關(guān)于**縣招商引資工作的調(diào)查與思考

創(chuàng)新思路謀發(fā)展全力招商促跨越

——關(guān)于柞水縣招商引資工作的調(diào)查與思考

柞水縣作為一個九山半水半分田的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，要實現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)，就必須依托資源優(yōu)勢，把招商引資作為擴大經(jīng)濟(jì)總量、積蓄發(fā)展后勁、提升綜合實力的有效手段，精心策劃項目，創(chuàng)新招商方式，全力做好引資金、引人才、引技術(shù)、引管理等工作，不斷提高招商實效。

一、招商引資基本情況

近年來，我縣始終把招商引資作為提升縣域經(jīng)濟(jì)實力和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金鑰匙，開拓創(chuàng)新，真抓實干，招商引資工作取得了明顯成效。一是招商環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持把優(yōu)化投資環(huán)境作為擴大招商引資成果的重要抓手，制定了項目建設(shè)管理辦法、招商引資考核獎勵暫行辦法等規(guī)章制度，成立了三大園區(qū)環(huán)境監(jiān)察室，開通了0914—4358993客商投訴熱線，對重點企業(yè)實行掛牌保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，完善了六個一項目推進(jìn)包抓機制，簡化審批程序，提高行政效能，著力打造軟環(huán)境，確保了客商招得來、留得住、能發(fā)展。二是引資規(guī)模迅速擴大。牢固樹立抓招商就是抓發(fā)展理念，積極利用各類招商節(jié)會平臺，強化宣傳推介，創(chuàng)新招商形式，廣泛開展叩門招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商，5年來全縣累計引進(jìn)項目50個，引資106.54億元，到位資金32.43億元。僅2012年上半年，簽約項目28個，引資78億元，到位資金15.93億元，引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。始終把發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的重要舉措，通過招商引資，先后建成了小嶺工業(yè)區(qū)、營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園和盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了大西溝鐵礦、警苑集團(tuán)、歐珂公司等一批關(guān)乎招商長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目，建成了2個90萬噸菱鐵采選、120萬噸球團(tuán)加工、60萬噸銅鐵采選等重大工業(yè)項目，牛背梁國家森林公園、秦楚古道等景區(qū)景點對外開放，盤龍公司上市前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，三大園區(qū)承載三大產(chǎn)業(yè)、三大產(chǎn)業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局已經(jīng)形成。四是綜合實力顯著增強。依托優(yōu)勢資源，加強與大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)系，采取得力措施，強力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等方面的大項目、好項目加快建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)實力得到顯著增強，生產(chǎn)總值連續(xù)多年保持2位數(shù)增長，財政總收入先后突破1億元、3億元大關(guān)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名中由2006年的第81位前移到2011年的39位，獲得了陜南突破發(fā)展先進(jìn)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎和招商引資先進(jìn)縣等40余項榮譽。

二、存在的問題

近年來，雖然我縣招商引資工作取得了較好成績，但整體水平還不高，工作思路、方式方法與跨越發(fā)展的要求還有一定距離，服務(wù)意識和服務(wù)水平仍跟不上企業(yè)對環(huán)境的要求，一些工作的短腿逐步暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是招商認(rèn)識不夠到位。個別單位認(rèn)為招商引資是招商部門的事，與本部門無關(guān)，部分干部群眾思想不解放，視野不開闊，存在小進(jìn)則滿、小富即安的思想，工作中缺乏闖勁、拼勁，主觀能動性沒有充分發(fā)揮。二是招商環(huán)境不夠?qū)捤?。有些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，重收費、輕服務(wù)，重承諾、輕踐諾現(xiàn)象在一定范圍還存在，亂收費、亂檢查、亂攤派問題時有發(fā)生，少數(shù)群眾從狹隘的個人利益出發(fā)，對企業(yè)施工建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營百般刁難、肆意阻撓，嚴(yán)重挫傷了客商的投資熱情。三是招商信息不夠靈通。駐外招商服務(wù)站尚未建立，信息閉塞，現(xiàn)有的招商渠道大都是客戶、朋友、親戚或外商找上門來的，少數(shù)部門捕捉招商信息的意識較差，一味坐等上門，招商成功率不高。四是招商方式不夠?qū)I(yè)。由于以企業(yè)和中介機構(gòu)為主體的市場化機制尚未形成，招商引資主要通過行政力量來推動，方式仍以節(jié)會招商為主，以企引企、以商招商的作用發(fā)揮不夠突出，特別是全民招商僅僅停留在口號上，沒有實質(zhì)性動作。五是招商項目不夠合理。從近年來引進(jìn)項目情況看，主要以資源開發(fā)和初級加工為主，地產(chǎn)開發(fā)和高耗能、低附加值項目多，科技含量低，而高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目少，與我縣實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、打造百億級產(chǎn)業(yè)集群要求相去甚遠(yuǎn)。

三、下一步工作建議

招商引資是壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力的催化劑和助推器。今后，我們將立足縣情實際，正確把握發(fā)展形勢，搶抓各類重大機遇，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，強力推進(jìn)招商引資，加速生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域聚集，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面。

（一）提高認(rèn)識，凝聚招商引資合力。招商引資水平不高，歸根到底是思想觀念和認(rèn)識水平的落后。要把招商引資成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否懂經(jīng)濟(jì)和有能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為評優(yōu)樹模和年度考核的重要依據(jù)，強化大局意識、責(zé)任意識和聯(lián)動意識，打破部門之間、各鎮(zhèn)之間各自為政的分立局面，引導(dǎo)全縣上下牢固樹立大招商、快發(fā)展，小招商、慢發(fā)展，不招商、難發(fā)展的理念，大力弘揚不怕磨破嘴、不怕跑斷腿的精神，進(jìn)一步解放思想、深化認(rèn)識，加強配合、密切協(xié)作，由各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、快落實，廣大干部群眾主動參與，做到一級抓一級、一級帶一級、層層抓招商，充分調(diào)動各個層面、各個環(huán)節(jié)的積極因素，形成強大的招商引資工作合力。

（二）完善機制，優(yōu)化招商引資環(huán)境。能否創(chuàng)造一個寬松、規(guī)范、公平、高效的投資服務(wù)環(huán)境，是招商引資工作成敗的關(guān)鍵，事實證明，好的投資環(huán)境，可以引來一個、帶動一批、投產(chǎn)一片。要建立健全招商引資優(yōu)惠政策，制定更加靈活、更有特色、更具吸引力和操作性的投資政策，確保企業(yè)能夠真正落戶。把招商引資的成效與干部的業(yè)績掛鉤，進(jìn)一步細(xì)化招商引資考核獎勵辦法，加大招商引資有功人員獎勵，充分調(diào)動招商引資人員的積極性。加快轉(zhuǎn)變政府職能，削減審批事項，深入落實崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，真正做到主動服務(wù)、熱心服務(wù)、超前服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)。充分發(fā)揮三大園區(qū)環(huán)境督查室職能，對重點企業(yè)實行掛牌保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜竊企業(yè)財物、強買強賣、惡意阻工鬧事、破壞生產(chǎn)經(jīng)營的行為，努力形成你投資、我鋪路，你賺錢、我保護(hù)，你有難、我?guī)椭牧己冒l(fā)展氛圍。

（三）加大投入，搭建招商引資平臺。園區(qū)既是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展高新技術(shù)的基地，也是對外開放的窗口和招商引資的基地。要在高起點、高質(zhì)量做好小嶺工業(yè)區(qū)、盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的乘數(shù)效應(yīng)，健全多元化投融資體系，多形式、多渠道激活民間資本，通過股份制、合作制等途徑，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，大手筆搞好園區(qū)配套建設(shè)，為促進(jìn)項目落地提供良好的承載條件。突出交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大與上級對口部門對接，力爭山柞高速、小嶺隧道早日建成，確保物流暢通快捷。對園區(qū)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修編，超前預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求，通過合資、出租、轉(zhuǎn)讓、依法收儲等形式，盤活企業(yè)閑置土地，調(diào)整基本農(nóng)田布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，留足發(fā)展空間，優(yōu)先保障優(yōu)勢項目用地需求，避免規(guī)劃跟著項目轉(zhuǎn)的被動局面。

（四）注重策劃，精選招商引資項目。項目既是招商引資的對接點，也是招商引資的重要載體，一個好項目有可能吸引多個投資者目光，繼而實現(xiàn)擇商合作的理想效果。要高度重視項目前期工作，進(jìn)一步增加項目前期工作經(jīng)費數(shù)額，圍繞礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游、現(xiàn)代醫(yī)藥和綠色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，加強資源整合，聘請大專院校、科研院所和中介機構(gòu)對項目進(jìn)行科學(xué)論證、精心包裝，使項目庫更具針對性。把好項目引進(jìn)關(guān)口，破除工業(yè)生產(chǎn)性項目才算招商引資項目的思維定勢，注重與大企業(yè)、大財團(tuán)做好對接，大力推介一批發(fā)展?jié)摿Υ?、投資效益好、環(huán)境污染小的優(yōu)勢項目，通過定點跟進(jìn)、加強溝通，不斷增強投資者的信心，達(dá)到促成項目的目的。

（五）暢通信息，創(chuàng)新招商引資方式。有價值的信息是招商引資的生命和源泉。要注重招商引資信息捕捉，通過駐外招商工作站、同鄉(xiāng)會、外來客商等途徑廣泛搜集信息，尤其是密切關(guān)注大企業(yè)、大品牌、大公司的投資意向，了解他們在項目和投資上的興趣點、著力點，及時調(diào)整工作思路和對策，推進(jìn)意向項目早日簽約。堅持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合的方式，繼續(xù)開展小分隊招商、節(jié)會招商等行之有效的好辦法，積極運用以商招商、叩門招商、代理招商和網(wǎng)上招商等招商新方式，不斷擴大招商成果。同時，結(jié)合縣情實際，充分調(diào)動在外工作柞水籍老鄉(xiāng)的積極性，讓他們在招商引資中牽線搭橋，并廣泛邀請客商，積極舉辦一些高規(guī)格、高水平的園區(qū)或產(chǎn)業(yè)項目專題對接洽談會，擴大影響，力爭更多更大項目落戶我縣。

（六）強化培訓(xùn)，壯大招商引資隊伍。一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精通、勤奮敬業(yè)的招商隊伍是招商引資成功的根本。要把隊伍建設(shè)作為招商引資的牛鼻子來抓，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)招商人員全面了解我縣發(fā)展基礎(chǔ)、招商政策、資源分布、區(qū)位優(yōu)勢和客商所在地歷史文化、風(fēng)土人情、社交禮儀等情況，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資新思想、新理念、新舉措，使他們善于研究客商的思想理念、經(jīng)營狀況、投資愿望和發(fā)展方向，掌握談判技巧，創(chuàng)新招商方式，夯實招商引資工作基本功。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、有計劃的引進(jìn)、選拔一批掌握相關(guān)專業(yè)知識、熟悉招商慣例和項目談判業(yè)務(wù)并具有良好社會關(guān)系的專門招商人才，把西安、南京、上海、廣州、深圳等大城市作為重點，通過選調(diào)懂經(jīng)濟(jì)人員外出或者聘請柞水籍在外企業(yè)管理人員進(jìn)行招商，不斷壯大駐外招商隊伍。