XXX全面推行農(nóng)村道路交通安全管理“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案

為全面提升農(nóng)村道路交通安全管理水平，降低農(nóng)村道路交通事故發(fā)生率，提高交通事故防范能力，經(jīng)研究決定在全縣推行農(nóng)村道路交通安全管理“路長(zhǎng)制”，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）全面推進(jìn)道路交通安全社會(huì)化管理工作，進(jìn)一步完善、建立健全農(nóng)村道路交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；

(二)全縣交通事故死亡人數(shù)增幅下降，有效遏制死亡道路交通事故，杜絕發(fā)生一次死亡3人以上的較大交通事故；

（三）交通事故得到有效遏制，安全隱患得到有效治理；

（四）不發(fā)生因管理不力而造成嚴(yán)重交通堵塞；不發(fā)生因交通事故造成堵路、堵橋、鬧事、械斗、哄搶等涉車涉路的群體性事件；

（五）明確路長(zhǎng)制工作任務(wù)，夯實(shí)管理責(zé)任，健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行“一路一檔、一路一長(zhǎng)、一路一專班”措施，全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”，不斷夯實(shí)農(nóng)村道路治理工作，使農(nóng)村道路交通安全出行、暢通有序。

二、“路長(zhǎng)制”設(shè)置和職責(zé)

（一）“路長(zhǎng)”設(shè)置

以村為單位安排落實(shí)“一路一檔、一路一長(zhǎng)、一路一專班”的路長(zhǎng)制，鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路“總路長(zhǎng)”，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村情況和轄區(qū)道路分布情況，確定全鎮(zhèn)所有道路的“路長(zhǎng)”。鎮(zhèn)黨政班子成員擔(dān)任轄區(qū)鄉(xiāng)道路長(zhǎng)；村、組干部擔(dān)任所轄區(qū)域村級(jí)道路路長(zhǎng)。

（二）“路長(zhǎng)”職責(zé)

1、建立一路一工作專班，協(xié)調(diào)部門履職；

2、定期檢查責(zé)任路段，及時(shí)收集上報(bào)信息；

3、及時(shí)排查安全隱患，整改落實(shí)到位；

4、加強(qiáng)道路安全宣傳、勸阻交通違法、做好安全防護(hù)工作；

5、研究解決問題，督促農(nóng)村道路管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

三、實(shí)施措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村道路安全管理路長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為責(zé)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，派出所、交警中隊(duì)、鎮(zhèn)綜治辦、交安辦、中心學(xué)校主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)鎮(zhèn)交通安全辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村道路“路長(zhǎng)制”日常管理工作。各村組建工作專班，摸清道路數(shù)量，合理設(shè)置“路長(zhǎng)”，制定工作制度。

（二）建立“路長(zhǎng)制”包片、段體系。

按照橫向到邊、縱向到底、無縫覆蓋原則，建立道路交通安全社會(huì)化管理責(zé)任包片、段體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)村道；村組干部包路段、包車輛、包駕駛?cè)?；交警中?duì)包主干道、包客運(yùn)車輛；公安派出所包轄區(qū)道路治安、刑事案件；交通運(yùn)輸部門包公路養(yǎng)管；農(nóng)村“交通安全勸導(dǎo)員”配合交警工作，包交通安全勸導(dǎo)、宣傳、建立駕駛員、車輛基礎(chǔ)臺(tái)賬、道路安全隱患路段排查工作。

（三）細(xì)化“路長(zhǎng)制”任務(wù)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)：(1)每季度召開一次專題會(huì)議，研究部署道路交通安全工作，開展一次交通安全督查；（2）將道路交通安全社會(huì)化管理工作納入政府目標(biāo)管理考核和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)內(nèi)容；（3）建立道路交通安全社會(huì)化管理責(zé)任包保臺(tái)賬，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路臺(tái)賬，村干部包車輛、包駕駛?cè)伺_(tái)賬，機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)嘶A(chǔ)信息臺(tái)賬；（4）實(shí)行重點(diǎn)時(shí)段干部、勸導(dǎo)員上路值勤制度，遇重大節(jié)假日或大型活動(dòng)等節(jié)慶日、冰雪天氣、汛期，組織干部、勸導(dǎo)員在重點(diǎn)路段、橋梁執(zhí)勤，疏導(dǎo)交通，特別是在春運(yùn)、“五一”“十一”等重要時(shí)期要制訂道路交通安全管理工作方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、勸導(dǎo)員開展宣傳教育和上路值勤等工作；（5）每年組織兩次以上交通安全集中整治，查處非客運(yùn)車輛載人、客運(yùn)車超載，遏制“五小車輛”交通違法行為；（6）每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路進(jìn)行一次集中摸底排查，整治隱患路段，對(duì)市、區(qū)掛牌整治路段的整治合格率達(dá)100%；（7）協(xié)助處置重大交通事故現(xiàn)場(chǎng)和其他堵路堵橋事件，做好死亡事故善后處理工作；（8）加強(qiáng)交通安全宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地要有固定宣傳標(biāo)語，在春運(yùn)、“五一”、“十一”等重要時(shí)期要有臨時(shí)性橫幅標(biāo)語。

2、村（居）委會(huì)：（1）建立村組干部包路段、包車輛、包駕駛?cè)伺_(tái)賬，詳細(xì)記載車輛、駕駛?cè)宿k牌辦證、檢審、保險(xiǎn)、事故等情況；（2）設(shè)立交通安全宣傳欄，設(shè)置固定交通安全宣傳標(biāo)語，春運(yùn)、“五一”、“十一”等重要時(shí)期懸掛宣傳橫幅，加強(qiáng)對(duì)村（居）民的交通安全宣傳教育；（3）掌握所包車輛和駕駛?cè)说陌踩熊嚽闆r，每月開展面對(duì)面的宣傳教育，特別是教育駕駛?cè)瞬坏脽o證駕駛、酒后駕駛、超載、超速行駛、“五小車輛”違法載人，安全宣傳教育到位率達(dá)到90%以上；（4）經(jīng)常性開展村道危險(xiǎn)路段排查治理，可以因地制宜、就地取材采取碼砂袋、石頭、打木樁等防范措施，做實(shí)農(nóng)村公路生命防護(hù)工程；（5）在春運(yùn)、“五一”“十一”等重要時(shí)期和學(xué)校放假、返校等特殊時(shí)期，勸導(dǎo)員要在重點(diǎn)部位值班巡查，勸阻酒后駕車、違法載人等交通違法行為，確保交通安全；（6）及時(shí)掌握農(nóng)民婚喪嫁娶等信息，組織“總管”、“執(zhí)客”等為義務(wù)交通安全勸導(dǎo)員，對(duì)參與紅白喜事的村民進(jìn)行交通安全宣傳。

3、公安交警部門：（1）以交警中隊(duì)為單位建立包主干道、包客運(yùn)車輛臺(tái)賬；（2）公安交警中隊(duì)要加強(qiáng)主干道巡邏糾違；（3）對(duì)發(fā)生的交通事故快速處理，及時(shí)疏導(dǎo)交通，確保道路暢通；（4）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促其落實(shí)安全管理措施，每季度對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次安全教育；（5）在春運(yùn)和“五一”、“十一”等重要時(shí)期，組織客運(yùn)車輛臨時(shí)檢驗(yàn)，開展與駕駛?cè)嗣鎸?duì)面的宣傳教育；（6）開展交通安全宣傳教育，每學(xué)期到學(xué)校上一個(gè)課時(shí)以上交通安全課，每年在主干道沿線村集中開展一次以上交通安全宣傳教育活動(dòng)；(7)每年對(duì)鎮(zhèn)級(jí)以上道路進(jìn)行一次安全隱患排查，提出治理意見。

4、交通部門：（1）建立全區(qū)道路管養(yǎng)臺(tái)賬；（2）新修、改建道路的設(shè)計(jì)符合交通安全要求，配套必要的安全設(shè)施；（3）對(duì)管養(yǎng)路段進(jìn)行整治，市、縣政府掛牌整治路段整治合格率達(dá)100%，其他隱患路段及時(shí)整治到位，一時(shí)不能整治到位的采取臨時(shí)性防護(hù)措施；（4）建立交通監(jiān)管人員包運(yùn)輸企業(yè)、包站場(chǎng)臺(tái)賬；（5）指導(dǎo)、督促運(yùn)輸企業(yè)、站場(chǎng)建立健全和落實(shí)安全管理制度；（6）把住運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)。督促客運(yùn)站場(chǎng)落實(shí)車輛出站安檢，起訖點(diǎn)無車站的要安排專人進(jìn)行日檢；（7）每季度組織對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行一次以上安全檢查；（8）每季度組織運(yùn)輸企業(yè)開展一次安全宣傳教育活動(dòng)；（9）每年邀請(qǐng)交警部門共同對(duì)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

5、運(yùn)輸企業(yè)：（1）建立運(yùn)輸企業(yè)管理人員包車輛、包駕駛?cè)伺_(tái)賬；（2）建立健全安全工作制度；（3）定期對(duì)車輛進(jìn)行安全檢查，客運(yùn)站場(chǎng)明確專人每天對(duì)出站客車上檢臺(tái)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，春運(yùn)、“五一”、“十一”等節(jié)假日期間重點(diǎn)檢查；（4）加強(qiáng)交通安全宣傳。企業(yè)、站場(chǎng)常年設(shè)有交通安全宣傳標(biāo)語；設(shè)立宣傳欄，及時(shí)更換內(nèi)容；站場(chǎng)常年播放安全教育片，張貼宣傳掛圖，展出宣傳牌；（5）每月對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次交通安全教育，在春運(yùn)、“五一”、“十一”等節(jié)假日期間要加強(qiáng)教育，每天進(jìn)行一次安全提示。每季度對(duì)違法突出和發(fā)生責(zé)任事故的駕駛?cè)藛T舉辦學(xué)習(xí)班。

6、教育部門：（1）建立教育行政管理人員包學(xué)校臺(tái)賬；（2）在學(xué)校建立交通安全管理組織體系，實(shí)行校領(lǐng)導(dǎo)包班級(jí)安全管理，并將學(xué)校交通安全工作納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容；（3）每學(xué)期組織交通安全宣傳教育主題活動(dòng)，督促學(xué)校設(shè)立宣傳欄和固定交通安全宣傳標(biāo)語；督促學(xué)校落實(shí)上學(xué)、放學(xué)高峰期老師值班制度，教育、勸導(dǎo)學(xué)生不要乘坐“三無”車輛；（4）加強(qiáng)對(duì)校車的管理，杜絕不符合安全條件的校車接送學(xué)生。

7、旅游部門：（1）建立農(nóng)村旅游線路和旅游企業(yè)的交通管理臺(tái)賬；(2)加強(qiáng)從業(yè)人員交通安全宣傳教育，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門做好對(duì)旅游道路交通運(yùn)輸各環(huán)境的監(jiān)督管理工作；（3）加強(qiáng)旅游客車、自駕游、景區(qū)路段、事故易發(fā)地等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的旅游交通安全防范，解決部分地區(qū)旅游旺季旅游運(yùn)輸車輛不足的問題；（4）建立強(qiáng)化源頭管理，杜絕黑車、病車上路運(yùn)營(yíng)，確保旅游交通安全監(jiān)管無死角。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。

“路長(zhǎng)”是道路交通安全的第一責(zé)任人，對(duì)所負(fù)責(zé)道路的交通安全負(fù)總責(zé)，要切實(shí)履行管、查、保、處“四位一體”職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)工作制度。

1、日常巡查制度。要根據(jù)“路長(zhǎng)制”條塊劃分，認(rèn)真開展道路巡查，縣鄉(xiāng)道路長(zhǎng)不少于每月1次，村級(jí)路長(zhǎng)不少于半月1次。每次巡查都要記錄好巡查日志。巡查重點(diǎn)為管轄道路安全隱患整改情況、日常保養(yǎng)落實(shí)情況，查糾、勸導(dǎo)制止交通違法行為，對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)新增的亂搭亂建、亂堆亂放占道經(jīng)營(yíng)等問題要按照職能分工和管理權(quán)限，及時(shí)分類妥善進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)重大問題時(shí)應(yīng)在第一時(shí)間向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)。

2、督查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)制度。各級(jí)要會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)路長(zhǎng)督查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)發(fā)出整改督辦單或約談相關(guān)責(zé)任人，確保整改到位，同時(shí)要緊盯重點(diǎn)整治問題整改落實(shí)情況，主動(dòng)研究難點(diǎn)問題，確保整改順利推進(jìn)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)席會(huì)議等方式，形成上下左右緊密協(xié)作，責(zé)任共擔(dān)、問題共商、目標(biāo)共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。對(duì)于需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的跨區(qū)域重大問題，必須及時(shí)組織協(xié)調(diào)落實(shí)。

3、社會(huì)監(jiān)督和跟蹤考核制度。要嚴(yán)格執(zhí)行“路長(zhǎng)”公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要設(shè)立并規(guī)范“路長(zhǎng)”公示牌設(shè)置，公示牌應(yīng)包括公路名稱、負(fù)責(zé)長(zhǎng)度、責(zé)任人信息（姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式）、工作目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督舉報(bào)電話等，并及時(shí)更新。路長(zhǎng)履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，對(duì)成績(jī)突出、成效明顯的，適當(dāng)形式予以表揚(yáng)；對(duì)被抽查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、曝光工作不作為的，予以行政約談或通報(bào)批評(píng)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)。

道路交通安全關(guān)系社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)村道路交通安全管理“路長(zhǎng)制”，是改善農(nóng)村交通安全現(xiàn)狀，適應(yīng)交通發(fā)展的需要，是深化和落實(shí)交通安全社會(huì)化管理的需要，是依法行政和執(zhí)政為民的需要，各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，把道路交通安全管理工作納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓落實(shí)。根據(jù)方案要求，及時(shí)成立專班，設(shè)置所有農(nóng)村道路“路長(zhǎng)”，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村道路安全管理路長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）密切配合，形成合力。

各相關(guān)部門要積極配合，主動(dòng)作為，認(rèn)真履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大干部群眾齊心協(xié)力、合力共創(chuàng)道路交通安全。要積極開展“路長(zhǎng)制”管理的各項(xiàng)工作，積極探索和總結(jié)行之有效的工作方式，確保工作取得實(shí)效。

（三）認(rèn)真履責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)。

“路長(zhǎng)”要認(rèn)真履行職責(zé)，檢查專班工作運(yùn)行、資料整理、隱患整改、教育宣傳、安全勸導(dǎo)等情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要檢查督辦村、組“路長(zhǎng)”落實(shí)情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善工作措施；鎮(zhèn)農(nóng)村道路安全管理路長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)匯總、通報(bào)各單位路長(zhǎng)工作情況，并做好問題的督促整改。