城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題

及對(duì)策建議思考

以XX社區(qū)類(lèi)型為例，從城市社區(qū)公共安全管理的概念、現(xiàn)實(shí)背景和意義，分析了我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在的主要問(wèn)題及原因，提出了應(yīng)對(duì)的策略，為城市社區(qū)公共安全管理發(fā)展方向提供了針對(duì)性的解決思路。

在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)功能日益強(qiáng)大。任何一個(gè)社區(qū)都是一個(gè)規(guī)模不等的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)最基本的組成單元。社區(qū)公共安全管理的水平直接關(guān)系到每一個(gè)社區(qū)成員的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到每一個(gè)社區(qū)的安定和諧，關(guān)系到整個(gè)城市的文明和進(jìn)步。社區(qū)在解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優(yōu)勢(shì)，不僅是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人民群眾有序參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)，從一定意義上說(shuō)，城市的安全與穩(wěn)定關(guān)鍵在社區(qū)。

一、城市社區(qū)公共安全的背景和現(xiàn)實(shí)意義

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市發(fā)展不斷加快，城市人口以及城市規(guī)模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們?cè)谏钤絹?lái)越便利的同時(shí)，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，高密度的城市生活模式不免引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，社會(huì)群體性事件時(shí)有發(fā)生，城市的安全與穩(wěn)定受到很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)突發(fā)性事件高發(fā)期，尤以城市公共安全問(wèn)題最為突出，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個(gè)亟待思考和解決的問(wèn)題。

社區(qū)安全既是城市安全和穩(wěn)定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的重要保證。它反映著整個(gè)城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，樹(shù)立社區(qū)公共安全管理的新理念，探索社區(qū)公共安全管理的新途徑，建立社區(qū)公共安全管理的新機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)公共安全管理的深入研究，完善社區(qū)管理組織架構(gòu)，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市社區(qū)公共安全管理問(wèn)題及原因分析

以XX為例，XX市社區(qū)主要有以下幾種類(lèi)型：國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和高校型社區(qū)、企事業(yè)單位型社區(qū)、城市邊緣的城中村型社區(qū)、回遷房型社區(qū)、商品房社區(qū)。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和高校型社區(qū)人員素質(zhì)高，安全管理體系和居委會(huì)組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區(qū)硬件條件好，物業(yè)安保投入大，安全管理體系健全，整體物業(yè)管理水平高；中低檔商品住宅社區(qū)安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區(qū)管理仍需要改進(jìn)和提高；企事業(yè)單位型社區(qū)安全管理差異較大，經(jīng)濟(jì)效益好投入大的單位型社區(qū)普遍安全管理較好，社區(qū)和諧宜居；經(jīng)濟(jì)效益差投入少的單位型社區(qū)，普遍環(huán)境較差，管理不善回遷房型社區(qū)，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區(qū)安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區(qū)以村集體管理為主，基礎(chǔ)設(shè)施差，外來(lái)人口多，安全隱患多。

綜上各種社區(qū)類(lèi)型，其安全管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面=

（一）社區(qū)公共安全管理的法規(guī)不夠健全

社區(qū)公共安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)就是社區(qū)公共管理法律、法規(guī)不健全，表現(xiàn)在以下幾方面：已有的社區(qū)管理法律、法規(guī)較為零散，沒(méi)有系統(tǒng)和完備的社區(qū)法律法規(guī)；已有的社區(qū)法律、法規(guī)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)履行程序不明確，相關(guān)措施立法不到位；城市化的加速，各種新問(wèn)題、新矛盾、新情況不斷顯現(xiàn)，社區(qū)管理立法的進(jìn)程落后于時(shí)代的發(fā)展等。這些都直接影響到社區(qū)的公共安全管理。

（二）社區(qū)公共安全管理基礎(chǔ)薄弱、管理組織渙散

社區(qū)公共安全管理需要強(qiáng)大有力的社區(qū)組織來(lái)保障，需要建立以政府為主導(dǎo)，社區(qū)物業(yè)、業(yè)主代表共同參與的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。除了國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和高校型社區(qū)和高檔社區(qū)以外，其他類(lèi)型的社區(qū)或多或少存在以下問(wèn)題：社區(qū)管理主體的責(zé)任不明確，機(jī)構(gòu)不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區(qū)出現(xiàn)“無(wú)人管”、“問(wèn)題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因?，F(xiàn)行的“居委會(huì)”作為最基層的社區(qū)管理組織，其管理“重會(huì)議、輕管控”、“重宣傳、輕落實(shí)”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無(wú)法有效解決社區(qū)管理面臨的實(shí)際問(wèn)題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節(jié)。

（三）城市社區(qū)公共安全管理人員素質(zhì)不高、安保力量薄弱、居民意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)公共安全管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)社區(qū)安全建設(shè)水平有直接影響。我國(guó)目前商品房社區(qū)公共安全事件的應(yīng)對(duì)與處理，主要依靠的仍是物業(yè)管理公司保安的力量和進(jìn)行輔助的居委會(huì)。從這個(gè)意義上講，物業(yè)公司安保管理水平的高低，直接決定了社區(qū)公共安全管理的水平。在物業(yè)管理不完善的社區(qū)，保安的素質(zhì)也參差不齊，招聘的保安往往是“沒(méi)有專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能、沒(méi)有安保經(jīng)驗(yàn)”的“三無(wú)人員”。物業(yè)也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導(dǎo)致物業(yè)保安無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件。

居委會(huì)的很多工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，缺乏社區(qū)工作方法和經(jīng)驗(yàn)，基本素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

社區(qū)公共安全管理離不開(kāi)廣大社區(qū)居民的積極參與。政府、部隊(duì)、高校型社區(qū)和單位型社區(qū)居民文化程度高，單位提供了社區(qū)公共安全管理的平臺(tái)，居民參與積極性較高；回遷房型社區(qū)、城中村社區(qū)本地居民素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識(shí)有限，外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，居民參與社區(qū)公共安全管理意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)公共安全事件也頻發(fā)；對(duì)于商品房社區(qū)盡管部分物業(yè)也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來(lái)自不同地域，價(jià)值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時(shí)間放在社區(qū)的安全事務(wù)上。

（四）社區(qū)公共安全管理資金投入不足，安全防范技術(shù)措施缺乏

安防設(shè)施是建立完善的社區(qū)安全管理體系的基礎(chǔ)，安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又離不開(kāi)資金的投入。政府、部隊(duì)、高校型社區(qū)和高中檔商品房社區(qū)等安防設(shè)施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區(qū)、普通商品房社區(qū)、回遷房社區(qū)和城中村社區(qū)安防設(shè)施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導(dǎo)致社區(qū)安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

三、城市社區(qū)公共安全管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善社區(qū)管理的法律法規(guī)，建立社區(qū)公共安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

法律法規(guī)、規(guī)章制度是人們進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范和約束，社區(qū)公共安全管理離不開(kāi)法律法規(guī)的保障。社區(qū)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要的組成部分，更應(yīng)該引起我們的重視。

我國(guó)當(dāng)前社區(qū)公共安全管理的法律制度建設(shè)還處于起步階段，原則性的規(guī)定較多，操作性的規(guī)定較少，社區(qū)基層組織在實(shí)踐應(yīng)用中往往無(wú)據(jù)可依。因此，在我國(guó)進(jìn)行社區(qū)公共安全管理的實(shí)踐中，急需制定保障社區(qū)安全管理的法律法規(guī)。因我國(guó)地域廣闊，發(fā)展不平衡，既有北上廣深這樣的國(guó)際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區(qū)安全的法律法規(guī)時(shí)，一定要因地制宜，適合各地方的實(shí)際情況。因此，努力發(fā)揮地方立法機(jī)構(gòu)的作用，制定出城市社區(qū)公共安全的地方性法規(guī)，是城市社區(qū)公共安全管理的必由之路。

在此基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，建立一套有效的公共安全預(yù)警防范機(jī)制，也勢(shì)在必行。在危機(jī)發(fā)生前，就進(jìn)行危機(jī)評(píng)估和預(yù)警，可有效遏制社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，最大限度減少重特大安全事件。社區(qū)公共安全預(yù)警防范機(jī)制從日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)、安全防范知識(shí)的普及、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等方面開(kāi)展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區(qū)管理的基層組織，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系

做好城市社區(qū)的公共安全管理，必須要強(qiáng)化社區(qū)的基層組織，建立以政府主導(dǎo)，居民自治為核心，各方聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區(qū)，強(qiáng)化各街道各社區(qū)的居委會(huì)建設(shè)，確保每一個(gè)社區(qū)都設(shè)有居委會(huì)，每個(gè)居委會(huì)都設(shè)有安全、民政、司法、社保等人員，及時(shí)解決社區(qū)的矛盾和問(wèn)題；把居委會(huì)納入到公務(wù)員的管理體系，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，建立專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)、強(qiáng)有力的社區(qū)基層政府組織；建立社區(qū)警務(wù)中心或警務(wù)室，讓警察常駐社區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)“居委會(huì)的軟弱和渙散”和“無(wú)強(qiáng)制力”等問(wèn)題。

社區(qū)居委會(huì)要整合社區(qū)管理的各種力量，如社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者、社區(qū)各民間團(tuán)體等，發(fā)揮好各組織的聯(lián)動(dòng)作用，建立社區(qū)安全信息共享平臺(tái)，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系。如社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在開(kāi)展日常物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行入戶摸底調(diào)查，建立和掌握安全風(fēng)險(xiǎn)清單；針對(duì)城市外來(lái)人口較多，流動(dòng)性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區(qū)實(shí)際居住的情況有可能出入很大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要向社區(qū)警務(wù)站通報(bào)可疑人員出入，通報(bào)新業(yè)主和新租戶的變動(dòng)情況；居委會(huì)要定期組織轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者進(jìn)行公共安全防控實(shí)操演練、緊急疏散和應(yīng)急救援，不斷提高社區(qū)居民的安全防范技能。

（三）培育社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)文化，提高社區(qū)居民公共安全意識(shí)

城市社區(qū)公共安全管理離不開(kāi)社區(qū)良好的風(fēng)險(xiǎn)文化，離不開(kāi)每一個(gè)社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)居民公共安全意識(shí)高，能發(fā)揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區(qū)公共安全治理與防范的水平。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)有以下三個(gè)方面：一是制定合理的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)規(guī)劃，將風(fēng)險(xiǎn)文華建設(shè)納入到社區(qū)公共安全管理的工作規(guī)劃中，給社區(qū)居民提供公共安全防控的常識(shí)普及與安全防范技能培訓(xùn)。二是培育互助意識(shí)，構(gòu)建鄰里救助支持框架。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)教育，構(gòu)建家庭防范的基本單元和鄰里救助機(jī)制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區(qū)管理APP、社區(qū)微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國(guó)家戰(zhàn)略、法律法規(guī)、安全常識(shí)，全面提升社區(qū)居民的公共安全素質(zhì)。

（四）提高社區(qū)公共安全的硬件建設(shè)，建設(shè)智能安防社區(qū)

在法律、法規(guī)層面規(guī)范明確社區(qū)配套用房的配置、管理以及產(chǎn)權(quán)歸屬等事項(xiàng)，把社區(qū)基層組織的辦公用房納入城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)司法、民政、警務(wù)、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，使之能夠滿足社區(qū)居民的基本服務(wù)需求和社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織的辦公需求。

在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，覆蓋全社區(qū)的安全技術(shù)防范技術(shù)措施，包括視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，周界防范報(bào)警系統(tǒng)、住戶防盜報(bào)警系統(tǒng)、樓宇訪客可視對(duì)講系統(tǒng)、電子巡更管理系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)（含門(mén)禁及停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)），并和警務(wù)室聯(lián)動(dòng)。安防設(shè)備需具有較強(qiáng)的可擴(kuò)性，能隨時(shí)適應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的擴(kuò)容要求，同時(shí)要求具有很強(qiáng)的兼容性和靈活性，能適應(yīng)升級(jí)換代。建設(shè)智能化安防社區(qū)，提高社區(qū)的本質(zhì)安全度。

（五）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，加大重點(diǎn)人員的管理和幫扶

社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)是城市社區(qū)公共安全管理中重要的一環(huán)，其基本職責(zé)包含治安保衛(wèi)、綜治、警務(wù)、人民調(diào)解、反黃賭毒、外來(lái)人口和重點(diǎn)人員管理、預(yù)防犯罪、突發(fā)事件處理等工作。必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力下沉到社區(qū)、警務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作；切實(shí)把保安隊(duì)伍、協(xié)管員隊(duì)伍、“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統(tǒng)一到社區(qū)警務(wù)室，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下開(kāi)展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務(wù)巡邏、看門(mén)護(hù)院等工作；及時(shí)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)和各類(lèi)不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區(qū)調(diào)解的“對(duì)接”機(jī)制，及時(shí)化解群眾報(bào)警中反映的各類(lèi)民間糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在群防群治組織之間互動(dòng)聯(lián)通、整合優(yōu)勢(shì)、結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，群眾安居樂(lè)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)是一個(gè)城市的細(xì)胞和縮影，社區(qū)公共安全不僅關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，同時(shí)也關(guān)系城市的發(fā)展與穩(wěn)定，更關(guān)乎整個(gè)國(guó)家社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)總書(shū)記曾指出：“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！?/p>

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)的公共安全面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須要站在講政治的高度，研究社區(qū)公共安全管理中的問(wèn)題和不足，加快社區(qū)管理體制改革，健全社區(qū)的公共安全管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)智能化的社區(qū)安全防控體系。