè)保險。要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，逐步提高享受標準，改善貧困人口生活水平。抓好城鎮(zhèn)“三無”對象和農(nóng)村“五保戶”的集中供養(yǎng)，逐步將老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難、弱勢人群納入社會福利救助范圍，保障其基本生活。完善城鄉(xiāng)一體化的重大疾病救助制度，加大扶貧幫困力度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級全面建立慈善協(xié)會。

7、推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)一體化。按照“夯實基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)常、利益導(dǎo)向、全面達標”的總體要求和“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的方針，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”長效機制，努力推動全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作邁上新臺階，力爭使全鎮(zhèn)人口和計劃生育工作達到“宣傳教育經(jīng)常、行政執(zhí)法規(guī)范、優(yōu)惠政策落實、改革穩(wěn)步推進、干部隊伍穩(wěn)定、服務(wù)陣地健全、綜合服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作質(zhì)量提升”的創(chuàng)建標準。一是要把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實人口和計劃生育目標管理責任制、干部包村包對象責任制和“一票否決”制。二是要創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法，全面加強基層基礎(chǔ)工作，堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，逐步建立以群眾需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)之中的工作機制。三是加強基層經(jīng)常性工作，提高村級自我管理能力，形成一套科學(xué)規(guī)范的工作管理制度和操作常規(guī)，保障群眾計劃生育合法權(quán)益，使人民群眾對計劃生育管理的滿意度不斷提高。四是加強計劃生育工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，堅持計劃生育政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治，不斷提升人口和計劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

8、推進環(huán)境衛(wèi)生治理一體化。以保障人民群眾健康為出發(fā)點，大力宣傳健康環(huán)境觀念，倡導(dǎo)健康生活方式，不斷加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境衛(wèi)生管理機制，推動環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進程。一是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，使之家喻戶曉、人人皆知。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治活動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位，并在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，徹底清除鎮(zhèn)、村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，切實解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題。三是增加對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，保障必要的工作經(jīng)費及投入，確保全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的實效。

（五）創(chuàng)新機制，增強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力

1、準確把握國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，千方百計爭項目引資金。要不斷建立完善項目爭取、招商引資激勵機制和項目管理機制，努力提高項目工作水平。要根據(jù)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域特色，尋找政策與發(fā)展實際的結(jié)合點，以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為重點，廣泛調(diào)研論證，認真篩選儲備，扎實做好前期工作，提高項目儲備數(shù)量和質(zhì)量。要搶抓國家進一步擴大內(nèi)需及“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的機遇，加強與省、市、區(qū)部門的銜接，及時掌握有關(guān)信息，準確把握有利時機，積極主動申報爭取項目投資。要抓好重大項目建設(shè)，集中實施一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、帶動作用強的重大項目。要著力提高項目管理服務(wù)水平，著力研究解決項目建設(shè)中存在的突出問題，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目。

2、深化戶籍制度改革，完善戶籍管理政策。按照“適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強戶籍管理服務(wù)，有效剝離附著于戶口上的不合理功能，強化戶口證明公民身份、提供人口數(shù)據(jù)的基本職能”這一總體思路，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)一體化戶籍改革模式。逐步消除依附在戶籍上的社會保障、勞動就業(yè)、計劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)政策差別，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度?；窘⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。

3、加快完善公共財政體制框架，積極探索多元化、多層次的投融資機制。財政投入要做到“四個傾斜”，即向交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)村教育文化衛(wèi)生體育等社會公益事業(yè)傾斜，向農(nóng)民技能培訓(xùn)、社會保障體系建設(shè)等公共福利事業(yè)傾斜。同時，要充分發(fā)揮市場機制的作用，積極引導(dǎo)外資、民資和工商資本投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程。打破除特定行業(yè)的政策壁壘，降低民資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)的“門檻”。

4、深化征地制度改革，切實保障農(nóng)民土地收益。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補平衡市場化機制，積極開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。鼓勵節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。要規(guī)范和嚴格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標準，鼓勵農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。要完善征地補償制度，逐步提高被征地人員安置標準，積極探索城鄉(xiāng)土地市場一體化的新型土地管理模式。推進土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

五、組織保障

（一）切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位要把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為工作的重中之重，在工作部署、財力保證、人員安排上給予傾斜。要建立健全推進城鄉(xiāng)一體化工作的組織機構(gòu)和工作班子，形成上下結(jié)合、條塊結(jié)合、點面結(jié)合的工作格局。要細化目標，硬化措施，強化責任，明確分階段目標任務(wù)，把推進一體化和新農(nóng)村建設(shè)納入績效考核，全力促進城鄉(xiāng)一體化工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳動員。要廣泛深入地開展以新農(nóng)村建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主的各種宣傳活動，大張旗鼓地宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重大決策部署上來。要深刻認識和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機制、舊辦法的束縛，切實從過去的條條框框中解放思想，開拓前進。要進一步提高黨員干部和城鄉(xiāng)居民對推進城鄉(xiāng)一體化工作重要性、緊迫性、系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的認識，堅持一切從實際出發(fā)，樹立正確的政績觀，圍繞大局開展工作，以敢為人先的精神、創(chuàng)新實干的作風，不斷把甘泉鎮(zhèn)改革發(fā)展推向前進。

（三）加強基層組織建設(shè)。要堅持以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)為重點，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建設(shè)置方式，不斷完善兩委一肩挑等辦法，積極探索新形勢下加強和改進基層黨組織建設(shè)的新路子，推進基層黨組織建設(shè)向高層次發(fā)展。要通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評議 ”、“黨內(nèi)監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員參加黨內(nèi)活動登記”、“黨內(nèi)考評”等制度，進一步規(guī)范基層黨組織的主要任務(wù)和職責，要在基層支部中推行黨支部建設(shè)目標管理工作責任制，在思想上抓認識、組織上抓落實、措施上抓重點、方法上抓結(jié)合、標準上重效果，使基層黨支部的目標管理工作進一步規(guī)范化，切實增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體合力。

（四）加大督促檢查力度。要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各級干部實績的重要內(nèi)容，建立健全科學(xué)考評制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，要建立改革試驗推進考核管理和激勵約束機制，加強對改革試點工作的督促考核。要把推進城鄉(xiāng)一體化的工作實績作為考核各村、單位及干部實績的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的統(tǒng)計評價制度、目標考核管理辦法和獎懲機制，把各項工作量化分解到各村、單位，實行目標責任制。確保推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策措施落實到位。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

方案

通知 抄送：區(qū)發(fā)改局。

甘泉鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2010年5月15日印發(fā)

第五篇：生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式

生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理模式

城鄉(xiāng)一體化處理模式

城鄉(xiāng)一體化處理模式，即生活垃圾以“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”或“村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)清運、市處理”的模式納入城鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)處理;而生活污水則通過城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)收集統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。

該模式適用于離城鎮(zhèn)地區(qū)距離較近、道路交通發(fā)達、擁有較完整的污水收集管道的近郊村落。其優(yōu)點是城鎮(zhèn)生活污染處理系統(tǒng)技術(shù)成熟，通常采用的大型生物處理工藝處理污水效果好且穩(wěn)定;不需要在當?shù)亟㈩~外的生活垃圾或污水處理設(shè)施，土地資源占用少;無需配備專業(yè)的污水處理、運行管理技術(shù)人員，減少了當?shù)氐娜肆ν顿Y。但是，城鄉(xiāng)一體化處理模式的缺點是生活垃圾運輸成本高，且該模式處理農(nóng)村生活污水的前提是近郊村落建立完善的農(nóng)村污水排放與收集管網(wǎng)系統(tǒng)。

就地集中處理模式

農(nóng)村生活垃圾就地集中處理模式

農(nóng)村生活垃圾就地集中處理模式，即聯(lián)合一個或多個村莊，在當?shù)亟⒑线m的生活垃圾處理設(shè)施如堆肥、填埋等技術(shù)，對集中收集的生活垃圾進行統(tǒng)一處理。該模式適用于離市區(qū)較遠、但規(guī)模較大或幾個村落毗鄰而居、經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。該模式的優(yōu)點是初期投資和后期運行費用低、運輸費用少;可根據(jù)當?shù)卮迓錀l件建立合適的處理設(shè)施，傳統(tǒng)的堆肥、填埋工藝操作簡單。缺點是堆肥、填埋技術(shù)均易產(chǎn)生二次污染。

農(nóng)村生活污水就地集中處理模式

農(nóng)村生活污水就地集中處理模式，即對于規(guī)模較大的村莊或聯(lián)合多個鄰近村莊，通過污水收集管道集中到當?shù)亟⒌闹行⌒臀鬯幚碓O(shè)施進行統(tǒng)一處理。

目前國內(nèi)外已有的小型集中式生活污水處理技術(shù)包括高效藻類塘處理技術(shù)、厭氧生物處理技術(shù)、蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)、人工濕地技術(shù)、土壤滲濾技術(shù)等等，其中，蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)適用于50-300集中性農(nóng)戶生活污水的處理。該模式適用于規(guī)模較大、布局較緊密、經(jīng)濟較發(fā)達的偏遠單村或聯(lián)村。

該模式的特點是村落內(nèi)需要配套較完善的污水收集管網(wǎng)，污水處理設(shè)施以生物處理和自然處理為基礎(chǔ)，工藝較為成熟。其優(yōu)點是滿足中大型偏遠村落生活污水處理的需要;缺點是傳統(tǒng)好氧生物處理技術(shù)能耗較大、而土地處理技術(shù)占地面積較大，投資相對高，需要專業(yè)人才日常管理運行設(shè)備。

分散式家庭處理模式

農(nóng)村生活垃圾家庭處理模式

農(nóng)村生活垃圾家庭處理模式是指以家庭為單位，將產(chǎn)生的生活垃圾進行分類，除有機垃圾可并入生活污水處理以外，可回收垃圾可經(jīng)分揀后進行綜合利用或送到回收站再利用，建筑垃圾及灰石渣土可作為農(nóng)村小路的鋪設(shè)，而剩余垃圾可就地填埋。

該模式適用于布局分散、規(guī)模較小、經(jīng)濟不發(fā)達的偏遠農(nóng)村。由于村落人口密度較低、經(jīng)濟水平不高而環(huán)境容量較大，因此垃圾產(chǎn)生量小且組成相對簡單，村落自行消化即可解決生活垃圾的問題，但要求村民有良好的垃圾分類意識。

農(nóng)村生活污水家庭處理模式

農(nóng)村生活污水家庭處理模式主要針對單戶或多戶家庭，采用家庭式一體化處理裝置等分散型水處理設(shè)施處理家庭灰水，現(xiàn)今國外應(yīng)用較廣泛的分散型水處理設(shè)施主要有日本的小型凈化槽技術(shù)、澳大利亞的“filter”污水處理系統(tǒng)、韓國濕地污水處理系統(tǒng)等等;而黑水及家庭產(chǎn)生的有機垃圾(主要為廚余垃圾)可通過堆肥或沼氣工藝進行資源化處理。該模式適用于布局分散、地形復(fù)雜、污水不易集中收集處理的村莊。

相比大規(guī)模集中式生活污水處理模式，分散型處理裝置建設(shè)周期短、無需鋪設(shè)長距離輸送管道、基建費用低，并可根據(jù)當?shù)貤l件靈活布局、可進行一體化設(shè)計。但是，其缺點是處理效果容易出現(xiàn)波動，簡易的堆肥裝置肥效低且容易出現(xiàn)二次污染，而低溫、低濃度污水是沼氣技術(shù)限制因素。

小

結(jié)

對于農(nóng)村生活垃圾的治理，不管采用何種處理模式，都需提高村民的垃圾分類意識;建立并完善配套的環(huán)衛(wèi)裝置及設(shè)施，及時清理改造現(xiàn)有的不合理垃圾收集點，避免產(chǎn)生垃圾滲濾液對土壤及河道造成二次污染;垃圾分類收集與分類處理相互結(jié)合，過于單一的垃圾處理工藝會降低垃圾分類效果。

對于農(nóng)村生活污水的處理，需要提高村民的節(jié)水意識。不管采用何種處理模式，都需完善村落的污水排放與收集系統(tǒng)，按照村落布局合理設(shè)計污水管網(wǎng);將垃圾處理模式與污水處理模式有機結(jié)合，根據(jù)農(nóng)村自然、經(jīng)濟及社會條件因地制宜選擇合理的多元化生活污染處理模式。