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2020年農(nóng)村公路“x制”實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

按照“建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任、綜合治理、嚴(yán)格考核”的要求，建立制度化、精細(xì)化、常態(tài)化的農(nóng)村公路“x制”管理機(jī)制，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加干凈、整潔、安全、有序、美觀的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

成員：交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、發(fā)改局、行政審批中心、公安局、審計(jì)局、自然資源和林業(yè)草原局、水務(wù)局、文化和旅游局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局、x熱電公司、x物業(yè)、x燃?xì)夤尽電力安裝公司、自來(lái)水公司、x廣電網(wǎng)絡(luò)公司、x電信公司、x移動(dòng)公司、x網(wǎng)通公司的主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)具體事務(wù)調(diào)度、協(xié)調(diào)。

三、主要內(nèi)容

（一）“x制”的設(shè)置

x制按照分級(jí)設(shè)立的原則，由x政府牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門協(xié)作，在轄區(qū)內(nèi)建立x、鄉(xiāng)、村三級(jí)x。全x農(nóng)村公路x長(zhǎng)由x政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，x級(jí)x由分管交通工作的x政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)x，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；各建制村設(shè)立村級(jí)x，由村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，同時(shí)負(fù)責(zé)通自然村屯的公路。各級(jí)x為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和路域環(huán)境整治的總負(fù)責(zé)人，x政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要設(shè)立x辦公室相應(yīng)機(jī)構(gòu)并承擔(dān)日常管理工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）x辦公室應(yīng)與農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)合署辦公。

（二）工作職責(zé)

x長(zhǎng)為全x農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)、治理超限超載和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的總負(fù)責(zé)人，承擔(dān)推行轄區(qū)內(nèi)x制的總督導(dǎo)、總調(diào)度、總考核職責(zé)。負(fù)責(zé)組織研究農(nóng)村公路重要政策，組織建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)資金保障機(jī)制，督促落實(shí)農(nóng)村公路重要工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路應(yīng)急處置重大問(wèn)題，監(jiān)督考核各級(jí)x和相關(guān)部門履職情況。

x級(jí)x對(duì)縣道建、管、養(yǎng)、運(yùn)及路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)研究、調(diào)度縣道建、管、養(yǎng)、運(yùn)及路域環(huán)境綜合整治工作；協(xié)助x長(zhǎng)負(fù)責(zé)全xx制的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)和路域環(huán)境整治財(cái)政預(yù)算資金與專項(xiàng)工作資金；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理示范縣創(chuàng)建、路域環(huán)境整治、應(yīng)急處置、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、示范路段建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作等“四好農(nóng)村路”建設(shè)推進(jìn)的重大問(wèn)題；督導(dǎo)下級(jí)x和x直有關(guān)部門履行職責(zé)；審定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）x考評(píng)結(jié)果；對(duì)考核不合格、整改不力的下級(jí)x依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

x級(jí)x辦公室工作職責(zé)：在x級(jí)x長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，督促各相關(guān)單位落實(shí)工作職責(zé)。承擔(dān)x制組織實(shí)施具體工作，組織成員單位召開聯(lián)席會(huì)議；負(fù)責(zé)辦理x聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)；負(fù)責(zé)落實(shí)x長(zhǎng)、x級(jí)x、x聯(lián)席會(huì)議確定的事項(xiàng)；負(fù)責(zé)擬訂x制相關(guān)制度和考核辦法，并定期公布季度月份考核結(jié)果；負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)的資金籌集；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門處理路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、路域環(huán)境整治、應(yīng)急成員單位辦公會(huì)議（特殊情況隨時(shí)提請(qǐng)召開會(huì)議），聽取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)x和相關(guān)單位工作情況匯報(bào)，安排部署工作，指導(dǎo)、督促工作落實(shí)到位，并定期督導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)x和相關(guān)單位向x級(jí)x辦公室匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)情況。x級(jí)x辦公室主任由（分管交通工作的x政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由政府辦主要負(fù)責(zé)同志和交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。），成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人組成。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)x為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治和鄉(xiāng)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的第一責(zé)任人，對(duì)鄉(xiāng)道的建、管、養(yǎng)、運(yùn)及路域環(huán)境綜合整治負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實(shí)x長(zhǎng)及x級(jí)x辦公室下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理。負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)公路沿線建設(shè)用地的征遷、養(yǎng)護(hù)、管理和公路用地恢復(fù)確權(quán)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)；協(xié)助開展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，配合x級(jí)交通綜合執(zhí)法部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路巡查和路域環(huán)境整治、違章違建控制管理工作；督導(dǎo)、考評(píng)鄉(xiāng)村道專管員和下屬部門履責(zé)；協(xié)助x交通運(yùn)輸部門及其管養(yǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)縣道管養(yǎng)問(wèn)題和路政案件處理工作；負(fù)責(zé)村級(jí)x履責(zé)考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)x辦公室職責(zé)：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)x的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)提請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)x每季度召開一次專題會(huì)議（特殊情況隨時(shí)提請(qǐng)召開會(huì)議），落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)x的工作部署和問(wèn)題處置，督促、指導(dǎo)村級(jí)x開展工作，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)x匯報(bào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)情況，并向x級(jí)x辦公室報(bào)告本級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)情況。

村級(jí)x為轄區(qū)內(nèi)村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的第一責(zé)任人。主要職責(zé)為負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村道養(yǎng)護(hù)管理、應(yīng)急處置、路域環(huán)境整治的協(xié)調(diào)；協(xié)助上級(jí)x開展建設(shè)用地征遷和縣、鄉(xiāng)公路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)；組織黨員和群眾義務(wù)參與農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運(yùn)等工作。

各成員單位職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，農(nóng)村公路x制實(shí)行下級(jí)x對(duì)上級(jí)x負(fù)責(zé)和責(zé)任單位對(duì)x長(zhǎng)、x級(jí)x負(fù)責(zé)的責(zé)任分工制度，x直各相關(guān)部門責(zé)任分工如下：

x交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)x級(jí)x辦公室日常工作；負(fù)責(zé)做好縣級(jí)公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)工作，配合x委組織部做好全x農(nóng)村公路考核工作。負(fù)責(zé)全x公路統(tǒng)一綜合執(zhí)法推進(jìn)工作，依法査處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；負(fù)責(zé)做好縣級(jí)公路的安保隱患排查和災(zāi)害處治工程建設(shè)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村級(jí)公路大修改造工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施工作。

x財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金；負(fù)責(zé)落實(shí)x制實(shí)施相關(guān)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)及路域環(huán)境治理的資金籌措、審核和監(jiān)管。

x發(fā)改局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路有關(guān)重大項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作審批，配合交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)助做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。

x行政審批服務(wù)中心：按有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)全x農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審批和施工許可審批工作。

x公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促打擊涉嫌公路違法犯罪行為，聯(lián)合交通運(yùn)輸?shù)炔块T排查道路安全隱患，積極推動(dòng)完善農(nóng)村公路交通安全科技設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格治理農(nóng)村公路超限超載行為，加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全管理。

x審計(jì)局：負(fù)責(zé)督促加強(qiáng)農(nóng)村公路資金審計(jì)工作，嚴(yán)格監(jiān)管各級(jí)農(nóng)村公路財(cái)政投入資金。

x自然資源和林業(yè)草原局：配合交通運(yùn)輸部門做好對(duì)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)和村民建房的用地審批，對(duì)公路兩側(cè)料場(chǎng)予以實(shí)施傾斜政策，并對(duì)可視范圍內(nèi)除公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)用料擅自挖沙取石采礦行為進(jìn)行查處，協(xié)助公路建設(shè)國(guó)土審批，加快推進(jìn)農(nóng)村公路用地確權(quán)工作。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路兩側(cè)路界外綠化，督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對(duì)公路沿線綠化進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。協(xié)助對(duì)途經(jīng)農(nóng)村公路兩側(cè)林地確權(quán)工作。

x水務(wù)局：負(fù)責(zé)督促x水利行政主管部門處理與交通設(shè)施相互交叉的河道防洪安全有關(guān)事宜，并做好與公路橋梁交匯處的河道管理工作；負(fù)責(zé)將過(guò)水橋涵、塘堰壩堤和灌區(qū)溝渠等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村公路有機(jī)結(jié)合；嚴(yán)厲查處在跨河橋梁禁止采砂區(qū)域內(nèi)的非法采砂作業(yè)等。

x文化和旅游局：負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置農(nóng)村公路文化旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，結(jié)合實(shí)際在公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施。

x安監(jiān)局：負(fù)責(zé)建立安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，降低農(nóng)村公路建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中安全生產(chǎn)事故率等。

x農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦：負(fù)責(zé)整合惠農(nóng)利民的相關(guān)政策和資金，協(xié)調(diào)組織交通扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)業(yè)園區(qū)路基本項(xiàng)目建設(shè)程序辦理等事項(xiàng)，推進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展;負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合做好農(nóng)村公路兩側(cè)秸稈禁燒工作等。

x生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局:負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合做好農(nóng)村公路兩側(cè)秸稈禁燒工作。

x熱電公司、x物業(yè)等供熱公司；x燃?xì)夤尽電力安裝公司、自來(lái)水公司、x廣電網(wǎng)絡(luò)公司、x電信公司、x移動(dòng)公司、x網(wǎng)通公司等在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)埋設(shè)管線，事先報(bào)交通運(yùn)輸部門審批，新増管線一律由一家單位統(tǒng)一承建、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免出現(xiàn)多家單位反復(fù)開挖農(nóng)村公路現(xiàn)象。

四、管理流程

“x制”實(shí)施巡查→處置→督查→通報(bào)管理流程。

（一）巡查：x、分x、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排相關(guān)

人員進(jìn)行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日加大巡查頻率，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理或交辦。

（二）處置：對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及x、分x、路段長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的事項(xiàng)，各成員單位要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調(diào)解決的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任單位。

（三）督查：?jiǎn)栴}交辦到責(zé)任單位后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各問(wèn)題辦理情況適時(shí)開展督查，對(duì)處置不力的，責(zé)令限期整改；對(duì)造成重大影響的，追究關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）通報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)問(wèn)題處置和督查情況進(jìn)行書面通報(bào)，并作為考核依據(jù)。

五、工作要求

（一）全面宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳力度，營(yíng)造人人參與的良好護(hù)路愛路氛圍，及時(shí)報(bào)道管理成效，介紹推廣經(jīng)驗(yàn)，提高“x制”管理工作的社會(huì)參與度。同時(shí)加大新聞媒體的曝光力度，及時(shí)曝光有損路容路貌的行為，督促責(zé)任部門整改，為“x制”管理工作營(yíng)造良好的氛圍。

（二）形成工作合力。各部門要建立健全人員投入和資金投入相結(jié)合的工作保障機(jī)制，確保有人干事、有資金保障辦事。各級(jí)政府、各部門要全力支持“x制”的運(yùn)行，自覺服從x的協(xié)調(diào)和管理，努力為路段管理人員開展工作營(yíng)造良好的環(huán)境。要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立x工作聯(lián)系機(jī)制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到底、縱向到達(dá)的x監(jiān)管體系。

（三）嚴(yán)格督查考核。采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)，提高管理水平，督查考核結(jié)果適時(shí)予以通報(bào)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。