第一篇：珠江水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)督管理工作總結(jié)

珠江流域水功能區(qū)及入河排污口

監(jiān)督管理工作總結(jié)

珠江流域水資源保護(hù)局

2012年5月11日

自2002年新《水法》頒布實(shí)施以來(lái)，我局圍繞“建設(shè)綠色珠江，維護(hù)河流健康”的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)珠江流域（片）水功能區(qū)管理，不斷強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督管理，依法行政，努力履行流域水資源保護(hù)管理職責(zé)，制定了配套的流域性規(guī)章管理制度，創(chuàng)建了有珠江特色的管理機(jī)制，有力地推進(jìn)了珠江流域水資源保護(hù)工作。

一、水功能區(qū)監(jiān)督管理

2002年新《水法》第三十二條確立了水功能區(qū)劃制度，2003年水利部頒布了《水功能區(qū)管理辦法》（水資源?2003?233號(hào)），2003年7月1日起施行，為水功能區(qū)管理提供了基礎(chǔ)依據(jù)。近十年來(lái)，珠江水功能區(qū)管理取得良好成效：

1、擬定珠江流域重要江河湖泊水功能區(qū)劃并經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意

按照《水法》的相關(guān)要求，我局在流域8個(gè)?。▍^(qū)）人民政府批復(fù)的水功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照珠江流域水系自然屬性、資源條件、功能及開(kāi)發(fā)利用的要求，以保護(hù)水資源為主線(xiàn)，組織流域內(nèi)各省水行政主管部門(mén)共同擬定了珠江流域重要江河湖泊水功能區(qū)劃。2011年12月，珠江流域片重要江河湖泊水功能區(qū)劃作為《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)劃》）的重要組成部分得到國(guó)務(wù)院（國(guó)函?2011?167號(hào)）批復(fù)，標(biāo)志著珠江流域水功能區(qū)管理有了重大的突破，流域水資源保護(hù)工作有了最基礎(chǔ)的依據(jù)。選入《區(qū)劃》的珠江流域片重要水功能區(qū)有：一是國(guó)家重要江河干流及其主要支流的水功能區(qū)；二是重要的涉水國(guó)家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地和重要的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及重要飲用水水源地水功能區(qū)；三是國(guó)家重點(diǎn)湖庫(kù)水域的水功能區(qū)，主要包括對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用具有重要意義的湖泊和水庫(kù)水域的水功能區(qū)；四是主要省際邊界水域、重要河口水域等協(xié)調(diào)省際間用水關(guān)系以及內(nèi)陸與海洋水域功能關(guān)系的水功能區(qū)?！秴^(qū)劃》中的珠江流域片重要江河湖泊一級(jí)水功能區(qū)360個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)18656.9公里，區(qū)劃湖庫(kù)面積1212.0平方公里；重要江河湖泊二級(jí)水功能區(qū)329個(gè)，區(qū)劃河長(zhǎng)6830.7公里，區(qū)劃湖庫(kù)面積217.5平方公里；

一、二級(jí)水功能區(qū)合計(jì)542個(gè)（開(kāi)發(fā)利用區(qū)不重復(fù)計(jì)）。95.8%的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)確定為Ⅲ類(lèi)或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)。

2、核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)

2007年，我局依據(jù)《水法》的規(guī)定，在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)組織開(kāi)展了珠江流域水域納污能力核算和限制排污總量意見(jiàn)的制定工作。并由水利部提交國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)作為珠江流域水污染防治的依據(jù)。目前，我們正組織開(kāi)展珠江流域水域納污能力核算和限制排污總量意見(jiàn)的復(fù)核工作。

3、以省界緩沖區(qū)管理為突破口，加強(qiáng)流域重點(diǎn)水功能區(qū)的管理

按照《水法》的要求，我們對(duì)如何做好珠江流域省界緩沖區(qū)的管理進(jìn)行了深入的探討，為有效推進(jìn)珠江流域重要省界的水質(zhì)管理，在省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，篩選出水質(zhì)連續(xù)嚴(yán) 重超標(biāo)的省界斷面，展開(kāi)有針對(duì)性的調(diào)查研究，提出治理措施意見(jiàn)，并向有關(guān)省級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)。近年來(lái)，我們已向流域內(nèi)的3個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出了通報(bào)，3個(gè)省政府接到通報(bào)后都相當(dāng)重視，其中一個(gè)省的省委書(shū)記在通報(bào)上批示要求該省加大對(duì)水資源保護(hù)工作的力度，對(duì)那些破壞生態(tài)污染環(huán)境的企業(yè)一定要依法嚴(yán)管，省委書(shū)記的批示由省委辦公廳專(zhuān)函轉(zhuǎn)發(fā)至省委常委及副省長(zhǎng)；另一個(gè)省的通報(bào)也由二位副省長(zhǎng)批示組成環(huán)保、水利專(zhuān)門(mén)調(diào)查組，調(diào)查落實(shí)通報(bào)提出的有關(guān)問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)省界水體水質(zhì)的監(jiān)控，確保了用水安全，對(duì)跨省河流水資源保護(hù)工作起到積極的作用，提高了流域機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)方面的地位。

此外，在做好水功能區(qū)日常管理工作的同時(shí)，我委積極開(kāi)展重點(diǎn)水功能區(qū)確界立碑工作。明確了水功能區(qū)管理界線(xiàn)，進(jìn)一步提升了公眾水資源保護(hù)意識(shí)。

4、加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，起到“哨兵”的作用 水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作是有效開(kāi)展流域水資源保護(hù)的基礎(chǔ)支撐。按照《水法》的有關(guān)規(guī)定，我委積極開(kāi)展珠江流域重點(diǎn)水功能區(qū)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。目前，我委已對(duì)流域內(nèi)115個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)實(shí)行了監(jiān)測(cè)，重要江河省界緩沖區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率已達(dá)到100%,并堅(jiān)持每月發(fā)布一期“珠江流域重點(diǎn)水功能區(qū)水資源質(zhì)量通報(bào)”、“珠江流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)”，為流域水資源保護(hù)提供決策依據(jù)。

5、建立跨?。ㄗ灾螀^(qū)）水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，珠江流域北盤(pán)江多次發(fā)生水污染事件，并蔓延到下游紅水河，對(duì)廣西境內(nèi)紅水河兩岸人民用水安全 構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為了保護(hù)沿岸人民群眾的飲用安全，2007年5月24日，由珠江委、貴州和廣西水利、環(huán)保部門(mén)組建的黔、桂跨?。▍^(qū)）河流水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制在廣州成立。珠江水利委員會(huì)在廣州牽頭召開(kāi)了黔、桂跨省（自治區(qū)）河流水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制成立會(huì)議?！皡f(xié)作機(jī)制”組成單位包括：珠江水利委員會(huì)、珠江流域水資源保護(hù)局、貴州省水利廳、貴州省環(huán)境保護(hù)局、廣西壯族自治區(qū)水利廳、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局，組成單位分別作了交流發(fā)言，達(dá)成了共識(shí)。協(xié)作機(jī)制成員單位共同簽署了《黔、桂跨?。ㄗ灾螀^(qū)）河流水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制組建方案》文件?！皡f(xié)作機(jī)制”的成立，有效地推動(dòng)了水利、環(huán)保部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)互通信息、實(shí)現(xiàn)資料共享、加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)的作用，為共同應(yīng)對(duì)、協(xié)商解決跨?。ㄗ灾螀^(qū)）水資源保護(hù)與水污染事件提供一個(gè)工作平臺(tái)。“協(xié)作機(jī)制”成立后，起到了很好的效果，紅水河“天峨”斷面連續(xù)幾年的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

二、入河排污口監(jiān)督管理

2002年新《水法》第三十四條規(guī)定“禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置入河排污口”，“在江河湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意”，確立了入河排污口管理制度。其后，水利部于2004年頒布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（水利部令第22號(hào)），2005年1月1日起施行。近十年來(lái)，珠江流域入河排污口監(jiān)督制度貫徹實(shí)施情況取得明顯成效：

1、制定相應(yīng)的配套管理制度

2006年制定了《珠江入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（珠水政資函184號(hào)），為流域入河排污口監(jiān)督管理提供了更具體的法規(guī)依據(jù)。編制了《珠江委入河排污口設(shè)置申請(qǐng)審批指南》，并在珠江水利網(wǎng)上公布，就珠江委入河排污口設(shè)置審批權(quán)限、審批依據(jù)、申辦程序、申請(qǐng)材料、審批期限等作了詳細(xì)說(shuō)明，有效規(guī)范了珠江流域入河排污口設(shè)置審批工作。

2、開(kāi)展入河排污口普查及設(shè)置審批工作

2005年初部署開(kāi)展了珠江流域（片）入河排污口普查登記工作，歷經(jīng)二年時(shí)間，普查登記入河排污口8677個(gè)，于2007年底完成《珠江流域（片）入河排污口普查登記報(bào)告》。自2006年起開(kāi)展了入河排污口設(shè)置審批工作，至今共審批入河排污口22個(gè)。

3、嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批

一是實(shí)行流域管理與區(qū)域管理緊密結(jié)合，對(duì)于流域機(jī)構(gòu)審批的入河排污口，在審批同意前要求地方水行政主管部門(mén)出具有關(guān)意見(jiàn)；二是建立取水許可與入河排污口聯(lián)動(dòng)機(jī)制，項(xiàng)目入河排污口審批管理與項(xiàng)目取水審批管理緊密結(jié)合，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目需要我委審批取水許可的，嚴(yán)格要求建設(shè)單位在申請(qǐng)取水許可的同時(shí)申請(qǐng)入河排污口設(shè)置。在對(duì)項(xiàng)目取水審批時(shí)，嚴(yán)格審查其排污口設(shè)置及退水情況，對(duì)于設(shè)置入河排污口的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目入河排污口設(shè)置申請(qǐng)與取水申請(qǐng)同步進(jìn)行，為入河排污口管理審批提供了有力抓手。對(duì)于不符合入河排污口設(shè)置要求的，敢于說(shuō)“不”，真正當(dāng)好河流健康的代言人。

4、組織開(kāi)展入河排污口監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督檢查 自2007年起定期開(kāi)展流域重點(diǎn)入河排污口水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。與此同時(shí)，積極開(kāi)展入河排污口監(jiān)督檢查，結(jié)合珠江委取水管理，多次組織開(kāi)展入河排污口現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查項(xiàng)目入河排污口設(shè)置及運(yùn)行管理情況，對(duì)未辦入河排污口設(shè)置手續(xù)的要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，對(duì)不符合管理要求的，要求按有關(guān)法規(guī)要求整改。

三、存在問(wèn)題及建議

1、水資源保護(hù)管理的手段有待加強(qiáng)

履行職能需要一定的手段，一定的“抓手”或制度規(guī)定的可行的“程序”。流域水資源保護(hù)履行職能所需要的手段不足是制約珠江流域水資源保護(hù)更好更快發(fā)展的關(guān)鍵因素。一是珠江委水資源保護(hù)管理的控制性手段基本沒(méi)有，從水資源調(diào)配上看，西江干流缺乏控制性樞紐工程，下游供水安全受到威脅；從水質(zhì)監(jiān)測(cè)的能力看，監(jiān)測(cè)的手段還是比較落后，省界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足管理需要。二是珠江委水資源保護(hù)管理非工程手段缺乏，《水功能區(qū)管理辦法》僅是部門(mén)規(guī)范性文件，省級(jí)及以下的地方水行政主管部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。由于缺乏必要的制度保障與監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，地方政府只顧及自己的行政區(qū)域，當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與水資源保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，往往以犧牲當(dāng)?shù)睾拖掠蔚沫h(huán)境利益作為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的代價(jià)，而目前對(duì)此沒(méi)有相應(yīng)的有效管理體制，建立和完善流域水資源保護(hù)管理制度、省際邊界水質(zhì)目標(biāo)管理制度，明確上下游責(zé)任和各有關(guān)部門(mén)的任務(wù)，強(qiáng)化 流域機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)管理方面的職能是當(dāng)務(wù)之急。

2、水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

從水資源保護(hù)面臨的形勢(shì)來(lái)看，水資源保護(hù)工作任務(wù)繁重，需要確保水資源工作所必需的經(jīng)費(fèi)。（1）珠江流域水資源保護(hù)規(guī)劃安排的水資源保護(hù)工程的實(shí)施需要資金的保障，如水源地的保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)；（2）目前珠江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系還不完善，跨行政區(qū)斷面的監(jiān)測(cè)手段落后，不能及時(shí)掌握水污染的動(dòng)態(tài)變化，還須要加大對(duì)監(jiān)測(cè)工作的投入。但從目前實(shí)際情況來(lái)看，水利部門(mén)進(jìn)行水資源保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)較少，不能滿(mǎn)足開(kāi)展水資源保護(hù)工作的需要。

3、跨?。ㄗ灾螀^(qū)）污染協(xié)調(diào)處理難度大

珠江跨省（自治區(qū)）水污染矛盾較為突出，如南、北盤(pán)江，紅水河及東江跨省水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，雖然目前我們已建立黔桂跨?。ㄗ灾螀^(qū)）水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制，但跨?。ㄗ灾螀^(qū)）水污染矛盾協(xié)調(diào)處理工作的難度仍然相當(dāng)大。

4、入河排污口監(jiān)督管理難度大

一是地方水行政管理部門(mén)沒(méi)有建立專(zhuān)職水資源保護(hù)的管理隊(duì)伍，水資源保護(hù)管理能力比較薄弱，入河排污口監(jiān)督管理往往不到位。二是社會(huì)上對(duì)水利部門(mén)實(shí)行入河排污口監(jiān)督在認(rèn)識(shí)上尚未到位，造成管理困難。目前很多人認(rèn)為入河排污口管理只是環(huán)保部門(mén)的事情況，對(duì)水利部門(mén)的監(jiān)督管理不夠配合，造成管理上困難。

5、對(duì)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》修訂的意見(jiàn)建議（1）現(xiàn)《入河排污口管理辦法》偏重于入河排污口設(shè)置審批程序，而在入河排污口日常監(jiān)督管理方面的內(nèi)容較少，建議修訂時(shí)考慮流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理制度，強(qiáng)化相關(guān)內(nèi)容。

（2）現(xiàn)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》第八條內(nèi)容，容易造成管理上的模糊，建議修訂時(shí)完善有關(guān)內(nèi)容。

（3）《入河排污口監(jiān)督管理辦法》只是部門(mén)規(guī)章，管理力度不夠，建議考慮上升為條例。

第二篇：安徽入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

安徽省入河排污口監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條 在本省境內(nèi)江河、湖泊（含運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域，下同）新建、改建或擴(kuò)大排污口，以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

農(nóng)村家庭生活、種植業(yè)和零星畜禽養(yǎng)殖等單獨(dú)分散排污，不適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱(chēng)的入河排污口是指直接或者通過(guò)溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放廢污水的排污口，以下統(tǒng)稱(chēng)入河排污口。

本細(xì)則所稱(chēng)新建，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來(lái)不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變；擴(kuò)大，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大，以下統(tǒng)稱(chēng)入河排污口設(shè)置。

第四條 入河排污口的設(shè)置與使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度等有關(guān)規(guī)定，符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃的要求。

第五條 省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省境內(nèi)入河排污口監(jiān)督管理的組織及指導(dǎo)工作；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照本細(xì)則規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)可以委托下級(jí)地方人民政府水行政主管部門(mén)或者其所屬管理單位對(duì)其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。

第六條 入河排污口設(shè)置實(shí)行分類(lèi)分級(jí)審批。

（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限審批。

（二）依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，但需要辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批。

（三）依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，其入河排污口設(shè)置由與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的環(huán)境保護(hù)部門(mén)同級(jí)的水行政主管部門(mén)審批。其中環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）需要報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的，其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)審批。

（四）依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)，也不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，其入河排污口設(shè)置按下列管理權(quán)限審批：

在流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由該流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批；在長(zhǎng)江干流、淮河干流、懷洪新河和省淠史杭灌區(qū)管理總局、省駟馬山引江工程管理處省級(jí)直接管理的河道（渠道）上設(shè)置入河排污口的，由省水行政主管部門(mén)審批；在其他河道（河段）、湖泊上設(shè)置入河排污口的，由設(shè)區(qū)市或縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批，具體審批權(quán)限由設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，并報(bào)省人民政府水行政主管部門(mén)備案。

（五）國(guó)家或省人民政府對(duì)入河排污口設(shè)置審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 設(shè)置入河排污口的單位（下稱(chēng)排污單位），應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體要求，分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)的同時(shí)，提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

第八條 設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；

（三）入河排污口設(shè)置論證報(bào)告；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。

設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡(jiǎn)要分析材料。

前款所稱(chēng)對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微是指對(duì)水功能區(qū)（水域）入河污染物總量沒(méi)有明顯增加，對(duì)水功能區(qū)（水域）水質(zhì)、其他取用水戶(hù)權(quán)益、水生態(tài)系統(tǒng)平衡不構(gòu)成影響、不在水功能保護(hù)區(qū)或其他重要敏感水域內(nèi)且不存在事故風(fēng)險(xiǎn)。

第九條 設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的，排污單位不需單獨(dú)編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，但在提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請(qǐng)或水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證的有關(guān)內(nèi)容。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在對(duì)該工程建設(shè)申請(qǐng)和工程建設(shè)對(duì)防洪的影響評(píng)價(jià)，以及水資源論證報(bào)告進(jìn)行審查的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查，一并出具審查意見(jiàn)。

第十條 入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類(lèi)及其排放濃度、總量；

（四）水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）入河排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響；

（六）水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；

（七）論證結(jié)論。

設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響進(jìn)行論證。

第十一條 排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)要求，自行或者委托有關(guān)單位編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。

第十二條 有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理。

對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十三條 有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公眾有權(quán)查詢(xún)；不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書(shū)（表）審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)需要，可以對(duì)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專(zhuān)家評(píng)審，并將所需時(shí)間告知排污單位。

入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

入河排污口的設(shè)置利害關(guān)系人或當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求入河排污口所在地有關(guān)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

本條第一款規(guī)定的時(shí)限不包括公告、聽(tīng)證和專(zhuān)家論證所需的時(shí)間。有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)單位。

第十四條 有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；

（二）在縣級(jí)以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；

（三）入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的；

（四）入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶(hù)用水安全的；

（五）入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；

（六）不符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；

（七）其他不符合國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)規(guī)定條件的。第十五條 同意設(shè)置入河排污口的決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和對(duì)排污口門(mén)的要求；

（二）特別情況下對(duì)排污的限制；

（三）水資源保護(hù)措施要求；

（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目入河排污口投入使用前的驗(yàn)收要求；

（五）其他需要注意的事項(xiàng)。

第十六條

經(jīng)審查批準(zhǔn)設(shè)置的入河排污口，當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行入河排污口設(shè)置申請(qǐng):

（一）入河排污口位置、排放方式和建設(shè)方案發(fā)生變化的；

（二）入河廢污水所含主要污染物種類(lèi)及其排放濃度、排放總量發(fā)生變化的；

（三）自批準(zhǔn)之日起三年內(nèi)未實(shí)施的；

（四）已有入河排污口停用兩年之后重新啟動(dòng)的。

第十七條 入河排污口試運(yùn)行滿(mǎn)三個(gè)月，正式投入使用前，入河排污口設(shè)置單位應(yīng)向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)提出入河排污口設(shè)置驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行。

第十八條 入河排污口設(shè)置單位申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交以下材料：

（一）入河排污口設(shè)置驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)；

（二）入河排污口監(jiān)測(cè)報(bào)告（含水量、水質(zhì)及主要污染物濃度），委托有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)次數(shù)不少于三次；

（三）入河排污口設(shè)置論證材料；

（四）入河排污口設(shè)置行政許可決定書(shū)；

（五）地方政府及有關(guān)部門(mén)或建設(shè)單位關(guān)于入河污染物排放量削減承諾落實(shí)情況說(shuō)明。

第十九條 2002年10月1日修訂的《中華人民共和國(guó)水法》施行前設(shè)置的入河排污口，排污單位應(yīng)當(dāng)在本《細(xì)則》施行后到入河排污口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記，由其匯總并逐級(jí)報(bào)送。

2002年10月1日修訂的《中華人民共和國(guó)水法》實(shí)施后，2005年1月1日水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》施行前設(shè)置的入河排污口，若不存在本細(xì)則第十四條規(guī)定的情形，且未對(duì)所在水功能區(qū)產(chǎn)生明顯不利影響的，排污單位應(yīng)當(dāng)在本細(xì)則施行后到所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記；若存在本細(xì)則第十四條規(guī)定的情形或?qū)λ谒δ軈^(qū)產(chǎn)生明顯不利影響的，應(yīng)在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并完成整改后，到具有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記。

2005年1月1日水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》施行后設(shè)置的入河排污口，未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審批同意的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則的規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)按照上述規(guī)定，對(duì)符合條件的入河排污口進(jìn)行登記。

第二十條 排污單位應(yīng)當(dāng)在所設(shè)置的入河排污口處設(shè)立明顯的標(biāo)牌，標(biāo)牌上應(yīng)注明該入河排污口名稱(chēng)、編號(hào)、位置坐標(biāo)以及排入水功能區(qū)、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，排污口設(shè)置單位、監(jiān)督單位名稱(chēng)及監(jiān)督電話(huà)等。

第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置和使用建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。

入河排污口統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)按照《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》（SL532）對(duì)入河排污口進(jìn)行編碼和命名，統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)抄報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)。

單個(gè)入河排污口檔案應(yīng)包括入河排污口登記表、入河排污口設(shè)置單位申請(qǐng)文件、審批單位批復(fù)和決定文件、有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)檢查資料、入河排污口監(jiān)測(cè)資料及其他有關(guān)文件和資料。

第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)入河排污口設(shè)置及排污情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。監(jiān)督檢查單位有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。

排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)排水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果抄報(bào)所在地水行政主管部門(mén)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)狀況，對(duì)入河排污口的退水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十四條 發(fā)生嚴(yán)重干旱或者水質(zhì)嚴(yán)重惡化等緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)，由其對(duì)排污單位提出限制排污要求。

第二十五條 未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)審查同意，擅自在江河、湖泊設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第二款追究法律責(zé)任。

雖經(jīng)審查同意，但未按要求設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十八條追究法律責(zé)任。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)置排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。

第二十六條 入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理，本細(xì)則有規(guī)定 8 的，依照本細(xì)則執(zhí)行；本細(xì)則未規(guī)定的，需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的，依照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)和入河排污口登記表等統(tǒng)一使用國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定的文書(shū)格式。

第二十八條 各設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)本細(xì)則制定具體辦法。

第二十九條 本細(xì)則自公布之日起施行。

第三篇：浙江省入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則2006

浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)《浙江省入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則》的通知

各市、縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)、水電）局：

現(xiàn)將《浙江省入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：

1、《浙江省入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則》

2、入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)

3、入河排污口登記表

4、入河排污口設(shè)置論證基本要求

附件1：

浙江省入河排污口監(jiān)督管理細(xì)則

第一條 為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，根據(jù)《浙江省水資源管理?xiàng)l例》、水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條 在本省境內(nèi)江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域新建、改建或者擴(kuò)大排污口，以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

家庭生活、農(nóng)村種植業(yè)和零星畜禽養(yǎng)殖分散排污不適用此細(xì)則。

第三條 入河排污口的設(shè)置與使用應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的要求。

第四條 省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省境內(nèi)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作；

設(shè)區(qū)市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作；

入河排污口日常監(jiān)督管理由所在地水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第五條 入河排污口設(shè)置的審批實(shí)行分級(jí)管理。

（一）浦陽(yáng)江安華水庫(kù)以下河段、東苕溪青山水庫(kù)壩址至德清大閘河段、錢(qián)塘江富春江水電站大壩以下河段、曹娥江百官老公路橋以下河段，以及在跨市河道行政交界斷面上游2公里，下游1公里范圍內(nèi)的河段設(shè)置入河排污口的，由省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

（二）除應(yīng)當(dāng)由省水行政主管部門(mén)審批外的本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)河段，市級(jí)水行政主管部門(mén)直接管理的河段，以及在跨縣河道行政交界斷面上游2公里，下游1公里范圍內(nèi)的河段設(shè)置入河排污口的，由設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

（三）縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)由省、設(shè)區(qū)市水行政主管部門(mén)審批以外的入河排污口設(shè)置的審批。

設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的，其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)按照取水許可管理權(quán)限審批。

第六條 設(shè)置入河排污口的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位），應(yīng)當(dāng)按本細(xì)則，向水行政主管部門(mén)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）之前，向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的，排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前，向縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

第七條 設(shè)置入河排污口申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件或相關(guān)說(shuō)明材料；

（三）入河排污口設(shè)置論證報(bào)告及其所依據(jù)的文件或材料；

（四）對(duì)第三者權(quán)益有影響的，應(yīng)當(dāng)提交第三者承諾書(shū)或其他相關(guān)文件；

（五）其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。

設(shè)置的入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)同意，可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。

第八條 入河排污口設(shè)置論證應(yīng)當(dāng)符合：

（一）國(guó)家和省法律、法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求和規(guī)定；

（二）國(guó)家和省以及行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、規(guī)程；

（三）流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；

（四）水功能區(qū)管理要求。

第九條 入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀；

（二）入河排污口位置、排放方式；

（三）入河污水所含主要污染物種類(lèi)及其排放濃度、總量和排放規(guī)律；

（四）水域水質(zhì)保護(hù)要求，入河污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響；

（五）污水處理措施及效果分析；

（六）在特殊情況下對(duì)排污限制的要求和措施；

（七）入河排污口設(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響；

（八）水質(zhì)保護(hù)措施及效果分析；

（九）論證結(jié)論。

第十條 入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制，由報(bào)告編制單位對(duì)所作出的結(jié)論負(fù)責(zé)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)；

（二）水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)（業(yè)務(wù)范圍包括地表水和地下水的）。第十一條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以受理。

對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理；逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書(shū)面憑證。

第十二條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公眾有權(quán)查詢(xún)；不同意設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

入河排污口的設(shè)置利害關(guān)系人或當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證。

本條第一款規(guī)定的審查時(shí)限不包括聽(tīng)證和專(zhuān)家論證所需的時(shí)間。

第十三條 在重要功能區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)的相鄰功能區(qū)以及跨行政區(qū)域河段交界斷面附近設(shè)置排污口的，應(yīng)當(dāng)編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，由審批機(jī)關(guān)組織評(píng)審。

第十四條 有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的；

（二）能夠由污水收集系統(tǒng)接納的；

（三）在縣級(jí)以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的；

（四）入河排污口設(shè)置使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)水質(zhì)要求的；

（五）入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶(hù)用水安全的；

（六）入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的；

（七）其他不符合法律、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的。

第十五條 同意設(shè)置入河排污口的決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和對(duì)排污口門(mén)的要求；

（二）特別情況下對(duì)排污的限制；

（三）水資源保護(hù)措施要求；

（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目入河排污口投入使用前的驗(yàn)收要求；

（五）其他需要注意的事項(xiàng)。

第十六條 在本細(xì)則公布前已經(jīng)設(shè)置的入河排污口，應(yīng)當(dāng)按照省水行政主管部門(mén)規(guī)定的期限，到入河排污口所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行入河排污口登記，由其匯總并逐級(jí)報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)。

第十七條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)管理要求，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的入河排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查，并提出整治方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十八條 發(fā)生嚴(yán)重干旱或者水質(zhì)嚴(yán)重惡化等緊急情況時(shí)，有管轄權(quán)的縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府，由其對(duì)排污單位提出限制排污要求。第十九條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置和使用建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。

第二十條 縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置和使用情況進(jìn)行不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查。排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。

排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)退水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)所在地水行政主管部門(mén)備案。

水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)狀況，對(duì)入河排污口的退水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)，除為正常管理外，所取得的資料不得用于其他用途。

第二十一條 未經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)審查同意，擅自設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第二款追究法律責(zé)任。

雖經(jīng)審查同意，但未按要求設(shè)置入河排污口的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十八條追究法律責(zé)任。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。

退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的，按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十二條追究法律責(zé)任。

第二十二條 入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書(shū)和入河排污口登記表等統(tǒng)一使用國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定的文書(shū)格式。

第二十三條 本細(xì)則所稱(chēng)入河排污口，包括直接或者通過(guò)溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水域排放污水的構(gòu)筑物。

本細(xì)則所稱(chēng)新建入河排污口，是指入河排污口的首次建造或者使用，以及對(duì)原來(lái)不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用；改建入河排污口，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等有重大改變；擴(kuò)大入河排污口，是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大統(tǒng)稱(chēng)入河排污口設(shè)置。

第二十四條 第七條中“建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件或相關(guān)說(shuō)明材料”指法定主管部門(mén)對(duì)本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)意見(jiàn)，不需要法定主管部門(mén)進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)的，應(yīng)提供相應(yīng)的其他同意建設(shè)的證明材料；“入河排污口設(shè)置論證報(bào)告所依據(jù)的文件或材料”指論證報(bào)告涉及的需要由法定主管部門(mén)出具的意見(jiàn)或證明。

第二十五條 本細(xì)則自公布之日起施行。

第四篇：淮河流域入河排污口監(jiān)督管理情況調(diào)研報(bào)告

淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作調(diào)研報(bào)告

對(duì)入河排污口實(shí)施監(jiān)督管理是2002年修訂的《中華人民共和國(guó)水法》及2005年實(shí)施的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》確立的一項(xiàng)重要的水資源保護(hù)制度，也是各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，有效保護(hù)水資源，深入了解地方排污口管理工作的實(shí)際情況、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。2011年10月19至21日，由水利部水資源司保護(hù)處組織，水資源管理中心、淮河流域水資源保護(hù)局參加，組成調(diào)研組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、審閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，對(duì)淮河流域蚌埠市、淮南市及江蘇省徐州市排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)檢查了淮河干流沿線(xiàn)城市污水處理廠(chǎng)入河排污口、蚌埠市熱電廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)排污口及江蘇安徽省界斷面排污監(jiān)測(cè)等情況。

一、調(diào)研的基本情況

調(diào)研組成員10月19日晚到達(dá)蚌埠市，20上午在淮河流域水資源保護(hù)局會(huì)議室與局主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)人員座談，淮河流域水資源保護(hù)局匯報(bào)了淮河流域入河排污口管理工作情況，對(duì)淮河干流沿線(xiàn)排污口的管理情況進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，調(diào)研組也審閱了淮河流域重點(diǎn)入河排污口圖集、淮河流域跨省河流省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面圖集、蚌埠市和淮南市城市及水功能區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查勘資料及奎河緩沖區(qū)入河排污口整治等資料。

10月20日下午，調(diào)研組分別赴蚌埠市及淮南市淮河干流沿線(xiàn)開(kāi)展調(diào)研檢查工作，現(xiàn)場(chǎng)查勘了蚌埠市席家溝給定排污口、八里橋綜合排污口、淮南市污水處理廠(chǎng)排污口、金莊村（洛河電廠(chǎng)）、淮南市化肥廠(chǎng)及小站臺(tái)綜合排污口的排污情況，就排污量及處理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并聽(tīng)取了相關(guān)工作人員的匯報(bào)。

10月21日上午，調(diào)研組赴江蘇省徐州開(kāi)展調(diào)研工作，現(xiàn)場(chǎng)查看了奎河緩沖區(qū)排污口整治、省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)及徐州市國(guó)禎污水處理廠(chǎng)污水處理等情況，聽(tīng)取了相關(guān)人員的介紹和匯報(bào)。

調(diào)研結(jié)果顯示，淮河流域水資源保護(hù)局在入河排污口監(jiān)管工作中做了大量的工作，按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》要求，緊密結(jié)合淮河流域入河排污口的實(shí)際情況，建立了與入河排污口監(jiān)督管理工作配套的監(jiān)督管理制度、設(shè)置審批制度、核查登記制度、日常監(jiān)測(cè)制度、檔案和統(tǒng)計(jì)制度、通報(bào)制度等，實(shí)施情況較好。入河排污口日常監(jiān)督和監(jiān)測(cè)工作能力建設(shè)日益完善，但在監(jiān)管工作中仍存在一定的問(wèn)題和困難，需要及時(shí)解決，以進(jìn)一步加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管工作。

二、淮河流域入河排污口管理情況

淮河流域水資源保護(hù)局按照《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等要求，在入河排污口監(jiān)督管理工作中做了一些積極探索，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要工作情況如下：

（二）加強(qiáng)核查，建檔立案，加強(qiáng)入河排污口登記工作 按照水利部要求，自1990年開(kāi)始，淮委水保局組織流域四省水利部門(mén)在全流域范圍開(kāi)展了入河排污口的調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作。1998年，為適應(yīng)淮河流域水資源保護(hù)與水污染防治工作需要，每年組織流域四省水利部門(mén)開(kāi)展全流域城鎮(zhèn)入河排污口核查監(jiān)測(cè)工作，系統(tǒng)掌握全流域重點(diǎn)入河排污口分布和變化情況。2008年將核查監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下所有重點(diǎn)入河排污口，對(duì)淮河流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行全面調(diào)查，拍攝入河排污口口門(mén)照片和GPS定位。更加準(zhǔn)確地掌握了流域污染物入河排放情況，同時(shí)編制完成流域重點(diǎn)入河排污口圖集（城鎮(zhèn)卷及水功能區(qū)卷）、跨省河流（緩沖區(qū)）省界水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面圖集、流域重點(diǎn)水功能區(qū)入河排污狀況匯編等。

按照水利部《關(guān)于淮河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的批復(fù)》規(guī)定，在對(duì)淮委管理范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置及排污情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展入河排污口的登記工作。目前，已經(jīng)基本完成流域機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)的省界緩沖區(qū)、直管河道及淮河干流重點(diǎn)入河排污口的登記工作。通過(guò)入河排污口的登記，明確了入河排污口設(shè)置主體和管理對(duì)象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，明確全流域入河排污量變化情況 淮河流域入河排污量監(jiān)測(cè)結(jié)果為國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)客觀評(píng)價(jià)淮河流域水污染治理成效發(fā)揮了主要作用。目前每年依法向流域四省人民政府辦公廳通報(bào)淮河流域入河排污量。同時(shí)對(duì)照淮河

河排污口。

（五）依法行政，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批

按照淮委管理權(quán)限和水利部門(mén)核定的水域納污能力及水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，依法開(kāi)展管理范圍內(nèi)入河排污口的審批，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭控制排污。對(duì)不能滿(mǎn)足水利部門(mén)核定的水域納污能力和水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求的入河排污口的設(shè)置申請(qǐng)做出了不予水行政許可的決定?！度牒优盼劭诒O(jiān)督管理辦法》頒布以來(lái)，共批準(zhǔn)同意了13個(gè)入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，并對(duì)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中入河排污口設(shè)置內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，要求建設(shè)項(xiàng)目零排放，不準(zhǔn)設(shè)置入河排污口，努力從源頭上控制污染，嚴(yán)格水功能區(qū)納污紅線(xiàn)管理。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)已批復(fù)的入河排污口的監(jiān)督管理，通過(guò)定期和不定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)把入河排污總量控制關(guān)。

（六）重點(diǎn)突破，推進(jìn)入河排污口整治試點(diǎn)工作

根據(jù)淮河流域入河排污量大、入河排污口設(shè)置不合理，對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)安全構(gòu)成巨大威脅的特點(diǎn)，淮委水保局開(kāi)展了淮河流域入河排污口整治試點(diǎn)工作。2008年組織江蘇省水利廳編制了江蘇省淮河流域入河排污口整治規(guī)劃，提出了入河排污口的禁止區(qū)、限制區(qū)，為入河排污口設(shè)置審批及日常管理提供科學(xué)依據(jù)。組織編制了淮河流域飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口整治方案，開(kāi)展了宿遷市飲用水源地和南水北調(diào)東線(xiàn)工程調(diào)水水源保護(hù)區(qū)（宿遷段）入河排污口整治試點(diǎn)工作。

水資源保護(hù)工作打下了良好基礎(chǔ)，也為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度創(chuàng)造了有利條件。綜合起來(lái)主要有以下幾條：

（一）制度建設(shè)是開(kāi)展入河排污口管理工作的重要保障 水利部高度重視入河排污口監(jiān)督管理工作，新《水法》實(shí)施后，及時(shí)以部令的形式發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，隨后又多次發(fā)布通知，要求提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。委里也高度重視此項(xiàng)工作，多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署有關(guān)工作，發(fā)布了多個(gè)關(guān)于入河排污口監(jiān)管工作的文件和制度。正是因?yàn)橛辛擞行У闹贫冉ㄔO(shè)加上水利部和淮委的重視和支持，淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作才有了今天的成效。制度體系的建設(shè)使得流域和各省從上到下對(duì)入河排污口管理工作有了統(tǒng)一的思想和認(rèn)識(shí)，上下一致，齊抓共管，形成合力，并在工作實(shí)踐中不斷的修正和完善，越來(lái)越符合流域水資源保護(hù)和入河排污口監(jiān)管的工作要求，保證了整個(gè)流域入河排污口監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

（二）團(tuán)結(jié)協(xié)作是入河排污口監(jiān)測(cè)工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ) 淮河流域城鎮(zhèn)眾多，入河排污口分布散、類(lèi)型繁雜，實(shí)施水質(zhì)水量同步監(jiān)測(cè)需要大量人力物力，必須依靠地方水利部門(mén)的力量和其它相關(guān)部門(mén)的支持。淮委水保局通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)工作，建立了比較完善的協(xié)作機(jī)制，與流域內(nèi)四省區(qū)在入河排污口監(jiān)管工作上達(dá)成共識(shí)，目標(biāo)一致，團(tuán)結(jié)努力，互相支持，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面緊密配合，為流域入河排污口日常監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)與環(huán)保部門(mén)保持信息渠道暢通，通力

石，是控制入河排污總量、改善水功能區(qū)狀況、維持水資源可持續(xù)利用的強(qiáng)有力保障。

四、存在的主要問(wèn)題(一)法規(guī)體系尚不完善。

《水法》規(guī)定了水功能區(qū)劃分制度，以及水行政主管部門(mén)核定水域納污能力、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)的職責(zé)，但向環(huán)保部門(mén)提出限制排污總量后如何實(shí)施，水利與環(huán)保如何銜接等問(wèn)題并未明確。對(duì)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后僅是向政府報(bào)告采取治理措施和向環(huán)保部門(mén)通報(bào)，缺少制約和限制手段。在排污口管理上，《水法》僅對(duì)第三十四條、第六十七條規(guī)定了排污口審批同意制度和處罰措施，但對(duì)已設(shè)入河排污口并沒(méi)有管理規(guī)定，雖然現(xiàn)在普遍開(kāi)展了普查登記，但在法律效力上還值得推敲；對(duì)排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性及對(duì)超標(biāo)排污處罰等，目前在法律上都還不明確，排污口審批后的監(jiān)管還缺少法律支撐。

(二)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全。

目前，尚未有專(zhuān)門(mén)的水功能區(qū)管理技術(shù)導(dǎo)則。在監(jiān)測(cè)上，采用水利部頒布的《水功能區(qū)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》（試行），以最劣斷面采用一票否決法，未體現(xiàn)出各水質(zhì)斷面、各水質(zhì)指標(biāo)的權(quán)重和超標(biāo)程度，造成水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率過(guò)低。在評(píng)價(jià)中，目前水量、生物指標(biāo)等未納入評(píng)價(jià)范圍，不能滿(mǎn)足對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康管理的需要。入河排污口論證尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的技術(shù)導(dǎo)則，現(xiàn)采用的《入河排污口論證報(bào)告》過(guò)于簡(jiǎn)單和原則，對(duì)編制單位指

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（一）盡快批復(fù)全國(guó)重要江河、湖泊水功能區(qū)劃

入河排污口監(jiān)督管理是水功能區(qū)管理的重要手段，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)是入河排污口監(jiān)督管理的依據(jù)。流域機(jī)構(gòu)管理的入河排污口主要涉及到包括省界緩沖區(qū)在內(nèi)的重要江河、湖泊水功能區(qū)，由于全國(guó)水功能區(qū)劃至今沒(méi)有得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，給流域機(jī)構(gòu)入河排污口管理工作帶來(lái)了一定的影響。因此，建議盡快批復(fù)全國(guó)重要江河、湖泊水功能區(qū)劃。

（二）加強(qiáng)入河排污口監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

入河排污口監(jiān)測(cè)工作是控制入河排污總量和預(yù)防突發(fā)性水污染事件的重要手段?；春恿饔蚴俏覈?guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的地區(qū)，突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，為了保障流域水功能區(qū)水質(zhì)安全，嚴(yán)格控制入河排污總量，建議進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)單位能力建設(shè)力度，提高監(jiān)測(cè)水平和應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)測(cè)能力，對(duì)排污影響大的重點(diǎn)入河排污口逐步實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，建設(shè)水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，以及時(shí)全面掌握入河排污量變化情況，為落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)提供支撐。

（三）完善法規(guī)制度，修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》 入河排污口設(shè)置審批制度是一項(xiàng)單獨(dú)的行政許可制度，應(yīng)通過(guò)修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，將入河排污口設(shè)置審批與取水許可審批和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批分開(kāi)，把入河排污口設(shè)置審批作為取水許可審批的前置條件。同時(shí)應(yīng)盡快完善入河排污口設(shè)置申請(qǐng)報(bào)告的編制、審查以及入河排污口監(jiān)測(cè)、入河排

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第五篇：剖析“入河排污口監(jiān)督管理” 透視水資源管理體制

剖析“入河排污口監(jiān)督管理” 透視水資源管理體制

摘 要：通過(guò)流域水資源保護(hù)管理的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)，揭示入河排污口管理方面的缺陷。根據(jù)新《水法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)江流域具體情況，論述了制定和實(shí)施入河排污口監(jiān)督管理辦法的方略。闡明了建立水資源流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制的重要性和迫切性。探討了建立21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展水利管理新體制。

關(guān)鍵詞：入河排污口；水功能區(qū)劃；可持續(xù)發(fā)展水利；水資源可持續(xù)利用

嚴(yán)重的江河水污染，是由“三廢”排放失控所引起。解決水污染應(yīng)處理好污染物的排放控制。污染物排放總量控制的依據(jù)是水平衡，生態(tài)平衡。根據(jù)生態(tài)平衡提出納污總量，使江河納污后不超越“環(huán)境容量”。

1長(zhǎng)江流域入河排污危害嚴(yán)重

近20年來(lái)，長(zhǎng)江流域接納廢污水量不斷增加，而水污染治理卻嚴(yán)重滯后，水污染未得到有效控制，以干流污染帶、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化和水土流失為特征的流域生態(tài)環(huán)境惡化呈明顯上升趨勢(shì)。目前達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)不到一半。

1992～1993年長(zhǎng)江水資源保護(hù)局等對(duì)長(zhǎng)江干流攀枝花至上海之間21座主要城市江段及城市區(qū)間直接自河取水口、入河排污口等進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取水口574處，取水量（生產(chǎn)能力）5,233萬(wàn)t/d。入河排污口394處，1991年入江廢污水總量38.8億t，占干流城市廢污水產(chǎn)生量的61.4%，比1982年增長(zhǎng)0.34倍。

長(zhǎng)江流域污水排放量1997年183億t，2000年234億t。干流岸邊污染帶長(zhǎng)度逐年增加，已近600km；沿江城市500多處自河取水口均受到岸邊污染帶的影響，20多座城市面臨污染型缺水危機(jī)。重慶、武漢、南京、鎮(zhèn)江、南通、上海等城市水廠(chǎng)因取水源被污染而多次停產(chǎn)。如鎮(zhèn)江內(nèi)江水廠(chǎng)水源，南京上元門(mén)、城南和北河口三個(gè)主要水源水質(zhì)污染物均超標(biāo)。上海、重慶水廠(chǎng)的有機(jī)物、酚污染嚴(yán)重，水廠(chǎng)經(jīng)常被迫停產(chǎn)事故。武漢堤角水廠(chǎng)的上游1,000m以?xún)?nèi)就設(shè)置有各種入河排污口6處，1987、1992和1996年供水水源地曾發(fā)生重大水污染事故，停產(chǎn)歷時(shí)最長(zhǎng)的達(dá)25d。武漢市沌口經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水廠(chǎng)在選址時(shí)很難避開(kāi)武漢晨鳴漢陽(yáng)紙業(yè)公司排污的影響，被迫將取水口改選在其下游1,000m，并采取從江心300m處取水，為此增加投資430萬(wàn)元。500多處取水口如若都從江心取水，損失將達(dá)到數(shù)十億元。上述情況的發(fā)生與水資源管理有關(guān)。

2管理方面現(xiàn)存問(wèn)題

（1）長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃未與地方發(fā)展規(guī)劃結(jié)合沿江城市規(guī)劃和工業(yè)布局不當(dāng)、不合理，取、排水口犬牙交錯(cuò)，生活、工業(yè)用水水源地受到上游入河排污口嚴(yán)重威脅。如南京大廠(chǎng)鎮(zhèn)集中了南化公司、南京鋼鐵廠(chǎng)、南京（華能）熱電廠(chǎng)、揚(yáng)子石化等大型企業(yè)，在約3km江段就分布著15處入河排污口，年排廢污水量7.62億t；此江段還分布有上述企業(yè)和大廠(chǎng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)等7處自河取水口，其中大廠(chǎng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)等取水口水源地受到嚴(yán)重污染，不得不將取水口遷移到上游對(duì)岸并從江底鋪管道取水。

（2）水資源保護(hù)規(guī)劃脫節(jié)，有待改革落實(shí)

城市要么沒(méi)有實(shí)施流域規(guī)劃的機(jī)構(gòu)；要么沒(méi)有與流域規(guī)劃配套的地方規(guī)劃；或者地方規(guī)劃與流域總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致。有些沿江省市雖制訂了水資源與水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，但規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、原則受地方的制約，擅自降低本江段水資源與水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，用犧牲流域乃至國(guó)家利益的“神機(jī)妙算”來(lái)?yè)Q取地方經(jīng)濟(jì)效益。如重慶市就曾一度違背國(guó)務(wù)院1998年批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江干流水資源保護(hù)規(guī)劃》中將長(zhǎng)江重慶江段水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定為Ⅱ類(lèi)的規(guī)定，竟擅自降低為Ⅲ類(lèi)，以求增多入河排污量，從而減少地方水污染防治投資。再如九江發(fā)電廠(chǎng)三期發(fā)電工程擅自擴(kuò)改其排污口并向下游移動(dòng)，污水在九江石化廠(chǎng)生活用水取水口上游約50m處排放，嚴(yán)重侵害石化廠(chǎng)用水安全權(quán)利。

（3）江河成為排污溝并造成水污染糾紛

目前沿江城市為解決其水環(huán)境問(wèn)題，不是積極就近建造污水處理廠(chǎng)，而是以“充分利用長(zhǎng)江水環(huán)境容量”為名，熱衷于興建截污排江工程，如上海、武漢等市，甚至無(wú)錫、常州等非沿江城市，也興起修建長(zhǎng)距離管道向長(zhǎng)江排污。這種不顧大局，以鄰為壑的行為，不僅加劇了長(zhǎng)江水污染，還導(dǎo)致一些地區(qū)上下游之間的水污染糾紛。

毒污轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象也十分普遍。如3年前被安徽“驅(qū)逐出境”的偉業(yè)有機(jī)化工廠(chǎng)“遷”到湖北武穴后，繼續(xù)違法向長(zhǎng)江大量排放高濃度有毒廢水。省際間水污染糾紛發(fā)生多起，如浙江嘉興市與江蘇蘇州市由排污問(wèn)題引發(fā)的筑壩堵河水事糾紛，社會(huì)影響很大。上述事例集中反映了目前水資源管理與保護(hù)和水污染防治中的突出問(wèn)題。

（4）地方保護(hù)主義干擾，思想認(rèn)識(shí)有待提高

①地處宜昌市的安琪酵母股份公司，十多年來(lái)生產(chǎn)的廢水直接排入長(zhǎng)江。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：僅COD（化學(xué)需氧量）一項(xiàng)就超標(biāo)101～195倍，COD年排放量達(dá)10萬(wàn)t。有的廠(chǎng)商公然以失真的“自檢”進(jìn)行蒙騙，或偷排強(qiáng)排，而地方環(huán)保和水利部門(mén)卻管不好管不了。在地方保護(hù)傘下，像安琪公司這樣的污染大戶(hù)長(zhǎng)江岸邊何止百千。

②很多人包括領(lǐng)導(dǎo)高估了長(zhǎng)江的自?xún)裟芰Γ詾椤拔廴疚锵♂屃司蜎](méi)有問(wèn)題”；有些單位認(rèn)為“交了排污費(fèi)，排污合法”；有些單位任意設(shè)置入河排污口；還有些地方放棄已有的截污治污工程改向長(zhǎng)江直接排污。上述地方保護(hù)主義的存在充分說(shuō)明水資源統(tǒng)一管理、流域管理的重要性、必要性。

（5）入河排污口管理工作上的空白

①沿江城市入河排污口沒(méi)有統(tǒng)一管理。我國(guó)一直呈現(xiàn)“一龍治水”、“多龍管水”、“強(qiáng)龍壓不住地頭蛇”的局面。如位于武漢市與鄂州市交界處的武漢葛化集團(tuán)公司，自1991年至今將全部工業(yè)廢水不經(jīng)處理，直接排往長(zhǎng)江，嚴(yán)重危害了下游鄂州市自來(lái)水廠(chǎng)等供水水源地水質(zhì)。因此引起了鄂州市人民的強(qiáng)烈抗議，市環(huán)境保護(hù)局曾多次向湖北省政府、省環(huán)境保護(hù)局告訴，但受區(qū)域管理體制的制約，問(wèn)題一直未能解決。

②邊界河段缺乏管理。如長(zhǎng)江流域內(nèi)3萬(wàn)多km評(píng)價(jià)河長(zhǎng)中，1998年超標(biāo)河長(zhǎng)達(dá)19%，到2000年上升到了26%。流域省界斷面水質(zhì)超標(biāo)率也呈上升趨勢(shì)。種種跡象表明邊界河段“三不管”。

③醫(yī)療等行業(yè)廢水入河缺乏管理。如武漢市環(huán)保局在2003年抗“非典”期間對(duì)武漢市159家醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，94家無(wú)污水處理系統(tǒng)，每天至少有600t“致病廢水”經(jīng)城市下水道排入長(zhǎng)江。上述事實(shí)明確顯示我國(guó)目前水資源管理體制的弊端。

3新《水法》入河排污口監(jiān)督管理原則

新《水法》確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度。劃定水功能區(qū)，并根據(jù)水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自?xún)裟芰硕ㄔ撍虻募{污能力，提出該水域的限制排污總量。

按新《水法》要求，水功能區(qū)劃、入河排污口監(jiān)督管理等水資源保護(hù)工作都必須實(shí)行水行政流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。要在入河排污口的監(jiān)督管理上，明確分級(jí)管理，提出具體的管理要求。要向環(huán)境保護(hù)部門(mén)和地方政府提出對(duì)重大排污口的設(shè)置、限排管理和總量控制的意見(jiàn)和建議。要與地方水行政主管部門(mén)密切合作以對(duì)緩沖區(qū)、保護(hù)區(qū)、保留區(qū)提出排污控制的原則要求，對(duì)排污控制區(qū)提出減排污染物的要求。

1999～2001年，長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)水利部的部署組織編制了《長(zhǎng)江片水功能區(qū)劃》和《長(zhǎng)江片水資源保護(hù)規(guī)劃》，并已付諸實(shí)施?！皡^(qū)劃”及“規(guī)劃”也是流域水污染防治規(guī)劃的編制基礎(chǔ)，前者是確定水體納污總量的主要依據(jù)，后者則是提出限制排污總量和陸上污染物削減量的主要依據(jù)。

4長(zhǎng)江流域入河排污口監(jiān)督管理辦法探討

入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護(hù)的一項(xiàng)極其重要和緊迫的工作。根據(jù)新《水法》，由水利部及派出機(jī)構(gòu)等制訂《入河排污口監(jiān)督管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理?xiàng)l例》）及《長(zhǎng)江流域入河排污口監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），將入河排污口監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道刻不容緩。

（1）為管理入河排污口，新《水法》規(guī)定在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)同意。因此必須對(duì)入河排污口實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。由長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及其縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)排污口的監(jiān)督管理。

（2）在新《水法》頒行之前,入河排污口設(shè)置或變更未能與水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合法制規(guī)范，應(yīng)通過(guò)調(diào)查、登記及建檔，重新按《管理?xiàng)l例》及《實(shí)施辦法》執(zhí)行。不符合要求的限期整改。

（3）入河排污口的設(shè)置與變更必須依照規(guī)定程序向排污管理部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度,其水污染防治工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受排污口管理部門(mén)的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后,應(yīng)向排污口管理部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收.只有經(jīng)排污口管理部門(mén)驗(yàn)收合格后才可使用。入河排污口的設(shè)置、審批程序包括:①預(yù)申請(qǐng)審查;②申請(qǐng)審查;③竣工驗(yàn)收。

（4）入河排污口的設(shè)置與變更應(yīng)遵循如下原則：①必須符合流域水資源綜合規(guī)劃及水資源保護(hù)規(guī)劃，必須符合水功能區(qū)劃，必須符合水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)；②廢污水排放必須符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；③必須符合《管理?xiàng)l例》及《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定。

（5）制訂《實(shí)施辦法》,并根據(jù)長(zhǎng)江干、支流及湖、庫(kù)區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、便于排污的原則，對(duì)入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對(duì)新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據(jù)之一。

（6）新《水法》授權(quán)并支持入河排污口管理部門(mén)對(duì)重大排污口，對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。使用入河排污口的單位，必須在排污口安裝計(jì)量部門(mén)認(rèn)定的污水排放計(jì)量設(shè)施，并按季、年向有關(guān)管理部門(mén)報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)表。管理部門(mén)每年根據(jù)規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)入河排污口組織年審。對(duì)不符合要求的，責(zé)令其限期減少或停止排污，并按要求限期整改或終止使用。

5水資源管理體制的建設(shè)

（1）從狹義的水利管理到廣義的水資源管理

我國(guó)是水旱災(zāi)害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)國(guó)，歷朝歷代都很重視水利管理，但一般只針對(duì)防洪和農(nóng)田水利的管理。一直延續(xù)到20世紀(jì)70年代。根本未把“水”當(dāng)作重要的自然資源和環(huán)境要素引入水利管理。80年代后，水利工作的重點(diǎn)才轉(zhuǎn)移到實(shí)質(zhì)意義的“管理”上，各級(jí)水利部門(mén)的工作也從狹義的水利管理，逐步過(guò)渡到廣義的水資源管理。

當(dāng)今水資源管理的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)、節(jié)約、配置的管理。即通稱(chēng)“資源水利”、“環(huán)境水利”和“可持續(xù)發(fā)展水利”。這是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水資源整體性綜合規(guī)劃和配置的管理。

（2）國(guó)外水資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)

1933年美國(guó)頒布全面開(kāi)發(fā)治理田納西河流域的《田納西河流域管理局法》，并建立具有行政實(shí)權(quán)的田納西河流域管理局（TVA）。實(shí)現(xiàn)了流域開(kāi)發(fā)、治理和保護(hù)的統(tǒng)一；環(huán)境資源保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一，即TVA模式。

法國(guó)1964年頒布《水法》，組建全國(guó)范圍的水資源管理體制（系統(tǒng)）。即將全國(guó)按河流水系分成六大流域，成立流域委員會(huì)和流域財(cái)務(wù)局，后稱(chēng)羅訥河公司。實(shí)現(xiàn)了按流域劃分管理單元，對(duì)自然水體實(shí)施綜合管理。

英國(guó)在1973年和1989年兩次調(diào)整了流域管理體制，在促進(jìn)水資源的開(kāi)發(fā)與利用方面發(fā)揮了巨大作用。英國(guó)的流域開(kāi)發(fā)是以城市供水和污水處理為中心的流域綜合開(kāi)發(fā)。如泰晤士河水務(wù)局卓著的水務(wù)一體化管理，就是流域管理體制綜合開(kāi)發(fā)的成案例之一。

日本的經(jīng)驗(yàn)：1962年制定《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》等；在1987年制定《全國(guó)綜合水資源規(guī)劃》，指定“水資源開(kāi)發(fā)公團(tuán)”為開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)；對(duì)水土資源進(jìn)行全流域的綜合管理，進(jìn)行有計(jì)劃的利用和保護(hù)。

（3）國(guó)外水資源開(kāi)發(fā)管理的發(fā)展趨勢(shì)

1992年聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》中提出，水資源應(yīng)按流域進(jìn)行綜合管理，統(tǒng)一規(guī)劃。影響全局的關(guān)鍵工程及有爭(zhēng)議的地區(qū)，由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)關(guān)系。排入水域的主要排污口，由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源管理上的共同經(jīng)驗(yàn)是：①流域的開(kāi)發(fā)與管理已經(jīng)從單一目標(biāo)向多目標(biāo)（水資源、水電資源和綜合水庫(kù)）、綜合開(kāi)發(fā)與管理。②逐步建立和完善流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，把資源管理與開(kāi)發(fā)利用管理分開(kāi)。強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)榛A(chǔ)，與國(guó)家和地方行政監(jiān)督、協(xié)調(diào)相結(jié)合的管理體制。③在賦予流域管理機(jī)構(gòu)很大的行政管理權(quán)的同時(shí)，還給了相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。④流域綜合開(kāi)發(fā)與管理必須要有國(guó)家在政策上的支持。

（4）我國(guó)水資源管理淺析

①我國(guó)施行流域管理已有百年歷史，但效果不明顯。影響水資源開(kāi)發(fā)利用的不利因素很多，主要有江河開(kāi)發(fā)利用和管理的政策、法律和體制存在的問(wèn)題，束縛了水資源快速開(kāi)發(fā)和合理利用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：A、舊的流域管理體制不能適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求。由于條塊分割，人為地將系統(tǒng)完整的自然水文地理和生態(tài)環(huán)境形成水系分拆，實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和合理分配，形成“群龍自治，各行其是”或“三個(gè)和尚袖手旁觀”的局面，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多部門(mén)之間、地區(qū)之間以及流域上下游之間的水事糾紛。見(jiàn)上述事例，這里不再贅述。B、流域管理法制不健全，流域管理缺乏法制保障，我國(guó)水資源管理法制建設(shè)特別是流域管理法制不完善、不具體，難以操作，是流域管理的薄弱環(huán)節(jié)。C、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束對(duì)水資源有償使用制度規(guī)定得不夠明確，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策。D、主導(dǎo)思想偏向，在水資源開(kāi)發(fā)利用中重開(kāi)源、輕節(jié)流和保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。

②“三同時(shí)”制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，其主要作用是防治污染的主體設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。其目的是貫徹預(yù)防為主的原則，落實(shí)治理污染的措施，以保證建設(shè)項(xiàng)目建成后不對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生破壞。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法都規(guī)定了這項(xiàng)制度。

③2002年10月1日起施行的新《水法》強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理和流域管理。新《水法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。這是《水法》自1988年實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。強(qiáng)化水資源（開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)）的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，注重水資源宏觀配置，發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)。明確規(guī)劃在水資源開(kāi)發(fā)中的法律地位，強(qiáng)化流域管理。

（5）對(duì)我國(guó)水資源管理體制改革的構(gòu)想

筆者分析國(guó)內(nèi)外水資源管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其成敗決定于管理的“法制、體制、規(guī)劃”三大要素，三者缺一不可。其中強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制是核心，它既是管理機(jī)構(gòu)，又是權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)提出水污染防治的法令、政策與標(biāo)準(zhǔn)并控制污染物的排放；有權(quán)對(duì)有關(guān)政策與規(guī)劃組織實(shí)施與檢查；在經(jīng)濟(jì)上有獨(dú)立性。筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是對(duì)七大江河流域管理機(jī)構(gòu)的水資源管理專(zhuān)門(mén)立法（《××流域管理法》），授予其執(zhí)法和行政管理權(quán)，并進(jìn)一步明確流域管理和區(qū)域管理的職責(zé)分工。當(dāng)法制完備，體制確立之后，流域綜合規(guī)劃便是開(kāi)發(fā)治理的方略，是流域管理十分重要的基礎(chǔ)。在具體實(shí)施上，可按一貫做法先樹(shù)典型，而后展開(kāi)。

6結(jié) 語(yǔ)

（1）創(chuàng)立可持續(xù)發(fā)展水利事業(yè)和實(shí)行水資源可持續(xù)利用措施是新世紀(jì)治江管水的新思路。21世紀(jì)的水資源流域管理要把發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)性融為一體。

（2）聯(lián)合國(guó)“21世紀(jì)議程”對(duì)排污問(wèn)題十分重視。筆者對(duì)長(zhǎng)江流域入河排污口管理的剖析后，確切認(rèn)為流域水資源保護(hù)的重要性、治理水污染的緊迫性和建立水資源流域管理體制的必要性。我們的目標(biāo)和方向就是實(shí)行新《水法》提出的水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制；走的是有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的水資源統(tǒng)一管理之路。1993年深圳率先成立水務(wù)局；1996年陜西實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理體制；1999年黑龍江推行水務(wù)局體制；2000年上海市水務(wù)局成立，這一系列措施的推出都取得很好效果。隨后全國(guó)成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)管理的單位共計(jì)1063個(gè)（其中還有武漢市、西安市、哈爾濱市及大連市，截止2002年6月）。

（3）根據(jù)水資源以流域?yàn)閱卧鲃?dòng)的特點(diǎn)以及國(guó)際上實(shí)行流域管理水資源的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂有關(guān)《流域管理法》，對(duì)水資源依法實(shí)行流域管理勢(shì)在必行。只有國(guó)家水行政管理部門(mén)及授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)定站在國(guó)家立場(chǎng)依法管理水資源，全力維護(hù)國(guó)家和人民利益，才能制止不良不法行為和地方保護(hù)主義。上述晨鳴漢陽(yáng)紙業(yè)公司長(zhǎng)期違法向長(zhǎng)江排污被國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局查處，最近在央視曝光，就是一件大快人心的事，一個(gè)活生生的環(huán)保教材。

（4）2003年非典型肺炎突發(fā)事件，發(fā)人深省：監(jiān)督管好入河排污口，保護(hù)飲用水源地很重要，且重在防患于未然。重慶市有關(guān)部門(mén)已于2003年6月率先提出了《重慶市飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》（草案）。又為了水資源保護(hù)監(jiān)督加強(qiáng)執(zhí)法，黃河、淮河水利委員會(huì)已建立水資源保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)，都是十分必要的。

［作者簡(jiǎn)介：汪 達(dá)（1957～），男，湖北武漢人，高級(jí)工程師，從事流域性水環(huán)境與水資源保護(hù)管理和研究工作。］

文章作者：汪達(dá) 汪明娜