XX縣全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為全面深化我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的要求，基本建立“縣為主體、鄉(xiāng)村參與、各方支持、多方監(jiān)督、政府考核”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入為主、社會(huì)力量參與為輔的工作格局；農(nóng)村公路路長制實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)100%全覆蓋；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)100%納入村規(guī)民約；農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村

公路占比不低于75%；創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”里程不低于40%。

到2035年全面建立體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村公路治理能力和治理水平全面提高，治理體系全面完善，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施能力顯著增強(qiáng)，為創(chuàng)建交通強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立XX縣全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下:

組

長：XX

縣人民政府縣長

副組長XX

縣人民政府副縣長

成員：XX

縣人民政府辦公室主任

XX

縣交通運(yùn)輸局局長

XX

縣人民政府辦公室副主任

XX

縣委督查考評(píng)指導(dǎo)中心主任

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦主要負(fù)責(zé)同志

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣交通運(yùn)輸局，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任副主任，抽調(diào)專人具體辦公，負(fù)責(zé)改革工作的推進(jìn)，完善管理制度，檢查指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)責(zé)任單位改革推進(jìn)工作，對(duì)全縣農(nóng)村公路改革工作進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，總結(jié)推廣改革工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳成效。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。

農(nóng)村公路及通組公路（以下統(tǒng)稱農(nóng)村公路）管理養(yǎng)護(hù)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、建養(yǎng)并重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管、確保長效”的原則執(zhí)行。縣全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌調(diào)度，督促指導(dǎo)縣各職能部門扎實(shí)開展深化改革工作。

（二）認(rèn)真履行主體責(zé)任。

縣政府辦公室會(huì)同縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)明確縣級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸及其他相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金（日常養(yǎng)護(hù)資金、災(zāi)毀資金）、養(yǎng)護(hù)工程資金、“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建資金、管養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出經(jīng)費(fèi)等，并納入縣級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任，指導(dǎo)交通部門開展養(yǎng)護(hù)資金績效管理和評(píng)估工作。

縣委編辦負(fù)責(zé)落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)編制，調(diào)整規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門“三定方案”；縣人力資源社會(huì)保障局配合行業(yè)主管部門做好農(nóng)村公路專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)將符合條件的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員納入公益性崗位進(jìn)行管理，督促指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展招聘工作。

縣公安局會(huì)同縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全縣農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理等工作。

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，擬定有關(guān)農(nóng)村公路管理制度及管理養(yǎng)護(hù)具體措施，制定全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、編制申報(bào)并下達(dá)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，統(tǒng)籌“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，開展本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，會(huì)同縣有關(guān)部門對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查考核。

縣委督查考評(píng)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)根據(jù)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作通報(bào)情況實(shí)施結(jié)果運(yùn)用。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履行管養(yǎng)責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道及通組公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任單位和人員，保障必要工作條件，組織好鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)工作。協(xié)助縣級(jí)開展鄉(xiāng)道路政管理，監(jiān)督考核村組道的管養(yǎng)工作。負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所、村交通運(yùn)輸管理站和護(hù)路員工作職責(zé)及相關(guān)制度并對(duì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督考核。指導(dǎo)村委會(huì)將愛路護(hù)路要求納入村規(guī)民約，指導(dǎo)并監(jiān)督村委會(huì)組織好村組公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（四）村民委員會(huì)積極參與管理養(yǎng)護(hù)。

村委會(huì)負(fù)責(zé)村組道的管養(yǎng)工作，落實(shí)村級(jí)養(yǎng)護(hù)人員，組織村組道管理養(yǎng)護(hù)工作；將愛路護(hù)路要求納入村規(guī)民約，村委會(huì)要成立1人以上專（兼）職管理人員的村交通運(yùn)輸管理站，村民組要有1名專（兼）職護(hù)路員。

四、強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障

（五）嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金按照省州省州安排，由省、州、縣三級(jí)財(cái)政按

5:2:3

比例籌集，其中：省級(jí)財(cái)政按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（X府辦發(fā)〔2020〕X號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)籌資（省標(biāo)準(zhǔn)：每年每公里縣、鄉(xiāng)、村、組道分別為10000元、5000元、3000元、1500元）；州、縣兩級(jí)財(cái)政按照《XX加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》（X府發(fā)〔2018〕X號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)籌資（每年每公里縣、鄉(xiāng)、村、組道分別為15000元、8000元、5000元、1500元）；新增普通國省道（按縣道標(biāo)準(zhǔn)每年每公里為15000元）和橋隧養(yǎng)護(hù)資金、災(zāi)毀資金、省級(jí)差額資金由縣級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)?？h財(cái)政要落實(shí)財(cái)政預(yù)算和支出責(zé)任，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

（六）落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金。

按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（X府辦發(fā)〔2020〕X號(hào)）文件要求，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省州縣三級(jí)財(cái)政投入，州、縣兩級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金分別不得低于省級(jí)投入標(biāo)準(zhǔn)，其余不足部分由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)?？h級(jí)養(yǎng)護(hù)工程資金由縣財(cái)政部門分期劃撥至本級(jí)交通主管部門，州級(jí)交通主管部門根據(jù)縣養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度情況統(tǒng)籌劃撥省州兩級(jí)養(yǎng)護(hù)工程資金?？h級(jí)投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由縣交通運(yùn)輸主管部門按照當(dāng)年省下達(dá)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，編制縣投入養(yǎng)護(hù)工程資金預(yù)算，報(bào)縣財(cái)政部門安排落實(shí)。

從2020年起，通組公路養(yǎng)護(hù)資金由縣按照比例落實(shí)到位。從2021年起，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并落實(shí)到位。參照省撥款方式（省財(cái)政廳撥款至省交通廳），設(shè)置縣級(jí)養(yǎng)護(hù)資金專戶，縣財(cái)政日常養(yǎng)護(hù)資金按照前三季度累計(jì)撥付比例分別不得低于30%、70%、100%，并集中劃撥至州級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主管部門專用賬戶，確保州級(jí)及時(shí)匹配省州養(yǎng)護(hù)資金。

（七）設(shè)置農(nóng)村公路災(zāi)毀基金。

縣級(jí)財(cái)政設(shè)置農(nóng)村公路災(zāi)毀基金，主要用于農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)及安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，保障在汛期、凝凍等自然災(zāi)害及特殊情況下公路安全應(yīng)急搶險(xiǎn)。災(zāi)毀基金應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，不得占用日常養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)根據(jù)年度受災(zāi)情況合理安排，結(jié)合實(shí)際滾動(dòng)使用。

（八）制定養(yǎng)護(hù)資金考核管理辦法。

縣級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門要建立養(yǎng)護(hù)資金協(xié)同聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制，制定養(yǎng)護(hù)資金考核管理辦法；將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出經(jīng)費(fèi)納入一般公共財(cái)政預(yù)算，實(shí)施公共財(cái)政資金全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。

（九）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。

各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督?？h交通運(yùn)輸管養(yǎng)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)要對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況定期公示。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村組公路養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門根據(jù)工作需要列入審計(jì)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

（十）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。

發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采用資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式保障農(nóng)村公路資金供給，積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)搶修能力。

五、健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

（十一）實(shí)行“路長制”管理模式。

縣交通運(yùn)輸主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加快推進(jìn)農(nóng)村公路“路長制”，以“路長制”為抓手，縱深推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革，建立“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、管護(hù)到位”的縣、鄉(xiāng)、村、組農(nóng)村公路“路長制”，讓每條農(nóng)村公路有人領(lǐng)銜管護(hù),實(shí)現(xiàn)“有路必管、管必到位，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”的目標(biāo)。

（十二）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。

將人民群眾滿意度、受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工、專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將普通國省干線公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程、日常養(yǎng)護(hù)等捆綁招標(biāo)開展區(qū)域化養(yǎng)護(hù)。到2022年，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)道以上公路市場化養(yǎng)護(hù)率不低于30%；到2025年，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)道以上公路市場化養(yǎng)護(hù)率不低于50%。

（十三）鼓勵(lì)家庭承包日常養(yǎng)護(hù)。

鼓勵(lì)采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由群眾承包。鼓勵(lì)公路沿線群眾參與（承包）農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)，并優(yōu)先選擇建檔立卡貧困群眾開展養(yǎng)護(hù)工作，增加貧困群眾就業(yè)崗位和收入。鼓勵(lì)開辟農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，將公益性崗位向鄉(xiāng)村延伸。將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級(jí)護(hù)路員、護(hù)林員、護(hù)河員整合，提升鄉(xiāng)村整合治理能力和綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（十四）強(qiáng)化安全整治及路政管理。

農(nóng)村公路新、改、擴(kuò)建工程要嚴(yán)格落實(shí)公路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的要求。已建成但未完善安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政相關(guān)法律法規(guī)宣傳及公路用地、公路設(shè)施等路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)和公路超限運(yùn)輸治理工作。開展交通運(yùn)輸與公安聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施設(shè)備的行為，確保公路完好暢通。

（十五）加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)信息化建設(shè)。

縣交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步完善更新農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和電子地圖，按要求完善更新農(nóng)村公路“一路一檔”“一橋一檔”“一隧一檔”等工作。要拓展“交通云”在縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游公路等領(lǐng)域應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路路網(wǎng)管理信息化水平。

六、保障措施

（十六）加強(qiáng)工作落實(shí)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，于2020年12月底前制定轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方案并抄送縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局備案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，有序推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。

（十七）加強(qiáng)制度保障。

縣各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案制定具體措施和制度，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，同步積極部署落實(shí)，密切配合，形成合力，確保務(wù)實(shí)、有序、高效推進(jìn)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作。

（十八）加強(qiáng)政策宣傳。

縣各有關(guān)部門要緊緊圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)開展政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與積極性，為改革工作營造濃厚氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

（十九）突出示范帶動(dòng)。

縣交通運(yùn)輸主管部門及有關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要圍繞農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理、路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信息化建設(shè)、美麗農(nóng)村路、養(yǎng)護(hù)市場化、群眾參與、政府考核、信用評(píng)價(jià)機(jī)制等主題，積極開展示范創(chuàng)建工作，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，評(píng)先選優(yōu)，推動(dòng)改革不斷取得新成效。

七、強(qiáng)化考核督導(dǎo)

（二十）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

縣全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)改革情況開展督促指導(dǎo)，跟蹤分析改革任務(wù)推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)研究解決矛盾問題，重大情況及時(shí)報(bào)縣政府，確保改革有效推進(jìn)并取得實(shí)效。

（二十一）強(qiáng)化政府考核。

縣交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村績效考核體系。分別按照季度、月組織管理養(yǎng)護(hù)綜合檢查、考核。