第一篇：關(guān)于2021年加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作方案

關(guān)于2021年加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，圍繞鄉(xiāng)村振興“20字方針”和“五大振興”要求，著力抓關(guān)鍵轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，建機(jī)制補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)提質(zhì)量促振興，結(jié)合我市實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省我市重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委xx屆x次全會(huì)和市委xx屆x次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，落實(shí)全面自覺(jué)融入新發(fā)展格局要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，有效提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平和治理能力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2021年，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更精、質(zhì)量更高、生態(tài)更優(yōu)、科技更強(qiáng)、開(kāi)放共融的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)x，一產(chǎn)增加值增速達(dá)到x。糧食產(chǎn)量達(dá)到xxx億斤，確保在全國(guó)產(chǎn)糧大市第一方陣中位次前移。

食品加工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入達(dá)到xxx億元。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)x.x?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平明顯提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善、治理能力有效提升，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)工作

（一）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.實(shí)施種植業(yè)提質(zhì)增效工程。落實(shí)黨政同責(zé)抓糧食安全負(fù)責(zé)制，確保糧食面積不減、產(chǎn)量增加。

（1）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。針對(duì)糧食單產(chǎn)水平低、種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)、生產(chǎn)效益不高的問(wèn)題，聚焦穩(wěn)糧、保供、提質(zhì)、增效，落實(shí)好“兩藏戰(zhàn)略”，強(qiáng)化“一帶”“兩區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求，科學(xué)調(diào)整糧食種植布局結(jié)構(gòu)，攻單產(chǎn)、提總產(chǎn)，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進(jìn)一步提升糧食安全“壓艙石”支撐能力。要積極引導(dǎo)第四積溫帶加快退出水稻種植。全市糧食播種面積xxxx萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量保持xxx億斤以上。

（x）落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加快建設(shè)城郊、沿路蔬菜瓜果生產(chǎn)區(qū)和夏秋菜南銷(xiāo)生產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展食用菌、鮮食玉米產(chǎn)業(yè)。抓好蔬菜及肉蛋奶產(chǎn)品供給、質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)流通，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。全市蔬菜生產(chǎn)面積xx萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量xxx萬(wàn)噸。

（x）發(fā)展特色高效作物種植。突出優(yōu)勢(shì)道地藥材種植，打造板藍(lán)根、防風(fēng)、赤芍等專(zhuān)品種生產(chǎn)基地，打造“板藍(lán)根”等道地品牌，全市中藥材種植面積擴(kuò)大到xx萬(wàn)畝。發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，種植馬鈴薯xx萬(wàn)畝。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，全市林業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)x。

2.實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。針對(duì)畜牧體系建設(shè)不完善和延伸精深加工不夠問(wèn)題，圍繞建成現(xiàn)代畜牧強(qiáng)市目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。利用國(guó)家和省實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)、牛羊生產(chǎn)五年行動(dòng)和發(fā)展生豬生產(chǎn)的扶持政策，突出“兩牛一豬”和“一羊一禽”發(fā)展重點(diǎn)，以資源保障確定養(yǎng)殖承載能力，加快大型企業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖牧場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)提檔升級(jí)改造，推行代養(yǎng)寄養(yǎng)模式發(fā)展集中飼養(yǎng)，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局和畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)總量擴(kuò)張、集群發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)肉蛋奶原料生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（2）完善疫病防控機(jī)制。持續(xù)抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，強(qiáng)化疫病防控隊(duì)伍建設(shè)，全面提升突發(fā)動(dòng)物疫病防控和處置能力。組織開(kāi)展春秋季強(qiáng)制免疫，畜禽強(qiáng)制免疫病種應(yīng)免率達(dá)到xxx，動(dòng)物發(fā)病率和死亡率顯著降低，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別控制在x、x、x、x以下。

（3）發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草飼料。發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料作物種植，推進(jìn)秸稈飼料商品化、產(chǎn)業(yè)化，依托牧原、東方希望、金鑼、谷實(shí)等龍頭企業(yè)發(fā)展飼料加工，提高飼草飼料供給能力。全市高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積達(dá)到x萬(wàn)畝，青貯玉米種植面積達(dá)到xx萬(wàn)畝，增加飼料加工生產(chǎn)能力xxx萬(wàn)噸，飼料加工產(chǎn)能達(dá)到xxx萬(wàn)噸。x.實(shí)施種業(yè)振興工程。針對(duì)種子雜而不優(yōu)和種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題，深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和種業(yè)科研單位、育種企業(yè)，研發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、引進(jìn)國(guó)內(nèi)蔬菜等品種，加快品種更新?lián)Q代，打好種業(yè)翻身仗。

（4）提升農(nóng)作物良種繁育能力。玉米繁育高淀粉、高賴氨酸、高氨基酸等專(zhuān)用型品種；大豆繁育蛋白含量xx以上優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種；水稻繁育抗倒伏、抗稻瘟病品種，研發(fā)二、三積溫帶中長(zhǎng)粒優(yōu)質(zhì)品種；馬鈴薯優(yōu)選不同加工需求的品種和抗旱、抗晚疫病品種?？蒲屑胺N業(yè)企業(yè)研發(fā)、培育、引進(jìn)農(nóng)作物新品種xx個(gè)。

（5）推進(jìn)畜禽品種繁育改良。推進(jìn)“華?！逼贩N培育，改良Fx代x.x萬(wàn)頭，改良Fx代xxxx頭。加強(qiáng)Ax奶牛高產(chǎn)品種繁育，Ax高產(chǎn)奶牛存欄達(dá)到x.x萬(wàn)頭以上。加快現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，通過(guò)曾祖代種豬，年提供優(yōu)質(zhì)父母代種豬能力達(dá)到xx萬(wàn)頭。

（6）加大林草良種繁育力度。重點(diǎn)擴(kuò)繁優(yōu)質(zhì)xx、xx、xx號(hào)、龍xx楊x號(hào)、錯(cuò)海樟子松、錯(cuò)海長(zhǎng)白落葉松等樹(shù)種，繁育羊草、星星草、野大麥等優(yōu)質(zhì)草種。全市重點(diǎn)工程造林林木良種使用率達(dá)到xx以上。

（7）加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。加快國(guó)家區(qū)域性玉米制種基地、全國(guó)馬鈴薯脫毒種薯基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家區(qū)域性大豆良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目。支持種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。

4.實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，堅(jiān)持科技化引領(lǐng)，著力破解制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。利用省內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研院所和本地技術(shù)資源，圍繞有機(jī)肥替代化肥、蔬菜儲(chǔ)藏、畜禽養(yǎng)殖等種養(yǎng)技術(shù)，甜菜紙筒育苗高產(chǎn)栽培、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物收獲、圓蔥種植全程機(jī)械化等機(jī)械配套技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。全市選擇xx項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)。

（2）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)教融合園區(qū)建設(shè)。豐富園區(qū)建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，集成推廣重大農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加強(qiáng)“新、特、優(yōu)”品種示范展示，運(yùn)用綜合配套技術(shù)開(kāi)展玉米xxx公斤、大豆xxx公斤、馬鈴薯xxxx公斤等作物單產(chǎn)高產(chǎn)攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)、工藝、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣基地，發(fā)揮園區(qū)在新技術(shù)、新設(shè)施、新模式等方面的引領(lǐng)示范作用。

（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。抓好省市共建職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、縣域職教中心作用，圍繞高產(chǎn)增效、提質(zhì)增效、節(jié)本增效、綠色增效、特色增效，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式。全市推廣新技術(shù)項(xiàng)目xx大類(lèi)、集成推廣xxxx萬(wàn)畝次；制定大豆、水稻、玉米等x個(gè)作物綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入推行科技特派員制度，市、縣兩級(jí)科技特派員達(dá)到xxx人，打通科技進(jìn)村入戶通道。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)科技整村培訓(xùn)力度，開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)xx萬(wàn)人。

5.實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)工程。針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)、糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固的問(wèn)題，加大工作力度，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。

（1）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，配套完善農(nóng)田灌排設(shè)施、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施。抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審批復(fù)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金管理、上圖入庫(kù)等工作。全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田90萬(wàn)畝。

（2）推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)。加快推進(jìn)高性能大馬力拖拉機(jī)替代小馬力拖拉機(jī)，淘汰老舊小、高能耗、低效率農(nóng)機(jī)，引進(jìn)新型智能適用農(nóng)機(jī)裝備，加快推進(jìn)耕種收等主要環(huán)節(jié)的智能化。全市耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到xx.x，淘汰老舊小型拖拉機(jī)xxxx臺(tái)，新增大馬力拖拉機(jī)xxx臺(tái)。

（3）提升農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，提高抗旱供水能力。加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，爭(zhēng)取將澇區(qū)項(xiàng)目納入全省水利“十四五”規(guī)劃。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，提升灌溉效率。全市新增高效節(jié)水灌溉面積xx萬(wàn)畝。

（4）提升氣象災(zāi)害防范能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興智慧氣象服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)，全力做好防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)天氣變化工作，提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)精細(xì)化水平。全市建設(shè)自動(dòng)土壤水分觀測(cè)儀xx個(gè)，國(guó)家地面氣象觀測(cè)站設(shè)備升級(jí)改造xx個(gè)；建設(shè)人工影響天氣系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)xx個(gè)，遠(yuǎn)程指揮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)xx套；觀測(cè)站點(diǎn)實(shí)景監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程終端監(jiān)控系統(tǒng)xx套，xG實(shí)景監(jiān)控站點(diǎn)xx個(gè)。x.實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提升工程。針對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)價(jià)值培育不夠、挖掘不足問(wèn)題，大力推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造國(guó)家綠色食品安全示范區(qū)，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑試點(diǎn)城市建設(shè)。

（1）加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)。探索推行“田長(zhǎng)制”，夯實(shí)各級(jí)黨委、政府屬地管理責(zé)任，提高農(nóng)民耕地保護(hù)主體意識(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。全面推進(jìn)河道和濕地內(nèi)耕地治理，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法耕地開(kāi)展清理、退耕還濕；核心保護(hù)區(qū)內(nèi)合法耕地按照政策要求有序退出；非核心保護(hù)區(qū)內(nèi)合法耕地推廣種植旱稻和綠色有機(jī)水稻，實(shí)行清潔生產(chǎn)。實(shí)施水土保持項(xiàng)目，種植中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物替代玉米，推進(jìn)坡耕地治理。推廣旱田“一翻（松）兩免”、水田“翻、旋、耙”相結(jié)合的秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)模式。全市建設(shè)黑土地保護(hù)示范區(qū)xxx萬(wàn)畝，實(shí)施保護(hù)性耕作面積xxx萬(wàn)畝。

（2）推進(jìn)秸稈綜合利用。嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒制度，突出秸稈商品化，打造秸稈“肥料化+能源化+飼料化”產(chǎn)業(yè)鏈，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。全市秸稈綜合利用率達(dá)到xx。

（3）推進(jìn)畜禽糞污治理。堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理路徑，加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)與種植大戶簽訂還田消納協(xié)議，推廣寄養(yǎng)代養(yǎng)、糞污集中處理模式，加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)形成糞污治理市場(chǎng)化機(jī)制。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理。全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到xx，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到xxx。

（4）治理農(nóng)業(yè)面源污染。深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)和有機(jī)肥替代計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用行動(dòng)。有機(jī)肥生物肥施用量同比增加xx以上，化肥施用量同比減少x以上；化學(xué)農(nóng)藥使用量同比減少x；農(nóng)膜回收率達(dá)到xx，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到xx。

（5）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，完成植樹(shù)造林xx萬(wàn)畝。全面推行林（草）長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林、草原、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面實(shí)施草原全域禁牧，加強(qiáng)林草有害生物防治。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。積極推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染管控和修復(fù)利用，提高受污染耕地安全利用率。

7.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合不夠、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小而散、小而低、小而弱的突出問(wèn)題，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化引領(lǐng)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

（1）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工流通提升工程。大力發(fā)展食品加工、現(xiàn)代畜牧等產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各縣（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快品牌培育，打通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。深入落實(shí)玉米深加工企業(yè)糧源供應(yīng)鏈再造工程，做好玉米深加工企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析。提前研判大豆糧源供需形勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)大豆糧源供應(yīng)鏈建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)展會(huì)推介、品牌營(yíng)銷(xiāo)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)等新形式新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)口合作、產(chǎn)銷(xiāo)合作，拓寬銷(xiāo)售渠道，助力優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)得更好”，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，扶持“鏈主”企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，打造食品加工千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，奶牛、肉牛、生豬x個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，羊、禽x個(gè)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到xx。

（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)融合、生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“多鎮(zhèn)一業(yè)”的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)。鞏固提升x個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，新增x個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完善統(tǒng)計(jì)核算方法，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和運(yùn)行機(jī)制，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

8.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范程度不高、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、利益連接機(jī)制不緊密的問(wèn)題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

（1）實(shí)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體培育工程。培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工主體、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)主體。繼續(xù)發(fā)展股份制合作社，完善章程和規(guī)章制度，合理設(shè)置土地股和資金股量化比例，年末盈余同股同利按股進(jìn)行分紅。實(shí)施“百村千社萬(wàn)戶”示范典型三年培育計(jì)劃，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展培育計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)。全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到xxxx個(gè)，新增股份制合作社xxx個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社xx個(gè)，市級(jí)農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)xxx個(gè)，農(nóng)業(yè)示范公司xx個(gè)。

（2）實(shí)施市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。大力發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，突出數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，圍繞農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)村金融等環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化。培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)主體xx個(gè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)企業(yè)x個(gè)。建設(shè)數(shù)字農(nóng)場(chǎng)xx個(gè)，數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)x個(gè)。

（3）健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作共贏。

9.實(shí)施“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立糧油保供穩(wěn)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善全市糧食應(yīng)急預(yù)案，確保糧油市場(chǎng)不脫銷(xiāo)、不斷檔。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。發(fā)展綠色有機(jī)食品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌，叫響“中國(guó)綠色食品之都”品牌。國(guó)家級(jí)綠色食品原料基地面積穩(wěn)定在xxxx萬(wàn)畝以上，新認(rèn)證綠色食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)xx個(gè)以上；新增有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)x張，證書(shū)總數(shù)達(dá)到xxx張。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、溯源和誠(chéng)信體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接制度，建立農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo)負(fù)面清單，實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到xx以上。

（二）大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，不斷推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和基本公共服務(wù)覆蓋不夠的短板問(wèn)題，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

10.加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。加快編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，按照規(guī)劃有序開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。全市完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，明確村莊分類(lèi)布局。撤并“空心屯”xx個(gè)。

11.加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村道路、供水、能源、通信、服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。

（1）實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路和建制村通雙車(chē)道公路。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。有序推進(jìn)實(shí)施路長(zhǎng)制，完善農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。全市建設(shè)農(nóng)村公路xxx公里。

（2）實(shí)施農(nóng)村供水保障工程。加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和老舊供水工程改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。鼓勵(lì)村級(jí)統(tǒng)籌布局供水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。健全水費(fèi)收繳機(jī)制，并按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理資金投入機(jī)制。全市農(nóng)村自來(lái)水普及率穩(wěn)定在xx以上。

（3）推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。加快實(shí)施冬季清潔取暖，推進(jìn)秸稈固化燃料替代散煤。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中熱源，采用生物質(zhì)鍋爐和節(jié)能環(huán)保爐具為農(nóng)戶分散供暖。推廣“太陽(yáng)能+”多能互補(bǔ)熱利用模式供熱。加大農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升力度。圍繞秸稈、畜禽糞污和垃圾綜合利用，謀劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目xx個(gè)。

（4）實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。支持有專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用需求的地區(qū)開(kāi)展千兆光網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

（5）加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強(qiáng)村級(jí)電子商務(wù)、寄遞物流、客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增一批農(nóng)村電子商務(wù)寄遞物流點(diǎn)。

12.實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“x+x+x”重點(diǎn)工作，抓好廁所、垃圾、污水、能源、菜園五項(xiàng)“革命”，健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。全市農(nóng)村改廁新增xxxx戶。進(jìn)一步推進(jìn)垃圾源頭分類(lèi)減量和就地資源化利用。新建x處農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。新建秸稈壓塊站xx個(gè)。新建“菜園”示范村xx個(gè)；庭院種植面積達(dá)到xx萬(wàn)畝，“菜園”利用率達(dá)xx以上。

xx.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

（x）提高農(nóng)村教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦幼兒園。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。做好義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局調(diào)整，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。進(jìn)一步改善縣域普通高中辦學(xué)條件，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)、村駐校交流任教。支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟式發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)與職業(yè)教育，建設(shè)一批鄉(xiāng)村緊缺人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)教融合基地。

（x）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘大學(xué)生計(jì)劃。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能建設(shè)，持續(xù)提升縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，逐步實(shí)行醫(yī)保總額預(yù)算管理。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，合理提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村保障服務(wù)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)支持、就業(yè)援助等政策并軌和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困難兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全市縣鄉(xiāng)銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展互助服務(wù)、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。

14.全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，改造提升農(nóng)村郵寄、快遞、物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，發(fā)展線上線下相結(jié)合的生活性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村居民耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游重點(diǎn)村分別達(dá)到x個(gè)和x個(gè)。

15.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理。健全完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。

（1）完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民x組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級(jí)聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)厲打擊干擾破壞換屆選舉的黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。

（2）增強(qiáng)村民x組織能力。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善村民（代表）會(huì)議制度，健全村級(jí)議事協(xié)商制度，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度，全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。推廣村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)即時(shí)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督。

（3）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。積極創(chuàng)建“民主法治示范村”，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，加大農(nóng)村法治宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制改革，健全人民調(diào)解員隊(duì)伍，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、疑難事不出縣區(qū)”。

（4）提升鄉(xiāng)村為農(nóng)服務(wù)能力。全面推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，為農(nóng)民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

16.加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)，強(qiáng)化基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養(yǎng)，營(yíng)造健康向上的文化環(huán)境。深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)民間藝術(shù)、鄉(xiāng)土文化。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，加大高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，打造善治鄉(xiāng)村。發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，開(kāi)展“好家風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，評(píng)選一批農(nóng)村“最美家庭”，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全市營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集度不夠、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出問(wèn)題，強(qiáng)化招商引資壯大縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

17.推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模、提升速度，推動(dòng)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越，開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。積極開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大力培育百億縣區(qū)、十億鄉(xiāng)鎮(zhèn)、億元村。打造一批工業(yè)強(qiáng)縣，力爭(zhēng)更多縣（市）進(jìn)入全省十強(qiáng)縣，推動(dòng)其他縣位次前移。

（1）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞xx個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色食品加工、現(xiàn)代畜牧、新能源環(huán)保、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)要素資源向龍頭企業(yè)聚集，提高龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)聚集，大力發(fā)展吃配經(jīng)濟(jì)，形成專(zhuān)業(yè)化分工配套體系。進(jìn)一步推動(dòng)各縣（市）穩(wěn)定存量、抓好增量，力爭(zhēng)更多的縣域企業(yè)提檔進(jìn)入規(guī)上企業(yè)行列。

（2）突出工業(yè)引領(lǐng)突破。圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，深入推進(jìn)工業(yè)立縣，將發(fā)展要素向工業(yè)集聚，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。強(qiáng)化園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，著力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷壯大工業(yè)總量。

（3）突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)。圍繞新一輪百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，大上有市場(chǎng)、有就業(yè)、有稅收、有投資、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的高質(zhì)量項(xiàng)目。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商，突出綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工謀劃項(xiàng)目。深入實(shí)施百億級(jí)項(xiàng)目攻堅(jiān)，打造一批戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度?？h域新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目xx個(gè)。

（4）突出全產(chǎn)業(yè)鏈打造。圍繞“糧”“食”一體化、“肉”“食”一體化、“奶”“乳”一體化，完善種養(yǎng)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈再造工程，推動(dòng)糧食、乳肉加工向中央廚房化、生物化工方向拓展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。依托龍頭企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食、乳肉、馬鈴薯、酒水等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥、中央廚房食品產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈層次。招引皮毛骨血深加工項(xiàng)目x個(gè)以上。

（5）突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐作用，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快培育鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體，實(shí)施百億縣區(qū)和百億園區(qū)、十億鄉(xiāng)鎮(zhèn)、億元村培育行動(dòng)。利用村級(jí)資源吸引人才創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展有特色、有規(guī)模、有市場(chǎng)的“一村一品”經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量。培育市級(jí)“一村一品”示范村xxx個(gè)。

18.加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推進(jìn)縣域承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)和立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個(gè)縣（市）要加快培育形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2個(gè)以上。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，開(kāi)展縣城建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，形成以中心城為引導(dǎo)的新格局。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。推動(dòng)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。鼓勵(lì)建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地。

（四）深化農(nóng)村綜合配套改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)主體活力不足、資產(chǎn)資源潛力未能充分釋放的問(wèn)題，持續(xù)深化改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

19.鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村組織化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度。全市土地流轉(zhuǎn)面積穩(wěn)定在2030萬(wàn)畝以上，xxx畝以上土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積xxx萬(wàn)畝以上。

20.深化農(nóng)村建設(shè)用地改革。完善盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。探索農(nóng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)靈活多樣的供地新方式。規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依規(guī)開(kāi)展宅基地審批工作，推動(dòng)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小農(nóng)村土地征收范圍，建立城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系。2021年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)全覆蓋。

21.推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)全程托管賦能超市，針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等社會(huì)化服務(wù)主體，提供金融服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、投入品服務(wù)、主體服務(wù)、技術(shù)咨詢及培訓(xùn)服務(wù)；借鑒現(xiàn)代玉米種植合作社經(jīng)驗(yàn)，支持組建跨區(qū)域聯(lián)合體，成立全程托管服務(wù)中心，完善主要作業(yè)環(huán)節(jié)單項(xiàng)代耕服務(wù)，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打造具有一定復(fù)制推廣價(jià)值的托管典型xx個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管面積達(dá)到xxx萬(wàn)畝以上。

22.建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三資”治理，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系和集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤(pán)活盈利，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理規(guī)范，資源性資產(chǎn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化管理，建立和完善管理和審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、工程項(xiàng)目招標(biāo)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、日常監(jiān)管制度。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，積極對(duì)接全市公共資源交易平臺(tái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。建立基層組織經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化管理機(jī)制，出臺(tái)全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理文件。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)使用率達(dá)到xx以上，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)場(chǎng)交易。

23.深化農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實(shí)省制定的依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的相關(guān)辦法。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)納入法治化軌道。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。鞏固供銷(xiāo)社綜合改革成果，推進(jìn)“數(shù)字供銷(xiāo)”新型供銷(xiāo)社建設(shè)，基層社覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)95以上。

三、保障措施

（一）落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省的實(shí)施辦法，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。市、縣、鄉(xiāng)黨委要定期研究鄉(xiāng)村振興工作，縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，幫助鄉(xiāng)村研究產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“一村一品”發(fā)展思路。建立市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書(shū)記鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成員單位出臺(tái)重要涉農(nóng)政策要征求黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)并進(jìn)行備案。各縣（市）區(qū)要圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)項(xiàng)小組或工作專(zhuān)班，建立工作臺(tái)賬，壓實(shí)工作責(zé)任。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，分解年度重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，督促各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。加強(qiáng)縣（市）區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，充實(shí)和強(qiáng)化工作力量。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)項(xiàng)小組及其辦公室、成員單位作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌謀劃、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作推進(jìn)合力。

（三）加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。抓好全市村“兩委”換屆，有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是黨組織書(shū)記。與換屆同步選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)、有效銜接。堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派第一書(shū)記和工作隊(duì)制度。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度，加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部激勵(lì)關(guān)懷，提高工資補(bǔ)助待遇，改善工作生活條件，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束，打造“一懂兩愛(ài)”鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。選聘優(yōu)秀村書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編管理，招錄公務(wù)員、“選調(diào)生”和“名校優(yōu)生”等充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人才隊(duì)伍，利用“豐羽計(jì)劃”引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才，利用“縣引鄉(xiāng)聘村用”機(jī)制引進(jìn)急需緊缺人才。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，利用鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源招引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘本地“土專(zhuān)家”“田秀才”“文化人”“新農(nóng)人”等鄉(xiāng)土人才，壯大鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。加快建設(shè)政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對(duì)在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先重用。

（五）健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。落實(shí)中央和省委要求，對(duì)縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)突出、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)能力突出的縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入鄉(xiāng)村振興考核體系一并考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，創(chuàng)新完善督查方式。堅(jiān)持實(shí)事求是、依法行政，把握好農(nóng)村各項(xiàng)工作的時(shí)度效。

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點(diǎn)：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持；改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重；繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模；鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類(lèi)投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。這是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和考試，大收集整理社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)

帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

第三篇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！秉h的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、工農(nóng)發(fā)展差距和區(qū)域發(fā)展差距，是解決發(fā)展不平衡不充分的方向之一。

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是解決好中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，也是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富，包含了六個(gè)方面的重點(diǎn)：1．是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略；2．統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的建設(shè)；3．是深化城鄉(xiāng)綜合配套改革、建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系；4．鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制；5．致力于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境；6．致力于加強(qiáng)農(nóng)村基層工作，建立和健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2、浙江經(jīng)驗(yàn)浙江作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中走在了全國(guó)前列。我們既有條件也有信心在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新的歷史征程中，繼續(xù)走在全國(guó)前列，努力成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行省和示范省。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工程發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)按照走高效生態(tài)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)”，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省試驗(yàn)和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系為契機(jī)，構(gòu)建綠色化循環(huán)化可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，讓綠色美麗經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收致富的新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程建設(shè)生態(tài)化的宜居家園我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求、更豐富內(nèi)涵實(shí)施好萬(wàn)村景區(qū)化的“新千萬(wàn)工程”。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高顏值、高普惠、可推廣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，全面提升縣域村莊垃圾分類(lèi)無(wú)害化處理、污水治理、“三改一拆”等人居環(huán)境治理水平，打造一批美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、美麗莊園、美麗鄉(xiāng)道、美麗水道等美美與共的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化復(fù)興工程促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。農(nóng)村是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地和鄉(xiāng)愁記憶最豐富區(qū)域，我們要從實(shí)際出發(fā)，把傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的農(nóng)耕文化和民俗文化作為鄉(xiāng)村文化復(fù)興的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，以農(nóng)村文化禮堂等為抓手，構(gòu)建農(nóng)村文化建設(shè)的主陣地，把農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展提升到一個(gè)新水平。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和興工程推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化要大力推廣新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和花園村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等經(jīng)驗(yàn)。按照自治、法治和德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求，探索新型鄉(xiāng)村治理模式和治理辦法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和核心作用，大力發(fā)揮農(nóng)村共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、社會(huì)志愿者和新鄉(xiāng)賢的作用，形成共建共享農(nóng)村文明新秩序、文明新風(fēng)尚和文明新生活的良好氛圍。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)綠興工程力促綠色可持續(xù)發(fā)展要著力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，加快整治農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活污染，大力推進(jìn)綠化造林和退耕還林，保護(hù)好生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)地，努力把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗中國(guó)的生態(tài)涵養(yǎng)基礎(chǔ)，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的綠色家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂(lè)園。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能城鄉(xiāng)分割的二元體制機(jī)制尚未從根本上消除影響城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置的政策障礙，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，積極推動(dòng)城市的資本、資金、技術(shù)、人才等要素與農(nóng)村豐富的資源和勞動(dòng)力結(jié)合，引導(dǎo)城市消費(fèi)向農(nóng)村延伸，使“一城一鄉(xiāng)”的投資、創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和內(nèi)需擴(kuò)大的強(qiáng)大動(dòng)能，努力使新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、綠色化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)。顧益康作者為省政府咨詢委“三農(nóng)”發(fā)展部部長(zhǎng)，浙江農(nóng)民發(fā)展研究中心主任

第四篇：申論：加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

申論范文：加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具體措施有如下幾點(diǎn)：

一、深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。首先要加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制;鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。其次把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重;繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。第三要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。第四要深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模;鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù);大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

二、在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代流通體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類(lèi)投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。廣泛開(kāi)展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

三、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。這是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

四、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、“綠色食品”和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

五、加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

第五篇：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的思考

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的思考

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作面臨的重大課題和重大考驗(yàn)。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市工作的重中之重，抓改革促提升，抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，抓創(chuàng)業(yè)促增收，抓法治促和諧，加快推進(jìn)云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、近年來(lái)云州“三農(nóng)”發(fā)展成效及存在的主要問(wèn)題 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為龍頭，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著，總體上走在全省全國(guó)前列。但對(duì)照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，我市“三農(nóng)”發(fā)展還存在不少問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平與先進(jìn)地區(qū)相比、與人民群眾要求相比還有較大差距。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制活力不斷釋放，但全面深化農(nóng)村改革面臨新的重大考驗(yàn)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善“三農(nóng)”發(fā)展配套政策，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化系列改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，2014年全市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95%，今年有望實(shí)現(xiàn)全面小康。但相對(duì)于八、九十年代時(shí)期，云州干部群眾奮勇?tīng)?zhēng)先意識(shí)、改革創(chuàng)新精神反而有所減退，一些人自我感覺(jué)良好，“小富即安”、“小進(jìn)則滿”意識(shí)有所抬頭。在新常態(tài)背景下，制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多深層次體制機(jī)制問(wèn)題，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革后股份流轉(zhuǎn)和退出問(wèn)題，農(nóng)村宅基地入市流轉(zhuǎn)問(wèn)題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題，農(nóng)村土地征收制度改革特別是征地補(bǔ)償、海域補(bǔ)償、環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題等等，都需要我們運(yùn)用改革辦法進(jìn)行破解，全面深化農(nóng)村改革任務(wù)十分艱巨。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度一些長(zhǎng)期積累問(wèn)題尚未得到根本解決，如“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題、“外來(lái)種田戶”入社待遇問(wèn)題等，并引發(fā)了不少信訪問(wèn)題。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化生態(tài)化水平有待提高。“十二五”以來(lái)，云州以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平仍然不高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平較高，但土地集約化利用率不高。2014年，我市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到64.9%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到66.3%。雖然跟蘇南地區(qū)相比有較大差距，如蘇州市目前90%以上承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、90%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。但是以云州這樣的地形特征，能夠達(dá)到這樣的規(guī)模經(jīng)營(yíng)相當(dāng)不錯(cuò)，提高空間也不大了。近年來(lái)我市“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展較快，總數(shù)達(dá)到3297家，但平均經(jīng)營(yíng)面積只有158畝，資源整合利用能力不足；散戶經(jīng)營(yíng)還是主要形式，戶均經(jīng)營(yíng)面積僅3.1畝，土地利用效率較低。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，影響力帶動(dòng)力有限。2014年，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到286家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大，年產(chǎn)值（銷(xiāo)售額）上億元的95家，在全國(guó)有重要影響力和區(qū)域帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)不多，在全國(guó)有一定知名度的農(nóng)業(yè)品牌也不多。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境堪憂，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較大。從云州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來(lái)看，部分區(qū)域水源污染、排放超標(biāo)問(wèn)題依舊存在，污染農(nóng)業(yè)灌溉用水；大氣二氧化硫及有害顆粒物等濃度依舊較高，近年來(lái)酸雨率一直在90%以上，而且絕大部分為ph值在4.5以下的重酸雨；近岸海域環(huán)境污染比較嚴(yán)重，部分海域水質(zhì)已不適合海水養(yǎng)殖。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理難度加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系、監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制尚不健全，監(jiān)管隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展全面提升，但新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)難度增大。“十二五”以來(lái)，云州城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，建立了城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，城市化率達(dá)到70%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分達(dá)到92分。但由于多種原因，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)了不少新情況新問(wèn)題。一是農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金不足，新村建設(shè)融資難度增大。長(zhǎng)期以來(lái)，村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣市統(tǒng)籌的管理體制，地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠提供配套資金，可以爭(zhēng)取到項(xiàng)目；而經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)力資金配套就無(wú)法補(bǔ)助，出現(xiàn)了“好的更好，差的更差”的情況?！鞍偾Чこ獭睂?shí)施過(guò)程中，示范村可以得到許多財(cái)政資金支持，而未列入示范村的則很難得到資金投入，那些真正需要支持的農(nóng)村缺少長(zhǎng)效資金投入保障，農(nóng)房“兩改”舉步維艱。二是城鄉(xiāng)生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)制尚未理順，農(nóng)村環(huán)境整治難度增大。目前，全市行政村污水治理覆蓋率達(dá)到55%，鄉(xiāng)村人居環(huán)境局部改善。但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水源污染還比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)建設(shè)管理重疊與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺位的現(xiàn)象并存，城鎮(zhèn)污水處理廠和“大管網(wǎng)”建設(shè)滯后于農(nóng)村“小管網(wǎng)”建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活污水治理尚未取得突破性進(jìn)展，到2016年實(shí)現(xiàn)行政村污水治理覆蓋率90%這一目標(biāo)難度很大。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，但快速增收勢(shì)頭難以為繼。2014年云州農(nóng)村居民人均可支配收入24283元，連續(xù)十一年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)高速增收，是今后幾年“三農(nóng)”工作面臨的重大考驗(yàn)。這主要是三個(gè)原因：一是政策資金扶持難以持續(xù)。新常態(tài)下地方政府財(cái)政收入有收縮之勢(shì)，包括企業(yè)稅收和土地財(cái)政收縮，這必將影響政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，影響農(nóng)民收入。二是非農(nóng)就業(yè)增收難以持續(xù)。新常態(tài)下城鎮(zhèn)就業(yè)率可能下滑，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少；同時(shí)，新常態(tài)下“機(jī)器換人”步伐加快，并將成為企業(yè)技術(shù)升級(jí)的主要模式，企業(yè)普通用工將進(jìn)一步減少，農(nóng)民工資性增收渠道有收窄之勢(shì)。三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收難以持續(xù)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力年齡偏大，科技文化素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)還有一個(gè)過(guò)程，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收難度較大。

（五）農(nóng)村基層民主法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化機(jī)制尚需探索。近些年來(lái)，我市探索開(kāi)展了“民主法治示范村”創(chuàng)建、村級(jí)組織“小微權(quán)力”36條等經(jīng)驗(yàn)做法，農(nóng)村基層法治建設(shè)基礎(chǔ)較好。但是按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理法治化的要求還有很大差距，農(nóng)村基層法治建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。一是村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行尚待規(guī)范。主要是村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、村監(jiān)會(huì)的職責(zé)權(quán)限還不夠明晰，相互之間權(quán)力制衡機(jī)制還需強(qiáng)化。另外，有部分村黨支部、村委會(huì)組織渙散，村合作社經(jīng)濟(jì)薄弱，民間組織空缺比較普遍，社團(tuán)組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用。二是農(nóng)村基層治理法規(guī)制度尚待完善。今后農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，而相對(duì)滯后的法規(guī)難以為改革保駕護(hù)航，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革后如何進(jìn)行換屆選舉，合并、破產(chǎn)、清算、注銷(xiāo)等法規(guī)制度還需及時(shí)跟進(jìn)。三是農(nóng)民法治意識(shí)尚待提高。從目前農(nóng)村社會(huì)矛盾、農(nóng)民非法上訪、農(nóng)村群體性事件等現(xiàn)象來(lái)看，主要原因還是農(nóng)民法治意識(shí)不夠強(qiáng)，部分干部依法辦事能力還有待提高。

二、新常態(tài)下加快云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)與對(duì)策措施

今后一個(gè)時(shí)期特別是“十三五”時(shí)期，新常態(tài)將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，“四個(gè)全面”布局推進(jìn)、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)優(yōu)先等政策機(jī)遇，都將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力新挑戰(zhàn)。根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和特征，我們認(rèn)為，“十三五”時(shí)期云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展總的目標(biāo)要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“四化”同步、協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村法治建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、體制市場(chǎng)化、環(huán)境生態(tài)化、生活寬裕化、治理法治化，繼續(xù)保持云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全國(guó)前列，爭(zhēng)取達(dá)到長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)先水平，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、抓改革促提升。堅(jiān)持改革引領(lǐng)，全面深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村美麗和諧、城鄉(xiāng)深度融合，全面提升云州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

2、抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同融合發(fā)展。特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的科研攻關(guān)，加快科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、抓創(chuàng)業(yè)促增收。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制，大力培育職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

4、抓法治促和諧。堅(jiān)持依法治農(nóng)、依法治村，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念，探索符合農(nóng)村實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，提升農(nóng)村基層治理法治化水平。

（二）對(duì)策措施

1、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是突破股份合作制改革。堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。對(duì)完全融入城鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)施股份公司化改造或清算終止，建立混合所有制的現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)未能融入城鎮(zhèn)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，堅(jiān)持以公有制為主導(dǎo)，健全現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，探索集體所有制主導(dǎo)的混合所有制企業(yè)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記。結(jié)合國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記頒證外，將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證范圍，建立統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。對(duì)農(nóng)村宅基地上的違章建筑，要本著尊重歷史、尊重傳統(tǒng)，區(qū)分情況、分類(lèi)處置的原則，依法有序穩(wěn)妥地開(kāi)展確權(quán)登記工作，不能簡(jiǎn)單地不予登記或予以拆除。三是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。建立健全市本級(jí)、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)村其他資產(chǎn)所有權(quán)的全方位農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。同時(shí)，建立產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)體系和征信體系，推進(jìn)跨縣（市）區(qū)的網(wǎng)上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。一是提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，鼓勵(lì)和支持“家庭農(nóng)場(chǎng)”擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)林種植、水稻種植、水果種植、蔬菜種植等領(lǐng)域，形成一批上千畝規(guī)模的現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，引導(dǎo)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)突破現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大投資，加強(qiáng)垂直整合和兼并，爭(zhēng)取向大型化、集團(tuán)化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是突破單一經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)突破主業(yè)限制，向相關(guān)行業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈。暢通專(zhuān)業(yè)合作社、“家庭農(nóng)場(chǎng)”與鄉(xiāng)村旅游度假、健身養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等合作渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與金融服務(wù)、港口物流、批發(fā)市場(chǎng)的互聯(lián)互通，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融入中高端服務(wù)業(yè)之中。三是轉(zhuǎn)化兼業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。加快農(nóng)用地確權(quán)登記進(jìn)度，并通過(guò)政府補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從分散向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從兼業(yè)向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民與土地的紐帶關(guān)系。同時(shí)，推動(dòng)村經(jīng)濟(jì)合作社向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)合作社向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、突破農(nóng)村土地制度改革，探索新農(nóng)村建設(shè)新模式。一是突破農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。根據(jù)中央相關(guān)政策，結(jié)合我市多年來(lái)探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的具體操作方式，包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）置換、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入股等操作方式，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。二是突破農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度。與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市同步，抓緊制定云州農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)施細(xì)則。還可以通過(guò)行政村合并、建立鎮(zhèn)村聯(lián)合股份合作社等方式，擴(kuò)大村集體的傳統(tǒng)地域范圍，使農(nóng)村宅基地能夠在更大范圍內(nèi)，以更合理的價(jià)格有償退出或轉(zhuǎn)讓?zhuān)Ｕ限r(nóng)民權(quán)益。三是突破新村建設(shè)傳統(tǒng)模式。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以土地出讓、樓房出售等資金平衡模式難以持續(xù)。為此，在新一輪新村建設(shè)中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，結(jié)合農(nóng)村宅基地改革，將農(nóng)村住房改建的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)之內(nèi)；其他地區(qū)的新村建設(shè)則以規(guī)劃先導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)民自建房為主體，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)。加大現(xiàn)代信息科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式建設(shè)，推進(jìn)云州特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的電商化銷(xiāo)售，建立云州公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息采集和數(shù)據(jù)分析信息系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息回溯系統(tǒng)。二是發(fā)展科研型農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研分離模式，推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合的科研型農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取在種子產(chǎn)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域取得重大突破，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。三是發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。結(jié)合“五水共治”，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理和畜禽糞便治理，采用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新手段，打造秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)云州農(nóng)業(yè)向生態(tài)、高效、低碳方向發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，健全農(nóng)村多元化投融資機(jī)制。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)面清單管理模式，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境，吸引民間資本、境外資本（如世界銀行的低息貸款或無(wú)償贈(zèng)款）參與項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加大貸款財(cái)政貼息力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參控股、并購(gòu)重組、BT、BOT、PPP等方式參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品。擴(kuò)大“多權(quán)一房”抵押融資范圍，建立健全涉農(nóng)貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的評(píng)估、管理、處置機(jī)制，促進(jìn)更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。建立健全農(nóng)村信貸體系，復(fù)制推廣“村民集團(tuán)授信”、“道德銀行”等農(nóng)戶小額信貸模式，在農(nóng)村推廣債券、基金、黃金、人民幣理財(cái)業(yè)務(wù)。三是發(fā)展壯大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展壯大小額信貸公司和農(nóng)村資金（保險(xiǎn)）互助社，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)建網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子銀行業(yè)務(wù)，促進(jìn)“微銀行”在農(nóng)村的全覆蓋。

6、培育新型職業(yè)農(nóng)民，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。一是建立職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)。參考臺(tái)灣、上海等地農(nóng)民職業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，分類(lèi)制訂專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)人員等本地農(nóng)民的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，包括技能標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、學(xué)歷、資歷等。職業(yè)化農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地、海域及相應(yīng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)給予金融、稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，使之成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的主渠道。

二是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)為主的中青年兼業(yè)農(nóng)民，通過(guò)農(nóng)業(yè)技能、新技術(shù)推廣應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等培訓(xùn)，引導(dǎo)他們成為職業(yè)化農(nóng)民。加大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育力度，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有普通高校、高職院校、中職學(xué)校開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，采取全日制教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)具有較高職業(yè)素質(zhì)的新生代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。三是建立職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。參照工會(huì)建制，依托供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)。職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)運(yùn)作模式可以為企業(yè)化運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)，主要功能是為職業(yè)農(nóng)民提供交流平臺(tái)，為職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、產(chǎn)品銷(xiāo)售、物資供應(yīng)和金融服務(wù)。

7、加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)，提高基層治理法治化水平。一是規(guī)范和理順鎮(zhèn)村關(guān)系。從制度層面厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與村級(jí)各組織的相互關(guān)系，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、村干部基本職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到既能保證上級(jí)政令暢通，又能保障村級(jí)組織自治功能和村民自治權(quán)利。二是規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際，對(duì)村民自治章程和村規(guī)民約進(jìn)行一次修訂，進(jìn)一步明確村黨組織、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、村監(jiān)委的職責(zé)和權(quán)限，健全村級(jí)組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡的現(xiàn)代治理制度。以推廣村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度為契機(jī)，規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行流程，從根本上遏制農(nóng)村基層權(quán)力尋租現(xiàn)象。加強(qiáng)村婦委會(huì)、共青團(tuán)、和諧促進(jìn)會(huì)、慈善基金會(huì)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮各類(lèi)組織的功能作用。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層法治建設(shè)的載體和形式。根據(jù)新形勢(shì)的要求，改進(jìn)“民主法治示范村”創(chuàng)建的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，并積極探索新的法治建設(shè)載體，提升創(chuàng)建實(shí)效。創(chuàng)新農(nóng)村普法形式和載體，增強(qiáng)法制宣傳教育的感染力和穿透力。