如何發(fā)揮基層司法所工作人員的積極作用

司法所，在基層政府機構(gòu)體系中是基礎(chǔ)政法組織機構(gòu)之一，它與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的政法體系，成為中國基礎(chǔ)司法運行機制中不可缺少的重要組成部分。基層司法行政人員肩負著9項工作職能，是法治建設(shè)的重要力量，近年來，我市加大了基層司法所隊伍建設(shè)工作力度，為司法行政各項工作的開展提供了有力保障，但在取得成績的同時，如何發(fā)揮基層司法所工作人員的積極性也是不容忽視的問題，需引起重視。

一、我縣基層司法所工作人員的工作現(xiàn)狀

（一）我縣司法所12個，全部股級建制，司法所僅有3名司法所長享受副科級待遇，自2012年收編以來，司法所工作人員沒有一人晉升副科，司法所工作人員與公安、法庭干警在經(jīng)濟上相差較大。

（二）司法所作為司法局的派出機構(gòu)，好比是出嫁到鎮(zhèn)（街道）的“女兒”，司法局是她的“娘家”，鎮(zhèn)（街道）黨委政府是她的“婆家”?？梢韵胂?，既得不到“丈夫”與“公婆”關(guān)心愛護，又得不到“娘家”的支持的“女兒”，其日子是如何挨過的，讓基層司法所工作人員產(chǎn)生一種“有活時縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）親爹親娘，有好處時后爹后娘”的感覺。

（三）司法行政整體只能相對薄弱，職能的履行大多依靠基層司法行政干部的嘴功和磨工以及其他部門的協(xié)調(diào)配合，司法所越來越得不到當?shù)攸h委政府的重視，甚至連村委會干部都不重視司法所工作人員，影響干部的工作熱情。

二、主要原因

（一）基層司法行政工作人員晉升體制機制不暢?；鶎铀痉ㄋL在基層司法行政第一線，持之以恒、默默奉獻，有的能力突出、業(yè)績出色，但是卻無法得到更好的政治待遇，直至退休仍在司法所工作。現(xiàn)我縣司法所12個，全部股級建制，自2012年收編以來，司法所工作人員沒有一人晉升副科。

（二）基層司法行政工作人員待遇偏低。同為政法單位，基層公檢法派出機構(gòu)的工資待遇、人員補貼、公用經(jīng)費等等與司法所待遇不在一個層面，我縣各公安派出所長和法庭庭長早已享受副科級待遇，而司法所僅有3名司法所長享受副科級待遇，并且司法助理員與公安、法庭干警在經(jīng)濟上相差較大。

（三）基層司法所業(yè)務(wù)經(jīng)費緊張。司法行政公用經(jīng)費、人民調(diào)解工作經(jīng)費、刑釋解教工作經(jīng)費、社區(qū)矯正工作經(jīng)費嚴重不足。盡管縣已經(jīng)完成對司法所的收編，但是僅僅是司法所人員管理權(quán)的上收，部分司法所人員的日常辦公場所、經(jīng)費仍然主要依賴當?shù)卣С?，?dǎo)致大部分基層司法所在人員不足的情況下，還要配合當?shù)攸h委政府從事其他工作，司法所工作人員身兼數(shù)職，讓基層司法所工作人員產(chǎn)生一種“有活時縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）親爹親娘，有好處時后爹后娘”的感覺。

(四)基層司法行政職能作用偏軟。近年來，盡管國家不斷加大司法行政工作的支持力度，但是司法行政職能越來越強化，但就目前來看，司法行政整體只能相對薄弱，職能的履行大多依靠基層司法行政干部的嘴功和磨工以及其他部門的協(xié)調(diào)配合，另外社區(qū)矯正工作責(zé)權(quán)利不想等，直接導(dǎo)致基層司法所無所適從。以上這些狀態(tài)，導(dǎo)致基層司法所越來越得不到當?shù)攸h委政府的重視，甚至連村委會干部都不重視司法所工作人員，影響干部的工作熱情。

二、進一步發(fā)揮基層司法所工作人員積極性的意見及建議

（一）切實加強對司法所的領(lǐng)導(dǎo)

司法所作為司法局的派出機構(gòu)，要做好司法所的隊伍建設(shè)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)重視尤其是司法局黨組的重視是前提。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是司法局領(lǐng)導(dǎo)要積極改進和加強對司法所的領(lǐng)導(dǎo)，積極溝通協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）解決司法所建設(shè)中存在的困難和問題，解決司法助理員工作生活中的困難和問題，切實擔負起對司法所和司法助理員的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，為司法所建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要進一步理清司法所與地方黨委政府群工辦、維穩(wěn)辦的關(guān)系，提高司法所的獨立性地位，真正實現(xiàn)“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”。

（二）提供必要的物質(zhì)和經(jīng)費保障

工作經(jīng)費要進一步保障，確保司法所人員經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費、教育培訓(xùn)經(jīng)費和必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等，確保辦公經(jīng)費要比上年有不同程度的增長，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經(jīng)費，有效解決司法所無錢辦案的突出問題。工作環(huán)境要進一步改善。進一步創(chuàng)造良好的工作條件，加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規(guī)范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件和經(jīng)費，給基層司法所工作人員一個良好的工作環(huán)境，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車輛，每個所一輛(臺)以上，使其能快速及時處理有關(guān)緊急情況和突發(fā)事件。

（三）暢通晉升體制機制

定期對基層司法所工作人員進行考核，對工作業(yè)績比較突出的基層司法所工作人員除給予表彰獎勵外，還要從政治上予以褒獎：如所內(nèi)任職、異地提拔等。對工作不力或長期本職工作不作為的人員要及時進行誡勉談話、調(diào)崗等，切實建立起能者上、平者讓、庸者下的用人機制。另外，要建立司法局與司法所的干部輪崗交流、掛職鍛煉制度，引進優(yōu)秀人才，留住優(yōu)秀人才。同時，組織人事部門在年度評優(yōu)評先、干部選拔任用和職級晉升上，對長期工作中一線的基層司法行政工作人員適當傾斜。通過提升待遇穩(wěn)定基層司法所行政隊伍。目前，派出所和派出法庭的級別定為副科級，且都享受著政法干警各種津貼，下一步應(yīng)該要盡快解決司法所的級別問題。

（四）制定合理獎罰競爭機制

按照百分制對司法所及其工作人員進行考核，制定各種規(guī)章制度，把司法所的９項職能細化量化，將責(zé)任落實到具體單位、具體人員，真正做到每項工作有人抓、有人管、有人負責(zé)，司法助理員的職責(zé)明確具體，易于操作，形成職責(zé)清晰、獎罰分明的獎勵競爭機制，充分調(diào)動全體司法助理員的工作積極性，形成奮發(fā)向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。同時，有關(guān)獎勵、激勵政策應(yīng)當盡可能地往基層一線傾斜，使基層司法所同志能扎根基層，安心基層。

（五）四是將社區(qū)矯正工作剝離司法所。

社區(qū)矯正工作的屬于刑罰執(zhí)行活動，其執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法主體資格，司法所無執(zhí)法權(quán)，無任何強制手段，不具備執(zhí)法主體資格，不適宜承擔社區(qū)矯正工作。浙江省天臺縣的做法值得我們借鑒，天臺縣建立了縣級社區(qū)矯正執(zhí)法大隊作為社區(qū)矯正工作的實體執(zhí)法部門，同時組建了五個執(zhí)法中隊，實現(xiàn)了社區(qū)矯正工作專業(yè)化、規(guī)范化。