就業(yè)扶貧工作方案

為貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的決策部署，全面完成就業(yè)扶貧任務(wù)，根據(jù)省、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于確保完成就業(yè)扶貧任務(wù)工作方案》精神，制定本方案。

一、工作目標(biāo)。

圍繞貧困勞動力出得去、穩(wěn)得住、留得下，多措并舉、精準(zhǔn)施策，幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，確保我縣今年貧困勞動力外出務(wù)工規(guī)模不降低、有提高，貧困勞動力外出務(wù)工人數(shù)超過X.X萬人，穩(wěn)定貧困群眾就業(yè)增收渠道。

二、工作標(biāo)準(zhǔn)。

以村為單元，與X年進行比較，從務(wù)工時間、務(wù)工收入、務(wù)工人數(shù)、政策落實情況四個方面明確標(biāo)準(zhǔn)。

X.務(wù)工時間：貧困勞動力縣內(nèi)務(wù)工時間累計X個月以上、縣外務(wù)工時間累計X個月以上。

X.務(wù)工人數(shù)：以村為單元進行統(tǒng)計（包括在本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地務(wù)工人員），以本村X年錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的貧困勞動力務(wù)工人數(shù)為基數(shù)，確保X年外出務(wù)工就業(yè)人數(shù)超過X年。

X.務(wù)工收入：貧困勞動力務(wù)工收入原則上縣內(nèi)累計X元、縣外累計X元以上。

X.政策落實：差別化務(wù)工獎補、交通補助和職業(yè)培訓(xùn)補貼、吸納就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助到戶到人到企業(yè)。

三、工作任務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以X年錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的貧困勞動力外出務(wù)工人數(shù)為X年任務(wù)基數(shù)，確保今年貧困勞動力外出務(wù)工人數(shù)超過去年。

四、工作措施。

（一）壓實工作責(zé)任，凝聚工作合力?？h委、縣政府將貧困勞動力務(wù)工就業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年度脫貧攻堅扶貧開發(fā)成效考核。按照縣級加強指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實的責(zé)任機制，縣、鄉(xiāng)、村逐級分解任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實，逐人逐戶推進任務(wù)落實。轉(zhuǎn)移就業(yè)專責(zé)組各成員單位協(xié)同聯(lián)動，切實履行好職責(zé)，加強通盤協(xié)作、信息共享，充分調(diào)動工作力量，靠實各方責(zé)任，進一步聚焦深度貧困村，實行掛牌督戰(zhàn)，督促解決問題，協(xié)調(diào)解決困難。要充分發(fā)揮行政村第一書記、駐村工作隊作用，廣泛動員公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、村級勞務(wù)信息員，持續(xù)不斷組織貧困勞動力外出務(wù)工。要持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)改進工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，堅決杜絕數(shù)字輸轉(zhuǎn)和虛假輸轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣扶貧辦，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。第一單位為牽頭單位，下同）

（二）強化服務(wù)引導(dǎo)，狠抓政策落實。

要抓住全國全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有利時機，加強貧困勞動力就業(yè)崗位信息的歸集發(fā)布，加強和輸入地勞務(wù)對接，繼續(xù)采取“一對一、人盯人”的辦法，廣泛搜集發(fā)布用工信息，實時開展人崗對接，優(yōu)先提供輸出服務(wù)。大力推行“培訓(xùn)券”、“嵌入式”培訓(xùn)，把培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機構(gòu)的選擇權(quán)交給群眾，讓貧困勞動力根據(jù)個人培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿來選擇培訓(xùn)，切實增強培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和實效性，著力提高勞動力務(wù)工就業(yè)能力。全面落實省委省政府促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“X條”、切實做好穩(wěn)就業(yè)工作“X條”、保居民就業(yè)“X條”以及市委市政府促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“X條”等政策措施，支持鼓勵各類用人主體吸納貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。外出務(wù)工規(guī)模低于去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，要建立工作調(diào)度機制，下大力解決勞務(wù)輸出中遇到的問題，確保X月底前外出務(wù)工人數(shù)達到去年的規(guī)模。（責(zé)任單位：縣人社局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣扶貧辦、縣商務(wù)局、團縣委、縣婦聯(lián)，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（三）加強協(xié)調(diào)配合，全面排清底數(shù)。

扶貧部門要依托全國建檔立卡貧困人口實名制數(shù)據(jù)庫，摸清貧困勞動力底數(shù)和務(wù)工情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單元，對照去年外出務(wù)工貧困勞動力名單，摸排今年已就業(yè)和未外出、有意愿外出及回流人員情況，列出本鄉(xiāng)本村貧困勞動力就業(yè)人員和有意愿外出務(wù)工人員“兩張清單”，實行臺賬管理，做到人員底數(shù)清、勞動能力清、就業(yè)狀態(tài)清、外出意愿清。既要掌握有意愿外出務(wù)工但尚未外出的貧困勞動力相關(guān)情況，也要掌握已輸轉(zhuǎn)貧困勞動力就業(yè)狀態(tài)、收入水平、從事崗位等情況，為分類施策提供依據(jù)。人社部門要配合扶貧部門從源頭抓好貧困勞動力數(shù)據(jù)摸排采集工作，統(tǒng)一口徑、共同確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣人社局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（四）積極對接協(xié)調(diào)，穩(wěn)住輸出規(guī)模。

人社部門要加強與輸入地的對接，特別要加強與用工數(shù)量較多企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，及時落實貧困勞動力務(wù)工就業(yè)補貼政策，力爭我縣務(wù)工人員盡量不被裁員。同時，積極收集儲備一批適合我縣貧困勞動力的就業(yè)崗位，盡最大努力幫助貧困勞動力穩(wěn)在當(dāng)?shù)?，有效預(yù)防我縣外出務(wù)工人員在企業(yè)裁員中失業(yè)，減少回流。要積極協(xié)調(diào)輸入地人社部門，及時妥善處理好因受疫情影響發(fā)生的勞資糾紛和勞動爭議，指導(dǎo)企業(yè)依法支付工資報酬和經(jīng)濟補償。對參加失業(yè)保險的貧困勞動力，及時按規(guī)定落實失業(yè)保險待遇。對未參加失業(yè)保險的符合條件對象，民政部門要按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助范圍，保障失業(yè)期間基本生活。加強就業(yè)幫扶，將失業(yè)貧困勞動力納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員范圍，及時落實企業(yè)吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，優(yōu)先幫助盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣扶貧辦、縣財政局、縣民政局，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（四）突出穩(wěn)崗減負(fù)，穩(wěn)定企業(yè)用工。

對貧困勞動力所在企業(yè)，縣人社部門要會同有關(guān)部門，及時落實稅收減免、社保費“減免緩”、吸納就業(yè)獎補、金融支持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持、減輕中小微企業(yè)房租負(fù)擔(dān)等一攬子減負(fù)穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，紓解企業(yè)困難，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員。同時，要加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，分析研判就業(yè)形勢，層層做好做細(xì)預(yù)案，做到防患未然。對已返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工，跟進服務(wù)協(xié)調(diào)，及時提供政府投資項目建設(shè)崗位、扶貧車間和專業(yè)合作社用工崗位及公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難、確實需要裁員的企業(yè)，提前介入指導(dǎo)，同等條件下優(yōu)先留用貧困勞動力；對貧困勞動力與用人單位發(fā)生勞動爭議的，開辟勞動仲裁綠色通道，做到快查、快裁、快處。（責(zé)任單位：縣人社局、縣財政局、縣工信局、縣稅務(wù)局、縣扶貧辦，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（五）突出穩(wěn)崗減負(fù)，穩(wěn)定企業(yè)用工。

對貧困勞動力所在企業(yè)，縣人社部門要會同有關(guān)部門，及時落實稅收減免、社保費“減免緩”、吸納就業(yè)獎補、金融支持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持、減輕中小微企業(yè)房租負(fù)擔(dān)等一攬子減負(fù)穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)開展在崗培訓(xùn)，紓解企業(yè)困難，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員。同時，要加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，分析研判就業(yè)形勢，層層做好做細(xì)預(yù)案，做到防患未然。對已返鄉(xiāng)回流的農(nóng)民工，跟進服務(wù)協(xié)調(diào)，及時提供政府投資項目建設(shè)崗位、扶貧車間和專業(yè)合作社用工崗位及公益性崗位，幫助實現(xiàn)就業(yè)；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難、確實需要裁員的企業(yè)，提前介入指導(dǎo)，同等條件下優(yōu)先留用貧困勞動力；對貧困勞動力與用人單位發(fā)生勞動爭議的，開辟勞動仲裁綠色通道，做到快查、快裁、快處。（責(zé)任單位：縣人社局、縣財政局、縣工信局、縣稅務(wù)局、縣扶貧辦，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（六）聚焦重點區(qū)域，落細(xì)幫扶措施。

要把深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置點作為全縣就業(yè)扶貧工作重點幫扶對象，優(yōu)先組織輸出、優(yōu)先穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗、優(yōu)先托底安置、優(yōu)先實施救助。要充分發(fā)揮東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作、對口支援協(xié)作機制，加大勞務(wù)協(xié)作、項目建設(shè)等各類資源的傾斜支持，實施一對一幫扶，通過定向投放一批崗位、組織外出務(wù)工一批、促進就地就業(yè)一批等方式，推動易地搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)。扶持做大做強綠洲人力資源市場，發(fā)揮區(qū)域性人力資源市場作用。X年對口支援資金、就業(yè)補助資金分配向以上重點地區(qū)傾斜。X年對參加失業(yè)保險且不裁員少裁員的企業(yè)，將穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的X%最高提至X%，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技能提升補貼政策范圍。（責(zé)任單位：縣人社局、縣財政局、縣扶貧辦，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（七）開發(fā)本地崗位，拓寬就業(yè)渠道。

推動縣內(nèi)重大項目建設(shè)用工優(yōu)先使用貧困勞動力，擴大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍，將勞務(wù)報酬比例由X%提高至X%，縣內(nèi)建設(shè)項目按照屬地化原則，建立土地征用與就業(yè)聯(lián)動機制，優(yōu)先使用籍農(nóng)民工、特別是籍貧困勞動力，籍農(nóng)民工招用比例不得低于X%?？h內(nèi)所有政府投資項目要將用工需求優(yōu)先推送至項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人社部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人社部門做好用工信息發(fā)布和中介服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工達產(chǎn)、培樹發(fā)展勞務(wù)品牌、培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等方式，多渠道安排返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力就地就近就業(yè)。全面落實《關(guān)于進一步加強農(nóng)村各類公益性崗位規(guī)范管理工作的通知》要求，按照“誰開發(fā)、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強規(guī)范管理，充分發(fā)揮公益性崗位救急難、托底線、助脫貧、保民生的作用。加強對返鄉(xiāng)回流人員監(jiān)測，建立返鄉(xiāng)人員實名制臺賬，實行務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況隨返隨報制度，動員幫扶干部，對受疫情影響，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的貧困勞動力“一對一”開展幫扶，幫助盡快外出務(wù)工或就近就地就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局、縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣民政局、縣婦聯(lián)，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

（八）強化部門聯(lián)動，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

縣扶貧辦、縣人社局牽頭建立定期調(diào)度制度，適時召開工作調(diào)度會，通報工作進展，研究解決重要問題；縣扶貧辦每周向人社部門推送“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)貧困勞動力外出務(wù)工數(shù)據(jù)”，信息共享，密切協(xié)作，形成工作合力，對兩部門數(shù)據(jù)不一致的，要逐一核實，把每個人的情況都摸清楚，真正做到精準(zhǔn)到人，準(zhǔn)確無誤。對工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要予以表揚，對工作進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重點督戰(zhàn)，必要時約談黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)。（責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣人社局、縣財政局、縣教育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團縣委、縣婦聯(lián)，實施單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）