2020某縣扶貧工作方案

為全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，鞏固攻堅(jiān)成果，提高脫貧質(zhì)量，全面推進(jìn)我縣2020年脫貧攻堅(jiān)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重和必須完成的硬任務(wù)，堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，一鼓作氣、乘勢(shì)而上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任、保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，以更加有力的舉措、更加扎實(shí)的工作，不斷鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、工作目標(biāo)

按照“完成、鞏固、提升、預(yù)防”的總要求，緊緊圍繞新識(shí)別建檔立卡人口和年收入在5000元以下脫貧人口，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、扶志扶智等后續(xù)工作力度，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成效和質(zhì)量，全面完成脫貧攻堅(jiān)后續(xù)鞏固提高各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

(一)建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

通過農(nóng)戶申請(qǐng)、鄉(xiāng)村報(bào)警和部門大數(shù)據(jù)分析預(yù)警等方式，對(duì)易返貧和易致貧人口進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。用好全國(guó)扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新、清洗建檔立卡扶貧對(duì)象信息數(shù)據(jù)，全程記錄、動(dòng)態(tài)管理。按照《省扶貧辦推動(dòng)脫貧人口如期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧調(diào)度工作方案》的要求，對(duì)新識(shí)別人口和年收入5000元以下脫貧人口高度關(guān)注并及時(shí)給予幫扶。對(duì)家庭成員身體基本健康、勞動(dòng)力相對(duì)充足、有穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)的有勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶;對(duì)家庭成員因病因殘勞動(dòng)力弱、勞動(dòng)力相對(duì)偏少、收入欠穩(wěn)定的弱勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)幫扶;對(duì)家庭成員全部因病、因殘、因年齡或喪能的無勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施政策幫扶，實(shí)現(xiàn)兜底穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)完善“三上墻”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，做到看的明白、說得清楚、算的準(zhǔn)確。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)，縣扶貧辦

(二)抓好問題排查整改。

重點(diǎn)圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、政策措施、重大文件和實(shí)施方案落實(shí)等多個(gè)方面，組織開展“三落實(shí)、三精準(zhǔn)、三保障”(即脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí);識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn);保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障安全住房)問題排查，列出問題清單，建立整改臺(tái)賬，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門整改責(zé)任和整改時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理，解決好脫貧攻堅(jiān)工作中的短板和弱項(xiàng)問題，使各類問題整改徹底并取得實(shí)效。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保2.7萬(以全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn))脫貧人口項(xiàng)目全覆蓋、全疊加，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深入推廣精準(zhǔn)脫貧“黨支部+”“科技+”等模式，通過基地加、公司扶、龍頭企業(yè)帶、大戶幫等多種方式，密切與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，增設(shè)更多就業(yè)崗位，讓更多貧困戶實(shí)現(xiàn)有穩(wěn)定收入。探索實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、入股分紅、就近打工等方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加大消費(fèi)扶貧力度，著力解決扶貧產(chǎn)品銷路問題。充分發(fā)揮合作社負(fù)責(zé)人、致富能人等鄉(xiāng)土人才作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)建檔立卡家庭增收致富。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣發(fā)改委，縣自然資源局，縣財(cái)政局，縣商務(wù)局，縣文化旅游和廣播電視局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)

(四)強(qiáng)化“三保障”等政策落實(shí)。

實(shí)施教育醫(yī)療住房“三保障”鞏固提高，全面落實(shí)國(guó)家、省、市教育精準(zhǔn)扶貧資助政策，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，落實(shí)防止返貧輟學(xué)工作機(jī)制;重點(diǎn)關(guān)注因病致貧、返貧建檔立卡人群，全面落實(shí)“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充保險(xiǎn)”四位一體保障體系，切實(shí)減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)健康扶貧不落一人;堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一戶解決一戶，保障建檔立卡人口住房安全;進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，因地制宜、因戶施策解決個(gè)別建檔立卡戶安全飲水問題;深入落實(shí)《葫蘆島市就業(yè)扶貧工作的實(shí)施方案》，確保有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生全部就業(yè);大力發(fā)展扶貧車間，加大精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)，培養(yǎng)能人、大戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)一人、致富一戶、帶動(dòng)一片;加強(qiáng)農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)政策在標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象上的銜接，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)兜底保障能力。

責(zé)任單位：縣教育局，縣衛(wèi)健委，縣醫(yī)保局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣財(cái)政局，縣人社局，縣水利局，縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)

(五)補(bǔ)齊村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

各行業(yè)部門要會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞貧困村退出“一率四有三通”指標(biāo)，對(duì)全縣所有行政村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行梳理篩查，重點(diǎn)抓好水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生醫(yī)療、綜合文化服務(wù)中心等公共服務(wù)配套設(shè)施存在問題自查自糾，及時(shí)建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，逐項(xiàng)予以整改提高。

責(zé)任單位：縣教育局，縣衛(wèi)健委，縣工信局，縣醫(yī)保局，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，縣財(cái)政局，縣人社局，縣水利局，縣交通運(yùn)輸局，縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)

(六)注重扶貧隊(duì)伍建設(shè)。

加大對(duì)扶貧干部、鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)、第一書記等教育培訓(xùn)力度，提高工作能力，提高工作效率。繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，開展實(shí)用技能、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面培訓(xùn)，為貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)定和強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧工作機(jī)構(gòu)，在人員配置、工作條件和經(jīng)費(fèi)保障等方面做到與鞏固提高脫貧成果工作任務(wù)相適應(yīng)。

責(zé)任單位：縣委組織部，縣人社局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣扶貧辦，縣財(cái)政局，縣人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)

(七)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量。

統(tǒng)籌溝通、協(xié)調(diào)好省、市、縣三級(jí)幫扶力量，運(yùn)用好“社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)，共同推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。注重發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、各類商會(huì)、協(xié)會(huì)等優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“百企幫百村”脫貧幫扶行動(dòng)。繼續(xù)開展“10·17”國(guó)家扶貧日活動(dòng)，號(hào)召愛心團(tuán)隊(duì)、慈善組織持續(xù)推進(jìn)“陽光助學(xué)”“助孤工程”、“醫(yī)療互助”等各類公益活動(dòng)，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，形成全社會(huì)參與、合力攻堅(jiān)的良好氛圍。

責(zé)任單位：縣委組織部，縣委宣傳部，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)

(八)持續(xù)提高內(nèi)生動(dòng)力。

注重發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，著力補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，防止政策養(yǎng)懶漢。通過加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。積極開展脫貧攻堅(jiān)評(píng)優(yōu)選先，樹立貧困群眾脫貧典型，總結(jié)推廣致富經(jīng)驗(yàn)，做到學(xué)有榜樣、干有方向，持續(xù)激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)不返貧。繼續(xù)做好村黨支部帶頭人典型、消滅空殼村典型和黨建品牌的選樹和挖掘工作，發(fā)揮好典型的示范帶動(dòng)作用。

責(zé)任單位：縣委組織部，縣委宣傳部，縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府xx農(nóng)場(chǎng)

(九)做好后續(xù)政策銜接。

加強(qiáng)規(guī)劃銜接，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在編制實(shí)施“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等工作時(shí)，要做到與全縣脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。資金投入、項(xiàng)目安排、政策舉措，要聚焦出列貧困村、脫貧人口和年收入不足5000元的建檔立卡人口，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，全面提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量水平。

責(zé)任單位：縣發(fā)改委，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)

(十)建立完善防貧保障機(jī)制。

整合發(fā)改、教育、衛(wèi)健、民政、人社、醫(yī)保等部門資源，統(tǒng)籌低保救助、特困救助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等政策，堅(jiān)持多措并舉、多方施策、多管齊下、形成合力，盡量防止因?yàn)?zāi)因病因殘返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)返貧以及不可抗力因素造成返貧。

責(zé)任單位：縣發(fā)改委，縣教育局，縣衛(wèi)健委，縣醫(yī)保局，縣財(cái)政局，縣人社局，縣民政局，縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)

(十一)加大脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督監(jiān)管。

持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決脫貧工作不精準(zhǔn)、黨員干部不履行或不正確履行職責(zé)、脫貧政策走偏受阻、脫貧項(xiàng)目和資金管理使用違規(guī)違紀(jì)，以及發(fā)生在脫貧攻堅(jiān)工作中的各類損害群眾利益的問題。狠抓中央和省巡視、考核、督查及各類監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)問題整改，要立行立改、全面整改，以高質(zhì)量的整改成果確保脫貧攻堅(jiān)成色。

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，縣審計(jì)局，縣財(cái)政局，縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，XX農(nóng)場(chǎng)

四、保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

突出縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主體責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)做好脫貧攻堅(jiān)“收官之年”工作的極端重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)未脫貧人口精準(zhǔn)脫貧、年均人收入5000元以下已脫貧人口實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，親自部署重要任務(wù)、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、解決重大問題，遍訪貧困對(duì)象，及時(shí)掌握第一手資料，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)決策部署。各脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行好工作職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。駐村工作隊(duì)、第一書記，要堅(jiān)守工作崗位全面履職，全程參與鞏固提高工作。

(二)加大資金保障。

堅(jiān)持財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入力度不減，財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度不減，確保年度財(cái)政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長(zhǎng)”。加強(qiáng)資金管理，突出抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)掌握小額信貸資金的使用和效益情況，落實(shí)好項(xiàng)目公示公告制度。加快資金下?lián)?，力?zhēng)在2020年10月10日前全部完成。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和審計(jì)力度，確保資金安全運(yùn)行、發(fā)揮效益。

(三)嚴(yán)格考核督查問責(zé)。

縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全縣扶貧到戶措施、項(xiàng)目進(jìn)度、脫貧進(jìn)度、2020年度未脫貧人口幫扶情況、資金項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度情況、年人均純收入5000元以下已脫貧人口幫扶情況以及其他日常工作按月進(jìn)行績(jī)效考評(píng)?？h紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、督查部門、扶貧部門采取專項(xiàng)督查和明察暗訪相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)鞏固提高脫貧成果工作的督導(dǎo)，確保政策落實(shí)到位，工作有序推進(jìn)。圍繞鞏固提高脫貧成果、有效防范返貧設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，增加鞏固提高脫貧成果在脫貧攻堅(jiān)成效考核中的權(quán)重。發(fā)揮“指揮棒”作用，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部，關(guān)心關(guān)愛一線干部，進(jìn)一步形成真抓實(shí)干的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策措施的落地落實(shí)。對(duì)鞏固提高脫貧成果工作推進(jìn)慢、措施不落實(shí)、未完成月、年度目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門，要嚴(yán)肅約談問責(zé)。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)成果;認(rèn)真總結(jié)鞏固提高脫貧攻堅(jiān)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷加大對(duì)全縣鞏固提高脫貧攻堅(jiān)成果的特色、亮點(diǎn)的宣傳報(bào)道力度。加強(qiáng)對(duì)涉貧負(fù)面輿情的引導(dǎo)和管控，做好涉貧輿情監(jiān)測(cè)處置，一旦出現(xiàn)涉貧輿情，第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。