規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的幾點思考

農(nóng)村社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心，以自身為腹地，具有一定互動關(guān)系和共同文化維系力的人口群體。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有成員關(guān)系緊密、家族觀念強，規(guī)模小、人口分散，生產(chǎn)生活方式、價值取向、文化習(xí)俗和行為規(guī)范同質(zhì)性較強，社會流動緩慢等特征。改革開放后，市場經(jīng)濟的大潮撞擊著千百年來形成的以血緣為紐帶、小農(nóng)經(jīng)濟為根基的社會關(guān)系，傳統(tǒng)的封閉的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，田園農(nóng)耕式村落社區(qū)的結(jié)構(gòu)開始分化，流動性和異質(zhì)性逐漸增強，家庭小型化、生活多樣化、文化多元化日益顯現(xiàn)。

一、我市農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)問題非常重視，連續(xù)多年以中央1號文件出臺扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，黨中央提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。江蘇省委、省政府要求從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會、地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度思考和入手，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，提出要“規(guī)劃引導(dǎo)村莊適度集聚，促進土地的集約利用”。我市積極探索實踐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，于2005年編制完成了《農(nóng)村村民集聚點布局規(guī)劃》，全市347個行政村，按800人左右為一個集聚點，把原2941個自然莊臺規(guī)劃為789個社區(qū)。近幾年，隨著園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，部分散、亂、小、弱的自然莊臺得到撤并。目前，已納入城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)的村莊共63個，占規(guī)劃村莊的7.9%；即將納入城鎮(zhèn)或園區(qū)近期建設(shè)的村莊共44個，占規(guī)劃村莊的5.6%；具有發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f或產(chǎn)業(yè)特色村共49個，占規(guī)劃村莊的6.2%；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)正在探索出一條向城鄉(xiāng)一體化過渡的新路子。

1、工業(yè)推進型。2008年12月，市委、市政府調(diào)整完善“一區(qū)四園”體制機制，虹橋工業(yè)園區(qū)先后完成了園區(qū)概念性規(guī)劃、虹橋新城用地布局規(guī)劃、虹橋新城控制性詳細規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)一期工程控制性詳細規(guī)劃的修編工作，擬定了“一個中心、兩條軸線、三個片區(qū)、四大板塊”的發(fā)展格局。2009年以來，虹橋工業(yè)園區(qū)共拆遷1145戶、拆遷面積達29.3萬平方米，征用流轉(zhuǎn)土地318公頃，啟動了沿江大道、六圩港路、興園路、界河路、二橋港路、四通路、上同路等七條總長27.3公里的道路建設(shè)；引進香港凱旭集團有限公司、上?；萏烊煌顿Y有限公司和南通五建建設(shè)工程有限公司打包開發(fā)虹橋新城，完成了幸福安置小區(qū)，啟動了虹橋新城農(nóng)民集中居住房建設(shè)。園區(qū)管委會將農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)分為三類：一類社區(qū)直接進新城開發(fā)建設(shè)；二類社區(qū)按照規(guī)劃進行建設(shè)，并鼓勵有條件的農(nóng)民在新城安置建設(shè)；三類社區(qū)原則上允許農(nóng)民在宅基地原地翻建。三個類型的社區(qū)按照工業(yè)項目建設(shè)時序來展開拆遷、安置、建設(shè)、規(guī)劃等工作，新型農(nóng)村社區(qū)已呈現(xiàn)出基本的雛形。

2、城建拉動型。2009年，市委、市政府從戰(zhàn)略高度把黃橋確定為“小城市”和“副中心”來建設(shè)和打造，使其成為蘇中地區(qū)的工貿(mào)強鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)，成為“人文、生態(tài)、宜居、精致”的蘇中新城。目前，全鎮(zhèn)已建成兩個農(nóng)民安置區(qū)和七個農(nóng)民集中居住區(qū)。安置區(qū)和集中居住區(qū)均按照城市居住區(qū)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進行公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，形成了新型農(nóng)村社區(qū)。

3、村企共建型。2006年，姚王鎮(zhèn)桑木村大膽嘗試農(nóng)民集中居住，在首期確定的380畝土地上，實行村企共建的運作方式，按照高、中、普三個檔次滾動建設(shè)700套農(nóng)民公寓，已入住的200戶村民，他們把老宅拆除后復(fù)墾還田，節(jié)約了土地資源，改善了居住條件。

4、整治出新型。曲霞鎮(zhèn)印達村、古溪鎮(zhèn)顧莊村、黃橋鎮(zhèn)東顧村、張橋鎮(zhèn)西橋村、根思鄉(xiāng)井坔村等，在規(guī)劃保留的村莊拆違建綠、造橋修路、整治管線、出新墻面，并在空閑地營造景觀，既保留了原村莊的風(fēng)貌，又展現(xiàn)了新農(nóng)村社區(qū)的景象。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因

**農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于初始階段，在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

1、思想認識缺位。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根深蒂固，城鄉(xiāng)差別難以很快消除，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不可一蹴而就。就領(lǐng)導(dǎo)層面、工作思路而言，存在“牽一發(fā)、動全身”的畏難情緒；從基層干部角度看，存在著被動等待思想；從村民角度看，缺乏認同感和歸屬感。

2、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各村雖有村莊建設(shè)規(guī)劃，但在建設(shè)時，不按規(guī)劃實施的情況時有發(fā)生，尤其是在道路、橋梁建設(shè)、河道整治等方面隨心所欲。個人建房有的先建后拆，有的先拆后建，也有的邊建邊拆，還有的只建不拆，無序建設(shè)影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量；還有不少村莊不注意保留并整治原有水系、植被，名木古樹被砍倒，池塘水渠被填塞，缺乏保護生態(tài)環(huán)境的意識。

3、制約因素多元。一是居住習(xí)俗。部分村民受傳統(tǒng)意識的影響，故土難離，特別是有老人的農(nóng)戶不愿離開世代居住的原址，集中居住的積極性不高。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)民就近作業(yè)已成習(xí)慣。二是資金壓力較大。集中居住點的建設(shè)工程量大，統(tǒng)一的住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)需要投入大量資金。三是面廣量大。全市規(guī)劃了近800個村莊集聚點（社區(qū)），城區(qū)以外15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)2個新型社區(qū)，需要25年才能完成。

三、規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)、原則、對策

黨的十七大報告指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一個新生事物，經(jīng)歷了探索、實踐和逐步推進的過程。

（一）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)

為認真貫徹落實我市“三城四片五重點”戰(zhàn)略，構(gòu)建主城區(qū)、小城市、重點鎮(zhèn)、新社區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，借鑒城市社區(qū)建設(shè)和管理理念，從以下三個方面把握：

1、規(guī)劃合理、管理有序。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以項目推進為抓手，堅持科學(xué)布局，合理規(guī)劃，整合要素，切實加大新社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，力求通過幾年的努力，建設(shè)一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、功能完善、管理有序、服務(wù)便民、環(huán)境優(yōu)美、治安良好的新型農(nóng)村社區(qū)。

2、設(shè)施配套、服務(wù)完善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、路、通訊、廣電、垃圾污水處理等）、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治警務(wù)、文化體育、社區(qū)教育等服務(wù)設(shè)施齊備，形成具有一定功能和規(guī)模的社區(qū)管理服務(wù)中心，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活和參與社區(qū)公共事務(wù)的條件較為便利。政府基本公共服務(wù)、社區(qū)居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)全面發(fā)展，各項服務(wù)的體制、機制健全，服務(wù)功能較完善，能較好地滿足農(nóng)村社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要。

3、生態(tài)和諧、文明祥和。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，農(nóng)村居民形成合理的消費意識及良好的衛(wèi)生習(xí)慣；能源利用合理，垃圾污水有效處理，環(huán)境整潔，綠化充足，農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃厚，文化生活豐富、特色鮮明，群眾知榮辱、愛家園，傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，形成科學(xué)、民主、文明、健康的生活方式；明禮誠信，出入相友，守望相助，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，家庭和睦幸福，人際關(guān)系和諧。

（二）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，不是對城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，而是要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，順應(yīng)農(nóng)民的客觀需求，循序漸進，逐步形成各具特色的新型社區(qū)。

1、遵循有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則，推進集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。

2、充分考慮地形地貌，兼顧當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗，對具有良好特色的自然環(huán)境和人文環(huán)境予以保留和保護。

3、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以整體生態(tài)觀促使人與自然、建筑與自然的和諧融合，實現(xiàn)滾動式持續(xù)發(fā)展。

4、與原有村莊在社會網(wǎng)絡(luò)、道路系統(tǒng)、空間形態(tài)等方面良好銜接，在建筑風(fēng)格、景觀環(huán)境等方面有機協(xié)調(diào)。

5、住宅與居住環(huán)境符合現(xiàn)代生活需求，提高生活品位，營造舒適健康的整體住區(qū)環(huán)境。

6、規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的階段目標(biāo)相適應(yīng)，充分考慮分期、分批、分步實施的可能性和可行性。

（三）規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的對策

1、制定目標(biāo)量力而行，以循序漸進推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須依托鎮(zhèn)總體規(guī)劃，兼顧超前性和可操作性，分階段逐步實施。

近期，五年內(nèi)可先行選擇具備代表性和近期可操作性的村莊進行規(guī)劃研究和建設(shè)探索，選擇建筑質(zhì)量較差的片區(qū)或者非農(nóng)田用地進行相對集中地出新或新建，營造既集約又舒適的新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，部分有條件的農(nóng)民進入社區(qū)居住，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推開作出示范。

中期，用6-10年逐步擴大建設(shè)，保留整治型莊臺，從農(nóng)村住宅建設(shè)延伸到完善道路系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拉開生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、服務(wù)環(huán)境整體框架。使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶積極有效地向城市集鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村的保障制度更加完善。

遠期，用10-20年推動農(nóng)村社區(qū)基本成型，農(nóng)村居民基本進入規(guī)劃的居住區(qū)，且與之配套的社區(qū)系統(tǒng)相應(yīng)完善，新型農(nóng)村社區(qū)作為一個有機體，具備自我維護、管理的能力。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐漸普及，農(nóng)業(yè)將以規(guī)模經(jīng)營為主，農(nóng)村社區(qū)的管理制度也基本到位。

2、編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以綜合規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐，新型農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃要從區(qū)域范圍著手分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定一批發(fā)展?jié)摿Υ笄曳限r(nóng)村社區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)項目加以扶持引導(dǎo)。規(guī)劃要按新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求進行編制，在綜合性大規(guī)劃的前提下，編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民家庭自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，農(nóng)村住宅較之城市住宅最顯著的特征在于其開放性，住宅底層空間要開敞，要便于交往，住宅樓棟之間的互動空間要有生活氣息，宅間綠地要表現(xiàn)出一種介于農(nóng)村與城市之間的居住氛圍，不能簡單地用城市居住模式來代替，而要有所區(qū)別，特殊情況可設(shè)置獨立產(chǎn)業(yè)用房，增加庭院生產(chǎn)功能等，以適應(yīng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要把社區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展方向與市域、省域乃至更大范圍的經(jīng)濟發(fā)展方向協(xié)調(diào)一致，借助區(qū)域發(fā)展的力量實現(xiàn)騰飛。通過規(guī)劃，協(xié)調(diào)好新型社區(qū)自身經(jīng)濟與市域經(jīng)濟的關(guān)系，整合社區(qū)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢條件，從宏觀層面為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展定位定性。一區(qū)四園周邊的村莊、列入集鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)的村莊要順應(yīng)形勢、乘勢而上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，研究分析村莊發(fā)展的現(xiàn)實條件，預(yù)測村莊宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，確定村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，作出多種可行性方案比較。同時，對村莊不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要提出限制性布局措施。

4、合理實施拆遷改造，以撤村并點加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。撤村并點，有利于較快地改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。虹橋、黃橋兩鎮(zhèn)在拆遷老村臺、建設(shè)新社區(qū)時，本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的原則，改善了居住環(huán)境，徹底解決了農(nóng)村臟、亂、差問題，使農(nóng)民享受到和城市居民基本相同的居住環(huán)境和公共服務(wù)，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近幾年列入園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)的村莊，要超前思考、科學(xué)規(guī)劃，征詢?nèi)罕娨庖姡η蟛鹨淮?，建一區(qū)。

5、注重鄉(xiāng)村民俗特色，以一村一品展現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)面貌。新型農(nóng)村社區(qū)既要與周圍的自然環(huán)境有機融合，保護好有歷史文化價值的村莊、民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村特有的空間格局、民俗文化等。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要尊重自然與景觀環(huán)境，注重環(huán)境生態(tài)保護及景觀塑造，就地取材，以最小的花費塑造出極具居住質(zhì)量的聚居場所以及簡潔質(zhì)樸的建筑形象。同時，在空間布局、建筑風(fēng)格和功能設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等方面，融合舊村莊的脈絡(luò)延續(xù)和空間形態(tài)的自然轉(zhuǎn)換。

6、構(gòu)建三級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以重點突破促進整體推進。建議新型農(nóng)村社區(qū)布局以“中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點”三級網(wǎng)絡(luò)布局為宜。

中心社區(qū)：中心社區(qū)即以一個規(guī)模較大、區(qū)位和基礎(chǔ)條件較好的自然村或者幾個規(guī)模較小但村民居住較集中的自然村規(guī)劃確定為服務(wù)功能強、帶動作用大的中心社區(qū)，人口規(guī)模一般在3000人至5000人。人口規(guī)模要求在3000人以上，是因為一處居民點如果少于3000人，就難以“養(yǎng)活”稍具規(guī)模和檔次的市場化服務(wù)項目，如超市、美容美發(fā)、餐飲娛樂等，未來的新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是開放的，會與城鎮(zhèn)發(fā)生更多的聯(lián)系；同時中心社區(qū)的人口規(guī)模也不宜過大，5000人以上會造成一種似城非城、似村非村的形態(tài)，這就違背了新型農(nóng)村社區(qū)的定位，新型農(nóng)村社區(qū)本質(zhì)上應(yīng)是從事第一產(chǎn)業(yè)的人口聚居區(qū)。

一般社區(qū)：一般社區(qū)以規(guī)模較小且村民居住相對分散的自然村為對象。一般社區(qū)應(yīng)當(dāng)具備一定的集聚效應(yīng)和吸納能力，人口規(guī)模在1500人至3000人為宜。

基層居民點：具有歷史文化特色和旅游價值的古村落、古建筑、紀(jì)念性建筑和民居的，設(shè)立基層居民點加以保護；對于村莊位置較偏遠分散，村域面積較大，現(xiàn)有人口較多，耕作半徑較遠，集并后給生產(chǎn)生活帶來不便的，也可設(shè)立基層居民點。

中心社區(qū)—一般社區(qū)—基層居民點可作為全市一般性布局的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)不同情況，區(qū)別對待，如對于綜合功能較為齊全的村莊，可設(shè)立為區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)型社區(qū)，以區(qū)位條件為依托，規(guī)劃建設(shè)成輻射能力較強，范圍較大，集聚效益較高的新社區(qū)；對于以特色生態(tài)、特色種植、特色養(yǎng)殖為支撐的村莊，可設(shè)立為生態(tài)田園型社區(qū)，以自然生態(tài)景觀資源為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有景觀風(fēng)貌的新社區(qū)；對于以特色文化、旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)為支撐的村莊，可設(shè)立為文化旅游型社區(qū)，以物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化、古村落、古建筑、民俗風(fēng)情建筑為依托，規(guī)劃建設(shè)成具有歷史文化風(fēng)貌的新社區(qū)。