第一篇：貧困山區(qū)農(nóng)機化工作的調(diào)查與思考

貧困山區(qū)農(nóng)機化工作的調(diào)查與思考

陳新平

鄖西地處鄂西北最邊陲，屬全國貧困縣之一，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）、287個村（居）委會，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.86萬人，總面積3509平方公里，耕地約70萬畝，掛坡地占70.2%。可放牧荒山70萬畝，水產(chǎn)面積1萬畝，有黃姜、畜牧、煙葉、蔬菜、林特為重點的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？h農(nóng)機局現(xiàn)有掛靠行政管理人員11人，技術(shù)推廣人員3人，富民駕校培訓(xùn)人員10人，農(nóng)機監(jiān)理人員7人，農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心人員3人，總共有工作人員31人，工作地點在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無機構(gòu)、無人員，主要力量承擔(dān)著全縣農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機維修服務(wù)等各種任務(wù)，同時傾注了相當(dāng)力量來負責(zé)完成局機關(guān)社會事物（綜治、計生、黨建、文明創(chuàng)建等）、縣委縣政府下達的招商、扶貧、包聯(lián)等任務(wù)。隨著時代的進步，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民機械化需求越來越迫切。筆者經(jīng)過調(diào)研，并就如何發(fā)展貧困山區(qū)農(nóng)機事業(yè)進行探討。

一、鄖西農(nóng)機事業(yè)發(fā)展形勢

1、堅持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。鄖西縣農(nóng)機化工作緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，做到了黨指揮到哪里事業(yè)就會發(fā)展到哪里?？h委黨校把農(nóng)機使用技術(shù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程；縣扶貧辦將農(nóng)機化項目作為發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)的首要項目上報，湖北口鄉(xiāng)、安家鄉(xiāng)將新型手扶微耕機等農(nóng)用機械的推廣任務(wù)按照可耕土地面積分解到村組戶，責(zé)任明確到包聯(lián)干部；上津鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)機械技術(shù)手冊發(fā)放到每家每戶。

2、落實國家兩項惠農(nóng)政策。購機補貼和農(nóng)機培訓(xùn)是國家對“三農(nóng)”的有效扶持政策。鄖西縣積極爭取和落實購機補貼政策，僅2011年就落實補貼資金645萬元，吸引農(nóng)民投入3200余萬元資金用于購置農(nóng)機具。調(diào)動了農(nóng)民購機的積極性。辦班培訓(xùn)農(nóng)機手21班次，3800人次，發(fā)放宣傳資料1.6萬余份，組織觀摩會20場次，觀摩群眾達2.4萬余人次，使農(nóng)機手熟練掌握了操作技術(shù)，達到了培訓(xùn)一人，致富一家，便利一方的目的。

3、執(zhí)行部門三項職能職責(zé)。農(nóng)機部門負有新農(nóng)具推廣、農(nóng)機市場監(jiān)管和農(nóng)機安全監(jiān)管三項基本職責(zé)。鄖西縣農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速增長，呈現(xiàn)出種類齊全、作業(yè)項目多樣化的態(tài)勢，僅2011年就推廣農(nóng)機新機具3600余臺（套）。結(jié)合工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，對全縣農(nóng)機市場開展清理整頓活動，凈化了農(nóng)機市場，有效降低了質(zhì)量責(zé)任事故和安全事故的發(fā)生，有效維護了農(nóng)機購買使用者的合法權(quán)益。狠抓源頭管理，嚴把農(nóng)機登記關(guān)、檢驗關(guān)和農(nóng)機手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，2002年以來，連續(xù)10年沒有發(fā)生一起農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。

4、實現(xiàn)政府四項硬性目標(biāo)。一是2011年全縣實現(xiàn)機耕18.5萬畝，機耕水平26.4%，機收 8 萬畝，機收水平11%，機械植保42萬畝，機電灌溉10萬畝、機械脫粒6萬噸。完成農(nóng)業(yè)機械推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。二是夏秋兩季共引進江蘇、河南、安徽等地高性能聯(lián)合收割機60余臺次，加上我縣23臺收割機，共投入農(nóng)田作業(yè)的收割機達80余臺次，實現(xiàn)跨區(qū)機收3.5萬畝。三是入戶登記多功能拖拉機（沼液沼渣抽排機）35臺，聯(lián)合收割機6臺，培訓(xùn)考核發(fā)證農(nóng)用拖拉機、聯(lián)合收割機、多功能拖拉機、挖掘機等駕駛操作人員35人。田檢路查490人次，糾除違規(guī)違法行為190臺次，排查治理一般隱患、整改40起，開展農(nóng)機安全教育培訓(xùn)850人次，發(fā)放年度檢審驗通知書、安全生產(chǎn)宣傳資料250余份、張貼宣傳標(biāo)語130條，制作宣傳條幅20條，開展農(nóng)機駕協(xié)活動4場次參與600余人。

四是幫扶聯(lián)系村店子鎮(zhèn)南坡村投入基礎(chǔ)建設(shè)15萬元、開展入戶活動1300戶次，幫建黨員群眾服務(wù)中心一個；保持縣級最佳文明單位、合格綜治單位、先進計生單位等榮譽稱號。

二、存在的主要問題

鄖西縣農(nóng)機化得到了較快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了貢獻，但也存在一些不容忽視的問題。

1、自然條件因素制約。我縣受地形地貌等因素制約，70萬畝土地中有近50萬畝坡耕地。農(nóng)機突現(xiàn)為“三高三低”：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機械化使用高，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械化水平低，可用耕種、收割環(huán)節(jié)機械化利用率高，產(chǎn)后深加工環(huán)節(jié)機械化水平低，交通便利平坦梯坪地利用率高，山高邊遠村組坡地機械化水平低。

2、思想觀念因素制約。上津鎮(zhèn)黨委書記官開華說，我們現(xiàn)在看到的大棚蔬菜，給人印象最深的是國家對棚架、渠道的扶持投資和菜農(nóng)收獲后的喜悅，而看不到農(nóng)業(yè)機械化的作用，機械減輕了菜農(nóng)的播種、運輸勞動強度，讓“3899”（婦女老人）部隊有了自己的勞動場所、發(fā)揮自己潛能，沒有農(nóng)機就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、機構(gòu)體系因素制約。由于機構(gòu)改革，2006年全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站撤銷，原農(nóng)機技術(shù)人員、編制取消，至使農(nóng)機管理、服務(wù)措施得不到及時有效落實。由于經(jīng)營規(guī)模偏小，全縣農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域仍有一定局限，缺乏向其他農(nóng)作物生產(chǎn)上的擴展，缺少向產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的延伸，而且多數(shù)農(nóng)機用戶僅能開展單項作業(yè)服務(wù)，缺乏規(guī)?；?jīng)營，靠種糧補貼政策難以維持生計，致使邊遠的可耕地和坡耕地農(nóng)戶拋荒，拋荒戶靠背井離鄉(xiāng)打工掙錢養(yǎng)家。

三、對策及建議

1、明確責(zé)任加強農(nóng)機事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是時代的要求，歷史的必然，貧困山區(qū)從“刀耕火種”到“人定勝天”，發(fā)展到今天的“以機代?！笔且粋€歷史性改革，讓農(nóng)民從繁重的體力勞動中解脫出來，讓農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)得到實質(zhì)性發(fā)展，真正做到解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。各級黨委政府要加大對農(nóng)業(yè)機械化推廣引用的考核力度，變國家“給錢培訓(xùn)”為責(zé)任和義務(wù)培訓(xùn)，提高山區(qū)干部群眾機械化應(yīng)用水平，變部門推廣新型農(nóng)器具為全民推廣和使用，變坐等機械維修服務(wù)對象為上門服務(wù)“三農(nóng)”，變農(nóng)機安全生產(chǎn)部門責(zé)任為各級“一把手”責(zé)任，變單一化小型微耕機推廣為農(nóng)業(yè)機械化需要推廣。

2、因地制宜優(yōu)化機械裝備結(jié)構(gòu)。以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點，把加快農(nóng)機化發(fā)展與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)機裝備和作業(yè)水平，重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及糧食、蔬菜、水果產(chǎn)區(qū)機械化取得重大進展，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么，農(nóng)機就服務(wù)什么”為宗旨，把服務(wù)“三農(nóng)”作為農(nóng)機干部的最高理想。力爭2015年前爭取立項建成農(nóng)業(yè)機械“裝備城”，服務(wù)于秦巴山區(qū)，保證鄂西北農(nóng)民農(nóng)機購買、維修需求，及時向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正讓農(nóng)民用得放心，用得滿意。鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)、個人等社會力量和各類經(jīng)濟組織投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化。同時建好已立項的農(nóng)機綜合樓項目。

3、加大投入提升農(nóng)民購機潛力。積極爭取國家惠農(nóng)政策，全面落實購機補貼，鼓勵農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)機械購置資金，真正讓農(nóng)民近享受到國家優(yōu)惠政策，辦好示范區(qū)，形成示范帶。

4、創(chuàng)新模式延伸涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，依靠科技創(chuàng)新，采取有力措施，積極推廣引進適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機具，廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)，不斷拓寬農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域，開辟促進農(nóng)民增收新途徑，為全縣農(nóng)

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強有力的技術(shù)和裝備支撐。力爭2015年前將農(nóng)機學(xué)校擴大到規(guī)模型學(xué)校，加大農(nóng)機維修人員的培訓(xùn)，通過舉辦農(nóng)機現(xiàn)場會和現(xiàn)場培訓(xùn)，提高操做人員的操做水平。把農(nóng)機服務(wù)站建設(shè)建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)），把農(nóng)機合作社建到中心村，把農(nóng)機服務(wù)、質(zhì)量和安全監(jiān)管延伸到基層。創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)模式，創(chuàng)建農(nóng)機服務(wù)品牌，積極拓展農(nóng)機服務(wù)市場規(guī)模，及時采集、發(fā)布農(nóng)機作業(yè)市場信息，向農(nóng)民免費提供作業(yè)價格、機具數(shù)量等資訊，引導(dǎo)作業(yè)機具有序流動。

5、加強監(jiān)管確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機部門明確領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)班制、分工負責(zé)制、目標(biāo)管理制、檢查督辦制、獎懲責(zé)任制，使安全生產(chǎn)人人有責(zé)任，個個有任務(wù)，工作落在實處。樹立農(nóng)機形象，作人民群眾的親人、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)的工人、農(nóng)機技術(shù)推廣和應(yīng)用的帶頭人。農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生命和財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展、依法監(jiān)理理念，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、提高農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。嚴把農(nóng)機登記關(guān)、檢驗關(guān)和農(nóng)機手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，從源頭上減少農(nóng)機事故隱患。

第二篇：對貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)難點的調(diào)查與思考

對貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)難點的調(diào)查與思考

摘要：貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)全局中的重點和難點，說它是重點是因為全國新農(nóng)村建設(shè)進展如何關(guān)鍵看貧困山區(qū)，說它是難點是因為貧困山區(qū)相對而言，新農(nóng)村建設(shè)的資金投入難保證，人力難解決，環(huán)境難保護，陳規(guī)陋習(xí)難根除等。因此，研究并設(shè)法解決貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的困難意義重大。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；調(diào)查思考

我國山地占國土總面積的66％，由于自然和歷史的原因，山區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展相對較為落后，國家重點扶持的貧困縣327個，其中有225個在山區(qū)，所占比例為68.8％，貧困發(fā)生率達23％。⑴貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)意義非常重大。社會主義新農(nóng)村建設(shè)推行一年后，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)究竟怎么樣？如果有困難，難點又在哪里？為此，我們對沅陵、通道縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個新農(nóng)村建設(shè)示范村進行了專題調(diào)研。

通過二十多年的改革開放 ,作為國家貧困山區(qū)縣的沅陵、通道縣國民經(jīng)濟發(fā)展速度是較快的，農(nóng)村的變化是巨大的 , 農(nóng)民的溫飽問題基本得到了解決 , 農(nóng)村的人居條件得到了不同程度的改善 , 但與全國全省的差距仍然十分明顯。2005年沅陵、通道人均GDP分別為7738元和3854元，比全國分別低6567元和10451元，比全省分別低2628元和6512元。兩縣農(nóng)民人均純收入分別為1474.7元和1465元，比全國分別低1780.3元和1790元，比全省分別低1643.3元和1653元。⑵與新農(nóng)村建設(shè)的 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 二十字標(biāo)準相比較仍然相距甚遠。通過調(diào)查 , 我們感到貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)主要面臨四大難題。

一、貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)急需投入與資金難保證

建設(shè)新農(nóng)村需要大量投入。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所有關(guān)專家在江西、四川的25個村調(diào)查的基礎(chǔ)上預(yù)測，按照一定標(biāo)準要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已經(jīng)建成的投資項目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元至4900元，其中貧困地區(qū)和一般地區(qū)投資需求較大，城市近郊投資需求相對較低，中西部地區(qū)平均每戶8265元，農(nóng)民希望政府補助資金4158元。僅農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括自來水、沼氣、道路硬化等，全國都搞起來，大概需要4萬億元。⑶農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的很多方面, 都屬于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的范疇。目前我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段, 國家的經(jīng)濟實力、綜合國力顯著增強,可以拿出更多的財力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,讓農(nóng)民更好分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。2006年開始, 在全國范圍全面取消已有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)約1250億元。中央對國家建設(shè)資金投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村提出了“三個高于”的原則。即“國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年”。⑷國家在這方面開始邁出重要步伐, 較多地增加了對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。即便如此，廣大農(nóng)村、尤其是貧困山區(qū)農(nóng)村感覺仍不解渴。

新農(nóng)村建設(shè)資金困難雖然是帶普遍性的問題 , 但貧困山區(qū)表現(xiàn)更為突出。從我們了解的情況看, 絕大多數(shù)貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著負債運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保運轉(zhuǎn)尚且存在問題 , 根本無力投入資金搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);而村級集體經(jīng)濟大多為零 , 即使列入縣級新農(nóng)村建設(shè)示范點的 29 個綜合條件相對較好的村 , 有集體經(jīng)濟的村也只有14 個 , 其中

最多的 19 萬元 , 最少的僅有2000 元。依靠村級資金開展新農(nóng)村建設(shè) , 對絕大多數(shù)村來說是不現(xiàn)實的事情;近幾年來農(nóng)民年均純收入雖有所增長 , 但用于日常生活支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買的費用也同步增長 , 據(jù)統(tǒng)計部門資料顯示 ,2005年農(nóng)民年純收入較 2004年增長 1.9%, 而人均總支出增長了 2.6%, 農(nóng)民口袋并無余錢。由于資金困難 , 再好的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也只能是寫在紙上、貼在墻上 , 無法落實在行動上。

今后應(yīng)按照中央的要求,認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,尤其要在“多予”上下功夫,下決心調(diào)整國民收入分配格局,把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村,國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村,逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重,形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。實現(xiàn)市管縣體制的初衷，城市應(yīng)采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展,切實履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任,推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,動員城市有條件的企事業(yè)單位對口幫扶,增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。充分調(diào)動農(nóng)民這個新農(nóng)村建設(shè)主體的積極性，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)投入機制，積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村建設(shè),進一步營造全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。

二、貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)急需人才與人力難解決

要順利完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)鍵是大力培育新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新人。社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵體現(xiàn)了全面發(fā)展的思想和要求。農(nóng)村全面發(fā)展之最深刻的內(nèi)涵，就是人的全面發(fā)展，這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最重要內(nèi)容，也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。同時，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，也必須不斷地提高其自身素質(zhì)，以便能創(chuàng)造性地承擔(dān)起社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重任。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不只是簡單地通過建新屋、鋪新路就能完成，它涉及到方方面面，既有經(jīng)濟發(fā)展問題，又有社會進步問題；既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面的內(nèi)容，又有體制改革深化層面的內(nèi)容；既有科技手段的運用，又有經(jīng)營方式的選擇。因而，需要農(nóng)民不斷提高素質(zhì)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的客觀要求。只有新農(nóng)村建設(shè)的主體素質(zhì)提高了，農(nóng)村的建設(shè)才能持續(xù)地進行并沿著科學(xué)發(fā)展觀指引的軌道，快速、有效地推進，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎(chǔ)上，迅速發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，全面發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終達到理想的“新面貌”。

事實上，當(dāng)前中國農(nóng)村的落后，根本上還是人的落后，貧困山區(qū)更是如此。目前，由于農(nóng)民受生計所迫，外出務(wù)工多和受教育的程度比較低，加上傳統(tǒng)思想觀念的制約，等等。貧困山區(qū)陷入了人口多但新農(nóng)村建設(shè)合格主體嚴重缺乏的尷尬局面，具體表現(xiàn)為 : ①、勞動力資源嚴重不足。所調(diào)研的 29 個示范村只有勞動力 22301 人 , 其中外出務(wù)工的達9155 人 , 占勞動力的 41.5%, 其中 3 個村外出務(wù)工人口占到勞動力的 71% 以上 ,4個村外出務(wù)工人口在勞動力的 60%-70% 之間。有的甚至舉家外出打工。目前 , 在農(nóng)村很少能見到青壯年勞動力 , 稍有一點文化和門路的都離開農(nóng)村外出謀生。留在農(nóng)村的除了老弱病殘就是婦女兒童 , 要么就是文化素質(zhì)太差無法在外謀生的，即人們戲稱的“993861”（老人、婦女、兒童）部隊。②、鄉(xiāng)土人才極度缺乏。據(jù)對 100 個家庭主要勞力調(diào)查統(tǒng)計 , 是文盲和半文盲的有18 人 , 占 18%,比全國高11個百分點； 小學(xué)文化程度的有 56 人 , 占 56%，比全國平均水平高14.3個百分點；初中文化程度的 20 人 , 占 20%，比全國平均水平低28.7個百分點； 高中以上文化程度的有 6 人 , 占 6%,比全國平均水平低5.62個百分點。⑸③、農(nóng)村承包責(zé)任制解決了農(nóng)民的吃飯問題 , 但也助長了小農(nóng)意識。調(diào)查顯示 ,70% 以上的農(nóng)民對集體缺乏認同 , 只關(guān)心自己家庭的生活如何提高 , 對投工投勞搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的抵觸情緒。村支兩委很難調(diào)動勞動力從事農(nóng)村公益事業(yè)。這樣的人口結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài) , 不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 , 也不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

正是“教育”的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民思想觀念相對陳舊，整體素質(zhì)普遍偏低。因此，培育新型農(nóng)民，需要從教育入手。而目前，我國農(nóng)村的教育管理體制不順和教育模式單一，嚴重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展速度和質(zhì)量。因而，解決我國尤其是貧困山區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展問題，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要突破體制性障礙，變革單一的教育模式，進行制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)村教育體制，為培育新型農(nóng)民提供制度保證。逐步形成以政府辦學(xué)為主、社會各界參與、民辦教育占一定比例的農(nóng)村教育格局。二是創(chuàng)新農(nóng)村教育模式，搭建培育新型農(nóng)民的廣闊平臺。要轉(zhuǎn)變單一的農(nóng)村應(yīng)試教育模式，開展多層次、全方位的農(nóng)村教育，使農(nóng)村的學(xué)生各有所學(xué)，學(xué)有所用，各盡其才，各得其所。應(yīng)根據(jù)不同對象的具體情況，在教育時間、教育場所、教育內(nèi)容、教育方式以及教育管理等方面，克服單一化、集中化等簡單化的做法，采取靈活多樣的方式，講求實效和高效，使農(nóng)村的居民都能有“學(xué)”可上，并“學(xué)”有所獲。

三、貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)需整潔村容與環(huán)境難保護

村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一 , 是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程 , 是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。加強村莊整治工作 , 有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明 , 有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、煥發(fā)農(nóng)村社會活力 , 有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。

按理說，貧困山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)不夠，資源生態(tài)少有破壞，應(yīng)該是山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，適宜住居的地方，新農(nóng)村建設(shè)整潔村容是沒有什么任務(wù)的，其實不然。近年來 , 為了發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟 , 各地都加大了招商引資力度 , 不少貧困山區(qū)鄉(xiāng)村都成功地引進了一些外來投資者。但投資頂目多是以犧牲資源和環(huán)境作為代價的。據(jù)對近幾年進入這兩個縣鄉(xiāng)村的外來企業(yè)分析統(tǒng)計 ,95% 以上的外來企業(yè)都是從事礦產(chǎn)開發(fā)、林木加工的 , 真正能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有助于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的企業(yè)微乎其微。部分礦產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 在外來企業(yè)投資熱情高漲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐年增加的同時 , 生態(tài)環(huán)境也在急劇惡化 , 個別地方已到了必須徹底治理的地步。在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境這個問題上 , 鄉(xiāng)村兩級干部普遍感到左右為難 : 貧困山區(qū)的優(yōu)勢在生態(tài) , 但生態(tài)直接變不成黃金白銀, 沒有錢就無法發(fā)展;而引進企業(yè)投資興業(yè), 發(fā)展有了經(jīng)濟基礎(chǔ) , 生態(tài)環(huán)境又可能遭受破壞。一邊是國策 , 一邊是發(fā)展 , 顧得這頭顧不了那頭 , 最后大多不得已選擇了犧牲環(huán)鏡 , 換取發(fā)展。既要建設(shè)新農(nóng)村又要保護環(huán)境成為貧困山區(qū)面臨的兩難選擇。

基于這種現(xiàn)實,貧困山區(qū)開發(fā)利用本地資源，發(fā)展資源性經(jīng)濟時要有強烈的環(huán)境保護意識，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。同時，還要采取有力措施發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是要啟動實施農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工程。以農(nóng)村廢棄物資源化利用為重點 , 樹立“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念 ,變廢為寶 , 化害為利。以村為單位 , 用經(jīng)濟的手段、市場的機制和物業(yè)管理的模式進村人戶 , 示范帶動 , 推進農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉(zhuǎn)化 , 實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益;通過集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術(shù)和工程措施 , 凈化水源、凈化庭院 , 實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標(biāo)；二是要開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源。積極推廣太陽灶、太陽房、小型風(fēng)力發(fā)電、小水電和省柴節(jié)煤等 , 減少農(nóng)村室內(nèi)空氣污染 , 改善農(nóng)村衛(wèi)生條件 , 創(chuàng)造舒適、清潔、方便的農(nóng)村生活環(huán)境。在可再生能源豐富地區(qū) , 支持開展太陽灶、太陽房、小型風(fēng)力發(fā)電、小水電建設(shè);在傳統(tǒng)爐灶為主要炊事取暖設(shè)施的地區(qū) , 大力普及高效低排放的省柴節(jié)煤爐灶 , 進一步提高省柴節(jié)煤爐灶的標(biāo)準化制造和商品化水平；三是要建設(shè)生態(tài)富民家園。實施以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程 , 建設(shè)包括沼氣池、豬圈、廁所和果園在內(nèi)的“豬一沼一果”能源生態(tài)模式，充分利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù) , 建設(shè)各類能源生態(tài)模式 , 挖掘農(nóng)民家庭基本生活、生產(chǎn)單元內(nèi)部潛力 , 形成能流和物流良性循

環(huán) , 達到家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的目標(biāo)。

四、貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)需文明鄉(xiāng)風(fēng)與陳規(guī)陋習(xí)難根除

鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心 , 也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明是指農(nóng)民群眾的精神文明程度。而精神文明是人類精神生產(chǎn)和活動的總稱 , 包含思想和文化建設(shè)兩個方面的內(nèi)容。我國社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)和目標(biāo) , 就是要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要 , 培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民 , 提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強社會主義精神文明建設(shè) , 既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求 , 又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證。任何一個社會形態(tài) , 都是一定的經(jīng)濟、政治和文化的統(tǒng)一體。這個統(tǒng)一體的三個方面是相輔相成、互相作用的。經(jīng)濟是基礎(chǔ) , 政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)和根本保證 , 文化則是經(jīng)濟和政治的反映 , 政治和文化反過來又給予經(jīng)濟以很大的影響。與此相適應(yīng) , 物質(zhì)文明決定精神文明 , 任何一個社會的精神文明都是以一定的物質(zhì)文明為基礎(chǔ)的 , 是隨著一定的物質(zhì)文明的發(fā)展而發(fā)展的；同時，精神文明又能動地作用于物質(zhì)文明 ,為物質(zhì)文明提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。社會主義物質(zhì)文明和社會主義精神文明相互作用、相互促進的辨證關(guān)系 , 決定了加強農(nóng)村精神文明建設(shè)既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求 , 也是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。因此 , 在抓好農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的同時 , 必須加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。

人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟 , 歸根到底要靠全面提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)和自我發(fā)展的能力。而當(dāng)前一些農(nóng)民群眾的思想觀念還滯后于市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的要求 , 一些農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)還滯后于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求 , 一些農(nóng)民群眾的誠信意識和道德觀念還滯后于社會文明迅速發(fā)展的要求。調(diào)研中, 我們發(fā)現(xiàn)目前在農(nóng)村中比較普遍存在的陳規(guī)陋習(xí)有如下一些 : 一是打牌賭博成風(fēng) , 二是封建迷信盛行 , 三是人情消費成災(zāi) , 四是紅白喜事大操大辦, 五是語言、行為方式不夠文明 , 六是沒有養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。通過調(diào)研 , 我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民特別是貧困山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民 , 在維系農(nóng)村社會平衡的過程中所形成的思維方式、生活習(xí)慣、倫理道理 , 對外來的先進的文化風(fēng)尚有著天然的抵觸心理 , 建設(shè)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義新風(fēng)尚 , 自然會受到來自舊的傳統(tǒng)陋習(xí)的阻撓和沖擊。特別是部分鄉(xiāng)村宗族勢力抬頭 , 在一定程度上左右了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治的發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村 , 應(yīng)當(dāng)移風(fēng)易俗 , 發(fā)揚傳統(tǒng)美德 , 樹立健康文明的新風(fēng)尚。要大力弘揚公民道德規(guī)范 , 采取多種形式加強農(nóng)民思想道德建設(shè)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民 , 為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力和思想保證。一是切實加強思想道德建設(shè)。要逐步建立和完善以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以家庭為立足點的社會主義道德規(guī)范體系 , 廣泛宣傳農(nóng)村中涌現(xiàn)出來的各類先進典型 , 逐步形成揚善懲惡、爭先創(chuàng)優(yōu)的文明新風(fēng)。建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約 , 注意發(fā)揮各種群眾自治組織的作用 , 運用社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督 , 弘揚正氣 , 鞭韃丑惡 , 增強道德規(guī)范的約束力。大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范 , 廣泛開展各種形式的道德實踐活動 , 突出尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德教育。特別是要加強農(nóng)村青少年的思想道德教育 , 采取有效措施 , 調(diào)動社會各方面力量 , 努力構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會相結(jié)合的農(nóng)村青少年思想道德教育體系；二是大力發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)。要針對農(nóng)村和農(nóng)民的實際需要把發(fā)展農(nóng)村教育擺在首位。著力提高農(nóng)民高中階段教育普及程度。改善農(nóng)村辦學(xué)條件 , 加快推進農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè) , 加速實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育 , 努力提高農(nóng)村教育發(fā)展水平。要大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。進一步建立和完善政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)機制。整合各種教育培訓(xùn)資源 , 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。要以提高農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)為核心 , 大力普及科學(xué)技術(shù)知識。三是大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。要堅持“多予、少取、放活”, 加大政府投入 , 調(diào)整資源配置 , 深化體制改革 , 加

強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 , 實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)益。發(fā)揮市場機制作用 , 加強政策調(diào)控 , 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) , 充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè) , 提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。要采取切實有效的措施 , 為農(nóng)民群眾提供多層次、多樣化的文化服務(wù) , 不斷滿足他們?nèi)找嬖鲩L的精神需求。

作者簡介：黃貽修（1963－）男 湖南溆浦人 懷化市委黨校副教授 主要從事“三農(nóng)”問題研究

參考文獻：

⑴ 趙文智山區(qū)發(fā)展概論 〔M〕長沙：湖南出版社，1996

⑵ 懷化市統(tǒng)計局 〔C〕懷化統(tǒng)計年鑒2006

⑶ 李健建設(shè)新農(nóng)村錢從哪里來 〔N〕中國青年報 2005.12.12

⑷ 為新農(nóng)村建設(shè)提供更多的“真金白銀” 〔N〕 經(jīng)濟日報 2006.7.13

⑸ 李官生 深刻理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措 〔N〕 湖南日報 2006.2.14

第三篇：貧困山區(qū)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查思考

貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展¾frac34;對XX縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

中共XX縣委副書記XXXXX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總?cè)丝?5萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現(xiàn)縣域

經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀多年以來，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點工作，使縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6；實現(xiàn)地方財政收入9325萬元，增長4.7；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統(tǒng)一項目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟。縣委、縣政府堅持走經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟經(jīng)營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達11.21億元，實現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體。

3、不斷加強了勞務(wù)輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，簡化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉(zhuǎn)移勞動力的同時，還在廣州市設(shè)立了XX縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務(wù)市場，對外出務(wù)工人員實行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65左右，年勞務(wù)收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項重要來源。

4、努力開展了招商引資。XX現(xiàn)有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設(shè)立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

二、當(dāng)前面臨的主要問題及制約因素XX的縣域經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟仍然是篳路藍縷。一是經(jīng)濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDP為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDP僅2517元，人均財政收入僅98元，經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模無論在全國還是全省、全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟總量小，可用財力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉(zhuǎn)舉步維艱。二是城鎮(zhèn)化水平低。我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經(jīng)濟的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進程遠落后于發(fā)達地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣95萬人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬，僅占全縣總?cè)丝诘?3.3；鎮(zhèn)均人口

僅4.1萬人（含農(nóng)業(yè)人口）。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24、27.72、36.04，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平14.8高21.44，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平52.94低25.22，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模

和比重過小，工業(yè)化進程緩慢。四是所有制結(jié)構(gòu)不合理。目前，我縣尚有66家國有工商企業(yè)沒有改制，企業(yè)經(jīng)營機制不活，債務(wù)包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負債率高達114.1。同時，雖然近年來我縣民營經(jīng)濟有所發(fā)展，但普遍存在技術(shù)含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理落后等問題，整體實力不強，經(jīng)營規(guī)模小，稅收貢獻率低。

XX與全國全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較

類別

縣域人口（萬）

縣域GDP規(guī)模（億元）

地方財政收入（億元）

人均(元)

GDP財政收入

全國

45.6

26.21.0

5745.6

219.3全省

61.9

26.40.98

4264.94

158.32

XX

523.9

10.9315

2516.84

98.01

作為一個山區(qū)貧困縣，XX縣域經(jīng)濟發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：

1、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應(yīng)對市場風(fēng)險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。

2、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱。XX地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開，全縣還有110多個村不通公路，9個村103個組不通照明電，180多個村不通電話，221個村不通廣播電視，14.1萬人飲水困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然遠不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟，財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。

3、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力達100萬平方米，但因企業(yè)原材料供應(yīng)嚴重不足，年實際生產(chǎn)量僅40余萬平方米。

4、經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強。“四亂”歪風(fēng)禁而不止。一些部門受利益驅(qū)動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營運。行政效率低下。有的部門和干部不運用改革方式和市場經(jīng)濟手段抓經(jīng)濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項目建設(shè)，使項目實施起來困難重重。

5、經(jīng)濟增長點少，發(fā)展后勁不足。我縣由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件差，加上農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴重，經(jīng)濟增長點匱乏。如縣級金融機構(gòu)為降低經(jīng)營風(fēng)險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成縣域經(jīng)濟“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。

6、社會矛盾和問題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。XX是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是集山區(qū)、庫區(qū)、老山、邊遠區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發(fā)問題、庫區(qū)移民問題、農(nóng)業(yè)災(zāi)害問題、“兩會一部”兌付問題、國企改革和國有企業(yè)職工安置問題等，都給縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬人，其中絕對貧困人口5.28萬人，扶貧攻堅任務(wù)艱巨?？h鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門不得不拿出相當(dāng)部分的人財物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護社會大局穩(wěn)定。

三、加快貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策一是要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環(huán)境與資源過度消耗為代價來換取一時經(jīng)濟增長的錯誤發(fā)展觀，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是必須把解放思想真正落到實處。要堅持實事求是的思想路線，勇于進取，開拓創(chuàng)新，敢于打破各類條條框框，反對因循守舊與任何形式的經(jīng)驗主義、教條主義、本本主義。要破除認為基礎(chǔ)條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務(wù)等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內(nèi)兩個市場搶抓機遇謀求發(fā)展的觀念。

三是要堅持面向市場，立足縣情，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的特色縣域經(jīng)濟。要立足縣情與資源優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化的趨勢，努力打造特色縣域經(jīng)濟。要打好人文、資源、產(chǎn)業(yè)三張牌。XX是梅山文化的發(fā)源地，是羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)，通過打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認識XX，可以提高知名度和影響力，對擴大招商引資和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展具有直接的推動作用。要立足資源優(yōu)勢，加大招商引資與加工開發(fā)力度，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速縣域經(jīng)濟的民營化進程。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小水電業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等朝陽產(chǎn)業(yè)，適度有序發(fā)展竹木加工業(yè)與礦產(chǎn)業(yè)，努力壯大第三產(chǎn)業(yè)。要加快國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。

四是要實施大開放與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和國家實施西部大開發(fā)帶來的全國產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的有利時機，加快對外開放步伐，加大招商引資力度，大量引進境外資金和項目。目前，市場、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施已成為招商引資的重要要素。要敞開縣門，堅持以人為本，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的品位與內(nèi)涵，提升其輻射與帶動力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要防止出現(xiàn)盲目圈地、無序發(fā)展的狀態(tài)，要堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,通過市場運作與建管相結(jié)合推動城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

五是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要加強干部隊伍建設(shè)，造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟的高素質(zhì)干部隊伍，堅持一個好思路一抓到底的做法，保持經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。同時，廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)為經(jīng)濟服務(wù)，共促經(jīng)濟發(fā)展的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)與黨組織應(yīng)主動關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順有關(guān)體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，共同促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。要調(diào)整稅收分配體制。按照現(xiàn)有財政管理體制，縣鄉(xiāng)財政在國稅、地稅與行政事業(yè)收費中的分成比例太小，縣鄉(xiāng)財政普遍運轉(zhuǎn)困難，直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展。解決的有效途徑是進一步擴大縣一級政府的自主權(quán)，減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高縣級財政的稅收分成比例，確?？h鄉(xiāng)財政的正常運轉(zhuǎn)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議上級政府進一步加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,幫助和支持貧困地區(qū)發(fā)展交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育事業(yè)，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、能源、人才、信息等瓶頸，為加快縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的硬件環(huán)境。

第四篇：貧困山區(qū)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查思考

貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

??對XX縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

中共XX縣委副書記 XXX

XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總?cè)丝?5萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

多年以來，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點工作，使縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6%；實現(xiàn)地方財政收入9325萬元，增長4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統(tǒng)一項目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟?？h委、縣政府堅持走經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟經(jīng)營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達11.21億元，實現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體。

3、不斷加強了勞務(wù)輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，簡化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉(zhuǎn)移勞動力的同時，還在廣州市設(shè)立了XX縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務(wù)市場，對外出務(wù)工人員實行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務(wù)收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項重要來源。

4、努力開展了招商引資。XX現(xiàn)有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設(shè)立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

二、當(dāng)前面臨的主要問題及制約因素

XX的縣域經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟仍然是篳路藍縷。一是經(jīng)濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDp為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDp僅2517元，人均財政收入僅98元，經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模無論在全國還是全省、全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟總量小，可用財力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉(zhuǎn)舉步維艱。二是城鎮(zhèn)化水平低。我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經(jīng)濟的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進程遠落后于發(fā)達地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣95萬人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬，僅占全縣總?cè)丝诘?3.3%；鎮(zhèn)均人口僅4.1萬人（含農(nóng)業(yè)人口）。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平14.8%高21.44%，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平52.94%低25.22%，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過小，工業(yè)化進程緩慢。四是所有制結(jié)構(gòu)不合理。目前，我縣尚有66家國有工商企業(yè)沒有改制，企業(yè)經(jīng)營機制不活，債務(wù)包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負債率高達114.1%。同時，雖然近年來我縣民營經(jīng)濟有所發(fā)展，但普遍存在技術(shù)含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理落后等問題，整體實力不強，經(jīng)營規(guī)模小，稅收貢獻率低。

XX與全國全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較

類別

縣域人口（萬）

縣域GDp規(guī)模（億元）

地方財政收入（億元）

人均(元)

GDp 財政收入

全國

45.6

26.21.0

5745.6

219.3全省

61.9

26.40.98

4264.94

158.32

XX

523.9

10.9315

2516.84

98.01

作為一個山區(qū)貧困縣，XX縣域經(jīng)濟發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：

1、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應(yīng)對市場風(fēng)險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。

2、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱。XX地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開，全縣還有110多個村不通公路，9個村103個組不通照明電，180多個村不通電話，221個村不通廣播電視，14.1萬人飲水困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然遠不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟，財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。

3、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力達100萬平方米，但因企業(yè)原材料供應(yīng)嚴重不足，年實際生產(chǎn)量僅40余萬平方米。

4、經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強?！八膩y”歪風(fēng)禁而不止。一些部門受利益驅(qū)動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營運。行政效率低下。有的部門和干部不運用改革方式和市場經(jīng)濟手段抓經(jīng)濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項目建設(shè)，使項目實施起來困難重重。

5、經(jīng)濟增長點少，發(fā)展后勁不足。我縣由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件差，加上農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴重，經(jīng)濟增長點匱乏。如縣級金融機構(gòu)為降低經(jīng)營風(fēng)險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成縣域經(jīng)濟“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。

6、社會矛盾和問題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。XX是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是集山區(qū)、庫區(qū)、老山、邊遠區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發(fā)問題、庫區(qū)移民問題、農(nóng)業(yè)災(zāi)害問題、“兩會一部”兌付問題、國企改革和國有企業(yè)職工安置問題等，都給縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬人，其中絕對貧困人口5.28萬人，扶貧攻堅任務(wù)艱巨?？h鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門不得不拿出相當(dāng)部分的人財物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護社會大局穩(wěn)定。

三、加快貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

一是要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環(huán)境與資源過度消耗為代價來換取一時經(jīng)濟增長的錯誤發(fā)展觀，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是必須把解放思想真正落到實處。要堅持實事求是的思想路線，勇于進取，開拓創(chuàng)新，敢于打破各類條條框框，反對因循守舊與任何形式的經(jīng)驗主義、教條主義、本本主義。要破除認為基礎(chǔ)條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務(wù)等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內(nèi)兩個市場搶抓機遇謀求發(fā)展的觀念。

三是要堅持面向市場，立足縣情，發(fā)展具有比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的特色縣域經(jīng)濟。要立足縣情與資源優(yōu)勢，根據(jù)國內(nèi)外市場需求變化的趨勢，努力打造特色縣域經(jīng)濟。要打好人文、資源、產(chǎn)業(yè)三張牌。XX是梅山文化的發(fā)源地，是羽毛球世界冠軍之鄉(xiāng)，通過打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認識XX，可以提高知名度和影響力，對擴大招商引資和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展具有直接的推動作用。要立足資源優(yōu)勢，加大招商引資與加工開發(fā)力度，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速縣域經(jīng)濟的民營化進程。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小水電業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等朝陽產(chǎn)業(yè)，適度有序發(fā)展竹木加工業(yè)與礦產(chǎn)業(yè)，努力壯大第三產(chǎn)業(yè)。要加快國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。

四是要實施大開放與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和國家實施西部大開發(fā)帶來的全國產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的有利時機，加快對外開放步伐，加大招商引資力度，大量引進境外資金和項目。目前，市場、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施已成為招商引資的重要要素。要敞開縣門，堅持以人為本，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，著力加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的品位與內(nèi)涵，提升其輻射與帶動力。城鎮(zhèn)化建設(shè)要防止出現(xiàn)盲目圈地、無序發(fā)展的狀態(tài)，要堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,通過市場運作與建管相結(jié)合推動城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

五是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要加強干部隊伍建設(shè)，造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟的高素質(zhì)干部隊伍，堅持一個好思路一抓到底的做法，保持經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。同時，廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，培養(yǎng)為經(jīng)濟服務(wù)，共促經(jīng)濟發(fā)展的意識。各級領(lǐng)導(dǎo)與黨組織應(yīng)主動關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作與生活中的困難。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順有關(guān)體制，加大督查力度，促使各條塊部門摒棄部門利益至上的狹隘觀念，主動為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，共同促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。要調(diào)整稅收分配體制。按照現(xiàn)有財政管理體制，縣鄉(xiāng)財政在國稅、地稅與行政事業(yè)收費中的分成比例太小，縣鄉(xiāng)財政普遍運轉(zhuǎn)困難，直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展。解決的有效途徑是進一步擴大縣一級政府的自主權(quán)，減少行政審批的中間環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高縣級財政的稅收分成比例，確?？h鄉(xiāng)財政的正常運轉(zhuǎn)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議上級政府進一步加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,幫助和支持貧困地區(qū)發(fā)展交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育事業(yè)，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的交通、能源、人才、信息等瓶頸，為加快縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的硬件環(huán)境。

第五篇：貧困山區(qū)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查思考

貧困山區(qū)如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

??對XX縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查與思考

中國共產(chǎn)黨XX縣委副書記 XXX

XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1180個村（居委），總?cè)丝?5萬，集山區(qū)、庫區(qū)、貧困區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體，是國家21世紀扶貧開發(fā)重點縣。如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

多年以來，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興縣”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展、招商引資、勞務(wù)輸出等重點工作，使縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。2003年全縣共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值23.91億元，同比增長8.6%；實現(xiàn)地方財政收入9325萬元，增長4.7%；農(nóng)民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產(chǎn)投資5.92億元，增長7.7%。二三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，民營經(jīng)濟發(fā)展較快，支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1、積極培育了支柱產(chǎn)業(yè)。我縣第九次黨代會確定將養(yǎng)殖、竹木、建材礦產(chǎn)、茶葉、綠色食品和藥材等六大產(chǎn)業(yè)培育成縣域支柱產(chǎn)業(yè)。為此，制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，逐步建立健全了“以優(yōu)質(zhì)資源造優(yōu)良產(chǎn)品，以優(yōu)良產(chǎn)品興優(yōu)秀企業(yè)，以優(yōu)秀企業(yè)帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能優(yōu)先發(fā)展”的工作機制，并按照統(tǒng)一項目布局、統(tǒng)一投資方向，分行業(yè)、分區(qū)域?qū)嵤┑脑瓌t，促進了支柱產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

2、大力發(fā)展了民營經(jīng)濟?？h委、縣政府堅持走經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的縣域經(jīng)濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向民營企業(yè)集中，從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)上打造好民營企業(yè)的發(fā)展平臺，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。到2003年末，全縣共發(fā)展民營經(jīng)濟經(jīng)營實體近3萬家，其中民營企業(yè)3500家，擁有資產(chǎn)總額55億元，從業(yè)人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有34家，民營工業(yè)年產(chǎn)值達11.21億元，實現(xiàn)利稅2929萬元，并涌現(xiàn)出富源牧業(yè)、建玲竹業(yè)等一批新興骨干企業(yè)，民營經(jīng)濟逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體。

3、不斷加強了勞務(wù)輸出。我縣有城鄉(xiāng)勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發(fā)展勞務(wù)輸出作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，制定了勞務(wù)輸出規(guī)劃，簡化了外出務(wù)工各種手續(xù)的辦理程序。在充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理站有序轉(zhuǎn)移勞動力的同時，還在廣州市設(shè)立了XX縣人民政府駐廣州勞務(wù)管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務(wù)市場，對外出務(wù)工人員實行跟蹤服務(wù)，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業(yè)教育資源，加強了農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民務(wù)工致富的能力。經(jīng)過十余年的發(fā)展，全縣勞務(wù)輸出人員常年穩(wěn)定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務(wù)收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的一項重要來源。

4、努力開展了招商引資。XX現(xiàn)有的國有、集體和民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)，設(shè)立了招商引資專欄，并發(fā)揮各地經(jīng)促會、同鄉(xiāng)會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

二、當(dāng)前面臨的主要問題及制約因素

XX的縣域經(jīng)濟雖然取得了較快發(fā)展，但與發(fā)達縣市的差距仍然很大，縣域經(jīng)濟仍然是篳路藍縷。一是經(jīng)濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDp為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDp僅2517元，人均財政收入僅98元，經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模無論在全國還是全省、全市都處于中下水平。由于經(jīng)濟總量小，可用財力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉(zhuǎn)舉步維艱。二是城鎮(zhèn)化水平低。我縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖有建制鎮(zhèn)18個，但城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經(jīng)濟的輻射與帶動作用弱，城鎮(zhèn)化進程遠落后于發(fā)達地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣95萬人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有12.6萬，僅占全縣總?cè)丝诘?3.3%；鎮(zhèn)均人口僅4.1萬人（含農(nóng)業(yè)人口）。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。2003年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平14.8%高21.44%，而二產(chǎn)業(yè)所占比重比全國平均水平52.94%低25.22%，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過小，工業(yè)化進程緩慢。四是所有制結(jié)構(gòu)不合理。目前，我縣尚有66家國有工商企業(yè)沒有改制，企業(yè)經(jīng)

營機制不活，債務(wù)包袱沉重，效益低下，資產(chǎn)負債率高達114.1%。同時，雖然近年來我縣民營經(jīng)濟有所發(fā)展，但普遍存在技術(shù)含量低、投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高、經(jīng)營管理落后等問題，整體實力不強，經(jīng)營規(guī)模小，稅收貢獻率低。

XX與全國全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較

類別

縣域人口（萬）

縣域GDp規(guī)模（億元）

地方財政收入（億元）

人均(元)

GDp 財政收入

全國

45.6

26.21.0

5745.6

219.3全省

61.9

26.40.98

4264.94

158.32

XX

523.9

10.9315

2516.84

98.01

作為一個山區(qū)貧困縣，XX縣域經(jīng)濟發(fā)展主要受以下因素的制約和影響：

1、思想觀念落后，發(fā)展氛圍不濃。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟意識、計劃經(jīng)濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經(jīng)濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應(yīng)對市場風(fēng)險的辦法少，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。

2、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競爭能力弱。XX地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開，全縣還有110多個村不通公路，9個村103個組不通照明電，180多個村不通電話，221個村不通廣播電視，14.1萬人飲水困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然遠不及其他地區(qū)并且差距還在繼續(xù)拉大，這些都成為縣域發(fā)展的重要障礙：一方面在有限的經(jīng)濟總量與拮據(jù)的財力狀況下，縣鄉(xiāng)兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本無力拿出更多的資金發(fā)展經(jīng)濟，財政對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力低，影響了縣域經(jīng)濟質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。

3、支柱產(chǎn)業(yè)還很薄弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉、建材礦產(chǎn)、綠色食品、養(yǎng)殖、藥材等六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了建玲竹業(yè)、富源牧業(yè)、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業(yè)等一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。如全省竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建玲竹業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力達100萬平方米，但因企業(yè)原材料供應(yīng)嚴重不足，年實際生產(chǎn)量僅40余萬平方米。

4、經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)，發(fā)展合力不強?！八膩y”歪風(fēng)禁而不止。一些部門受利益驅(qū)動，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)和營運。行政效率低下。有的部門和干部不運用改革方式和市場經(jīng)濟手段抓經(jīng)濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環(huán)境較差。有的地方特別是一些城鎮(zhèn)郊區(qū)，經(jīng)常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項目建設(shè)，使項目實施起來困難重重。

5、經(jīng)濟增長點少，發(fā)展后勁不足。我縣由于區(qū)位、信息、經(jīng)濟基礎(chǔ)等條件差，加上農(nóng)村改革、國企改革滯后，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴重，經(jīng)濟增長點匱乏。如縣級金融機構(gòu)為降低經(jīng)營風(fēng)險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉(zhuǎn)移資金，造成縣域經(jīng)濟“失血”，絕大多數(shù)中小民營企業(yè)貸款難，民營企業(yè)發(fā)展所需資金嚴重不足，僅靠自身發(fā)育發(fā)展慢，許多好項目、好企業(yè)無法發(fā)展，長期只能小打小鬧，艱難度日。

6、社會矛盾和問題較多，加快發(fā)展和維穩(wěn)的壓力大。XX是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，又是集山區(qū)、庫區(qū)、老山、邊遠區(qū)、災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發(fā)問題、庫區(qū)移民問題、農(nóng)業(yè)災(zāi)害問題、“兩會一部”兌付問題、國企改革和國有企業(yè)職工安置問題等，都給縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了嚴重挑戰(zhàn)。農(nóng)民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬人，其中絕對貧困人口5.28萬人，扶貧攻堅任務(wù)艱巨?？h鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門不得不拿出相當(dāng)部分的人財物力用于保障農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活，維護社會大局穩(wěn)定。

三、加快貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

一是要以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環(huán)境與資源過度消耗