XX區(qū)加強企業(yè)銷售監(jiān)管促進全區(qū)經濟高質量發(fā)展工作方案

為加快物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等先進信息技術在企業(yè)銷售管理領域的運用，加強企業(yè)銷售監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)經營秩序，促進全區(qū)經濟高質量發(fā)展，加快“XX”的實現(xiàn)，特制定本工作方案。

一、目的意義

XX區(qū)是XX市重要的經濟中心。加強企業(yè)銷售監(jiān)管，是促進全區(qū)經濟高質量發(fā)展的形勢所需，也是加快“XXXX”建設，實現(xiàn)引領發(fā)展、率先發(fā)展的有力保障。近年來，XX區(qū)按照高質量轉型發(fā)展的要求，深入推動各行業(yè)高效、安全、綠色發(fā)展，促進“減、優(yōu)、綠”工作持續(xù)推進，為全區(qū)經濟的快速發(fā)展做出了積極貢獻。但是目前部分行業(yè)仍存在一些不規(guī)范問題，導致對全區(qū)的經濟健康發(fā)展造成了一定影響。例如：部分煤炭（洗煤）企業(yè)銷售不規(guī)范、稅收不盡繳、經營秩序混亂，造成稅費流失、環(huán)保污染等問題。另外，房地產業(yè)、建筑業(yè)行業(yè)性質比較特殊，存在經營周期長、管理規(guī)范化程度不一、項目流動分散、銷售信息掌握單一、不及時等情況，使得稅收征管存在困難，造成稅款流失或延期入庫，以及納稅秩序不規(guī)范等。因此，加強企業(yè)銷售監(jiān)管，既是促進全區(qū)銷售行業(yè)高效發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是進一步改善生態(tài)環(huán)境質量、助力實現(xiàn)“XXXX”的關鍵之舉，更是規(guī)范市場秩序、促進全區(qū)經濟健康發(fā)展的重要抓手。

二、組織機構

區(qū)政府成立全區(qū)企業(yè)銷售監(jiān)管建設工作領導小組，負責全區(qū)企業(yè)銷售監(jiān)管工作的總體推進。

組

長：XX（區(qū)委常委、常務副區(qū)長）

副組長：XX（區(qū)自然資源局局長）

XX（區(qū)政府辦主任科員）

成員：XX（區(qū)財政局局長）

XX（區(qū)審計局局長）

XX（區(qū)稅務局局長）

XX（區(qū)應急管理局局長）

XX（區(qū)發(fā)改局局長）

XX（區(qū)住建局局長）

XX（區(qū)能源局局長）

XX（區(qū)市場監(jiān)管局局長）

XX（區(qū)交通運輸局局長）

XX（XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局局長）

XX（區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任）

XX（區(qū)供電公司經理）

XX（區(qū)政府督查室主任）

XX

（區(qū)煤炭運銷公司經理）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)政府辦，負責領導小組議定工作事項的統(tǒng)籌協(xié)調落實，辦公室主任由XX同志兼任。

三、主要任務

本著“高效、真實、便捷”的理念，運用“全方位、全覆蓋、無盲區(qū)”的監(jiān)管模式以及“部門配合、源頭控管”的征管思路，在全區(qū)重點銷售企業(yè)搭建高標準的信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)銷售源頭監(jiān)管無縫隙。

（一）煤炭銷售企業(yè)

1.建設監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智能運營。根據(jù)晉政辦發(fā)電〔2019〕30號明電精神，確定XX集團有限公司為第三方建設、運營和維護主體。區(qū)領導小組確定XX煤炭運銷集團XXXX有限公司（以下簡稱區(qū)煤炭運銷公司）建設全區(qū)煤炭（洗煤、儲煤）企業(yè)銷售信息監(jiān)控系統(tǒng)，在各煤炭生產、洗選、加工、儲運企業(yè)的磅房和各個出口處（包括排矸出口、中煤、煤泥、渣煤出口）全部裝設視頻監(jiān)控，IC卡讀寫設備。在磅房建立磅機聯(lián)網打票設備，在承運車輛出口裝設視頻抓拍系統(tǒng)，在煤炭企業(yè)鐵路專用線裝車點安裝軌道衡稱重數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，配合專業(yè)數(shù)據(jù)回傳軟件，依托現(xiàn)代互聯(lián)網技術手段，實現(xiàn)對涉煤企業(yè)煤炭、矸石出礦（廠）逐車輛信息、產品類別、流向、數(shù)量、價格等信息準確高效統(tǒng)計。

2.建設信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)技防監(jiān)管。區(qū)領導小組確定區(qū)煤炭運銷公司建設全區(qū)煤炭(洗煤、儲煤)企業(yè)銷售信息監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺和物流服務平臺。區(qū)運銷公司在全區(qū)煤炭生產、洗選、加工、儲運企業(yè)建立銷售信息監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺終端,并做好平臺中心和企業(yè)終端的日常維護工作，使用統(tǒng)一模版的《煤炭（洗儲煤）銷售統(tǒng)一計量過磅單》票據(jù)，保障平臺與企業(yè)終端過衡系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)煤炭產、銷、價信息實時傳輸、實時監(jiān)控、實時共享，確保企業(yè)精準生產、精準銷售、精準承運，為區(qū)網格化中心、道路交通、生態(tài)環(huán)境、應急管理、稅務等相關部門提供及時、真實的第一手數(shù)據(jù)。

3.建立統(tǒng)一管控機制,實現(xiàn)多方增長。區(qū)能源局協(xié)調督導轄區(qū)煤礦、洗煤廠、儲煤廠監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作。區(qū)煤炭運銷公司將各涉煤企業(yè)已簽定的運銷合同及執(zhí)行情況，動態(tài)報備區(qū)領導小組辦公室。區(qū)道路運輸管理局將各涉煤企業(yè)承運的運輸公司及合規(guī)車輛信息（含個體）的基本情況，動態(tài)報備區(qū)領導小組辦公室（設在區(qū)網格化中心）。區(qū)領導小組辦公室依據(jù)區(qū)道路運輸管理局報備信息備份后，及時向區(qū)煤炭運銷公司發(fā)送相關信息。區(qū)煤炭運銷公司依據(jù)相關信息為各運輸公司及合規(guī)車輛（含個體）制作發(fā)放與監(jiān)控系統(tǒng)匹配的IC卡，確保所有運輸車輛信息采集無遺漏。

區(qū)領導小組辦公室監(jiān)制，區(qū)煤炭運銷公司制作統(tǒng)一模板的《煤炭（洗儲煤）銷售統(tǒng)一計量過磅單》票據(jù)，依據(jù)涉煤企業(yè)發(fā)生的運銷合同對各涉煤企業(yè)發(fā)放（一式五聯(lián)：企業(yè)兩聯(lián)，運輸車輛一聯(lián)，用煤企業(yè)一聯(lián)，區(qū)煤炭運銷公司一聯(lián)）。區(qū)煤炭運銷公司要通過數(shù)據(jù)采集和匯總，建立物流服務平臺，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)煤炭運銷秩序，為區(qū)直有關部門及時提供相關信息和服務。

區(qū)政府通過購買服務，每年向區(qū)煤炭運銷公司支付相應服務費（以價格管理部門核定的費用為依據(jù)，主要用于系統(tǒng)和平臺維護以及服務保障）。區(qū)直各部門借助信息平臺對涉煤企業(yè)和運轉車輛實行有效監(jiān)管，實現(xiàn)對超載限載、環(huán)境保護、安全生產等方面的透明管理，為進一步促進運輸行業(yè)健康發(fā)展、依法納稅提供堅實保障。

（二）房地產業(yè)、建筑業(yè)

1.建設信息監(jiān)管平臺，形成信息共享機制。由區(qū)住建局牽頭，區(qū)自然資源局、發(fā)改局提供相關信息配合，建設房地產、建筑行業(yè)信息監(jiān)管系統(tǒng)，所需資金由區(qū)財政承擔。系統(tǒng)建成后，區(qū)自然資源局、發(fā)改局、住建局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、稅務局等部門形成信息共享平臺，通過部門配合、職能協(xié)作、信息共享，形成有效控管的工作機制。

2.建立信息傳遞系統(tǒng)，形成部門有效配合。通過信息監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，由區(qū)住建局每月定期向稅務部門傳遞房地產業(yè)、建筑業(yè)相關信息。如房地產開發(fā)企業(yè)的備案、開工日期、預計完工日期、建筑面積等信息；建筑業(yè)的備案、開工日期、預計完工日期、建筑面積、完工進度等信息，全面加強房地產業(yè)、建筑業(yè)的稅收征管。

四、工作要求

（一）加強組織領導，強化組織保障。

成立全區(qū)企業(yè)銷售信息監(jiān)管系統(tǒng)建設工作領導小組，指定牽頭部門，分別負責全區(qū)重點企業(yè)銷售信息監(jiān)管系統(tǒng)的建設及監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺相關工作的推進。領導組辦公室負責組織協(xié)調各成員單位以及日常的監(jiān)督和考核工作。

（二）明確任務分工，強化落實責任。

領導小組辦公室

負責全區(qū)企業(yè)銷售監(jiān)管工作的方案制定、總體工作的統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭建立月例會制度，組織開展財政、稅務、應急、住建、能源、交通、煤銷等多部門聯(lián)合檢查工作。

區(qū)能源局負責牽頭組織涉煤企業(yè)建設監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)調督導工作，協(xié)調落實區(qū)煤銷公司進駐涉煤企業(yè)人員的辦公、食宿（費用自理）、用電等后勤保障。

區(qū)財政局負責按照職能做好預算、審核工作，加強執(zhí)收工作的監(jiān)督和檢查。

區(qū)審計局負責監(jiān)管系統(tǒng)和平臺投資、維護費用等方面的審計監(jiān)督工作。

區(qū)稅務局負責依法征稅，應收盡收，核查檢查，打擊偷逃稅行為。

區(qū)應急管理局負責按照職能加強煤炭銷售企業(yè)安全生產執(zhí)法檢查工作，并配合做好煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的搭建工作。

區(qū)住建局牽頭，區(qū)自然資源局、發(fā)改局配合，負責建設房地產、建筑行業(yè)信息監(jiān)管系統(tǒng)。由區(qū)住建局每月定期向稅務部門傳遞房地產、建筑業(yè)相關信息，加強源頭管控。

區(qū)市場監(jiān)管局、XX市生態(tài)環(huán)境局XX分局負責按照各自職能配合主管部門對非法銷售企業(yè)進行打擊。

區(qū)交通局負責運輸企業(yè)及合規(guī)車輛（含個體）基礎信息的動態(tài)報備工作，并按照職能加強對運輸車輛相關管控和執(zhí)法檢查。

區(qū)煤炭運銷公司負責建設及維護涉煤銷售企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，動態(tài)報備企業(yè)運銷合同及執(zhí)行情況，收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為區(qū)網格化中心、交通、稅務、應急、生態(tài)環(huán)境等相關部門及時提供有效信息。

領導小組各成員單位要按照工作方案各自職責，及時督促指導各銷售企業(yè)快速推進各項工作任務的落實，強化多部門聯(lián)動和有效互補，確保企業(yè)銷售監(jiān)管工作取得實效。

（三）建立聯(lián)席會議機制，推進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

由區(qū)領導小組辦公室牽頭，定期組織召開聯(lián)席會議，各部門通過信息交換和數(shù)據(jù)分析比對，促進煤炭銷售企業(yè)、房地產、建筑企業(yè)相關信息得到最優(yōu)化的組合，使稅務機關最大限度的掌握各銷售企業(yè)相關稅源信息，提升對各銷售企業(yè)的稅源管控，推進行業(yè)發(fā)展規(guī)范化。各部門要結合實際，進一步優(yōu)化完善監(jiān)管機制，促進全區(qū)企業(yè)銷售管理工作更加規(guī)范有序。

（四）建立督查機制，實行嚴肅問責。

由區(qū)政府督查室牽頭，加強領導小組各成員單位相關工作的督查督辦。各相關成員單位，要根據(jù)各自職責履職到位；對于在推行過程中存在推諉扯皮、推進不力的，將在全區(qū)通報批評；特別是對存在弄虛作假、隱瞞相關信息數(shù)據(jù)、內外勾結、徇私舞弊的，將依法追究刑事責任。同時，要將此項工作納入有關部門的年度目標責任考核中。