XX區(qū)農村公路“路長制”實施方案

為進一步完善全區(qū)農村公路管理養(yǎng)護機制，推進我區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決定在全區(qū)全面推行農村公路“路長制”，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

“路長制”是路段管理人員在路長的統(tǒng)一領導下，對責任路段的公路(含橋梁、隧道)、附屬設施、路容路貌、交通秩序、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實施全面綜合管理的制度安排。推行路長制，要以深化農村交通運輸供給側結構性改革為主線，以落實區(qū)政府農村公路主體責任、健全管理養(yǎng)護體制和運行機制為抓手，以加強農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營和路域環(huán)境綜合治理為重點，健全農村公路治理體系，提升農村公路治理能力，推動農村公路發(fā)展由建設為主向建好、管好、護好、運營好轉變，為發(fā)揮農村公路在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用提供制度保障。

二、工作目標

2020年，全面建立我區(qū)農村公路區(qū)、鄉(xiāng)、村三級路長制，健全農村公路管理養(yǎng)護體制，完善組織體系，構建職責明確、齊抓共管、高效運轉的工作機制，形成路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管的農村公路發(fā)展格局。

三、組織體系

建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的三級路長體系。區(qū)長擔任區(qū)農村公路總路長，分管交通運輸工作的副區(qū)長擔任區(qū)級路長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任鄉(xiāng)級路長，村委會主任擔任村級路長。

設立路長辦公室。區(qū)級路長辦公室設在區(qū)交通運輸局，主任由區(qū)級路長兼任，副主任由區(qū)交通運輸局局長兼任，成員由區(qū)發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、住建、水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和應急管理等相關部門負責人組成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長辦公室設在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，主任由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分管交通運輸?shù)呢撠熑思嫒巍?/p>

建立路產路權保護隊伍。區(qū)級設路政員，由區(qū)交通運輸執(zhí)法部門人員兼任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設監(jiān)管員，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)轄區(qū)內農村公路等級、數(shù)量和任務輕重等實際情況，委任若干名鄉(xiāng)村道路監(jiān)管員。村設護路員，由養(yǎng)護單位根據(jù)養(yǎng)護工作實際情況聘用若干名農村公路護路員，并吸納當?shù)卮迕駞⑴c農村公路日常養(yǎng)護，優(yōu)先向貧困戶農民傾斜，提高困難群眾的參與度與受益面。

四、主要職責

實行總路長負總責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任制。

（一）路長職責

總路長對全區(qū)農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治和應急管理負總責。負責組織研究農村公路重要政策，組織建立多渠道資金籌措機制，保障農村公路建設養(yǎng)護資金需求，督促落實重要工作，協(xié)調解決重大問題。

區(qū)級路長負責本轄區(qū)縣級公路管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治和應急管理工作，協(xié)助總路長制定落實推動農村公路發(fā)展的政策措施，完成總路長安排的其他事項。

鄉(xiāng)、村級路長負責組織領導轄區(qū)內鄉(xiāng)、村道管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治、應急管理工作，協(xié)調解決突出問題，督促指導本級相關人員履行農村公路管理養(yǎng)護職責并進行考核，引導和鼓勵農民群眾參與農村公路養(yǎng)護管理。

（二）路長辦公室職責

區(qū)級路長辦公室在區(qū)級路長領導下開展工作，制定路長管理制度和考核辦法，督促落實總路長、區(qū)級路長的工作部署和問題處置；負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長履職考核，強化激勵問責；開展巡查督查，受理有關舉報和投訴；定期向總路長、區(qū)級路長匯報有關情況。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長辦公室在區(qū)級路長辦公室指導下開展工作，協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長處理目常工作，建立統(tǒng)等協(xié)調、督辦落實、核查考核等機制；協(xié)調落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))路長確定的工作事項及部署，受理投訴舉報；開展巡查督查，并督促和指導村級路長工作。

（三）“三員”職責

路政員是農村公路的執(zhí)法主體。負責宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關公路路政管理的法律、法規(guī)以及地方性法規(guī)、規(guī)章，實施農村公路路政管理與路政執(zhí)法，及時查處破壞、損壞、非法占用農村公路、公路用地和公路附屬設施等行為，保護路產路權。

監(jiān)管員是農村公路運行監(jiān)管的重要力量。在鄉(xiāng)級路長和路長辦公室的領導下，具體負責鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報及保險理賠，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時制止侵害路產路權的行為，并協(xié)助公路執(zhí)法機構進行查處。

護路員是農村公路保護的重要補充。負責農村公路的日常養(yǎng)護，及時清除路面垃圾和水溝雜物，整修邊坡和綠化；對發(fā)現(xiàn)的損壞、破壞公路及附屬設施的行為予以制止，并及時報告公路管理機構予以查處；對發(fā)現(xiàn)水毀等自然損壞構造物問題，要及時報告公路養(yǎng)護工程實施單位進行修復。

五、主要任務

(一)加強農村公路管理

推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村公路管理體系規(guī)范化建設。推廣區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立區(qū)有路政員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。深入開展農村公路路域環(huán)境綜合整治，完善愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，提高廣大群眾愛路護路意識。定期開展公路技術狀況評定，建立和完善養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)和技術狀況統(tǒng)計更新制度，推動決策科學化、管理信息化。

(二)加強農村公路日常養(yǎng)護

鄉(xiāng)級路長要協(xié)調落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管護站辦公場所、建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺賬，做到“一路一長、一路一檔”。落實日常養(yǎng)護經費和人員，加強公路養(yǎng)護巡查和橋遂日常檢查，注重預防性養(yǎng)護，推進農村公路危橋改造、安全生命防護工程和道路安全隱患整治，延長公路使用壽命。大力推廣成熟的養(yǎng)護工程施工工藝和施工設備，提升養(yǎng)護機械化水平。

(三)加強路域環(huán)境整治

深入開展農村公路路城環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設，加強農村公路沿線綠化、美化、凈化，推進路宅分家、路田分家，全面清理路域范圍內的垃圾，促進農村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧，打造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境，充分發(fā)揮農村公路對農村人居環(huán)境改善的引領作用。

(四)加強農村公路運營管理

推進城鄉(xiāng)客運一體化建設，持續(xù)提升農村客運班線通達廣度和深度，加快農村客運班線公交化改造。新建改建一批“多站合一、一站多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，完善區(qū)、鄉(xiāng)、村物流網絡體系建設，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

(五)加強社會監(jiān)督

在縣道、鄉(xiāng)道、村道兩側的顯著位置豎立路長公示牌，標明路線的名稱、路線規(guī)模標準、路長和相關工作人員姓名、工作職責、管護目標、監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。

(六)加強農村公路應急體系建設

區(qū)級路長、鄉(xiāng)級路長要充分發(fā)揮領導指揮、分工協(xié)作、聯(lián)動搶險、災后重建等防災抗災機制在災毀應急處置中的作用，以專業(yè)化養(yǎng)護公司為主體，加養(yǎng)護隊伍應急能力建設，保障搶險設備的儲備和調配，完善應急預案，加強應急演練，提升災毀搶通能力。

六、保障措施

(一)強化組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步完善政府主導、部門聯(lián)動、分級負責、社會參與的路長管理機制。要制定工作方案，明確工作責任，抓責任落實，確保路長制各項政策措施落到實處。

（二）落實工作經費

區(qū)財政按照規(guī)定將縣鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護經費納入年度預算，重點保障農村公路管理和養(yǎng)護等工作費用，并隨著農村公路里程增加、技術標準提高，逐步加大養(yǎng)護資金投入，保證農村公路養(yǎng)護需要。

（三）做好建檔立卡

組織開展公路、公路附屬設施調查核實，確定各級路長責任范圍，登記造冊，建檔立卡，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村公路管理基本信息數(shù)據(jù)庫。

(四)推進信息云平臺建設

利用信息化手段采集農村公路路基、路面、交通基礎設施等數(shù)據(jù)，完成路況信息及時上報、巡查、應急處置等工作。鼓勵護路員和社會公眾通過手機APP、微信小程序、公眾號等方式報告病害及路況信息，提高農村公路管理效能。

(五)嚴格督查考核

加強對路長任務落實情況的監(jiān)督檢查和考核，將“路長制”建設和工作開展情況納入區(qū)政府對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的年度考核。

(六)加大宣傳力度

利用電視、廣播、互聯(lián)網、新媒體等載體，公告路長名單，報道工作成效，推廣先進經驗，及時曝光有損路容路貌的行為，提高“路長制”工作的社會參與度。