XX縣2021年農(nóng)資市場專項整治工作實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)資市場秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，認(rèn)真做好今年春耕備耕生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為，讓放心農(nóng)資進(jìn)村入戶，切實保障全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實中央、省、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，以凈化農(nóng)資市場，規(guī)范經(jīng)營秩序為目的，以打擊假劣農(nóng)資產(chǎn)品為重點，以加強日常監(jiān)管為手段，切實維護(hù)農(nóng)民切身利益，重點整治全縣農(nóng)資市場秩序，保障春季田管和春耕備耕，為全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

以確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為總目標(biāo)，加大對農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農(nóng)資窩點，懲治一批違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，處理一批違法犯罪人員。全年不發(fā)生重大假劣農(nóng)資安全事件，力爭通過農(nóng)資打假專項治理行動，規(guī)范整頓全縣農(nóng)資市場，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，使我縣農(nóng)資市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序依法有序進(jìn)行，讓廣大農(nóng)民群眾用上放心安全的農(nóng)資產(chǎn)品，使農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，全年不發(fā)生重大假劣農(nóng)資安全事件，實現(xiàn)“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收、促穩(wěn)”的目標(biāo)。

三、工作重點

(一）種子市場。

按照《XX省農(nóng)作物種子管理條例》要求，落實種子備案登記制度，備案率達(dá)到100%。按照《種子法》要求，一是依法查處生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子、未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營種子的或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的違法行為。二是以種子標(biāo)簽和經(jīng)營檔案為突破口，重點檢查市場上銷售的種子是否附有標(biāo)簽，偽造、涂改標(biāo)簽，或者其標(biāo)注的內(nèi)容與實物是否相符；重點檢查種子經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、無包裝及流動經(jīng)營行為，大力整頓和規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序。三是全面檢查重點品種。要不斷加大對近年來檢查中發(fā)現(xiàn)問題的品種以及未審先推、已撤銷審定品種違法推廣銷售的檢查；種子品種實行入市登記制度，檢查種子經(jīng)營門店、代銷網(wǎng)點登記備案情況；檢查經(jīng)營店內(nèi)是否具備工商營業(yè)執(zhí)照、種子經(jīng)營許可證或種子經(jīng)營委托書等。

（二）農(nóng)藥市場。

按照《農(nóng)藥管理條例》及實施辦法的要求，以高劇毒農(nóng)藥為重點，嚴(yán)厲查處含有五種有機磷的復(fù)配農(nóng)藥及高劇毒農(nóng)藥，確保農(nóng)民用上高效低毒低殘留的農(nóng)藥。繼續(xù)落實農(nóng)藥上市準(zhǔn)入制度、質(zhì)量承諾制度、銷售臺帳制度，實行可追溯管理。加強農(nóng)藥標(biāo)簽的查處力度，確保農(nóng)藥質(zhì)量，重點查處以肥代藥的生長調(diào)節(jié)劑、假冒偽劣和不合格常規(guī)農(nóng)藥產(chǎn)品，并對限用農(nóng)藥使用情況進(jìn)行重點檢查，從源頭上控制高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）獸藥市場。

加強獸藥投入品的監(jiān)管，對于獸藥經(jīng)營戶，從購藥渠道、使用環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行排查，嚴(yán)肅查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省畜牧獸醫(yī)局公布的生產(chǎn)、經(jīng)營假獸藥和不合格獸藥產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)厲打擊和查處經(jīng)營假劣獸藥（漁藥）和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物；無證無批準(zhǔn)文號生產(chǎn)經(jīng)營、有效成份含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、夸大療效等違法行為。嚴(yán)查未通過GMP認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)的藥物、“五無”獸藥等禁用獸藥。推進(jìn)獸藥GSP的實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《XX省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實施方案》和《XX省獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范實施細(xì)則》及有關(guān)文件精神，對全縣的獸藥經(jīng)營單位實施獸藥GSP認(rèn)證。推進(jìn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)獸藥電子追溯碼（二維碼）標(biāo)識制度實施。

（四）飼料市場。

依據(jù)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，全面檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店，堅決查扣銷毀無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽或標(biāo)簽不符合規(guī)定、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證等飼料產(chǎn)品；嚴(yán)厲打擊飼料拆包、分裝、再加工等違法行為；依法取締非法加工飼料和經(jīng)營條件達(dá)不到要求的經(jīng)營門店；嚴(yán)厲查處無產(chǎn)品購銷臺帳和飼料質(zhì)量安全制度不落實等違法行為；嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、在飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準(zhǔn)使用物質(zhì)等違法行為。

（五）肥料市場。

依據(jù)《XX省肥料登記管理辦法》，檢查生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品是否取得肥料登記證，有無假冒偽造登記證行為，肥料有效成份含量與批準(zhǔn)登記的內(nèi)容是否相符，有無轉(zhuǎn)讓登記證現(xiàn)象，是否附有標(biāo)簽，有無擅自修改標(biāo)簽等行為。督促重點經(jīng)營門店把好進(jìn)貨銷售關(guān)，從源頭上杜絕不合格肥料流入市場。以復(fù)混肥、葉面肥、微肥等常用肥料為重點，從產(chǎn)品標(biāo)識、登記證號和使用說明等方面，重點查處未取得或假冒偽造肥料登記證、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和無質(zhì)量合格證等違法行為。

（六）農(nóng)膜市場。

切實加強對縣內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)膜的企業(yè)、單位和個體戶的整治檢查，堅決杜絕超薄膜生產(chǎn)、銷售和使用。全縣農(nóng)用地膜上市銷售實行市場準(zhǔn)入制度，對有令不禁、繼續(xù)生產(chǎn)銷售厚度小于0.008mm地膜的企業(yè)、單位和個體戶從重予以處罰,并責(zé)令其召回所銷售的非標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜。

(七)農(nóng)機具市場。重點檢查農(nóng)機具生產(chǎn)、銷售企業(yè)，從生產(chǎn)企業(yè)到銷售企業(yè)證明是否齊全，所生產(chǎn)銷售的農(nóng)機產(chǎn)品是否有嚴(yán)重質(zhì)量問題，是否有產(chǎn)品推廣許可證、質(zhì)量合格證、生產(chǎn)許可證，所銷售的各種農(nóng)機零配件，精密件和易損件等是否有包裝、有產(chǎn)品合格證、有生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)日期等。對獲得農(nóng)機推廣鑒定證書產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊盜用、冒用、一證多用以及產(chǎn)品標(biāo)簽與內(nèi)容不符、任意擴(kuò)大使用范圍、虛假廣告等違法行為。

四、部門職責(zé)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：作為牽頭單位，要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，抓好農(nóng)資市場專項整治各項工作的落實。重點組織協(xié)調(diào)各責(zé)任單位開展農(nóng)資市場專項整治活動，查處違反農(nóng)業(yè)行政法規(guī)的行為，負(fù)責(zé)種子、農(nóng)藥、飼料和獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營的資質(zhì)審查和監(jiān)管。查處違規(guī)生產(chǎn)和銷售種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等違法行為。

縣市場監(jiān)督管理局：依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者及農(nóng)資廣告經(jīng)營者資格審查、證照頒發(fā)，取締無照經(jīng)營，負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，強化農(nóng)資市場監(jiān)管。負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測和定期抽檢，依法發(fā)布檢測結(jié)果，嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審查、頒證，依法取締無證生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣農(nóng)資行為。負(fù)責(zé)肥料、農(nóng)膜生產(chǎn)的資質(zhì)審查、頒證和質(zhì)量監(jiān)管工作。

縣供銷社：搞好供銷系統(tǒng)農(nóng)資誠信建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，積極創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展連鎖配送業(yè)務(wù)，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動。加強供銷系統(tǒng)內(nèi)部個人承包租賃農(nóng)資經(jīng)營戶的監(jiān)管。

縣公安局：負(fù)責(zé)及時受理查處行政執(zhí)法部門移交的涉嫌犯罪的農(nóng)資案件，必要時配合行政執(zhí)法部門查處重大違法案件。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)做好專項整治活動的宣傳、記錄、報道工作，為全縣農(nóng)資市場專項整治工作營造良好的輿論氛圍。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：切實落實好屬地管理責(zé)任,?強化日常監(jiān)管，定時不定時對各自轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營場所進(jìn)行檢查,做好農(nóng)資市場質(zhì)量管理、臺賬記錄、安全防護(hù)、應(yīng)急處置、倉儲管理等檢查監(jiān)管。在集中整治和分類整治階段以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)集鎮(zhèn)、市場、合作社等農(nóng)資流通場所為重點，全面深入開展農(nóng)資市場整治、農(nóng)資質(zhì)量檢查等行動。

五、工作措施

（一）深入開展農(nóng)資市場綜合整治活動。

各責(zé)任單位要切實履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理局、供銷社、公安局、融媒體中心等有關(guān)部門組成聯(lián)合打假行動小組，于3月上旬至3月中旬集中時間對全縣農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地及經(jīng)營門店進(jìn)行一次聯(lián)合打假行動，并進(jìn)行不定期抽查。同時，各單位要結(jié)合本部門實際，認(rèn)真履行職責(zé)，加強對全縣農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地及經(jīng)營門店的日常監(jiān)督管理，建立長效機制，完善臺賬、備案工作，切實維護(hù)好農(nóng)民利益。

（二）強化農(nóng)資市場監(jiān)督檢查。

各單位要切實履行職責(zé)，全面摸清農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)的底數(shù)，加強對全縣農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地及經(jīng)營門店的日常監(jiān)督管理，對近年來群眾投訴多的市場和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強監(jiān)管，重點整治。

（三）加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查。

各單位要根據(jù)本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，在春耕前農(nóng)資購銷高峰季節(jié)，加大對我縣重點農(nóng)資產(chǎn)品流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點監(jiān)測群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場和企業(yè)。對不同農(nóng)資品種實行產(chǎn)品質(zhì)量定期定點監(jiān)測和跟蹤監(jiān)督，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。要依法及時公布市場監(jiān)督抽查，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和放心消費。

（四）加強服務(wù)指導(dǎo)。

各單位要充分利用電視?報刊等多種媒體,在農(nóng)資購買使用高峰期，組織開展大規(guī)模的宣傳培訓(xùn)活動,普及農(nóng)資法律法規(guī),傳授識假辨假知識,提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力?加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務(wù)和指導(dǎo),推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù),開展技物結(jié)合,做好培訓(xùn)?示范和推廣工作,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資?

（五）完善執(zhí)法體系。

健全執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，對重大執(zhí)法活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署，并加大對重大案件的組織協(xié)調(diào)和督辦力度。對涉嫌犯罪案件，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，杜絕以罰代刑。健全檢打聯(lián)動機制，對抽檢農(nóng)資第一時間公布檢測結(jié)果，及時、全面的公開檢測信息，加強執(zhí)法信息建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法信息交流和資源共享。

（六）加強執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)。

圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，突出重點，著力抓好執(zhí)法隊伍的作風(fēng)建設(shè)，始終把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)作為執(zhí)法工作的出發(fā)點，把有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的落腳點，樹立執(zhí)法隊伍勤政、廉政、公平、公正的良好形象，以求真務(wù)實的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)扎實的作風(fēng)和埋頭苦干的精神，扎實做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

六、實施步驟

（一）2021年3月上旬至3月中旬，以檢查各類農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜、化肥和農(nóng)機具為重點，聯(lián)合開展春季農(nóng)資市場集中專項整治活動。

（二）2021年3月下旬至8月，各農(nóng)資市場專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各自職責(zé)，開展農(nóng)資市場監(jiān)督檢查。

（三）2021年8月至12月，農(nóng)資市場專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自職責(zé)，以檢查冬小麥、冬油菜、溫室蔬菜種子為重點，開展農(nóng)資市場整治活動。

七、工作要求

（一）通力配合、狠抓落實。

春季農(nóng)資打假專項整治活動時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為牽頭單位，要與市場監(jiān)督管理局、供銷社、公安局、融媒體中心等部門密切配合，各抽調(diào)1-2名工作人員，組成農(nóng)資打假專項治理聯(lián)合行動小組，把握時間節(jié)點，保證人員到位，對全縣農(nóng)資市場進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查整治。聯(lián)合行動小組名單于3月2日報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)辦樓XX室，各部門也要成立專門工作機構(gòu)，對本行業(yè)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)銷情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(二)加強宣傳、營造氛圍。各部門、單位要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，加大對農(nóng)資打假專項整治活動的宣傳力度，縣電視臺進(jìn)行專題報道或適時報到，積極營造良好的工作氛圍。要面向社會公布投訴舉報電話，完善投訴舉報制度和舉報網(wǎng)絡(luò)，動員社會力量參與農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動。

（三）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

把農(nóng)資市場整治作為一項長期工作來抓，綜合運用法律、市場、行政、輿論等手段，積極構(gòu)建農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制，提高群眾的自我保護(hù)能力和農(nóng)資經(jīng)營者的守法意識，動員組織廣大農(nóng)民群眾投身到農(nóng)資專項整治工作中來。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全相關(guān)工作機制，形成執(zhí)法合力，努力加大農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法力度。