XX鄉(xiāng)村莊環(huán)境長效管護機制實施方案

為推進全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境管護的機制化、常態(tài)化，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央“基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制”工作要求，因地因村制宜，做好村莊分類工作，積極探索創(chuàng)新，科學(xué)確定村莊環(huán)境管護范圍、管護標(biāo)準(zhǔn)、管護責(zé)任、管護模式、管護經(jīng)費、考核獎懲，加快建立符合鄉(xiāng)村實際、群眾支持參與、長期有效運行的村莊環(huán)境長效管護機制，持續(xù)維護好“新村新貌”，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

二、管護目標(biāo)

全鄉(xiāng)7個行政村全部建立長效管護機制，村莊環(huán)境實現(xiàn)“六化”目標(biāo)：

1、衛(wèi)生潔化。村莊生活垃圾定點投放、定時收集，做到日產(chǎn)日清，無衛(wèi)生死角；垃圾桶（箱）配足配齊，外觀清潔干凈；村內(nèi)公共區(qū)域和農(nóng)戶房前屋后無垃圾、無積水，村外田間地頭無農(nóng)業(yè)廢棄物；

村內(nèi)衛(wèi)生公廁干凈整潔、運轉(zhuǎn)正常。

2、溝塘凈化。村莊排水溝渠完善，排水順暢，無堆積的垃圾淤泥；水塘、庫邊無垃圾，溝渠暢通，無流溢污水，水面無漂浮垃圾、有害水生物，水體清澈，無異味。

3、環(huán)境美化。村莊無污水亂排、管線亂牽、廣告亂貼、農(nóng)具亂放等不良現(xiàn)象；村莊公共區(qū)域和農(nóng)戶房前屋后無雜草，應(yīng)綠盡綠。

4、道路暢通化。村內(nèi)主次干道、入戶便道的路基完好、路面干凈，無積水、無破損，路面及兩旁無散落垃圾和禽畜糞便，路口和拐彎處無遮擋視線的障礙物，道路兩旁排水順暢，無雜草，無堆積或搭建物。

5、設(shè)施完好化。村莊垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、供水供電設(shè)施、路燈、公廁、休閑廣場、村級綜合性文化服務(wù)中心（農(nóng)家書屋、新時代文明實踐站等）以及停車場等公共設(shè)施完好，能正常運行和使用。

6、整建有序化。村莊搭靠“三房”（廢棄的空心房、危舊房、違章房）、殘墻斷壁以及廢棄的豬牛欄、旱廁等全部拆除。農(nóng)戶前庭后院雜物擺放整齊，落實“一戶一宅”政策，依照村莊規(guī)劃和新戶型圖紙建新房。

三、主要任務(wù)

1、定管護范圍。分類明確管護范圍。一類村，即高標(biāo)準(zhǔn)打造的示范村、旅游村，重點抓好“10+N”項管護工作，即在抓好衛(wèi)生保潔、供水設(shè)施維護、污水處理設(shè)施維護、雜草清除、溝塘清淤、公廁維護、綠化養(yǎng)護、路燈維護、道路養(yǎng)護、體育休閑設(shè)施維護等10項管護工作基礎(chǔ)上，精心管護好其它的生活和旅游設(shè)施。二類村，即農(nóng)戶和公共設(shè)施較多的人口聚集村、中心村，重點抓好一類村已明確的10項管護工作。三類村，即地處偏遠(yuǎn)、農(nóng)戶不多的一般自然村，重點抓好衛(wèi)生保潔、清除雜草道路維護、供水設(shè)施維護、供電設(shè)施維護等5項管護工作。

2、定管護標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)規(guī)劃所、交通管理站、文化站、水務(wù)站、環(huán)保站、環(huán)衛(wèi)所、供電所、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)分公司等相關(guān)所站，要結(jié)合工作職責(zé)，分別明確鄉(xiāng)域村莊衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、道路維護、綜合性文化服務(wù)設(shè)施維護、旅游設(shè)施維護、供水設(shè)施維護、供電設(shè)施維護、寬帶網(wǎng)絡(luò)有線電視設(shè)施維護、污水設(shè)施維護等的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)村莊環(huán)境管護的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3、定管護責(zé)任。（1）農(nóng)戶是參與主體，負(fù)責(zé)“門前三包”，做好房前屋后的物件規(guī)整、衛(wèi)生清掃、水溝清淤等工作。（2）村組是實施主體，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和村民理事會組織監(jiān)督作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，協(xié)助和監(jiān)督各類管護人員，做好村莊環(huán)境日常管護工作。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是組織主體，做好宣傳發(fā)動群眾、組織開展管護等工作。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所要加強“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”的管理；

鄉(xiāng)環(huán)保站要對集中式、分散式等農(nóng)村生活污水治理設(shè)施或納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)加強管護工作；鄉(xiāng)規(guī)劃所要對農(nóng)村建房加強管控；鄉(xiāng)衛(wèi)生和計生辦要加強村莊公廁監(jiān)管；鄉(xiāng)文化站要對村級公共文體（含有線電視網(wǎng)）設(shè)施強化管護；鄉(xiāng)交通管理站要對鄉(xiāng)內(nèi)村莊道路加強日常管護；鄉(xiāng)供電所、文化站、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)分公司等相關(guān)所站，要組建專業(yè)化管護隊伍，分別承擔(dān)鄉(xiāng)域村莊的供電、有線電視、寬帶網(wǎng)等專業(yè)設(shè)施的管護工作。

4、定管護模式。積極構(gòu)建“政府+”為主的村莊環(huán)境管護模式，建立完善“政府主導(dǎo)+鄉(xiāng)村主體+公司部門負(fù)責(zé)+農(nóng)民參與”工作運行機制，積極推動村莊環(huán)境長效管護實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、制度化”，努力形成所站各司其職、鄉(xiāng)村齊管共護、群眾人人參與的良好工作格局。

5、定管護經(jīng)費。采取“上級獎一點、縣鄉(xiāng)出一點、村集體助一點、群眾籌一點、鄉(xiāng)賢捐一點”的村莊環(huán)境管護籌資機制，確保每個行政村每年管護經(jīng)費不低于5萬元。管護經(jīng)費仍有缺口的地方，可以通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，通過“一事一議”組織農(nóng)戶定期繳納衛(wèi)生保潔費，動員新鄉(xiāng)賢等社會力量捐款等辦法籌集。

6、定考核獎懲。由鄉(xiāng)政府牽頭，村民理事會和村委會負(fù)責(zé)考核，制定專門的監(jiān)管實施辦法，采取聘請義務(wù)監(jiān)督員、設(shè)立投訴電話、開設(shè)微信群等形式，及時曝光和受理村莊環(huán)境管護不到位、行為不文明等情況。采取明察與暗訪相結(jié)合方式，每季度考核一次村莊環(huán)境管護效果，并對考核結(jié)果進行排名，對于前三名的村進行獎勵3000元、2000元、1000元；對于排名后三名的村扣除鄉(xiāng)級配套管護資金1000元、2000元、3000元。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)村莊環(huán)境長效管護機制領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立村莊環(huán)境管護站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，切實抓好村莊環(huán)境日常管護工作，建立完善村民理事會，強化“門前三包”和村莊環(huán)境設(shè)施管護效果的監(jiān)督。

2、注重宣傳發(fā)動。要運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站及各類新媒平臺，積極宣傳推進村莊環(huán)境長效管護的目的意義和各地的成功做法、典型經(jīng)驗，廣泛開展新時代文明實踐和“小手拉大手”活動，增強群眾參與村莊環(huán)境長效管護的自覺性、主動性。村“兩委”和村民理事會要發(fā)揮村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)的教化作用，經(jīng)常性組織開展文明農(nóng)戶、衛(wèi)生家庭、美麗庭院等創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民環(huán)衛(wèi)意識、管護意識和農(nóng)村社會文明程度，促進各村村莊環(huán)境管護工作均衡發(fā)展。

3、強化資金保障。切實加大財政專項投入，把村莊環(huán)境管護經(jīng)費納入財政保障，足額保障每年每個行政村的1萬元保底性管護資金投入。大力推行“一約兩會”（建立村規(guī)民約、村民理事會、新農(nóng)村建設(shè)促進會）做法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾繳納衛(wèi)生保潔費，吸引各類新鄉(xiāng)賢捐資捐物支持參與家鄉(xiāng)設(shè)施管護。深化以“三變”為主集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，為村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護提供強有力的資金保障。管護資金實行專戶（賬）管理，確保足額到位，專項使用。

4、加強督查考核。將村莊環(huán)境長效管護機制建設(shè)及完成情況列為鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治日常督查，建立年終考核結(jié)果與年度管護經(jīng)費撥付相掛鉤制度，推動村莊環(huán)境管護常態(tài)化、長效化，助力鄉(xiāng)村振興。