2021年區(qū)縣入河排污口排查整治方案

為深入貫徹落實生態(tài)文明思想，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，按照省、市關于入河排污口排查整治工作的統(tǒng)一部署要求，扎實推進我縣全流域入河排污口綜合整治，持續(xù)改善水環(huán)境質量，結合全縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以*思想為指導，全面貫徹（）決策部署，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持依法治污、科學治污、精準治污，以改善環(huán)境質量為核心，強化排污口設置管理，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機制，水陸統(tǒng)籌，以水定岸，有效管控入河污染物排放，改善水生態(tài)環(huán)境質量，促進綠色發(fā)展，為建設美麗做出積極貢獻。

二、目標任務

全面摸清我縣全流域入河排污口排放現狀，形成入河排污口名錄及“一口一策”問題清單，到2021年底，完成（）排污口排查整治，進一步完善長效監(jiān)管機制，建立健全排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)管等工作規(guī)范體系，實現入河排污口看得見、可測量、有監(jiān)控，確保我縣水環(huán)境質量持續(xù)向好。

三、排污口分類

根據排污口責任主體的單位性質、規(guī)模和隸屬關系等，將排污口分為五種類型：

1.企事業(yè)單位排污口。含規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；a養(yǎng)殖場、礦山及尾礦庫、港口碼頭等排污口。

2.城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口。包括城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)雨洪排口。

3.污水集中處理設施排污口。包括城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其他各類園區(qū)污水集中處理設施排污口。

4.農田排口。包括各類農田灌區(qū)退水口、規(guī)?；洜I的農田退水口。

5.其他排口。包括規(guī)模以下畜禽、水產養(yǎng)殖場排口，尚未截污納管的城鎮(zhèn)生活污水排口，農村污水和雨洪排口，其他農田排口等。

四、工作任務和時間安排

（一）全面排查溯源，建立三個“清單”

1.排污口責任主體清單。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民zf、各園區(qū)管委會要逐一確定排污口責任主體，建立責任主體清單。對于有明確的使用權人和所有權人的排污口，使用權人和所有權人相同的，由其作為責任主體；使用權人和所有權人不一致的，按“損害擔責”原則由使用權人作為第一責任主體，所有權人應配合第一責任主體進行整治。

對于尚無明確的使用權人和所有權人的排污口，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民zf、各園區(qū)管委會要組織開展溯源工作，查明排污口的使用權人和所有權人并確定其責任主體。經溯源后仍無法確定使用權人和所有權人，或無法分清責任的排污口，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民zf、各園區(qū)管委會作為責任主體。責任主體負責排污口整治、規(guī)范化建設和維護管理等工作。（完成時限：2021年6月底前）

2.入河排污口名錄清單。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民zf、各園區(qū)管委會是本轄區(qū)內實施排污口排查的責任主體，應成立領導小組，制定實施方案；按照“有口皆查、有水皆查、應查盡查”要求，組織開展深入排查，全面摸清掌握本轄區(qū)內各類排污口的數量及分布、排污口位置、排放方式等信息，建立入河排污口名錄清單。鼓勵有條件的地方通過購買服務等方式，盡快完成入河排污口排查。（完成時限：2021年6月底前）

3.污染源清單。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民zf、各園區(qū)管委會要按照“邊排查、邊監(jiān)測”的要求，在全面排查的基礎上，對擬保留的入河排污口同步開展水質水量監(jiān)測，監(jiān)測方式分為人工監(jiān)測和自動監(jiān)測，有開展監(jiān)督性監(jiān)測和安裝水質在線監(jiān)測的，可直接使用其監(jiān)測數據。

監(jiān)測指標在水量、水溫、pH值、化學需氧量（COD）、氨氮、總磷、總氮的基礎上，還要針對入河排污口的污染源類型及下游斷面或水功能區(qū)的要求，適當增加相關監(jiān)測指標。結合現場排查、日常巡查等方式，逐一查明入河排污口污水來源、主要污染原子、流量流速等信息，建立污染源清單。（完成時限：2021年7月底前）

（二）實施分類整治，完成三個“一批”

1.依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等區(qū)城內設置的排污口，由縣級以上地方人民zf依法責令拆除、關閉或者恢復原狀。要妥善處理歷史遺留問題，對上述區(qū)域劃定前已經存在于區(qū)域內、暫時難以遷建的排污口，由縣級人民zf制定實施整治措施，確保相關區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全。（完成時限：2021年9月底前）

2.規(guī)范整治一批。對保留的排污口要按照有利于明晰責任、有利于維護管理、有利于環(huán)境監(jiān)督的要求開展規(guī)范化整治。原則上一個排污口只對應一個排污單位，對存在私搭亂接、借道排污等情況的排污口，組織清理排污管線違規(guī)接入的支管、支線；對確需多個排污單位共用一個排污口的，各排污單位應在排水匯入排污管線前安裝必要的監(jiān)測計量設施，便于分清各自責任。

對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應有針對性地采取調整排污口位置、排污管線走向、更新維護設施、設置必要的檢查井等措施進行整治。排污口設置應當符合相關規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于采集水樣、計量監(jiān)測和現場監(jiān)督檢查。（完成時限：2021年12月底前）

3.清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網覆蓋范圍內存在的各類排污口，其排放的污水能夠被城鎮(zhèn)污水集中處理設施有效處理的，均予以清理合并，污水通過截污納管由集中處理設施進行處理。工業(yè)企業(yè)應布局在工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內企業(yè)現有排污口均予以清理合并，通過截污納管由園區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一收集處理；

其中，含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應分類收集，并按規(guī)定在車間或車間處理設施排放口處理達標后排入園區(qū)污水集中處理設施。暫不具備入園條件的工業(yè)企業(yè)，原則上只保留一個排污口。加快污水、雨水管網和必要的調蓄處理設施建設，盡早實現城市、園區(qū)污水和初期雨水全收集、全處理。（完成時限：2021年10月底前）

（三）規(guī)范設置審核，嚴格執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理

1.規(guī)范設置審核。企事業(yè)單位排污口、污水集中處理設施排污口實行設置審核制；城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口、農田排口實行備案制；其他排口不納入審批管理。各地要按照《江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核》和《省入河排污口設置審核補辦手續(xù)類有關說明（暫行）》要求，完善入河排污口相關設置審核手續(xù)。生態(tài)環(huán)境局要將行政區(qū)內入河排口的審核備案信息向社會公開并適時更新。

2.嚴格環(huán)境執(zhí)法。加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度。對未經同意設置或不按規(guī)定排污的行為，依法予以處罰。對私設暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)管的行為，依法予以嚴厲查處。對因他人借道排污導致排放異常，排污口責任主體履職盡責且能夠自證清白的，予以減輕或免除處罰。排污單位應當對所屬的排污管道負責，定期開展巡查維護，發(fā)現他人借道排污等情況，應立即向生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據。

3.加強監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境局應會同相關部門，對照排污口名錄清單和責任主體清單，通過核發(fā)排污許可證等措施，逐一明確排污口責任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。定期對企事業(yè)單位、污水集中處理設施排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質量較差的地方應適當加大監(jiān)測頻次。

對于僅接納一家排污單位排水的排污口，按現行規(guī)定在排污單位廠區(qū)邊界開展監(jiān)督性監(jiān)測，結果作為判斷排污單位是否達標的主要依據，對入河排污口開展不定期查抽測，結果用于校核排污單位達標放情況。城鎮(zhèn)及園區(qū)雨洪排口、農田排口及其他排口納入生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督管理，發(fā)現問題及時通報有關單位。

五、職責分工

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民zf、各園區(qū)管委會職責

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民zf、各園區(qū)管委會是本轄區(qū)入河排污口排查與整治工作的責任主體，應成立領導小組，制定實施方案，全面組織開展轄區(qū)入河排污口排查，建立本轄區(qū)入河排污口名錄，開展監(jiān)測、溯源工作，推動整治工作深入開展。

（二）縣直有關部門職責

1.生態(tài)環(huán)境局為入河排污口整治牽頭部門，負責督促指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園區(qū)落實“查、測、溯、治、管”各項重點任務，統(tǒng)籌全縣入河排污口監(jiān)測工作，實施統(tǒng)一調度，收集、整合入河排污口相關資料，建立縣級入河排污口名錄，加快建立入河排污口管理長效機制。

2.縣住建局負責提供排查范圍內市政污水管網相關資料，督促指導完成本行業(yè)相關的排污口溯源整治工作。

3.縣河長辦負責組織協調各級河長開展入河排污口排查，配合做好各行業(yè)排污口溯源整治工作。

4.縣水利局負責提供排查范圍內閘壩、泄洪口、排洪箱涵、溢流口等相關資料，督促指導完成本行業(yè)相關的排污口溯源整治工作。

5.縣城市管理局負責提供排查范圍內市政雨水管網相關資料，督促指導完成本行業(yè)相關的排污口溯源整治工作。

6.縣財政局負責為全流域入河排污口排查整治工作提供資金保障。

7.縣農業(yè)農村局負責提供農田入河退水口、水產、畜禽、灌溉等資料，督促指導完成本行業(yè)相關的排污口溯源整治工作。

8.縣商務局、縣工信局分別負責指導省級以上工業(yè)園區(qū)、省級以下工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內企業(yè)提供工業(yè)企業(yè)清單，包括位置信息、行業(yè)類別等，督促指導工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內工業(yè)企業(yè)入河排污口溯源整治工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園區(qū)管委會等屬地或主管部門（單位）對排污口設置管理工作要抓好落實。生態(tài)環(huán)境部門要加強對排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

工信、商務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農業(yè)農村、應急管理等部門要認真落實“一崗2責”，履行行業(yè)治理主體職責，做好相關排污口的監(jiān)督管理工作。加強對排污口設置管理工作的領導，明確目標任務，壓實各方責任，切實做好排污口排查整治及日常管理工作；將入河排污口排查整治工作經費納入縣級財政預算予以保障。

（二）加強公眾參與。

加強生態(tài)文明理念宣傳，引導公眾投身美麗河湖建設，加大排污口管理政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責任主體要通過標識牌、顯示屏、網絡媒體等渠道主動向社會公開排污口相關信息。

生態(tài)環(huán)境局要通過zf網站、政務新媒體等平臺，公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關信息。建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公益組織、社會公眾舉報身邊的排污口違法行為，形成全社會共同監(jiān)督、協同共治的良好局面。

（三）強化督導調度。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民zf、各園區(qū)管委會要嚴格落實入河排污口問題“銷號”制度，核實、完善“已整治”排污口信息。入河排污口整治完成率將納入2021年黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核，并實行“一月一調度”工作機制，并適時對入河排污口排查整治進展情況開展督促檢查。

對整治不力、水質未達標的予以通報批評。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民zf、各園區(qū)管委會于每月5日前更新、上報《調度表》（見附件），并及時按照“現場排查情況、水質監(jiān)測情況、溯源結果、整改措施”四個方面做好工作臺賬。相關“一口一策”檔案情況于2021年12月底前報送生態(tài)環(huán)境局。