第一篇：關(guān)于實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案

關(guān)于實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方案范文

偉大成就催人奮進，初心使命引領(lǐng)征程。黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。黨的十八大以來，我們始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，盡銳出戰(zhàn)、接續(xù)奮斗，2018年退出貧困縣序列，2019年、2020年持續(xù)推動脫貧成果鞏固，以實際行動踐行“兩個維護”。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們要深入學(xué)習(xí)實踐習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照十九屆五中全會戰(zhàn)略部署，全力推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

——統(tǒng)籌抓好“產(chǎn)業(yè)扶貧”與“產(chǎn)業(yè)振興”的有機銜接。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。貫徹落實全會精神，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，必須聚焦產(chǎn)業(yè)振興這個重要引擎，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是生產(chǎn)型向市場型轉(zhuǎn)變。立足xx獨有的資源稟賦，在大力發(fā)展特色有機旱作農(nóng)業(yè)的同時，搶抓互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟新機遇，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”電商平臺、直播平臺、金融平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，讓更多xx品牌、xx“味道”，走出晉中，走向山西，邁向全國。二是粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加快肉牛—火麻省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、肉牛—中藥材市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并按照“西牛東豬中菌菇，一園兩區(qū)三龍頭”的產(chǎn)業(yè)布局，推動xxx個扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，強化龍頭帶動向產(chǎn)業(yè)化方向邁進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)模化發(fā)展。三是數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要盡快拿下“國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范縣”和“全國有機產(chǎn)品認證示范縣”“雙標認證”和“太行云?！逼贩N審定，并在標準制定上求突破，牢牢掌握行業(yè)話語權(quán)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——統(tǒng)籌抓好“人才扶貧”與“人才振興”的有機銜接。習(xí)近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。貫徹落實全會精神，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，必須聚焦人才振興這個關(guān)鍵支撐，實行更加積極、更加開放、更加有效的鄉(xiāng)村人才政策，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。一方面，要著眼于“培”，育好“土秀才”。要持續(xù)推進“人人持證、技能社會”提質(zhì)提效，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，著力培育有影響力的鄉(xiāng)土人才，使之成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，形成“選育一個能人、復(fù)制一種模式、促進一地脫貧、帶動一方振興”的良好格局。另一方面，要著眼于“引”，招來“金鳳凰”。通過政策宣傳、選聘下派、組織引導(dǎo)等途徑，大力實施“人才回歸工程”，重視鄉(xiāng)賢的樹立和推崇，為回歸“能人”提供創(chuàng)業(yè)、政策扶持，呈現(xiàn)“雁陣歸巢”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生動局面。同時，要建立人才培訓(xùn)機制、縣域人才統(tǒng)籌使用機制，組建鄉(xiāng)村人才庫，壯大推進鄉(xiāng)村振興的主體隊伍。

——統(tǒng)籌抓好“文化扶貧”與“文化振興”的有機銜接。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。貫徹落實全會精神，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，必須聚焦文化振興這個緊迫任務(wù)，打造文化鄉(xiāng)村，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。要一手抓文化鄉(xiāng)村“塑形”。大力推動公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，用好用活村綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，通過農(nóng)民喜聞樂見、樂于參與的群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾熱愛領(lǐng)袖、熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，推動新時代文明實踐向農(nóng)村拓展。要一手抓文明鄉(xiāng)風(fēng)“鑄魂”。尊重農(nóng)民群眾的主體地位和作用，通過健全紅白理事會、典型示范引領(lǐng)、建章立制定規(guī)矩等措施，把不良風(fēng)氣壓下去，把新風(fēng)正氣樹起來。特別是要加強紅色教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，通過開展道德模范、身邊好人、“最美家庭”評選等活動，用典型影響廣大群眾，自覺踐行社會主義核心價值觀，讓先進文化占領(lǐng)群眾的思想陣地。

——統(tǒng)籌抓好“生態(tài)扶貧”與“生態(tài)振興”的有機銜接。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展。貫徹落實全會精神，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，必須聚焦生態(tài)振興這個內(nèi)在要求，要鞏固和發(fā)展好“xx生態(tài)”這一鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。一要開啟保護新模式。要堅決打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，以xx余個扶貧專項合作社為依托，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，增加環(huán)境承載力。特別是要不斷深化與xx生態(tài)脫貧基金會等的合作，擦亮全國“xx第一縣”名片，讓“山上有豹、河中有魚、天上有鸛、地上有狍”的xx生態(tài)美景持續(xù)顯現(xiàn)。二要開發(fā)生態(tài)新產(chǎn)品。立足“xx原醋”“xx火麻油”“xx肉?！薄皒x寒湖月餅”等金字招牌，充分發(fā)揮好“表里山河和美xx”區(qū)域公共品牌效應(yīng)；注重圍繞“豹元素”，開發(fā)更多“豹+”系列衍生產(chǎn)品，打造別具特色的“豹經(jīng)濟”。三要推行綠色生活新方式。學(xué)好用活浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，加快推進松煙鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。特別是要強化綠色宣傳，倡導(dǎo)綠色理念，形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式和社會風(fēng)氣。

——統(tǒng)籌抓好“黨建扶貧”與“組織振興”的有機銜接。習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織。貫徹落實全會精神，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，必須聚焦組織振興這個重要保障，突出政治功能，以強有力的政治引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村全面振興。一要選優(yōu)配強“領(lǐng)頭雁”。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，持續(xù)深化農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記“一優(yōu)兩提三抓三好三零”行動，做好選派干部到村任職工作“后半篇”文章，選優(yōu)配強育好黨組織帶頭人，力爭2021年換屆前“一肩挑”比例實現(xiàn)xxx%全覆蓋；同時要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，著力推動村級黨組織整體優(yōu)化提升。二要筑牢基層組織“硬堡壘”。把“一帶三創(chuàng)”作為全面加強基層黨建工作的總抓手，放大我縣黨建網(wǎng)格化的示范效應(yīng)，推動全縣基層黨建提質(zhì)提速提效。不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，年底實現(xiàn)收入x萬元以上村達xxx%。三要健全鄉(xiāng)村治理“新體系”。全面推進“三治三零”創(chuàng)建，以自治“消除矛盾”、以法治“定分止爭”、以德治“春風(fēng)化雨”、以“三治”實現(xiàn)“三零”，走出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的“xx實踐”。

區(qū)四套班子“不忘初心、牢記使命”主題教育集中封閉學(xué)習(xí)研討方案

按照《關(guān)于在全區(qū)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》和《區(qū)委常委會開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案》安排，擬于X月19日、X月20日組織區(qū)委常委會、區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行集中封閉學(xué)習(xí)研討，具體方案如下。

一、參加學(xué)習(xí)研討人員范圍

區(qū)委常委，區(qū)政府班子成員、區(qū)人大常委會班子成員、區(qū)政協(xié)班子成員（邀請非黨員副區(qū)長，非黨員人大副主任，非黨員政協(xié)副主席參加）。原則上集中學(xué)習(xí)期間不安排出差、不開會、不調(diào)研。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容及研討主題

1.學(xué)習(xí)內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述、習(xí)近平總書記重要講話精神等。堅持全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

2.研討主題。圍繞擔當作為、宗旨性質(zhì)2個方面，結(jié)合學(xué)習(xí)收獲、體會，就推動高質(zhì)量發(fā)展，進行討論交流。

三、具體安排

1.X月19日

上午9︰00—12︰00，下午 2︰30—5︰30，在區(qū)政府北樓二層大會議室，集中自學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述和習(xí)近平總書記重要講話精神等。

學(xué)習(xí)資料：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習(xí)近平關(guān)于工作論述摘編》及習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述等（詳見附件）。

2.X月20日

理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)交流研討一天。圍繞擔當作為、宗旨性質(zhì)2個方面，結(jié)合學(xué)習(xí)收獲、體會，就推動高質(zhì)量發(fā)展，進行討論交流。

X同志帶頭，區(qū)四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐一交流發(fā)言，邀請非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列席并提出意見建議。

四、工作分工

區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委研究室、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、各相關(guān)辦公室共同做好學(xué)習(xí)組織和服務(wù)保障工作。

（一）區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部

1.負責區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集中封閉學(xué)習(xí)研討整體會務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌。

2.負責區(qū)委常委同志參加學(xué)習(xí)的通知，以及學(xué)習(xí)期間的服務(wù)保障各項工作。

（二）區(qū)委宣傳部

1.負責新聞報道的整體統(tǒng)籌和安排工作。

2.配合做好集中封閉學(xué)習(xí)研討整體會務(wù)服務(wù)工作。

（三）區(qū)委研究室

負責區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志集體自學(xué)主持講話稿和交流研討會主持講話稿的起草和報審工作。

（四）各相關(guān)辦公室

負責通知領(lǐng)導(dǎo)同志參加學(xué)習(xí)研討，提醒黨員區(qū)領(lǐng)導(dǎo)攜帶學(xué)習(xí)書目、提前準備交流發(fā)言材料，并于X月19日（周四）中午12點前提供給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組，綜合組匯總后報市委第五巡回指導(dǎo)組審閱。

附件：學(xué)習(xí)文件及書目清單

一、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話

1.習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會上的重要講話

2.習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)上的重要講話

3.習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話（內(nèi)部）

4.習(xí)近平總書記在XX指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)講話

5.習(xí)近平總書記視察XX香山革命紀念地時的重要講話精神

二、學(xué)習(xí)書目

1.《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》

2.《習(xí)近平關(guān)于工作論述摘編》（增編本）

3.《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》

4.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編》

5.《堅持抵制反對形式主義、官僚主義》

6.《見證初心和使命的“十一書”》

7.《做到“兩個維護”》

8.《“不忘初心、牢記使命”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進事跡選編》

9.《初心——向共產(chǎn)黨員張富清學(xué)習(xí)》

第二篇：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推動領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、機構(gòu)隊伍、考核機制等與鄉(xiāng)村振興有效銜接，結(jié)合我縣實際，制定本推進方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕發(fā)展方向，堅持生態(tài)、綠色、高質(zhì)量發(fā)展要求，大力弘揚脫貧攻堅精神和塞罕壩精神，將鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為頭等大事、放在更加突出位置，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，積極穩(wěn)妥推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接過渡，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村全面振興，走出一條具有我縣特色、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，為全面推進美麗幸福新縣提供有力支撐。

二、主要目標

2022年，堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制、脫貧群眾增收、人居環(huán)境整治等重點任務(wù)，捋清問題底數(shù)，查找問題短板，逐項細化、實化、具體化目標任務(wù)及推進舉措，實行清單化推進，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制進一步健全，現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口不返貧、無新貧。全縣無收入負增長戶，脫貧人口收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。有勞動能力戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比明顯提升；無勞動力戶實現(xiàn)戶用光伏、產(chǎn)業(yè)分紅、兜底保障等政策幫扶全覆蓋。

”3＋1”保障全面達標。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，可復(fù)制、可推廣的示范樣板有序打造。省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建有序推進。

到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進?？h域經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，經(jīng)濟實力達到全省平均水平；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，基本實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得明顯進展，鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足；農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本健全；農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制建設(shè)取得明顯成效，全縣農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民平均水平。省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建成效顯著，鄉(xiāng)村振興示范樣板在全縣全面推開。

到2035年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本完善，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

三、重點工作

（一）持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。不斷健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，扎實做好防貧監(jiān)測和幫扶工作。健全常態(tài)排查核查機制。健全農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的發(fā)現(xiàn)和核查機制，強化縣鄉(xiāng)村三級主體責任，實施網(wǎng)格包聯(lián)，建立規(guī)模摸底和常態(tài)化排查相結(jié)合機制，對符合條件戶及時納入，對風(fēng)險消除戶及時退出，做到動態(tài)管理、精準進出、不漏一人、不錯一人。健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。充分利用國家和省防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對脫貧人口實行監(jiān)測和幫扶全覆蓋。不斷完善我縣醫(yī)保、衛(wèi)健、教體、住建、民政、殘聯(lián)、交警等多部門、全方位預(yù)警監(jiān)測機制，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)準確共享，每月動態(tài)開展入戶核查。將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，作為易返貧致貧人口重點監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警，確?？焖侔l(fā)現(xiàn)，科學(xué)處置，動態(tài)清零。健全防貧幫扶救助機制。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，全面落實大病生活救助、教育專項救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、金融信貸、敬老孝親等防貧舉措，繼續(xù)實施防貧保險，對因病、因?qū)W、因災(zāi)導(dǎo)致出現(xiàn)的風(fēng)險戶，及時落實防貧保險報銷措施，最大限度減少剛性支出，全面阻斷致貧返貧風(fēng)險。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣殘聯(lián)、縣交警隊等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

鞏固”三保障一安全”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任，建立健全定期排查、動態(tài)監(jiān)測、長效管護機制，確保有問題隨時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)清零。提升義務(wù)教育保障水平。健全控輟保學(xué)工作機制，持續(xù)落實

”七長”責任制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村校適齡兒童少年臺賬，實施任務(wù)清單制度和臺賬紀實管理，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年除身體原因外不失學(xué)輟學(xué)。繼續(xù)落實”兩免一補”“三免一助”“雨露計劃”等政策，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。提升基本醫(yī)療保障能力。全面落實”三重保障”政策，脫貧人口基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋率達到100％，按規(guī)定落實分類資助參保政策。”先診療后付費”“一站式結(jié)算”全面落實。繼續(xù)加強專職村醫(yī)定向培養(yǎng)和配備工作。推行門診慢性病網(wǎng)上評審認定新模式，對于特殊人員實行上門認定服務(wù)，確保不落一人。健全住房安全保障機制。建立住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機制，持續(xù)開展覆蓋所有農(nóng)戶的住房安全大排查和4類重點對象危房等級鑒定”再排查”，將因火災(zāi)、雹災(zāi)、雨雪災(zāi)害和房屋老化等不可抗力形成的動態(tài)新增危房納入改造計劃，及時動態(tài)清零。持續(xù)實施”暖心房”工程，確保所有農(nóng)戶實現(xiàn)住房安全。完善飲水安全保障體系。開展飲水安全全覆蓋工作”回頭看”，對新出現(xiàn)的飲水不安全問題，逐一建立臺賬，落實解決措施。對于設(shè)施未使用、運行機制不健全等問題，健全完善管理辦法。（牽頭單位：縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局等部門；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

做好易地扶貧搬遷和”空心村”治理后續(xù)工作。持續(xù)推進19個易地移民搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點配建和提升人才家園集中安置區(qū)。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底等政策扶持，確保搬遷脫貧戶中至少有一項產(chǎn)業(yè)覆蓋，有勞動能力的搬遷脫貧戶至少實現(xiàn)1人穩(wěn)定就業(yè)，搬遷人口2700戶6680人產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋。做好分散安置500戶885人后續(xù)跟蹤服務(wù)。持續(xù)鞏固3個已通過易地搬遷方式解決的空心村治理。全面加強安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好縣城人才家園集中安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)工作，加快推進新型社區(qū)建設(shè)，建立關(guān)愛機制，促進社會融入。依法依規(guī)推進3557套安置住房產(chǎn)權(quán)登記辦理工作，7月底前發(fā)放完成，10月底前完成所有搬遷安置區(qū)用地審批手續(xù)。加快宅基地復(fù)墾和節(jié)余指標流轉(zhuǎn)，確保7月底前通過復(fù)墾驗收。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、人才家園管委會）

加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。嚴格落實《關(guān)于做好扶貧資產(chǎn)資本監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，加快出臺我縣指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘殑t，規(guī)范開展確權(quán)登記，加強后續(xù)管理和監(jiān)督。成立縣鄉(xiāng)村三級扶貧資產(chǎn)管理組織，負責轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的確權(quán)登記、運營管護及日常監(jiān)督管理。做好2016年以來投資的5400個扶貧項目進行資產(chǎn)清查，分類摸清各類項目主體，明晰管護主體，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保扶貧資本資產(chǎn)不流失，持續(xù)發(fā)揮效益。加快推進2013年至2015年資產(chǎn)清查工作，待省出臺新的管理辦法后及時資產(chǎn)清查。建好用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，及時進行動態(tài)調(diào)整。嚴格落實項目資金公開公示、績效評價等制度，加強資金項目常態(tài)化監(jiān)管。壓實主管部門責任，做好使用各級財政資金拖欠收益金、分紅款催繳工作，對于確實無法分紅或提前收益的，通過司法途徑解決。優(yōu)化調(diào)整光伏和縣級大型資產(chǎn)收益項目收益分配方案，確保分配合理，發(fā)放到位。加強對60個已建扶貧車間管理，落實主體責任，加大外聯(lián)招商力度，確保穩(wěn)定運行。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（二）強化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶

加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、特困人員、脫貧不穩(wěn)定戶、低收入邊緣戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、鄉(xiāng)村振興、教體、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善縣級相關(guān)行業(yè)部門主動發(fā)現(xiàn)機制。實施線上數(shù)據(jù)實時比對監(jiān)測、線下定期實地摸排，”發(fā)現(xiàn)對象、風(fēng)險預(yù)警、動態(tài)幫扶、消除風(fēng)險”的閉環(huán)管理模式。實行農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。（牽頭單位：縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局；責任部門：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

分層分類實施社會救助。優(yōu)化”單人戶”政策，將低保邊緣人群中重度殘疾人和重病患者參照”單人戶”納入保障范圍。調(diào)整”漸退期”政策，對家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实牡捅ο?，可給予一定期限的漸退期。進一步落實好因病、因殘、因?qū)W和農(nóng)村低保對象就業(yè)成本等剛性支出扣減規(guī)定。在擴大特困認定殘疾人范圍和法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人認定標準等方面進一步完善我縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平。加大重點人群排查力度，精簡優(yōu)化低保審批確認程序，及時將符合條件人員納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。高效開展康復(fù)服務(wù)、輔助適配、就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)、無障礙改造、貧困助學(xué)等六項民心服務(wù)工程，提升殘疾人救助水平。加強社會救助資源統(tǒng)籌，及時有針對性地給予困難群眾相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制。切實發(fā)揮社會救助基金作用，積極開展救助。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣教體局、縣人社局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇水平。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)力度，擴大覆蓋面，完善醫(yī)聯(lián)體外部治理和內(nèi)部運行機制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，方便群眾就醫(yī)，完善醫(yī)療防控體系，補短板、強弱項，提高醫(yī)療防控能力。探索醫(yī)?；鹬Ц斗绞叫路椒ǎe極推進按人頭打包支付。堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，逐步調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。完善參保繳費資助政策，過渡期內(nèi)繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，按比例定額資助低保對象、脫貧不穩(wěn)定且納入相關(guān)部門農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍的人員，優(yōu)化調(diào)整脫貧人口資助政策，定額資助標準按照國家規(guī)定執(zhí)行。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行貧困人口大病保險不設(shè)起付線，合規(guī)自負費用按比例給予報銷，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。夯實醫(yī)療救助托底保障，完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，合理確定救助水平和救助限額，按規(guī)定做好分類救助。發(fā)揮醫(yī)療救助基金作用，取消不可持續(xù)的過度保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。（牽頭單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局；責任單位：縣民政局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，按照每人每年100元標準為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、防貧監(jiān)測對象、重度殘疾人等繳費困難群體代繳保費。在提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現(xiàn)行最低繳費檔次。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，加強對農(nóng)村留守老人、留守婦女、農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。建立健全留守兒童關(guān)愛和困境兒童保護工作機制，實現(xiàn)兒童主任村級全覆蓋，兒童督導(dǎo)員鄉(xiāng)級全覆蓋，形成縣、鄉(xiāng)、村關(guān)愛保護網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，建立信息完整、動態(tài)更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。加強殘疾人的托養(yǎng)照護、康復(fù)服務(wù)，提升基層組織服務(wù)能力，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，確保”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)補盡補、按標施補”，加大”?？倒こ獭表椖繉嵤┝Χ?，做好貧困重度殘疾人照護和托養(yǎng)工作，更好滿足困難殘疾人康復(fù)服務(wù)需求。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣殘聯(lián)、縣人社局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。建立全縣脫貧人口中完全或部分喪失勞動能力人員監(jiān)測臺賬，通過入戶核查、數(shù)據(jù)比對等方式，將無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入符合低保、特困供養(yǎng)等社會救助政策及其他兜底保障政策的，及時納入保障范圍，對其中出現(xiàn)臨時性生活困難的可視情現(xiàn)給予臨時救助和專項救助，之后依規(guī)納入低保，實現(xiàn)應(yīng)兜盡兜。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣教體局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）

（三）拓展提升脫貧地區(qū)發(fā)展水平

聚力壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。聚焦現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量編制鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造因河沿線特色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶，優(yōu)先發(fā)展龍嘉省級現(xiàn)代奶業(yè)園區(qū)、期左有機小米省級雜糧園區(qū)、蕪磊省級畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型聚集區(qū)，培育壯大奶牛、肉牛、果蔬、雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)推進”扶龍行動”，重點扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2022年底，力爭創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)5家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到80家，新增縣級10家。推動建設(shè)一批”以村為單位，以群眾為主體”的種養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持”小規(guī)模、大群體”發(fā)展路徑，通過”龍頭企業(yè)＋村＋訂單＋農(nóng)戶”方式，引導(dǎo)農(nóng)戶到園區(qū)內(nèi)自建或聯(lián)建設(shè)施棚室和養(yǎng)殖圈舍。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、持續(xù)提升合作社質(zhì)量，健全”龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶

”利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作格局。2021年底，打造縣級示范家庭農(nóng)場20家，農(nóng)民專業(yè)合作社23家。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，積極探索”家庭農(nóng)場＋社會化服務(wù)”經(jīng)營模式。加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進信息進村入戶工程建設(shè)。推廣”全程機械化”農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式。提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。繼續(xù)實施”扶龍行動”，采取”龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋訂單”模式，大力發(fā)展”基地村”規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)鏈條上不斷深化。加快牧場改造升級，全力打造優(yōu)質(zhì)有機奶源基地，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。大力培育肉牛品質(zhì)改良，支持發(fā)展大型牲畜交易市場項目，壯大舍飼化養(yǎng)殖規(guī)模，盤活閑置牧場和圈舍。采取訂單雜糧模式，重點打造谷物種植區(qū)和燕麥種植區(qū)，扶持燕麥深加工項目。重點打造露地蔬菜區(qū)，潮河、牤牛河沿線設(shè)施蔬菜瓜果區(qū)，構(gòu)建集群種植、凈菜加工、訂單銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系。繼續(xù)大力實施消費幫扶。著力持續(xù)深化與京東、淘寶、拼多多等平臺合作，繼續(xù)抓好消費扶貧專館、專區(qū)、專柜建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確保2022年全縣扶貧產(chǎn)品銷售額突破15億元。持續(xù)做強四個農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推行科技特派員作用，鼓勵科技特派員深入鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)，通過科技培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)和微信互動、騰訊視頻培訓(xùn)等服務(wù)，提升科技特派員服務(wù)水平。依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京市科委，推進五道農(nóng)業(yè)公司開展納米富硒試驗示范推廣。開展燕麥和玉米保護性耕作種植試驗。擴大”有機雙創(chuàng)”戰(zhàn)果，年內(nèi)新增綠色產(chǎn)品認證5個、有機農(nóng)業(yè)認證企業(yè)10家以上，有機種植面積達10萬畝，全縣有機農(nóng)業(yè)園區(qū)達到55個。深入開展農(nóng)產(chǎn)品提標行動，完善特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準體系，確保農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到82％以上，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力，力爭全縣農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到98％以上，啟動

”國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建。大力實施區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品”三位一體”品牌戰(zhàn)略；深入挖掘整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，打造具有地域特色和文化底蘊”小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴大”有機”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3個區(qū)域品牌影響力。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：縣科技局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣商務(wù)局、縣供銷社等部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)）......

第三篇：2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

為深入貫徹習(xí)

習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)

村振興的重要論述和考察湖南時的重要講話精神，圍繞全縣不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，順利從鞏固拓展脫貧攻堅成果轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)

村振興，特制訂

2021

年工作方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，持續(xù)做好已脫貧人口、已出列村的幫扶工作，平穩(wěn)推進脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等與鄉(xiāng)

村振興有效銜接，將工作重點從解決建檔立卡貧困人口

“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)

風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，與“十四五”規(guī)劃相銜接。

二、工作機制

（一）保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，防止松勁懈怠、政策急剎車、幫扶一撤了

之、貧困反彈。

對國家、省、州層面制定出臺的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、危房改造、低保兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支

持等普惠性政策，以及教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策，在暫未明確作出調(diào)整前，原有幫扶政策一律不退、投入力度不能減，全面精準精細落實到位。

（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。

建立健全易返貧致貧人口

快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機制，成立防貧監(jiān)測專班，按照國家和省監(jiān)測標準，以全縣所有農(nóng)村人口

為對象，通過農(nóng)戶

自

主申請、部門信息比對預(yù)警、干部走訪排查等方式，重點對全縣脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶開展常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。

對經(jīng)核實符合條件的對象分層分類按程序納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍，并根據(jù)家庭困難程度及易返貧致貧原因采取產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、政策性幫扶和特殊困難專項救助等相結(jié)合的方式進行精準幫扶。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。

落實行業(yè)主管部門責任。

健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，充分利用教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)作用，健全“三幫一”勸返復(fù)學(xué)機制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。

有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，做好脫貧人口、邊緣易致貧人口

參保動員工作，落實分類資助參保政策，確保“應(yīng)保盡?！?。

建立健全農(nóng)村脫貧人口、邊緣易致貧人口

住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，及時將動態(tài)新增危房和因災(zāi)致危農(nóng)房納入改造范圍，切實保障低收入人口

基本住房安全。

鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，更新改造一批管網(wǎng)漏損嚴重的千人以上老舊供水工程，升級改造一批標準化小型飲水工程，推進智慧化供水建設(shè)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

（四）加強扶貧項目

資產(chǎn)管理和監(jiān)督。

全面摸清脫貧攻堅期內(nèi)各類扶貧資金投入形成的資產(chǎn)底數(shù)，按照經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)進行分類梳理并確權(quán)，明晰“五權(quán)即所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（街道），建立“四張清單”即資產(chǎn)清單、責任清單、制度清單、縣鄉(xiāng)

村三級檔案清單，有效構(gòu)建扶貧資產(chǎn)管理機制。

經(jīng)營性資產(chǎn)最大限度確權(quán)到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等，探索多元化管護模式，規(guī)范后續(xù)管護運營，完善運營方案，明確權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險防控。

對攻堅期內(nèi)建立的光伏扶貧電站、扶貧車間、資產(chǎn)收益扶貧等項目

經(jīng)營性資產(chǎn)，分類細化完善收益分配使用管理辦法，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目

運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)

村振興、村級公益事業(yè)等。

確權(quán)到農(nóng)戶

或其他經(jīng)營主體的扶貧項目

資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理運營。公益性資產(chǎn)要明確管護主體，落實管理責任。

對道路、水利等公益性資產(chǎn)，要細化管護標準，明確具體管護責任人，分類落實必要的管護經(jīng)費，確保資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

扶貧項目資產(chǎn)處置應(yīng)嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)。

壓實行業(yè)部門扶貧項目

資產(chǎn)管理責任，強化鄉(xiāng)

村兩級日常監(jiān)管，嚴格落實公告公示制度，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保扶貧項目

資產(chǎn)保值增值和持續(xù)發(fā)揮效益。

三、重點工作

（一）推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

編制鄉(xiāng)

村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)體系。

強化創(chuàng)新引領(lǐng)，完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，逐步實現(xiàn)由注重帶貧益貧到戶向整體推進的轉(zhuǎn)變；

強化龍頭企業(yè)帶動、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)互動，繼續(xù)落實對帶貧龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策，繼續(xù)支持脫貧戶

自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)加工車間和原料基地。

大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升壯大百合、柑橘、烤煙、中藥材、油茶、茶葉養(yǎng)殖等

7大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

加強消費幫扶，規(guī)范原有消費幫扶專館、專區(qū)、專柜建設(shè)和運營管理，推動縣域范圍內(nèi)幫扶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體與批發(fā)市場、大型商超、龍山北站和龍山高速公路服務(wù)區(qū)等各類運營主體合作對接。

（二）促進脫貧人穩(wěn)定就業(yè)。

繼續(xù)完善勞務(wù)協(xié)作綜合服務(wù)平臺信息，加強對脫貧人口

勞動力及邊緣易致貧人口

勞動力進行動態(tài)監(jiān)測，對返鄉(xiāng)

回流人員及時提供就業(yè)信息服務(wù)。強化勞務(wù)協(xié)作，進一步完善與

xx

市、xx

市、xx

市、xx

市、xx

市等輸入地的勞務(wù)協(xié)作機制。

實施鄉(xiāng)

村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，延續(xù)原有扶貧車間政策支持，繼續(xù)開展脫貧勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)和脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。

統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)

村公益崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。

（三）持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

繼續(xù)加大水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點謀劃推動一批交通水利、能源、新基建為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進入國省重大交通規(guī)劃項目

入規(guī)立項。

推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，交通項目

更多向進村入戶

傾斜，實現(xiàn)村組路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路與村內(nèi)主道連接，有序推進鄉(xiāng)

鄉(xiāng)

通三級路。

推進水利設(shè)施建設(shè)，通過擴大延伸城市供水管網(wǎng)，建設(shè)集中供水設(shè)施，提升運營管護能力等措施，進一步提升農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來水普及率、供水保障率。

推進農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提升工程，推動

4G

和光纖寬帶向自然村（指

戶

以上自然村組或聚居寨，下同）延伸覆蓋。

推進脫貧地區(qū)生活垃圾收運設(shè)施建設(shè)，過渡期內(nèi)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)

村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。

推進農(nóng)村戶

用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

（四）進一步提升公共服務(wù)水平。

繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)和義務(wù)教育階段學(xué)校達標建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，提高職業(yè)教育水平。

繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，對脫貧人口

中的易返貧致貧家庭進行重點關(guān)注并優(yōu)先落實教育資助。

過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，重點推動救治政策、救治資金、救治對象“三統(tǒng)籌”。

加大縣級、鄉(xiāng)

鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)用房修繕、設(shè)備配備和人才培養(yǎng)力度，開展特色專病專科建設(shè)。

建立包括脫貧人口

在內(nèi)的農(nóng)村低收入人口

住房安全和保障長效機制。

繼續(xù)加強全縣村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。

（五）梯次推進鄉(xiāng)

村振興建設(shè)。

按照“三多三少一加強”原則，對全縣行政村進行摸底篩查，申報一批重點幫扶村，繼續(xù)集中優(yōu)勢資源補齊產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等短板，促進全縣平衡發(fā)展。

同時堅持因地制宜、分類施策、典型引

領(lǐng)，抓點示范、重點突破原則，確定一批示范鄉(xiāng)、村、項目

點，形成一批各具特色的鄉(xiāng)

村振興模式，樹立鄉(xiāng)

村振興的典型和樣板。

（六）加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。

以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口

等農(nóng)村低收入人口

開展動態(tài)監(jiān)測。

充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)

建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善主動發(fā)現(xiàn)機制。

健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口

風(fēng)險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。

完善農(nóng)村低收入人口

定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。

（七）分層分類實施社會救助。

規(guī)范認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨?/p>

”政策。

鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，全面推進分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)。

為有集中供養(yǎng)意愿的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

加強社會救助資源統(tǒng)籌，充分利用省級救助平臺，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。

（八）合理保障農(nóng)村醫(yī)療待遇水平。

繼續(xù)堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。

逐步取消脫貧攻堅期貧困人口

基本醫(yī)療保障超常規(guī)措施安排。

完善城鄉(xiāng)

居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，對特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)

居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助，對農(nóng)村最低生活保障對象、易返貧致貧人口

按個人繳費標準的xx％比例資助；

對已穩(wěn)定脫貧但未納入農(nóng)村低收入人口

監(jiān)測范圍的，逐步調(diào)整資助政策。

進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定起付線、救助標準和救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付比例。

（九）織密兜牢喪失勞動能力

人口基本生活保障底線。對脫貧人口

中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力

且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的家庭全部納入最低生活保障范圍；

符合特困供養(yǎng)條件的城鄉(xiāng)

老年人、殘疾人、未成年人全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；

遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、重大突發(fā)公共事件等導(dǎo)致家庭或個人陷入困境的，給予急難社會救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

四、組織保障

（一）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。

嚴格落實縣鄉(xiāng)

抓落實的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)

村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責任。

實行“五級書記抓鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)

村振興，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。

（二）做好工作體系銜接。

扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)

村振興在工作力量、組織保障、制度建設(shè)、規(guī)劃實施、項目

建設(shè)、要素保障方面的有機結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進。

加強鄉(xiāng)

村干部隊伍建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)

村干部培養(yǎng)、配備、管理、使用、評價和激勵機制。

選好用好管好鄉(xiāng)

村振興帶頭人。

對確定的鄉(xiāng)

村振興重點幫扶村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。

（三）做好規(guī)劃實施和項目

建設(shè)銜接?？茖W(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接規(guī)劃，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同

鄉(xiāng)

村振興有效銜接規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等有機銜接、協(xié)同聯(lián)動。

（四）強化政策投入支持力度。

過渡期內(nèi)繼續(xù)對涉農(nóng)財政資金進行統(tǒng)籌整合使用，在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點和支持范圍，統(tǒng)籌兼顧脫貧村和其它村實際情況，推動均衡發(fā)展，重點向鄉(xiāng)

村振興重點幫扶村傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。

加強金融服務(wù)支持，繼續(xù)對已脫貧人口、邊緣易致貧人口

開展小額信貸續(xù)貸或展期，對

x

萬元以內(nèi)貸款繼續(xù)實行

x

年貼息，并納入風(fēng)險補償范圍繼續(xù)支持脫貧戶

“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。

認真落實基層人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策，各級人才項目

向鄉(xiāng)

村振興一線傾斜。

（五）廣泛凝聚社會合力。

積極引導(dǎo)各方資源參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接工作。

進一步健全社會幫扶工作機制，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、社會各界愛心人士參與幫扶。

繼續(xù)實施“百企幫百村”行動。

加強宣傳引導(dǎo)，樹立示范典型，全面形成重視和支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)

村振興有效銜接的良好氛圍。

第四篇：關(guān)于推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案

關(guān)于推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案范文

根據(jù)安排，下面就xx鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作進展情況匯報如下。

一、工作開展情況

（一）建強組織、壓實責任，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實鄉(xiāng)黨委書記、村黨支部書記抓鄉(xiāng)村振興主體責任，全面加強帶頭人隊伍建設(shè)，發(fā)揮村級黨組織對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用，形成強大的“頭雁效應(yīng)”。把脫貧攻堅中形成的組織推動、要素保障、政策支持、考核督導(dǎo)等工作機制，根據(jù)實際運用到鄉(xiāng)村振興上，建立了上下貫通、精準施策、一抓到底的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作體系。進一步壓緊靠實駐村幫扶工作隊責任，強化教育監(jiān)督管理，提升履職能力，切實發(fā)揮駐村幫扶工作隊在鄉(xiāng)村振興工作中的“主力軍”作用。扎實開展鞏固脫貧攻堅“大排查”工作，制定整改方案，對照“兩不愁三保障”及飲水安全等核心指標開展“回頭看”，全面摸清底數(shù)，找準薄弱環(huán)節(jié)，切實做到防患于未然。定期召開鄉(xiāng)村振興重點工作推進會議，聽取各項工作進展情況，及時研究并協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中存在的具體問題和實際困難，確保鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)在我鄉(xiāng)不折不扣落地落實。

（二）明確目標、細化措施，強力推進鄉(xiāng)村建設(shè)省級示范村創(chuàng)建。我鄉(xiāng)xx村和xx村被確定為鄉(xiāng)村建設(shè)省級示范創(chuàng)建村以來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，緊盯時限要求，有力有序推進創(chuàng)建工作。按照省級示范村創(chuàng)建標準，加快推進村莊編制規(guī)劃，兩村村莊編制規(guī)劃預(yù)計本月底完成初步設(shè)計。認真對標三大類23項創(chuàng)建指標，全力補齊在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方面的短板。在已完成兩村鄉(xiāng)村振興項目的基礎(chǔ)上，實施紅山村農(nóng)村環(huán)境整治項目，購置3立方米吸污車1輛，硬化糞污堆放場地約1500平方米。xx村積極融入全鄉(xiāng)文旅發(fā)展大環(huán)境，依托集鎮(zhèn)項目建設(shè)，美化綠化村內(nèi)巷道，改造提升老舊院落，清理整治后院棚圈，村莊形象大幅提升。

（三）聚焦重點、全域推進，著力提升人居環(huán)境成色質(zhì)量。全面實施人居環(huán)境整治提升五年行動，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理，持續(xù)推進廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，扎實開展珠龍關(guān)村、陶豐村“清潔村莊”創(chuàng)建工作，計劃改廁54戶，目前完成20座。健全農(nóng)牧村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動農(nóng)牧村人居環(huán)境改善常態(tài)化、制度化、持續(xù)化、精細化。深入落實“河長制”，開展巡河410次，認真做好河道清淤及河道垃圾清理工作，確保河道行洪暢通，極大地提高了防洪減災(zāi)能力。大力開展生態(tài)環(huán)保問題排查，充分利用日常巡查、突擊檢查、隨機抽查等措施，對排查出的問題建立臺帳并進行跟蹤銷號。

（四）培育產(chǎn)業(yè)、厚植優(yōu)勢，不斷夯實產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)。全面落實金融支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策，在淺山區(qū)鼓勵引導(dǎo)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，肉牛存欄xx頭，全鄉(xiāng)牲畜現(xiàn)存欄xx萬頭（只）。著力調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植，加強產(chǎn)銷對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)總播種面積7918畝，天生場流轉(zhuǎn)土地3700畝，規(guī)模種植馬鈴薯2400畝。加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，成功舉辦“第十五屆民族文化旅游藝術(shù)節(jié)”和“民俗文化藝術(shù)節(jié)”等大型節(jié)會活動，旅游影響力和知名度進一步提升。聚焦文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，全面發(fā)力推動項目落地實施，投資646萬元的xx山南坡綠化工程項目可研編制工作已完成，初步設(shè)計報告正在編制中?！皷|納圣境”建設(shè)項目已完成規(guī)劃設(shè)計，正在優(yōu)化完善設(shè)計方案，藏藥浴宮、彩虹滑道、滑雪場、休憩長廊等基礎(chǔ)項目正在進行可研編制。

（五）緊盯項目、狠抓進度，大力補齊鄉(xiāng)村振興短板弱項。今年我鄉(xiāng)新建、續(xù)建各類項目20項，計劃投資xx萬元。其中，腰泉村生態(tài)養(yǎng)殖場一期和二期工程、紅山村環(huán)境整治工程、堡子灘村灌溉水渠工程、堡子灘牧道維修工程、xx村綠化水渠工程、xx村大黑溝截引工程、河北片人居環(huán)境整治工程、老年活動中心改造項目、xx村安全飲水截引改造工程、祁林村農(nóng)田水渠工程、中心衛(wèi)生院醫(yī)護人員周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、祁豐污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝等17個項目已完工；集鎮(zhèn)人居環(huán)境整治、xx村人居環(huán)境整治二期工程、祁文村自來水調(diào)蓄工程等3個項目計預(yù)計本月底竣工。

（六）聚焦民生、服務(wù)群眾，持續(xù)增進群眾幸福感和獲得感。扎實做好常態(tài)化疫情防控工作，加快推進新冠疫苗接種工作，截至目前，我鄉(xiāng)累計接種新冠疫苗xx劑次，疫情防控成果持續(xù)鞏固。第三輪草原生態(tài)補獎?wù)呙坠ぷ魅嫱瓿伞３掷m(xù)加大對低收入群體、弱勢群體、困難群眾的幫扶力度，累計發(fā)放各類救助資金126.82萬元。聘用核心區(qū)、緩沖區(qū)搬遷戶生態(tài)管護員101人。深刻汲取“紅山村道路交通安全事故”教訓(xùn)，深入開展各領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，徹底消除存在的問題隱患，堅決杜絕安全事故發(fā)生。

二、存在的問題

當前，我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興工作推動落實取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足。一是多元化投資渠道不寬，項目資金短缺，致使個別項目進度緩慢。二是改廁工作進度較慢，離完成今年目標任務(wù)還有一定差距。三是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展招商引資力度不夠，推動文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級效果還不明顯。

三、下一步工作打算

（一）堅持增投入、補短板，大力推進各類項目建設(shè)。加強與上級有關(guān)部門的匯報溝通對接，集成扶持政策、整合項目資金，爭取未竣工的3個項目按計劃順利完工。實施好xx南山綠化項目，年內(nèi)完成打井及管道鋪設(shè)工程。多方籌措資金，爭取“東納圣境”文旅綜合體項目早日落地實施。

（二）堅持抓整治、強弱項，著力改善農(nóng)牧村人居環(huán)境。繼續(xù)深化人居環(huán)境整治和全域無垃圾行動，依托項目建設(shè)，抓好垃圾處理、污水治理、村容村貌提升等重點任務(wù)。持續(xù)推進改廁工作，高質(zhì)量完成剩余34戶改廁任務(wù)，逐步建立吸污車輛運營制度，切實解決群眾改廁的“后顧之憂”。加快推進陶豐村和珠龍關(guān)村“清潔村莊”創(chuàng)建工作，確保順利通過省市縣驗收。

（三）堅持惠民生、增福祉，全面落實各類社會保障措施。認真貫徹中央、省、市、縣關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作會議精神，落實重點人員、重點場所防控措施，加強防疫物資保障，做好核酸檢測、疫苗接種等工作。扎實做好醫(yī)保和社保收繳工作，確保參保率達到100%。落實好低保、零時救助等保障措施，確保困難群眾受助及時、急難有救。

（四）堅持打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，全力推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把小集鎮(zhèn)作為一個旅游大景區(qū)進行整體打造，下大力氣推動民俗餐飲街、xx寺景區(qū)、東納賓館等現(xiàn)有旅游資源提檔升級。大手筆做好“東納圣境”建設(shè)這篇好文章，修建藏藥浴宮、彩虹滑道、滑雪場、休憩長廊等基礎(chǔ)項目，吸引各類資金投入旅游開發(fā)建設(shè)，全力推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新軌道。

第五篇：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略

脫貧攻堅即將取得決定性的勝利，脫貧之后需要建立一個長效穩(wěn)定的機制來繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅的成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對于脫貧攻堅成果進行有效鞏固的一個重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是今后一段時期黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及工作人群目標銜接、工作任務(wù)目標銜接、治理體系的銜接、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的銜接、社會支持體系銜接等諸多方面，需要我們本著問題意識、大局意識仔細研究克服脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的存在某個單位的一些現(xiàn)實難題，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題

（一）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興工作目標人群的數(shù)量更大、差異也更大

脫貧攻堅工作主要涉及貧困地區(qū)貧窮人口。脫貧攻堅主要是要瞄準貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，要精準到戶，建檔立卡貧窮人口最多的時候也就是不到1億人口，僅涉及農(nóng)村的一少部分人。從空間區(qū)域上看，國家層次的脫貧攻堅

工作集中在中西部多少個省市區(qū)，東部沒有國家扶貧任務(wù)，而脫貧攻堅的難點是“三區(qū)三州”和中西部地區(qū)多少個深度貧困縣是中央確定的深度貧困地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興涉及到所有省份、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以它的要求人群目標范圍是全局性的整體性的。從東部一些省份來說這些的工作重心其實就已經(jīng)是鄉(xiāng)村振興，2021年前后工作對象的范圍變化不大。對中西部地區(qū)來講，脫貧攻堅期間主要聚焦貧困村貧困戶，2021年以后鄉(xiāng)村振興的工作面會擴大，工作面的擴大肯定會帶來工作中的一些難題（包括工作方法和工作能力），比如脫貧攻堅工作中形成的一些到村到戶的精準工作方式能否繼續(xù)堅持下去。

老弱病殘等特殊困難群體是脫貧攻堅的主要工作目標群體，也應(yīng)該鄉(xiāng)村振興工作的主要目標群體，對這個群體的關(guān)注應(yīng)該是兩項工作銜接有效性的基礎(chǔ)部分。脫貧攻堅期間對老病殘群體的幫助都比較具體到位，市場經(jīng)濟下“弱”的群體問題在鄉(xiāng)村振興工作中會成為突出問題，欠發(fā)達地區(qū)的家庭和個人的風(fēng)險具有脆弱性和不確定性，難免會出現(xiàn)有些脫貧戶返貧、乃至產(chǎn)生新的絕對貧困的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興工作的目標群體設(shè)定中，如何解決好“面”與“點”的平衡是一個現(xiàn)實問題?！柏毨н吘壢巳骸笔橇硗庖粋€脫貧攻堅后期提出的目標群體，這一群體收入狀況略高于建檔立卡群體，但得到的支持很少，而且確實存在一定的現(xiàn)實困難，在鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)該成為重要的目標群體。

（二）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標在區(qū)域之間有更大的不平衡

鄉(xiāng)村振興是一個中長期的全國性的宏大戰(zhàn)略，其任務(wù)目標包括產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等多方面。脫貧攻堅作為一個階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，其核心任務(wù)是實現(xiàn)“兩不愁、三保障“等民生方面的目標。盡管脫貧攻堅也包括貧困地區(qū)區(qū)域性發(fā)展的一些任務(wù)，脫貧攻堅過程中也提出扶志扶智的要求，應(yīng)該看到脫貧攻堅任務(wù)總體上是對貧困戶貧困村為的生計改善和支持。在時間的節(jié)點上，脫貧攻堅的要求很明確，就是2021年必須堅決完成。但也應(yīng)該清醒地看到，各地盡管實現(xiàn)了脫貧攻堅，但脫貧攻堅以后的現(xiàn)實狀況是不一樣的，這種現(xiàn)實狀況與鄉(xiāng)村振興的目標距離也不一樣。

鄉(xiāng)村振興包含了文化、生態(tài)、治理等多方面任務(wù)，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興工作的一個基礎(chǔ)部分，但鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該說要伴隨整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長過程。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作目標的區(qū)域差異更大，或者說欠發(fā)達地區(qū)的壓力更大。脫貧攻堅的工作目標也存在區(qū)域間差異，但中央反復(fù)強調(diào)既不降低標準、也不吊高胃口，緊扣“兩不愁、三保障”，因而各地的工作目標基本一致。鄉(xiāng)村振興工作的起點因全國農(nóng)村的區(qū)域差異而存在很大差別，東部地區(qū)早已起步，西部地區(qū)剛剛脫貧，如何合理地設(shè)立不同地區(qū)的鄉(xiāng)村

振興的工作目標，是一個重要的政策和實踐問題。鄉(xiāng)村振興不可能像脫貧攻堅一樣設(shè)立全國統(tǒng)一標準，理想的做法應(yīng)按照全國農(nóng)村的不同類型設(shè)立“相對的”鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標，既能引領(lǐng)各地工作，又能測度各地的工作進展和成效。

（三）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興不同的治理體系之間的轉(zhuǎn)換難

題

順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)得力與全國脫貧攻堅的治理體系的建

立。脫貧攻堅首先是成功地建立了社會共識，從任務(wù)目標來說，脫貧攻堅話語體系是與小康社會相聯(lián)系的，小康路上“一個也不能掉隊”的話語表述容易得到社會共識，脫貧攻堅是一個6-8年時間的短時期內(nèi)的資源調(diào)動，是一場攻堅戰(zhàn)，為了打贏這場攻堅戰(zhàn)，全國上下建立了一個脫貧攻堅治理的響應(yīng)體系，包括脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的理念、五級書記抓扶貧和跨黨政軍的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責的領(lǐng)導(dǎo)小組制度、定點扶貧和東西對口扶貧制度、各個部門形成的行業(yè)扶貧計劃、財政涉農(nóng)資金縣級整合制度、最后一公里的“第一書記”和駐村幫扶制度和最嚴格的考核制度，這一系列的專門的貧困治理制度安排保證了脫貧攻堅工作的主流化和順利實施。

一個現(xiàn)實的問題是脫貧攻堅中形成治理框架，能否轉(zhuǎn)換成為或者經(jīng)過一定的再創(chuàng)新服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，其幾個中心治理目標之間的關(guān)系是平行，部門之間的動員難點較多。農(nóng)業(yè)部改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不能形成類似“大扶貧”格局一樣的“大鄉(xiāng)村振興”格局。2019年的一號文件提出“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”是一種扶貧治理方式的平行轉(zhuǎn)移，從這一轉(zhuǎn)移中也許能看出一些端倪，但完全的平行轉(zhuǎn)移難度還是很大。這些制度安排問題，不僅是涉及鄉(xiāng)村振興一個將來時的問題，也是涉及脫貧攻堅成果工作的完成時的問題，這些問題也貧困地區(qū)非常關(guān)心的問題。在具體的制度安排方面，當前迫切需要研究哪些好的脫貧攻堅政策的值得復(fù)制、拓展與推廣，有哪些好的暫時性政策的需要機制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。

（四）貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟發(fā)展政策的不平衡難題

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，脫貧攻堅的對象本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特征，為了解決他們的發(fā)展問題，脫貧攻堅戰(zhàn)中采用了一些超常規(guī)幫扶舉措，如金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等，這些措施在當前的氛圍下，包括其他的輔助性手段如電商扶貧、消費扶貧等，產(chǎn)生了一定的幫扶效果，但長遠來看，他們的穩(wěn)定的高質(zhì)量的脫貧仍面對市場經(jīng)濟中必然存在某個單位的障礙和風(fēng)險。在討論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一話題，短板或者核心的關(guān)切還是應(yīng)該在貧困地區(qū)、貧困小農(nóng)。如何實現(xiàn)脫貧攻堅的政策向鄉(xiāng)村振興政策的平穩(wěn)發(fā)展，既要抓好梯度跟進、又要抓好優(yōu)化升級，利用脫貧攻堅形成的堅實基礎(chǔ)，形成包容性的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

幾個現(xiàn)實問題需要盡快出臺明確的政策，一是金融扶貧的政策的延續(xù)與否、以及拓展與否的問題，脫貧攻堅中投向貧困戶的信貸金融支持已經(jīng)陸續(xù)進入還貸期，是延續(xù)特惠的扶貧信貸金融支持，還是創(chuàng)新出鄉(xiāng)村振興框架下的普惠信貸金融支持。二是異地扶貧搬遷是脫貧攻堅中資金投入最大的項目，確實需要在“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標上持續(xù)下功夫，確保后續(xù)就業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的政策能夠跟上。三是如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮效益，要在傳統(tǒng)的對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接支持之外，重點解決加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題。四是光伏扶貧等資產(chǎn)收益扶貧項目在脫貧攻堅以后如何規(guī)范管理并產(chǎn)生合理的收益分配效應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決當前貧困地區(qū)面臨的幾個不平衡問題，一是貧困戶和非貧困戶，新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系不平衡問題，聚焦解決利益聯(lián)結(jié)機制的創(chuàng)新方面的問題；

二是貧困村和非貧困村之間的不平衡問題，這方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題。

（五）社會政策的實施中兼顧不同群體的訴求與需求的現(xiàn)實難題

脫貧攻堅政策具有顯著的福利性特征，重視對貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機會的賦予。在脫貧攻堅中為了確保解決“三保障”問題，形成了一系列面對建檔立卡人口的特惠性政策，這樣的政策設(shè)計一定程度上形成了貧困戶與非貧困戶之間社會政策的“福利懸崖”效應(yīng)。在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的實踐過程中，合理兼顧不同群體利益訴求和需求是一個現(xiàn)實難題，需要在普惠與特惠之間、在特定瞄準與普遍福利之間、在不斷提高幫扶水平與防止產(chǎn)生福利依賴之間解決好平衡的問題。

社會政策支持上有幾個難點，一是在強化社會救助的同時，激發(fā)被救助對象的內(nèi)生動力問題。二是當前農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)社會保障主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病之貧等威脅始終存在，如何建設(shè)一個廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會保險保護網(wǎng)絡(luò)、有效預(yù)防貧困，是脫貧攻堅給鄉(xiāng)村振興留下的一個重大挑戰(zhàn)；

三是在政策選擇上，既要考慮瞄準性質(zhì)的社會救助政策，又要考慮普惠性質(zhì)的社會福利和社會服務(wù)政策；

既要考慮短期的“救急難”性質(zhì)的政策，又要考慮長遠的“社會投資”性質(zhì)的社會發(fā)展政策。過去扶貧中的一些做法比如“以工代賑”和脫貧攻堅中形成的一些做法比如“公益性崗位”應(yīng)該考慮如何從公共財政角度形成長效機制。

二、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效性應(yīng)該體現(xiàn)為：一方面，脫貧攻堅從全國特別是貧困地區(qū)來講要為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)（既包括各種投入和基礎(chǔ)建設(shè)，也包括治理的經(jīng)驗），是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)；

另一方面，鄉(xiāng)村振興也要在鞏固脫貧攻堅成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立防貧反貧長效機制方面要發(fā)揮持續(xù)性的作用。

（一）要堅持以人民為中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，但首先需要解決的理念和認識問題。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接首先需要各級黨委和政府在工作理念和態(tài)度一以貫之地予以重視。無論是“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”還是“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，體現(xiàn)的執(zhí)政理念是一致的、也是現(xiàn)實的，反映了民生問題和“三農(nóng)問題”等仍然是小康社會建設(shè)和國家現(xiàn)代化的短板，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，本質(zhì)上就是要解決我們國家存在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的發(fā)展不平衡、不充分的問題。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個發(fā)展大局問題，各級黨委和政府要切實踐行“以人民為中心發(fā)展”理念，把在脫貧攻堅期間形成的精氣神和各種好的做法切入到鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。

（二）盡快考慮村社治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問題，形成長效機制

在脫貧攻堅中，各類扶貧政策、資源、項目下達以及第一書記或駐村工作隊長、幫扶干部的下派承擔了大量的政府職能工作，帶來了政府工作中心和重心下移的態(tài)勢，更加貼近受眾并能夠立馬回應(yīng)和了解農(nóng)民的切實需求，但在積極發(fā)揮第一書記（駐村隊長）、幫扶干部對村干部的作用的同時，要始終注重把村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅中主要的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，充分培養(yǎng)、調(diào)動村集體領(lǐng)導(dǎo)班子的主觀能動性，促進鄉(xiāng)村干部的能力建設(shè)和鄉(xiāng)村隊伍建設(shè)，打造一支“本社區(qū)化”的鄉(xiāng)村基

層治理隊伍，提升村社治理水平。同時，在村一級可以設(shè)立一個政府隸屬的綜合服務(wù)辦公室，承擔村一級的部分基本公共服務(wù)，也能促使有關(guān)政府服務(wù)部門應(yīng)把工作重心下移，更加貼近受眾。關(guān)于村社治理創(chuàng)新，目前各地已經(jīng)有一些經(jīng)驗探索，要加快研究總結(jié)。

（三）加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，補齊幼兒養(yǎng)育和敬（養(yǎng)）老機構(gòu)建設(shè)的短板

在人口老齡化的社會背景下，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量增速較快，很多地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源供需失衡，農(nóng)村老人容易成為后扶貧時代的易貧群體。建議面對農(nóng)村老人群體建立經(jīng)濟困難補貼，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會人士有償開放，使老人在家庭照料客觀缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、改善敬老院的養(yǎng)老服務(wù)水平。同時，還可以鼓勵基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和人員與敬老院合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實踐。或者開拓基層老年醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)村老人照料缺失和基層醫(yī)療服務(wù)對象減少的問題相結(jié)合，探索“基層醫(yī)療+養(yǎng)老”模式，既緩解農(nóng)村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和收入來源。由于農(nóng)村人口外出務(wù)工的數(shù)量較多，留守兒童一直以來都是農(nóng)村的重點問題，建議將以救助為導(dǎo)向的教育幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椈镜膰袢肆ν顿Y制度，增加學(xué)前教育的保障水平。

（四）積極促進貧困地區(qū)中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，作為與鄉(xiāng)村振

興銜接的節(jié)點和載體，發(fā)展和完善服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施支持和服務(wù)體系

以農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為樞紐，加強基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持。由國家財政和地方政府出資設(shè)立專項基金，用于建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、銷售的各種困難。加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要繼續(xù)加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)運輸成本和損耗，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增加值。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會服務(wù)機構(gòu)的帶動作用，為農(nóng)民提供全方位的社會化服務(wù)，同時加強對服務(wù)主體的監(jiān)管，保護農(nóng)民利益。

（五）在類型化和精準化基礎(chǔ)上，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策體系的銜接優(yōu)化

以解決相對貧困和鄉(xiāng)村振興為目標，對脫貧攻堅中的一些政策支持進行優(yōu)化和制度化。一是合理調(diào)整扶貧資金的適用范圍，除了財政扶貧資金外，其他渠道的扶貧資金，在脫貧攻堅后期應(yīng)適度放寬條件考慮支持條件較差的非貧困村和貧困邊緣群體；

二是立馬制定管理辦法，延續(xù)既有對于貧困地區(qū)的金融幫扶政策和資產(chǎn)收益扶貧政策，優(yōu)化政策扶持對象，適當提升此類政策的經(jīng)濟競爭性，適度覆蓋部分有經(jīng)營能力的貧困邊緣群體；

三是把指向新型經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村振興政策適度下移拓展，形成包含普通農(nóng)戶發(fā)展的支持保護政策體系；

四是推動社會基

本醫(yī)療保險制度的關(guān)口前移，減少醫(yī)療報銷待遇的群體差異；

五是加大貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的普惠性的福利保障和社會服務(wù)水平，普遍提升農(nóng)村人口的獲得感。