第一篇：鎮(zhèn)2021年推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程項(xiàng)目實(shí)施方案

鎮(zhèn)2021年推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程項(xiàng)目實(shí)施方案

為了改善農(nóng)村居住和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實(shí)際利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為確保建設(shè)用地置換工作順利有效實(shí)施，切實(shí)保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民根本利益，加快項(xiàng)目組織實(shí)施進(jìn)程，規(guī)范操作、科學(xué)管理、提高效能。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《x省實(shí)施土地管理法辦法》及省、市、縣有關(guān)建設(shè)用地置換相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

x鎮(zhèn)x年建設(shè)用地置換項(xiàng)目涉及x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x個(gè)村（社區(qū)），置換實(shí)施總面積x畝。項(xiàng)目主要是對(duì)該x個(gè)村（社區(qū)）部分村民組少數(shù)戶居住的房屋結(jié)構(gòu)較差、群眾積極性高的村莊進(jìn)行拆遷、莊基平整和新村建設(shè)。

二、項(xiàng)目實(shí)施總體要求

按照科學(xué)發(fā)展觀和占補(bǔ)平衡的總要求，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施能力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的良好社會(huì)局面。

三、項(xiàng)目實(shí)施

㈠籌備階段

1、成立組織

經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，從國土、規(guī)劃、農(nóng)辦、財(cái)政及涉及置換項(xiàng)目的村兩委抽調(diào)精干人員成立x鎮(zhèn)建設(shè)用地置換項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組。

組 長：xxx

副組長：xxx、xxx、xxx、xxx

成 員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx

各村（居）分工責(zé)任人、村兩委主要負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、拆遷復(fù)墾指導(dǎo)組、資金管理組，辦公室設(shè)在x國土所，xxx同志兼任辦公室主任，xxx同志兼任辦公室副主任；拆遷復(fù)墾指導(dǎo)組組長：xxx，副組長：xxx、xxx；資金管理組組長：xxx，副組長：xxx、xxx、xxx。

為確保項(xiàng)目順利開展，并保質(zhì)保量完成任務(wù)，以片成立四個(gè)工作組，具體承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的任務(wù)。

2、工作職責(zé)

工作組及村兩委職責(zé)：房屋丈量登記、協(xié)議簽定、房屋拆遷、拆遷戶安置、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環(huán)境保障、施工質(zhì)量監(jiān)督。

國土所職責(zé)：制定方案、資料收集、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等工作。

3、宣傳動(dòng)員

召開項(xiàng)目涉及的村村民代表大會(huì)，介紹項(xiàng)目基本情況，宣傳項(xiàng)目實(shí)施原則、方法、目的和意義，表明政府態(tài)度，爭取群眾響應(yīng)、支持、配合。

4、召開專題會(huì)議

鎮(zhèn)黨委、政府召開項(xiàng)目專題工作會(huì)，研究討論項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)政策、措施，確定工作思路和流程，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，各項(xiàng)目點(diǎn)成立建設(shè)用地置換村民理事會(huì)組織。

5、組織群眾遷墳

進(jìn)村入戶做好墳?zāi)购瞬榈怯?，確定墳?zāi)惯w移補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（單棺300元/座，雙棺500元/座），確保在x年清明節(jié)前完成項(xiàng)目區(qū)遷墳。

6、合法宅基地與房屋認(rèn)定

⑴按照“在本村有住宅、有承包土地，且x年3月31日前有戶籍”為原則，按照“張榜公示”要求，確定拆遷戶數(shù)。

⑵拆遷補(bǔ)償中認(rèn)定宅基地上房屋建筑面積，以宅基地證標(biāo)明的面積為準(zhǔn)，未取得宅基地證但具有國土行政主管部門批準(zhǔn)的建房文件，按照批準(zhǔn)的建筑面積認(rèn)定。

⑶在本實(shí)施方案制定前宅基地上已建成的房屋，未取得國土行政主管部門批準(zhǔn)建房文件，但確由被拆遷人長期居住的（x年1月1日以前），應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

⑷凡在x年1月1日后未經(jīng)批準(zhǔn)的建筑，在拆遷中給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、拆遷和安置方案

㈠拆遷范圍

x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x、x個(gè)村（社區(qū)）已測量確定的部分村民組。

㈡拆遷時(shí)限

x年4月20日—5月20日。

㈢工作步驟

1、鎮(zhèn)拆遷領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)同涉及項(xiàng)目村兩委分村民組召開群眾（或群眾代表）會(huì)議，動(dòng)員、宣傳、討論研究拆遷方案。

2、由鎮(zhèn)丈量工作組人員在4月20日前對(duì)每戶進(jìn)行現(xiàn)場丈量拆遷面積，察看房屋結(jié)構(gòu)，并登記造冊(cè)，簽訂拆遷協(xié)議。

3、自拆階段：x年4月20日—5月20日，即拆遷戶自行拆除所有建筑物及附屬設(shè)施；

4、幫拆階段：x年5月20日—5月30日，由x鎮(zhèn)建設(shè)用地置換項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，幫拆小組予以幫拆。

5、在拆遷過程中，驗(yàn)收組實(shí)行全程監(jiān)督，凡所有房屋及附屬物拆完并清理結(jié)束，經(jīng)驗(yàn)收合格后，才能享受領(lǐng)取拆遷費(fèi)。

㈣拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

㈤獎(jiǎng)懲措施

獎(jiǎng)勵(lì)：鼓勵(lì)農(nóng)戶自行拆遷，自協(xié)議簽訂之日起在10個(gè)太陽日內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格，一次性給予拆遷費(fèi)的15%獎(jiǎng)勵(lì)；在20個(gè)太陽日內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格，一次性給予拆遷費(fèi)的10%獎(jiǎng)勵(lì)；在30個(gè)太陽日內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗(yàn)收合格，一次性給予拆遷費(fèi)的5%獎(jiǎng)勵(lì)。在拆遷過程中，安全責(zé)任自負(fù)。拆遷對(duì)象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協(xié)議之日后，主動(dòng)清理完自家室內(nèi)外財(cái)物及附屬物，將房屋交付給置換領(lǐng)導(dǎo)組，參照以上獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行。

懲處：拆遷戶無理取鬧、阻礙拆遷工作，視情節(jié)輕重予以處理。有違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

五、安置措施

為了保障拆遷后的農(nóng)戶全部得到安置，依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃方案，采取規(guī)并安置，實(shí)行貨幣化補(bǔ)助，符合建房條件并需要選址安置的，由村負(fù)責(zé)安排到本村規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)選址自行建房且不予補(bǔ)助，若不需要選址安置的，由鎮(zhèn)財(cái)政一次性給予補(bǔ)助費(fèi)5000元/戶。

六、復(fù)墾整理

項(xiàng)目區(qū)總面積為x畝，均為宅基地，通過復(fù)墾整理后，切實(shí)改善了生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，增加可耕用地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾整理工作。

㈠土地整平

根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，機(jī)械施工，分層次整平，符合“一油一稻”以及設(shè)施農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作要求。田塊和格田面積根據(jù)地形而定。

㈡道路

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地形和原有農(nóng)村道路，布置生產(chǎn)道和田間道。便于農(nóng)戶生產(chǎn)，滿足小型農(nóng)用機(jī)械操作。

㈢資金

土地平整所需的費(fèi)用均由政府統(tǒng)籌安排，無需群眾自籌。

㈣施工

按肥文件實(shí)施。

七、拆遷戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間補(bǔ)助拆遷戶每月每戶200元房租費(fèi)（按6個(gè)月計(jì)算），作為臨時(shí)安置費(fèi)。

第二篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案

高港區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案

口岸街道新明村村主任助理徐婷

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，逐步達(dá)到居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)

全面實(shí)施全區(qū)區(qū)間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理和社會(huì)保障布局等發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村生態(tài)化、農(nóng)民職業(yè)化、城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化，城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，形成獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

（一）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)化

充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī) 1

劃。一是加快區(qū)擴(kuò)建改造和功能完善。二是加快工業(yè)園區(qū)的建設(shè)

及發(fā)展。三是加快各村、街道特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)化，（二）推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化化

1、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。遵循“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立和完善勞動(dòng)者通過

勞動(dòng)力市場競爭、企業(yè)用工自主和個(gè)人就業(yè)自由的就業(yè)機(jī)制，實(shí)

現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度

和就業(yè)服務(wù)體系。

2、扶持龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)基

礎(chǔ)上，加速推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”的模式。并以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以及農(nóng)民職業(yè)化，使農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力得到解決。

3、設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能

培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為他們提供崗

位信息，進(jìn)行勞動(dòng)力培訓(xùn)，可以聯(lián)合勞動(dòng)保障部門，定期召開大

型城鄉(xiāng)招聘會(huì)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

1、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建造文體廣場，可以在村

中閑置地區(qū)，建造文體廣場，為村民提供一個(gè)休閑，娛樂的場所。

二是完善中心城區(qū)及集中居住區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。

2、完善城鎮(zhèn)功能和服務(wù)體系。一是要在實(shí)現(xiàn)集中供電、統(tǒng)一供水的基礎(chǔ)上，實(shí)施集中供燃?xì)狻⒓欣幚砉こ?；二是?/p>

快農(nóng)戶用沼氣建設(shè)，支持養(yǎng)殖場和飼養(yǎng)集中區(qū)建設(shè)大中型沼氣工

程，積極開展沼氣綜合利用；三是因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，提高綠色能源比重。爭取城市公用設(shè)施向我鎮(zhèn)延伸，最大限度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化

以“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)”為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)解決弱勢群體的生活問題；完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

1、積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)工作站

高港在全省率先建立村級(jí)社會(huì)事業(yè)工作站，將勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生、綜治、殘疾人服務(wù)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有效整合，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，同時(shí)，鋪設(shè)專門網(wǎng)線到村，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)行網(wǎng)上資源共享，農(nóng)民不出村就可辦理各類社會(huì)事務(wù)。這項(xiàng)為民服務(wù)的工程一定要長期的開展下去。

2、推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展。以信息化為手段，以應(yīng)用為核心，以遠(yuǎn)程教育室系統(tǒng)為載體，不斷充實(shí)和豐富教育信息資源，實(shí)現(xiàn)從課堂化教育到網(wǎng)絡(luò)化教育的突破。加強(qiáng)教育信息化硬件、遠(yuǎn)程教育和教育信息資源三大平臺(tái)建設(shè)，讓更多學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生同等管理，同等師資、同等教學(xué)。

3、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置，全面提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所的整體功能，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。每個(gè)集中居住區(qū)要建成規(guī)范化的衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，保證居民公平享有付費(fèi)合理的基本醫(yī)療服務(wù)。

第三篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案

東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案（草案）

為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“三化一業(yè)”和“一、二、三、四”的工作思路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，加快人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集，逐步達(dá)到居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃原則。必須立足全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持規(guī)劃先行。以做實(shí)中心鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集中居住區(qū)和做優(yōu)生物工程產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成特色村鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群相得益彰、競相發(fā)展的新格局。

2、市場運(yùn)行原則。必須充分發(fā)揮市場機(jī)制在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重要作用。在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)職能。充分利用小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減

少相掛鉤的政策，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合，開發(fā)資源、聚集資金，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

3、多項(xiàng)互動(dòng)原則。必須注重發(fā)揮我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾的積極性。要發(fā)揮中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)對(duì)集中居住區(qū)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)集聚。

4、以人為本原則。必須把人民群眾的根本利益放在首位。城鄉(xiāng)一體化工作涉及到的利益主體較多，要堅(jiān)持依法行政，保證各項(xiàng)政策措施與上級(jí)政策相符，與人民群眾的根本利益相符，保證程序合法化，做到既重效果，更重過程，避免造成新的不穩(wěn)定因素。要通過實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓廣大人民群眾得到更多的實(shí)惠。

5、機(jī)制創(chuàng)新原則。必須創(chuàng)新思維方式、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新工作方法，敢于突破傳統(tǒng)的思維方式，創(chuàng)造性地開展工作。尊重群眾的首創(chuàng)精神，使推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化真正成為廣大群眾的自覺行動(dòng)。

（三）總體目標(biāo)：

根據(jù)《大洼縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：奠定基礎(chǔ)階段（2010—2011年）。在2年時(shí)間內(nèi)，一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策先行、多種模式試點(diǎn)先行的原則搞好試點(diǎn)工作。我鎮(zhèn)制定出分步實(shí)施的合村并屯規(guī)劃、中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)規(guī)劃等。到2011年初，啟動(dòng)建設(shè)中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)。二是基本建立城鄉(xiāng)一體化的制度框架和推進(jìn)體系。初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等合理布局均衡配置的公共服務(wù)體系，鎮(zhèn)村（社區(qū)）有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋全鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。

第二階段：快速推進(jìn)階段（2012—2015年）。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，利用3年時(shí)間合并村屯15個(gè)，通過4年的快速推進(jìn)，到2015年末，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到2.6萬人，中心鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到1萬人，集中居住區(qū)達(dá)到0.3萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%以上。完成合村并屯計(jì)劃的25%以上，中心鎮(zhèn)區(qū)和集中居住區(qū)達(dá)到60%；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

第三階段：全面實(shí)現(xiàn)階段（2016—2020年）。到2020年末，將鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到3平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1.5萬人。10年內(nèi)完成全鎮(zhèn)撤并任務(wù)，建設(shè)五個(gè)集中居住區(qū)和一個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)，集中居住區(qū)分別為河沿、大北屯、黃金帶、二道邊、葉家。其中：以河沿為中心建設(shè)沿河旅游觀光經(jīng)濟(jì)區(qū)；以大北屯為中心建設(shè)果菜、河蟹奶牛經(jīng)濟(jì)區(qū)；以黃金帶為中心建設(shè)棚菜種植、特色養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)；以二道邊為中心建設(shè)園區(qū)配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以葉家為中心，依托張氏墓園和盤錦生物工程產(chǎn)業(yè)園建設(shè)旅游商貿(mào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)人口達(dá)到3000人以上。以政府所在地為中心建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心區(qū)，人口達(dá)到1.5萬人以上?；鞠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完成全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要任務(wù)，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鎮(zhèn)居民基本共享現(xiàn)代文明。

二、主要任務(wù)：

全面實(shí)施全鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理和社會(huì)保障布局等發(fā)展戰(zhàn)略。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，形成獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化

充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃。一是加快鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)建改造和功能完善，做大鎮(zhèn)區(qū)。二是加快工業(yè)園區(qū)和集中居住區(qū)建設(shè)及融合發(fā)展。三是加快各集中居住區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的城鎮(zhèn)空間發(fā)展形態(tài)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

堅(jiān)持狠抓“三化一業(yè)”不懈怠，完善城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯和基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1、以農(nóng)民增收為核心，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力實(shí)施“四子”工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（1）認(rèn)真做好規(guī)劃，建好養(yǎng)鴨小區(qū)。2010年秋必建養(yǎng)鴨小區(qū)10個(gè)，占地面200畝。

（2）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，搞好棚區(qū)擴(kuò)建。實(shí)現(xiàn)東風(fēng)綠色蔬菜生產(chǎn)基地就地?cái)U(kuò)張，在原有基礎(chǔ)上，再建大棚196棟，總面積達(dá)到

2000畝。

（3）發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好大蟹養(yǎng)殖。繼續(xù)在欒家村搞好養(yǎng)大蟹示范項(xiàng)目。

（4）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施好“基本農(nóng)田示范區(qū)”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造項(xiàng)目和農(nóng)田水利小型工藝項(xiàng)目、萬畝標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（5）扶持龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。在扶持做大現(xiàn)有的金昌奶牛養(yǎng)殖基地龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，并以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、按照總量快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化園區(qū)的主體功能規(guī)劃，突出園區(qū)生物工程產(chǎn)業(yè)定位。調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，使園區(qū)面積由原來的2.75平方公里，調(diào)整到8平方公里。規(guī)劃不同的工業(yè)區(qū)域，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集度情況科學(xué)布局，將整個(gè)園區(qū)規(guī)劃為四個(gè)區(qū)域。一是占地3.54平方公里的生物工程產(chǎn)業(yè)區(qū)；二是占地1.33平方公里的石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū)；三是占地2.025平方公里的醫(yī)藥、食品產(chǎn)業(yè)區(qū)；四是占地1.05平方公里的綜合服務(wù)區(qū)。

3、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是要以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為牽動(dòng)，匯聚人氣。在進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以張氏故居、遼河古渡、駕掌寺古廟等新、老景點(diǎn)的改造和建設(shè)為重點(diǎn)，形成一線多點(diǎn)的旅游格局，完善各類旅游要素。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域和增加就業(yè)為目標(biāo)，全面

發(fā)展以旅游業(yè)為主的各項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在恢復(fù)遼河古渡上，實(shí)施三項(xiàng)工程，（1）將大南線延伸到河沿遼河渡口，2020年后與海城打通，直接沈大高速公路；（2）在河沿和大崗子分別建設(shè)兩座碼頭，開發(fā)遼河旅游線路，打通西安鎮(zhèn)上口子《金色農(nóng)家》拍攝基地和遼河綠水灣旅游點(diǎn)；（3）在河沿村延主街道兩側(cè)，建兩層標(biāo)準(zhǔn)四合院，保持老農(nóng)村的特有風(fēng)貌；（4）保留大崗子部分搬遷后的民宅，改建成仿古住宅，開展民俗旅游和特色旅游。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

1、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是擴(kuò)建帥鄉(xiāng)文體廣場，在原4000平方米的基礎(chǔ)上，向南擴(kuò)展，并開建人工湖休閑景點(diǎn)，總面積達(dá)到3萬平方米；二是完善中心鎮(zhèn)區(qū)及集中居住區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。

2、完善城鎮(zhèn)功能和服務(wù)體系。一是要在實(shí)現(xiàn)集中供熱、供電、統(tǒng)一供水的基礎(chǔ)上，實(shí)施城鎮(zhèn)集中供燃?xì)狻⒓欣幚砉こ蹋欢羌涌燹r(nóng)戶用沼氣建設(shè)，支持養(yǎng)殖場和飼養(yǎng)集中區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，積極開展沼氣綜合利用；三是因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源，提高綠色能源比重。爭取城市公用設(shè)施向我鎮(zhèn)延伸，最大限度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化

1、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。遵循“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立和完善勞動(dòng)者通過

勞動(dòng)力市場競爭、企業(yè)用工自主和個(gè)人就業(yè)自由的就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)試點(diǎn)工作，建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的就業(yè)制度、失業(yè)登記制度和就業(yè)服務(wù)體系。設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)，集中提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)及勞務(wù)輸出等相關(guān)服務(wù)。

2、健全社會(huì)保障體系。以“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)”為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)解決弱勢群體的生活問題；完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)職工及從業(yè)人員（含農(nóng)墾企業(yè)）、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民和農(nóng)村居民按照不同政策逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化

1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是結(jié)合小城鎮(zhèn)外擴(kuò)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使教育結(jié)構(gòu)趨于合理，滿足人民群眾的就學(xué)需求。按照不低于國家城市學(xué)?，F(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實(shí)施建設(shè)學(xué)校宿舍、多功能室、綜合樓，鋪設(shè)塑膠操場等配套設(shè)施工程；二是推進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展。以信息化為手段，以應(yīng)用為核心，以遠(yuǎn)程教育室系統(tǒng)為載體，不斷充實(shí)和豐富教育信息資源，實(shí)現(xiàn)從課堂化教育到網(wǎng)絡(luò)化教育的

突破。加強(qiáng)教育信息化硬件、遠(yuǎn)程教育和教育信息資源三大平臺(tái)建設(shè)，讓更多學(xué)生能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生同等管理，同等師資、同等教學(xué)。

2、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以提高公共醫(yī)療服務(wù)水平、完善醫(yī)療保障制度為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)一體化發(fā)展。合理配置，全面提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所的整體功能，全面提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)和醫(yī)療裝備水平。每個(gè)集中居住區(qū)要建成規(guī)范化的衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，保證居民公平享有付費(fèi)合理的基本醫(yī)療服務(wù)。

3、加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)。每個(gè)集中居住區(qū)都要建設(shè)一座集多功能于一體的文化活動(dòng)中心。創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)文化向基層的輻射。實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)有綜合文化站、文體綜合活動(dòng)廣場、公園，集中居住區(qū)有多功能文化活動(dòng)室和活動(dòng)廣場目標(biāo)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展群眾性體育活動(dòng)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的保障機(jī)制

（一）深化戶籍管理制度改革

改革現(xiàn)行戶籍管理體制，以現(xiàn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按照實(shí)際居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

（二）加快用地制度改革

積極推進(jìn)集約用地，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，提高土地利用水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種

形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

在推進(jìn)用地制度改革過程中要實(shí)施好“增減掛鉤”。一是要進(jìn)行合村并屯和土地復(fù)墾。要按照合村并屯的計(jì)劃，分輕重緩急來實(shí)施；二是要把合村并屯騰出的土地指標(biāo)增到縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集中居住區(qū)和園區(qū)建設(shè)上來；三是要在解決群眾利益問題上做到讓利于民、惠及于民。

（三）完善各項(xiàng)配套措施

根據(jù)規(guī)劃先行、政策先行和試點(diǎn)先行的原則，各相關(guān)部門要結(jié)合本《方案》精神，完成下列工作任務(wù)：項(xiàng)目建設(shè)辦公室要牽頭完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要制定全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃，并牽頭制定促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化相關(guān)政策；國有土地管理所制定城鄉(xiāng)一體化土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)辦公室制定促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策；招商引資辦公室制定引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中的政策；社會(huì)保障辦公室制定覆蓋全鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)和社會(huì)保障政策；教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、文化等部門制定城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化相關(guān)政策，建立覆蓋全鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)生、文化、科技、體育等基本公共服務(wù)體系。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立東風(fēng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作落到實(shí)處。

（附：東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組）

東風(fēng)鎮(zhèn)人民政府 2010年7月30日

東風(fēng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：楊曉敬

黨委書記

常務(wù)副組長：李欣岷副

組

長：吉

成員：李

黨委副書記、鎮(zhèn)長

環(huán)

公司經(jīng)理、場長

徐志軍

人大主席

常乃柏

黨委副書記

李忠營

副鎮(zhèn)長 管延軍

副鎮(zhèn)長

鵬

副鎮(zhèn)長、綜治委員

劉煥章

副鎮(zhèn)長、派出所長 印祥順

副經(jīng)理、副場長 黃占勝

副經(jīng)理、副場長 朱曉國

組織委員 王洪利

宣傳委員 劉

楠

紀(jì)檢委員 徐志江

武裝部長

江志國

鎮(zhèn)長助理、財(cái)政所長 杜煥平

土地所長

黃

禮

司法所長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室

主

任：

管延軍（兼）副主任：

王

鐵

鄉(xiāng)建助理 成員：

孫寶石

于海鵬

李

冰

欒鵬祥

王瑞慶

宋賢明

王小路

許素艷

經(jīng)濟(jì)助理 交通助理 辦公室主任 結(jié)算中心主任 鎮(zhèn)黨委、政府秘書大學(xué)生 大學(xué)生 大學(xué)生

第四篇：鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案

甘鎮(zhèn)委發(fā)?2010? 號(hào)

中共甘泉鎮(zhèn)委員會(huì)

甘泉鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于印發(fā)《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

試點(diǎn)工作總體方案》的通知

各村、鎮(zhèn)屬各單位：

現(xiàn)將《天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作總體方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織抓好落實(shí)。

二Ｏ一Ｏ年五月十五日

天水市麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作

總

體

方

案

按照省、市、區(qū)有關(guān)精神，為了切實(shí)做好我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加快“打造隴上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧甘泉”進(jìn)程，促進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

一、重要戰(zhàn)略意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，它不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是新形勢下解決區(qū)域“三農(nóng)”問題，提升城市綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在我鎮(zhèn)實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，既是實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。各村、鎮(zhèn)屬各單位一定要從全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義和歷史責(zé)任，切實(shí)按照省、市、區(qū)的要求，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，扎實(shí)做好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為全區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化探索路子、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立樣板。

二、根本要求

（一）指導(dǎo)思想 以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌配置資源為核心，以推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的配套改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市與農(nóng)村共同發(fā)展、共同繁榮。

（二）總體思路

按照“2010年啟動(dòng)，3年內(nèi)取得重點(diǎn)突破，5年初步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)配套、公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)保障城鄉(xiāng)覆蓋，10年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局”的總體要求和全鎮(zhèn)四大戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作總體思路是：“突出一個(gè)重點(diǎn)，達(dá)到兩個(gè)集中，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，搶抓四大機(jī)遇，加快五個(gè)發(fā)展”。即突出小城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)；達(dá)到農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中兩個(gè)目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破；搶抓關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的實(shí)施，寶天高速公路的通車和過境段的建設(shè)，甘泉現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，全省第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和投資3000萬元的世行貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目的實(shí)施四大機(jī)遇；加快農(nóng)村公共財(cái)政扶持力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍，加快農(nóng)村公共服務(wù)拓展進(jìn)程，加快農(nóng)村文明傳播速度，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)突破。要著眼大局，立足實(shí)際，整體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，項(xiàng)目跟進(jìn)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，在新型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)流通、旅游業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域先行一步，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)穩(wěn)步實(shí)施。

2、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。充分發(fā)揮甘泉鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，堅(jiān)持行政推促和市場運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

3、堅(jiān)持以人為本，注重民生。大力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，突出解決事關(guān)群眾切身利益的出行、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會(huì)安全等民生問題，更加注重社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，讓人民群眾切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。

4、堅(jiān)持因地制宜，分層帶動(dòng)。堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，不斷做大做強(qiáng)“鎮(zhèn)”和“村”，做精做特“中心村”和“重點(diǎn)村”，以城鎮(zhèn)帶農(nóng)村，以“中心村”、“重點(diǎn)村”帶其它村，逐步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善農(nóng)村條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村促動(dòng)、相互融合、一體發(fā)展。

5、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，增強(qiáng)活力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的后勁。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）發(fā)展布局

甘泉、玉蘭、吳河等村要大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集；積極實(shí)施以鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)改造、中心村道路硬化為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)本鎮(zhèn)及周邊區(qū)域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

毛集、吳寺、高莊、西枝、峽門、廖莊等村，要重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。

朝陽、八槐、謝崖、云霧、陽灣、歸鳳等村重點(diǎn)要大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

廟溝、胡溝、黃莊、金胡、窯莊、石溝等村要積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，引大引強(qiáng)龍頭養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

包溝、屈坪村、甘江等村要按照國家和省市區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村要求，切實(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)。

（二）實(shí)施方式及發(fā)展目標(biāo)

按照省、市、區(qū)要求，立足鎮(zhèn)情實(shí)際，我鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作主要采取以下方式進(jìn)行。

一是先“虛”后“實(shí)”，虛實(shí)結(jié)合。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃安排項(xiàng)目，分階段、分步驟組織實(shí)施。

二是以“點(diǎn)”帶“面”，點(diǎn)面結(jié)合。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和財(cái)力許可，條線突破，試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

三是從“硬”到“軟”，軟硬結(jié)合。從道路等基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)等項(xiàng)目入手，加大硬件建設(shè)力度，夯實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過改善環(huán)境，加大引導(dǎo)教育力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

四是由“小”及“大”，大小結(jié)合。通過“路面硬化、路燈亮化、村莊潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”小五化工程建設(shè)，推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、居住社區(qū)化、農(nóng)民知識(shí)化”大五化發(fā)展，力促實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

通過采取以上方式方法，有計(jì)劃、有步驟、分層次推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1、到2012年，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯成效。農(nóng)民人均純收入增幅保持在20%以上，達(dá)到3500元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)趨于基本均衡。

2、到2014年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，“三農(nóng)”問題得到有效解決，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。農(nóng)民人均純收入增幅保持在25%以上，達(dá)到5000元以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%（按戶籍人口計(jì)），城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、力爭到2020年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，農(nóng)村新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平大幅度提升，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，社會(huì)管理體系更加健全完善。

四、具體措施

（一）超前規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局一體化

1、精心制定完善發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌各類規(guī)劃的編制與管理，強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，切實(shí)形成左右配套、上下銜接、管理有序、層次分明的規(guī)劃體系。全鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃編制要立足實(shí)際，著眼全局，突出縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和水利、交通、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)銜接，重點(diǎn)規(guī)劃好鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系等核心區(qū)塊，尤其要按照“環(huán)境整潔、村貌美化、設(shè)施配套、布局合理”的要求，突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)生態(tài)文明，反映區(qū)域特色，搞好中心村、重點(diǎn)村的總體規(guī)劃編制工作，逐步形成特色鎮(zhèn)、中心示范村、農(nóng)村新社區(qū)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)空間布局一體新格局。

2、大力推進(jìn)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市、區(qū)的戰(zhàn)略決策，搶抓機(jī)遇，積極溝通，主動(dòng)融入關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快開放開發(fā)步伐，突出“兩河七溝”優(yōu)質(zhì)果園基地建設(shè)，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；加大小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)力度，完善綜合配套服務(wù)功能，不斷提升城鎮(zhèn)品位和承載能力；深挖杜甫文化潛力，大力發(fā)展古代建筑游、農(nóng)業(yè)觀光游、玉蘭觀賞游和農(nóng)家樂游；加快構(gòu)建交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)營運(yùn)、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能齊全的現(xiàn)代物流體系,完善鎮(zhèn)村商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造全省果品產(chǎn)業(yè)基地、畜牧養(yǎng)殖基地、隴東南文化、旅游、商貿(mào)重鎮(zhèn)，努力把甘泉建成“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”文明開放、充滿生機(jī)與活力的特色小城鎮(zhèn)。

3、強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入實(shí)施“商貿(mào)旅游富鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，按照“一河一線、北接南擴(kuò)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，重點(diǎn)抓好“一街一河一橋一堂一樹兩片區(qū)”建設(shè)。一街即主街道，主要是人行道拓寬改造、亮化、線路整治和沿街鋪面立面進(jìn)行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油蘭州石化支持甘泉鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)水壩（4個(gè)）風(fēng)情線建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，新建甘什戰(zhàn)備路——蘭化療養(yǎng)院道路1條；一橋即董水橋，主要是完成董水溝大橋拓寬改造工程；一堂即雙玉蘭堂。主要是依托文化站建設(shè)、甘泉人民舞臺(tái)，啟動(dòng)玉蘭廣場硬化、綠化、亮化工程。同時(shí)抓好雙玉蘭堂進(jìn)出口道路的拓寬改造及甘泉寺牌坊建設(shè)；一樹即雙玉蘭樹。并抓好旅游產(chǎn)品市場建設(shè)。兩片區(qū)即南北出入口兩個(gè)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)。力爭到2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)圈控制區(qū)面積達(dá)到15平方公里，其中建成區(qū)達(dá)到10平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2萬。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化

1、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，組織實(shí)施公路建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)以鎮(zhèn)域交通主干網(wǎng)為主的新一輪交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)內(nèi)兩橫七縱主干道體系，盡快形成內(nèi)外銜接，城鄉(xiāng)互通，快速便捷，功能兼顧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。力爭到2020年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通公交化目標(biāo)，全鎮(zhèn)所有通村道路通暢化、道路兩側(cè)綠化、美化和亮化的目標(biāo)。全鎮(zhèn)24個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)路面硬化，鎮(zhèn)村公路硬化率、等級(jí)率均達(dá)到100%。

2、加強(qiáng)供水工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用。加快城鎮(zhèn)安全飲水工程建設(shè)步伐，提高供水質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)用水需求。大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年建成安全飲水工程10處。積極實(shí)施潁川河、東柯河堤防工程，到2020年新增有效灌面2.5萬畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉3.655萬畝；著力啟動(dòng)坡改梯項(xiàng)目、籍河流域綜合治理項(xiàng)目，力爭水土治理面積達(dá)到3.2萬畝。

3、加強(qiáng)電力電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真做好全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用電及電力輸配使用承載能力的調(diào)查摸底，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，著力啟動(dòng)建設(shè)一批輸變電及配套設(shè)施工程，增強(qiáng)抗御外力災(zāi)損能力，提高供電質(zhì)量，確保電力供應(yīng)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布設(shè)通信線路，提高行政村、自然村現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和輸載運(yùn)行質(zhì)量。要依托現(xiàn)有的通信公司，發(fā)揮其資源、資金優(yōu)勢，做好規(guī)劃銜接，加快管網(wǎng)、基站等設(shè)施建設(shè)，形成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)通信一體化網(wǎng)絡(luò)體系。

4、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)加快發(fā)展林業(yè)的一系列政策精神，大力實(shí)施天然林保護(hù)工程，在山地丘陵區(qū)和景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤╈柟掏烁€林后續(xù)產(chǎn)業(yè)12000畝，改造低產(chǎn)林和開發(fā)低產(chǎn)田，發(fā)展生物質(zhì)能源林12000畝；麥賈公路沿線及元溫公路沿線栽植綠化樹20000株；綠化通村道路100公里；完成歸鳳山山體綠化建設(shè)。到2020年，全鎮(zhèn)基本形成商品用材林和生態(tài)林布局合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)得到有效改善，林資源得到有效保護(hù)的林業(yè)發(fā)展新局面。

5、加大環(huán)境保護(hù)力度。一是強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，全面開展生態(tài)鎮(zhèn)和綠色村莊創(chuàng)建工作。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，啟動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和集中處理工作，生活垃圾得到有效治理。所有行政村都要建立衛(wèi)生保潔制度，各種廢氣排放物全面達(dá)標(biāo)。二是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)污染防治從末端治理為主向全過程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。建立健全清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)探索清潔生產(chǎn)新路子，鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。三是強(qiáng)化河道整治和綠化造林工作。加大實(shí)施力度，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

6、持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)。繼續(xù)實(shí)施好整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展科技教育扶貧，積極整合扶貧專項(xiàng)、以工代賑、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由分散向連片開發(fā)拓展。

（三）提升層次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“集聚”和“擴(kuò)散”效應(yīng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。

1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，以改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件為突破口，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一是持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)梯田水利建設(shè)，發(fā)展以水資源開發(fā)、灌區(qū)節(jié)水改造配套、村鎮(zhèn)供水、防洪堤防、雨水集蓄利用、小水電、山洪災(zāi)害防治、水土保持綜合治理等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目工程。到2020年，全鎮(zhèn)新修水平梯田5萬畝，治理潁川河、東柯河堤防10km。大力推廣農(nóng)田測土配方施肥，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和生產(chǎn)效率。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)使用領(lǐng)域，到2020年，全鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)80%以上。

二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高抗超高產(chǎn)育種、安全高效飼料和飼料添加劑、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗等先進(jìn)適用技術(shù)。健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)員為紐帶的示范推廣、應(yīng)用科技隊(duì)伍；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、科研中心和示范推廣基地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。大力推廣良種良法，力爭到2020年種植業(yè)良種優(yōu)化率達(dá)到98%以上，養(yǎng)殖業(yè)全面實(shí)現(xiàn)良種化。完善動(dòng)植物保護(hù)體系，建立健全重大動(dòng)物疫病和植物有害生物防控機(jī)制，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，提高防控水平。

三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持和發(fā)展科工貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型、出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)農(nóng)民參與和建立專業(yè)合作社，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，逐步規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，提高農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)民組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育一批交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標(biāo)準(zhǔn)化和具有多種功能的、比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。以大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為依托，建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)相配套的產(chǎn)地批發(fā)市場。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市、物流配送、網(wǎng)上采購等現(xiàn)代交易方式和市場營銷形式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送電子化管理系統(tǒng)，開展網(wǎng)上交易。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。建立大型蔬菜基地農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢站，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息上報(bào)和發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展蘋果、葡萄、大櫻桃、核桃等林果產(chǎn)業(yè)，突出“兩河七溝”建設(shè)。七溝提高花牛蘋果基地建設(shè)及管理水平，輻射周邊，形成大江溝、謝崖溝、甘江溝、為重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶。兩河擴(kuò)大蔬菜種植面積，形成屈坪—廖莊—西枝—峽門所轄潁川河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、毛集—吳寺東柯河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。到2020年，全鎮(zhèn)林果面積達(dá)到7萬畝以上，其中：蘋果基地6萬畝，葡萄基地0.5萬畝，大櫻桃基地1萬畝。要依托區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在川區(qū)及黃莊、胡溝等林緣區(qū)建設(shè)1個(gè)100頭的奶牛繁育場，2個(gè)1000頭養(yǎng)羊場，4個(gè)500頭養(yǎng)豬場；在家禽養(yǎng)殖重點(diǎn)村扶持發(fā)展存欄2000—5000只以上的蛋雞養(yǎng)殖場（戶）和出欄3000—6000只以上的肉雞養(yǎng)殖場（戶），提高家禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平。

3、大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托甘泉現(xiàn)代物流中心建設(shè)，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)為主線，建立功能齊全、競爭有序的商貿(mào)流通體系。要積極構(gòu)建以玉蘭農(nóng)工貿(mào)綜合市場為龍頭、以鎮(zhèn)區(qū)店鋪為骨干、以村級(jí)小賣部為基礎(chǔ)，以社會(huì)化流通服務(wù)體系為補(bǔ)充，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，由集鎮(zhèn)向農(nóng)村輻射的市場體系；積極宣傳推介甘泉根雕等特色產(chǎn)品，鞏固提升餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重振甘泉“古秦州”東八鎮(zhèn)雄風(fēng)；要以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，大力開拓農(nóng)村市場，加強(qiáng)市場及流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點(diǎn)抓好連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展和延伸，逐步向行政村延伸連鎖便利服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)副產(chǎn)品零售市場的提升與改造，有重點(diǎn)地興建產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場；加快鎮(zhèn)區(qū)菜市場建設(shè)，積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、“馬路菜市場”等退市還路。各類農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)貿(mào)市場條件成熟的，要適時(shí)開展“農(nóng)改超”試點(diǎn)。

(四)加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化

1、推進(jìn)教育一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局。加大投入力度，實(shí)施基礎(chǔ)教育“區(qū)域均衡發(fā)展”工程，加大教師雙向交流的力度和廣度，共同提高城鄉(xiāng)教育水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。要積極鞏固普及九年義務(wù)教育成果，基本普及高中階段教育。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，以職教中心為重點(diǎn)，建立職業(yè)教育培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地和再就業(yè)培訓(xùn)基地。到2020年，基本普及高中階段教育，建立起結(jié)構(gòu)合理、體系完備，教育質(zhì)量和效益較高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的教育體系，使全區(qū)教育在整體上達(dá)到全市先進(jìn)水平，成為全市教育強(qiáng)區(qū)。

2、推進(jìn)公共衛(wèi)生一體化。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元化辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。要全面提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急及預(yù)防控制能力，提高醫(yī)療保健服務(wù)水平，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善鎮(zhèn)、村兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生室推行鄉(xiāng)村一體化管理。要加強(qiáng)衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建防病監(jiān)測報(bào)告信息平臺(tái)

3、推進(jìn)科技一體化。要大力實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，力爭每年取得創(chuàng)新成果3項(xiàng)以上，要積極引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，構(gòu)建朝陽蘋果、廖莊大櫻桃、屈坪白皮筍為核心的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，至2020年力爭科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

4、推進(jìn)文化體育一體化。積極開展文化交流，加快文化體育設(shè)施建設(shè)，抓好文化中心、文化室等綜合性文化活動(dòng)場所建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，投資興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮甘泉特色文化資源優(yōu)勢，加快甘泉文化廣場、麥積文化藝術(shù)交流中心、云霧山古建筑、杜甫草堂保護(hù)維修等工程建設(shè)，全力提升文化設(shè)施功能，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。建立體育活動(dòng)經(jīng)常化、多樣化、大眾化機(jī)制，啟發(fā)引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾自覺鍛煉和參與體育運(yùn)動(dòng)，促使體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民體質(zhì)水平不斷提高。

5、推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)一體化。建立健全勞動(dòng)就業(yè)一體化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。一是實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，將就業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村。二是整合勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)資源。面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，積極開展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)培訓(xùn)和各種技能培訓(xùn)。三是形成勞動(dòng)力平等就業(yè)制度，強(qiáng)化《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳，改變勞動(dòng)就業(yè)歧視性觀念，切實(shí)消除城鄉(xiāng)居民同工不同酬的不合理現(xiàn)象。

6、推進(jìn)社會(huì)保障一體化。要努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障相銜接的框架體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高農(nóng)村居民享受標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)差別。健全社會(huì)保障體系，加快全社會(huì)保障進(jìn)程。堅(jiān)持按照建立覆蓋全鎮(zhèn)居民的方向，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)要以城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)群體，以農(nóng)民工、被征地農(nóng)民為突破口，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，動(dòng)態(tài)覆蓋率達(dá)到98%。以推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施二期“平安計(jì)劃”，進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接的途徑，按照鎮(zhèn)、村和個(gè)人三級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，組織農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，綜合利用宣傳、勞動(dòng)監(jiān)察和行政執(zhí)法等多種手段，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善個(gè)人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加大政府對(duì)合作醫(yī)療的投入力度，擴(kuò)大覆蓋面，提高享受標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基本接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化。要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，按照城鄉(xiāng)一體化要求，引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體工商戶、工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)。要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高享受標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困人口生活水平。抓好城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象和農(nóng)村“五保戶”的集中供養(yǎng)，逐步將老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難、弱勢人群納入社會(huì)福利救助范圍，保障其基本生活。完善城鄉(xiāng)一體化的重大疾病救助制度，加大扶貧幫困力度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)全面建立慈善協(xié)會(huì)。

7、推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)一體化。按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)常、利益導(dǎo)向、全面達(dá)標(biāo)”的總體要求和“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的方針，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長效機(jī)制，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階，力爭使全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作達(dá)到“宣傳教育經(jīng)常、行政執(zhí)法規(guī)范、優(yōu)惠政策落實(shí)、改革穩(wěn)步推進(jìn)、干部隊(duì)伍穩(wěn)定、服務(wù)陣地健全、綜合服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作質(zhì)量提升”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。一是要把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、干部包村包對(duì)象責(zé)任制和“一票否決”制。二是要?jiǎng)?chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，逐步建立以群眾需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)之中的工作機(jī)制。三是加強(qiáng)基層經(jīng)常性工作，提高村級(jí)自我管理能力，形成一套科學(xué)規(guī)范的工作管理制度和操作常規(guī)，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益，使人民群眾對(duì)計(jì)劃生育管理的滿意度不斷提高。四是加強(qiáng)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治，不斷提升人口和計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

8、推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理一體化。以保障人民群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，大力宣傳健康環(huán)境觀念，倡導(dǎo)健康生活方式，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，使之家喻戶曉、人人皆知。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展環(huán)境衛(wèi)生“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治活動(dòng)，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位，并在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，徹底清除鎮(zhèn)、村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，切實(shí)解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問題。三是增加對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)及投入，確保全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的實(shí)效。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力

1、準(zhǔn)確把握國家宏觀政策和投資導(dǎo)向，千方百計(jì)爭項(xiàng)目引資金。要不斷建立完善項(xiàng)目爭取、招商引資激勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制，努力提高項(xiàng)目工作水平。要根據(jù)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，資源優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域特色，尋找政策與發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，廣泛調(diào)研論證，認(rèn)真篩選儲(chǔ)備，扎實(shí)做好前期工作，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量。要搶抓國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需及“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與省、市、區(qū)部門的銜接，及時(shí)掌握有關(guān)信息，準(zhǔn)確把握有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)申報(bào)爭取項(xiàng)目投資。要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，集中實(shí)施一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。要著力提高項(xiàng)目管理服務(wù)水平，著力研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目。

2、深化戶籍制度改革，完善戶籍管理政策。按照“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)戶籍管理服務(wù)，有效剝離附著于戶口上的不合理功能，強(qiáng)化戶口證明公民身份、提供人口數(shù)據(jù)的基本職能”這一總體思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍改革模式。逐步消除依附在戶籍上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)政策差別，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶籍管理制度?；窘⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。

3、加快完善公共財(cái)政體制框架，積極探索多元化、多層次的投融資機(jī)制。財(cái)政投入要做到“四個(gè)傾斜”，即向交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，向農(nóng)村教育文化衛(wèi)生體育等社會(huì)公益事業(yè)傾斜，向農(nóng)民技能培訓(xùn)、社會(huì)保障體系建設(shè)等公共福利事業(yè)傾斜。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)外資、民資和工商資本投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程。打破除特定行業(yè)的政策壁壘，降低民資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益、公用事業(yè)的“門檻”。

4、深化征地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地收益。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制，積極開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。要規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。要完善征地補(bǔ)償制度，逐步提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鄉(xiāng)土地市場一體化的新型土地管理模式。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

五、組織保障

（一）切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、鎮(zhèn)屬有關(guān)單位要把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為工作的重中之重，在工作部署、財(cái)力保證、人員安排上給予傾斜。要建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的組織機(jī)構(gòu)和工作班子，形成上下結(jié)合、條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的工作格局。要細(xì)化目標(biāo)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任，明確分階段目標(biāo)任務(wù)，把推進(jìn)一體化和新農(nóng)村建設(shè)納入績效考核，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳動(dòng)員。要廣泛深入地開展以新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主的各種宣傳活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的方針、政策，切實(shí)把廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省、市、區(qū)的重大決策部署上來。要深刻認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛，切實(shí)從過去的條條框框中解放思想，開拓前進(jìn)。要進(jìn)一步提高黨員干部和城鄉(xiāng)居民對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重要性、緊迫性、系統(tǒng)性、長期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，樹立正確的政績觀，圍繞大局開展工作，以敢為人先的精神、創(chuàng)新實(shí)干的作風(fēng)，不斷把甘泉鎮(zhèn)改革發(fā)展推向前進(jìn)。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建設(shè)置方式，不斷完善兩委一肩挑等辦法，積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新路子，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)向高層次發(fā)展。要通過健全“黨員組織生活”、“黨員民主評(píng)議 ”、“黨內(nèi)監(jiān)督”、“入黨積極分子教育培養(yǎng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)登記”、“黨內(nèi)考評(píng)”等制度，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織的主要任務(wù)和職責(zé)，要在基層支部中推行黨支部建設(shè)目標(biāo)管理工作責(zé)任制，在思想上抓認(rèn)識(shí)、組織上抓落實(shí)、措施上抓重點(diǎn)、方法上抓結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)上重效果，使基層黨支部的目標(biāo)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體合力。

（四）加大督促檢查力度。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核各級(jí)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，建立健全科學(xué)考評(píng)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，要建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的督促考核。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核各村、單位及干部實(shí)績的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各項(xiàng)工作量化分解到各村、單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。確保推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

方案

通知 抄送：區(qū)發(fā)改局。

甘泉鎮(zhèn)黨政綜合辦公室 2010年5月15日印發(fā)

第五篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

改革征地制度，我們對(duì)此特別擁護(hù)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，而且要防止土地過度集中，侵害農(nóng)戶權(quán)益，這些都離不開政府的監(jiān)督和管理。不斷完善集體土地征用補(bǔ)償和安置制度，提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)，對(duì)廣大農(nóng)民來說，無疑是個(gè)福音。

著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

針對(duì)如何推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，各地代表們發(fā)表了各自觀點(diǎn)。江西省委常委、贛州市委書記史文清表示，城鎮(zhèn)化具有多重聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，是新階段最大的內(nèi)需潛力所在和發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須優(yōu)化空間布局，按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃的要求，推進(jìn)市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；同時(shí)要盡快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，以及基本公共服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)保障均衡。山東德州市委書記吳翠云認(rèn)為，要緊緊抓住農(nóng)村新型居住社區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并要不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進(jìn)，一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

王金財(cái)強(qiáng)調(diào)，第四協(xié)作組各成員單位要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)縣協(xié)作的重中之重，幫助中心鎮(zhèn)進(jìn)一步找準(zhǔn)定位和發(fā)展方向，在保持原有鎮(zhèn)街協(xié)作的基礎(chǔ)上，按照“有所側(cè)重、重點(diǎn)聯(lián)系”的原則，進(jìn)一步實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)聯(lián)系，確保中心鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，在共促城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫。要緊扣“四化同步”的發(fā)展導(dǎo)向，共建信息平臺(tái)、共享信息資源、共興電子商務(wù)，更加注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)，在共促信息化發(fā)展上下功夫。要著眼培育規(guī)模經(jīng)營主體，提高企業(yè)專業(yè)化水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，幫助中心鎮(zhèn)、中心村和經(jīng)濟(jì)薄弱村增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，在共促規(guī)?；?jīng)營上下功夫。要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，推動(dòng)各級(jí)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展事業(yè)，進(jìn)一步保障和改善民生，在共促均等化服務(wù)上下功夫。要堅(jiān)持縣企合作、“飛地”開發(fā)、產(chǎn)品直銷等合作共贏發(fā)展模式，繼續(xù)解放思想，大膽探索實(shí)踐，努力在構(gòu)建協(xié)作雙贏機(jī)制上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點(diǎn)，在共促長效化協(xié)作上下功夫。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織通過保護(hù)價(jià)和加價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品、利潤返還、股份分紅等途徑，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，達(dá)到互利共贏。

“我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展、創(chuàng)新提高階段，由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由松散型利益關(guān)系向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由注重單一環(huán)節(jié)向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說。

金融業(yè)

黨的十八大報(bào)告明確提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要方針。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史時(shí)期，我國金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融支持和改善金融服務(wù)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮重要而積極的作用。

金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切需要。

全面建成小康社會(huì)，迫切需要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，擔(dān)當(dāng)了支持和服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要角色，其在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的偉大事業(yè)中，具有不可替代的重要作用。我國金融業(yè)要肩負(fù)起這一神圣職責(zé)，為這一事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

金融業(yè)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，也是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要