在2020年全市企業(yè)股改及上市掛牌專題調(diào)度會上的講話

同志們：

發(fā)展多層次資本市場,大力推動股權(quán)融資，提高直接融資比重是現(xiàn)階段破解我市融資難題，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要手段。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識企業(yè)股改上市的重要性

推動企業(yè)股改上市，責(zé)任在區(qū)（市）。各區(qū)（市）、XXXX區(qū)要把企業(yè)股改上市作為“一把手”工程，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓、重點(diǎn)推。今天到會的都是各區(qū)（市）、XX區(qū)分管同志，會后一定要將此次會議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，決不能沒有回音、石沉大海。

（一）加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)推動。

從政府角度和實(shí)際成效看，抓股改上市，就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財源建設(shè)，這要比招商引資見效快。各區(qū)（市）、XXXX區(qū)一定要充分認(rèn)識，將股改上市工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大事、作為市委市政府交辦的重點(diǎn)工程來抓。主要負(fù)責(zé)同志要舍得投入、舍得給政策，主動幫助企業(yè)梳理遇到的瓶頸制約，一個一個去攻破，擔(dān)負(fù)起推進(jìn)企業(yè)股改上市工作第一責(zé)任人的擔(dān)子。分管同志要積極靠上，定期調(diào)度，主動協(xié)調(diào)解決后備企業(yè)股改上市過程中存在問題，做到思想認(rèn)識、資源投入、服務(wù)保障三到位。

（二）堅持企業(yè)主體地位。

股改上市能否成功，企業(yè)態(tài)度至關(guān)重要。在座的企業(yè)家都是已啟動股改上市的，可以說都是業(yè)內(nèi)精英，是XX未來發(fā)展的希望，大家一定要認(rèn)識到股改上市對自身乃至全市經(jīng)濟(jì)的重大意義。股改上市雖然有成本、有難度，但無論是從企業(yè)實(shí)力提升還是融資便利看，未來收益巨大；股改上市并不是交出控制權(quán)，而是厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系、盤清家底，是在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作的良好契機(jī)。市場發(fā)展證明，只要某個細(xì)分行業(yè)出現(xiàn)一個上市企業(yè)，這個行業(yè)就會逐漸資源整合，該并購的并購，該淘汰的淘汰；更要看到，推動企業(yè)股改上市，市委市政府是下了決心的，也拿出了大筆優(yōu)惠政策，正是企業(yè)借力行動的好時機(jī)。所謂“錯過這村再無此店”，錯過這個時間節(jié)點(diǎn)，將來企業(yè)自己股改上市，會花費(fèi)更多成本和精力。希望各位企業(yè)家統(tǒng)一思想、配合行動、形成合力，早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)得實(shí)惠、發(fā)展上臺階的雙贏局面。

（三）科學(xué)制定遠(yuǎn)期規(guī)劃。

股改上市后備資源數(shù)量的多少，決定了企業(yè)上市工作后勁的大小，在確保完成年度任務(wù)目標(biāo)的同時，要注重后備資源的培育。在全市金融工作會議上，金融辦統(tǒng)一印發(fā)了《2020年度全市股份改制及上市掛牌后備企業(yè)名單》，明確了未來3-5年內(nèi)全市企業(yè)股改上市的目標(biāo)與方向。下一步，各區(qū)（市），XX區(qū)要對照名單，對各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)逐一梳理，積極組織企業(yè)與改制服務(wù)團(tuán)或優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)對接并進(jìn)行評估，確定哪些企業(yè)可以輔導(dǎo)、哪些企業(yè)能夠上市，哪些企業(yè)需要先在“四板”培育，并制定各自的近期、中期和遠(yuǎn)期上市規(guī)劃，盡快形成“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”的梯次發(fā)展格局，力爭“十三四”期間，各區(qū)（市）、XX區(qū)都能培育出1家上市企業(yè)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)和幫扶

企業(yè)股改上市是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要方方面面的共同努力，形成強(qiáng)大推進(jìn)合力。目前，市里已經(jīng)成立了推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)范化公司制改制聯(lián)席會議，建立了企業(yè)股改上市協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，各方面政策都已明確，重點(diǎn)在于協(xié)同配合、狠抓落實(shí)。

（一）建立長效機(jī)制，解決共性問題。

我市企業(yè)特別是民營企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、融資渠道狹窄、法人治理不完善、股權(quán)歸屬不清晰、財務(wù)規(guī)范性差等問題比較突出，嚴(yán)重制約企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于這些共性問題，由市聯(lián)席會議辦公室牽頭，聯(lián)合市財政、國土資源、規(guī)劃、住建、公安消防等相關(guān)部門研究制定企業(yè)問題會商解決制度，針對部分企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不清、證照不全問題，開展解決遺留問題專項治理行動，梳理解決建設(shè)用地使用權(quán)問題，建筑物、構(gòu)筑物等所有權(quán)等問題，形成長效機(jī)制。其中，對改制企業(yè)缺乏土地指標(biāo)或需補(bǔ)繳大額土地出讓金、補(bǔ)辦土地證困難等問題，由國土資源部門制定政策措施，明確操作流程，優(yōu)先給予擬股改上市企業(yè)用地指標(biāo)，完善土地手續(xù)；對建房時因缺少規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)或沒有施工驗收、消防驗收，無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明的，由規(guī)劃、住建、公安消防等部門研究制定具體支持政策，掃清改制障礙；對股改過程中需要引入戰(zhàn)投或增資擴(kuò)股的，市財政協(xié)調(diào)市股權(quán)投資引導(dǎo)基金或市財政參與的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先入股；對于股份制企業(yè)股東（或股份）變更發(fā)生變化而需要變更公司章程的，工商部門應(yīng)依法辦理變更后的章程備案登記手續(xù)。

（二）集中要素資源，實(shí)施重點(diǎn)突破。

將已與券商等中介簽訂保薦輔導(dǎo)協(xié)議、正式啟動上市掛牌工作的企業(yè)列為重點(diǎn)后備企業(yè)，由聯(lián)席會議辦公室定期牽頭召集各相關(guān)部門召開調(diào)度會，采取“一事一議”和“一企一策”的方式，集中資源要素幫助企業(yè)解決遇到的難題。目前，XX區(qū)泰和水處理上市已進(jìn)入“臨門一腳”的關(guān)鍵時期，市、區(qū)兩級和有關(guān)部門要成立專門的工作班子，全力做好各個層面的協(xié)調(diào)服務(wù)，確保上市審核順利推進(jìn)。XX正在進(jìn)行XX主板上市前的股權(quán)、資產(chǎn)梳理工作，明年上半年有望成為我市第一家境外上市企業(yè)，企業(yè)現(xiàn)亟需盡快辦理XX余畝土地手續(xù)，XX市政府、國土資源部門要加快工作進(jìn)度，幫助其盡快獲得審批手續(xù)。XX市XX已與XX簽約并進(jìn)行第一階段合規(guī)性整改，計劃2022年在境內(nèi)主板或中小板上市；從現(xiàn)階段看XX應(yīng)是繼XX后我市第三家申報境內(nèi)IPO企業(yè)，然而企業(yè)仍存在房產(chǎn)、環(huán)評、消防手續(xù)未辦理問題，XX市政府及國土資源、規(guī)劃、住建、環(huán)保、公安消防等部門要做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，幫助企業(yè)盡快規(guī)范完善。XX古城目前發(fā)展態(tài)勢良好，要抓住重要時機(jī)，盡快確定上市輔導(dǎo)券商，加快梳理規(guī)范財務(wù)、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，XX政府及國資部門要全力協(xié)助企業(yè)剝離無關(guān)債務(wù)，嚴(yán)控負(fù)債規(guī)模并逐步壓縮，確保古城成為獨(dú)立的、干凈的上市主體。XX等明年擬提交新三板掛牌申請企業(yè)仍存在土地、消防、環(huán)評、股權(quán)變更等未解決問題，請各相關(guān)責(zé)任部門本著靈活從寬的原則，盡快予以解決。

（三）完善工作程序，市區(qū)協(xié)同推進(jìn)。

對于通過上述措施仍不能解決問題的重點(diǎn)股改上市企業(yè)，各區(qū)（市）梳理后由市聯(lián)席會議辦公室匯總，向聯(lián)席會議總召集人匯報，并適時提交市政府常務(wù)會議研究，責(zé)成有關(guān)部門按照“尊重歷史、實(shí)事求是，簡化程序、一事一議”的原則研究解決問題，該補(bǔ)繳有關(guān)稅費(fèi)的補(bǔ)繳或減繳稅費(fèi)，該出證明的出證明，該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)，該變更規(guī)劃的變更規(guī)劃，該蓋章的蓋章。同時，對符合相關(guān)條件而不愿意股改上市、或者因企業(yè)自身原因不再適合股改上市的，原則上不再享受扶持政策。

三、明確上市任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核力度

從目前推進(jìn)情況看，我市企業(yè)股改上市工作雖然取得一定成績，但工作總體進(jìn)展緩慢，與周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢相比還有相當(dāng)大的差距。下步各區(qū)（市）政府一定要明確目標(biāo)、責(zé)任、時限，企業(yè)要提高認(rèn)識、積極行動，市政府還要進(jìn)一步加大督導(dǎo)考核力度，確保股改上市工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）明確任務(wù)目標(biāo)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核對各區(qū)（市）、XX區(qū)明確了具體任務(wù)，其中，XX市要完成8家企業(yè)股改，推動XX上市申報材料。XX區(qū)要完成XX家企業(yè)股改，推動XX與中介機(jī)構(gòu)簽約，啟動香港或境內(nèi)上市。XX區(qū)要完成XX家企業(yè)股改，推動XX家企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)簽訂境內(nèi)外上市協(xié)議；同時，XX擬在XX區(qū)設(shè)立辦事處，這是一次促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展的機(jī)會，能有效解決“三農(nóng)”貸款難、擔(dān)保難等棘手問題，XX區(qū)政府一定要對接好、服務(wù)好，盡快實(shí)現(xiàn)落地。XX區(qū)要完成XX家企業(yè)股改，推動XX創(chuàng)業(yè)板上市。XX區(qū)要完成XX家企業(yè)股改，推動XX與中介機(jī)構(gòu)簽約，啟動轉(zhuǎn)板或臺灣上市程序。XX要完成XX家企業(yè)股改，推動XXXX與中介機(jī)構(gòu)簽約，啟動主板上市程序。XX區(qū)要完成XX家企業(yè)股改，推動XX與中介機(jī)構(gòu)簽約，啟動轉(zhuǎn)板或上市程序。大家要認(rèn)真總結(jié)任務(wù)完成情況，破解各種困難，確保全年按時完成任務(wù)。

（二）查找工作差距。

從目前各區(qū)（市）推動企業(yè)股改上市工作情況看，誰快誰慢、一目了然。XX市、XX區(qū)進(jìn)展相對較快，已分別有X家和X家企業(yè)完成股改，且上市掛牌工作也都取得階段性進(jìn)展。其他區(qū)至今仍未有完成股改企業(yè)，上市掛牌后備企業(yè)進(jìn)展較慢，個別區(qū)甚至啟動股改企業(yè)數(shù)量也很少，差距十分明顯。各區(qū)（市）、XX區(qū)一定要認(rèn)清差距，對照各自任務(wù)目標(biāo)，制定切實(shí)可行的落實(shí)措施，全力以赴加以推進(jìn)。在這里，還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們考核指標(biāo)中所說的簽約是指企業(yè)與券商等中介機(jī)構(gòu)簽訂的正式的、具有法律效力的協(xié)議書；且對于已經(jīng)簽約，但是在一段時期內(nèi)仍無具體進(jìn)展的，市政府將給予通報并追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。

一是定期調(diào)度。今后，市政府要對企業(yè)股改上市工作一季度調(diào)度一次。各區(qū)（市）、XX區(qū)要對擬上市企業(yè)、重點(diǎn)后備企業(yè)實(shí)行月通報制度和現(xiàn)場辦公制度，確保工作有序推進(jìn)。二是現(xiàn)場督查。下一步由我?guī)ш牻M建現(xiàn)場督察組，不定期赴各股改上市后備企業(yè)實(shí)地督查、調(diào)研。對工作進(jìn)展緩慢、問題突出，特別是對政策截留、梗阻，不能落地兌現(xiàn)，對企業(yè)提出問題不能及時給予辦理或解答，經(jīng)督促后仍不能見到成效的區(qū)（市）或部門，由市政府對責(zé)任主體進(jìn)行約談。三是督促通報。市金融辦要充分發(fā)揮市聯(lián)席會議辦公室綜合服務(wù)協(xié)調(diào)職能，每季度對企業(yè)股改上市工作進(jìn)展情況及問題處理情況予以通報，督促各責(zé)任主體提高認(rèn)識、加大力度、改進(jìn)措施，切實(shí)加快推動企業(yè)股改上市進(jìn)程。