第一篇：2021年在國資監(jiān)管工作會議上的講話

2021年在國資監(jiān)管工作會議上的講話

同志們：

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是深入學習貫徹市X次黨代會、全市“兩會”和省國資委會議精神，總結去年工作，安排今年任務，研究謀劃深入推進我市國企國資改革發(fā)展新舉措。剛才，X同志對X年重點工作作了部署，X個典型單位作了會議交流，大家要結合實際，認真抓好落實和學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、進一步提高認識，切實增強工作責任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府堅強領導下，全市國資監(jiān)管機構和廣大國有企業(yè)科學謀劃抓轉(zhuǎn)型，著眼長遠抓調(diào)整，強化管理增效益，規(guī)范監(jiān)管促發(fā)展，努力提升國有經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)改革是中央、省市實施做強做優(yōu)做大國有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，黨中央歷來高度重視。特別是習近平總書記在十九大以來，就國有企業(yè)的地位和作用、發(fā)展目標、改革標準、國有資產(chǎn)監(jiān)管以及加強國有企業(yè)黨的建設等作出了一系列重要指示批示，為我們新形勢下做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供了基本遵循和行動指南。省市兩級黨委、政府認真貫徹落實中央決策部署，把國企改革作為全面深化改革的重點任務，主要負責同志多次作出指示，明確要求全力推進國企國資改革發(fā)展。

對照黨中央特別是習近平總書記的要求，對照省市黨委、政府對我們的要求，我市國企國資領域仍然存在一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)是：國有經(jīng)濟布局結構不盡合理。國有資本分布過散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品和業(yè)務仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)；煤炭、建材等傳統(tǒng)行業(yè)仍占較高比重（資產(chǎn)總額X億元，占全市X%；國有資本X億元，占全市X%）；資源分散，主業(yè)不突出，核心競爭力不強；創(chuàng)新能力不足，科技含量低；企業(yè)規(guī)模小，融資能力、抗風險能力差；經(jīng)營模式傳統(tǒng)，企業(yè)負擔過重。公司治理結構不完善，內(nèi)部管理機制不夠健全。公司制改造不徹底，多數(shù)企業(yè)股權結構單一，存在組織結構不健全、運作不規(guī)范、管理理念和模式落后、制度建設不完備、內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重等問題，沒有形成有效的權責制衡機制。國有資產(chǎn)管理體制仍需進一步完善?！按髧Y、大配置、全覆蓋”的國資監(jiān)管格局仍未完全形成，多數(shù)企業(yè)分屬多個部門或單位管理，納入統(tǒng)一監(jiān)管的國有企業(yè)僅占市屬國有企業(yè)的X%。國有資產(chǎn)管理條塊分割嚴重，整合重組難度大；受部門、行業(yè)、企業(yè)制約，企業(yè)人力資源難以實現(xiàn)有序流動和優(yōu)化配置；企業(yè)紀檢監(jiān)察、黨風廉政建設和企業(yè)領導人員管理、基礎黨建工作等存在多頭管理、權責不清、企業(yè)難以適從等問題，管資本就要管黨建的責任尚待落實，等等。對此，各級各有關部門、各市屬企業(yè)要深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業(yè)和國企黨建工作的重要論述，進一步統(tǒng)一思想認識，以抓鐵有痕、踏石留印的信念，以不畏艱險、百折不撓、敢于勝利的決心和勇氣，團結實干，積極作為，創(chuàng)新進取，奮勇開拓，堅決打贏這場國企國資改革攻堅戰(zhàn)。

二、準確把握原則，明確今年工作要求和目標任務

當前和今后一個時期，全市國企國資工作總的要求是：全面落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅決落實市委市政府一系列決策部署，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，持續(xù)深化改革，加快調(diào)整結構，不斷完善國資監(jiān)管，全面從嚴加強黨的建設，推動國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力為建設宜業(yè)宜居X做出更大貢獻。

一要層層落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。堅持把穩(wěn)增長放在首要位置，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，層層落實目標任務，確保國有資產(chǎn)保值增值。改進考核體系，完善分類考核辦法，綜合考核資本運營質(zhì)量、效益和收益，并就轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、履行社會責任等納入考核內(nèi)容。

二要在開拓市場上下功夫。高度重視經(jīng)濟運行分析，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整經(jīng)營策略。抓住需求回暖的有利時機，加大市場開拓力度，鞏固強化傳統(tǒng)盈利點。積極推進新產(chǎn)品開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、新項目達產(chǎn)達效，努力培育形成新的盈利點。

三要做好“降”的文章。主要是降低制度成本、管理成本和和財務成本這三個方面。制度成本上，中央和省里近年來相繼出臺了降稅減費等一系列政策措施，政策組合效應正在逐步釋放。各級各有關部門要加大政策宣貫力度，積極幫助企業(yè)把握機遇，用足用好各項政策，最大限度享受到改革紅利。管理成本上，全市國有企業(yè)要推進管理創(chuàng)新，推動各類資源要素優(yōu)化配置、協(xié)同集約，提高全要素勞動生產(chǎn)率和成本費用利潤率，促進提質(zhì)增效、挖潛降耗。財務成本上，市管國有企業(yè)主要體現(xiàn)為債務風險過高方面。一方面要進一步完善債務風險動態(tài)監(jiān)測和預警機制，積極化解風險，防止風險累積釋放。另一方面要強化投資風險防控，嚴格規(guī)范投資決策程序，加強項目可行性分析和論證，規(guī)避投資風險。

四要有效管控企業(yè)風險。截至X年底，市管企業(yè)整體資產(chǎn)負債率達到X%，個別企業(yè)償債壓力較大，資金鏈面臨嚴峻考驗。要牢固樹立風險意識，強化各類風險特別是財務風險防控，把降低企業(yè)負債降到合理水平。強化動態(tài)監(jiān)測和風險預警，加強債券特別是短融、超短融債券風險梳理和排查，加強負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控。統(tǒng)籌考慮當前與長遠，制定有效的資金使用計劃和還款計劃，保持穩(wěn)健的財務結構。

三、突出精準發(fā)力，推動國企改革取得新突破

今年是國企改革深化落實年，中央和省市經(jīng)濟工作會議都把國企改革作為今年的重點改革任務，釋放了明確信號、提出一系列新要求。要繼續(xù)保持好勢頭，堅持市場化改革方向不動搖，圍繞激發(fā)企業(yè)的活力動力，乘勢而上，持續(xù)攻堅，努力突破一批關鍵改革措施。

一要制定和完善配套政策，推動深化國企改革向縱深發(fā)展?！蛾P于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《中共X市委X市人民政府關于進一步深化市屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》，是我市國資國企改革發(fā)展綱領性文件和長期發(fā)展規(guī)劃。X年，市國資委要按照“X+N”政策體系的要求，繼續(xù)研究制定出臺一系列的深化國企改革的配套政策，同時制定出臺支持和鼓勵改革創(chuàng)新的免責機制，樹立正確導向，大力營造有利于企業(yè)經(jīng)營管理者銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當、積極作為的氛圍，推動新一輪國資國企改革發(fā)展。

二要穩(wěn)步推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。省屬國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作去年已全面實施，現(xiàn)在已進入掃尾階段。目前，我市市屬多數(shù)國有企業(yè)仍由部門管理，未實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。X年要在做好摸底調(diào)查的基礎上，制定出臺《推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，在前兩年試點的基礎上，結合加強國有企業(yè)黨建工作，在確保穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，不搞一刀切，不一哄而上；條件成熟一戶，移交一戶；接收一戶，規(guī)范監(jiān)管一戶。

三要全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構。市屬X戶國有一級企業(yè)中僅有X戶完成了公司制改革，多數(shù)公司制改造還不徹底，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重，機構設置、人員配備、制度建設等仍然達不到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革任務十分艱巨。要研究制定相關規(guī)定和配套辦法，主要包括《關于加強國有企業(yè)法人治理結構建設工作的意見》《X市市屬國有獨資公司外部董事管理試行辦法》《X市國資委及出資企業(yè)重大事項合法性審查暫行辦法》以及董事會、監(jiān)事會和財務總監(jiān)管理辦法。要建立董事會監(jiān)事會工作機構，參照省國資委和日照等先進市的做法，成立行政或事業(yè)編制的董事會監(jiān)事會工作機構，落實監(jiān)事會專職監(jiān)事編制。要加強外部董事外部監(jiān)事財務總監(jiān)隊伍建設，適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結構需要，建立市屬國有企業(yè)外部董事、外部監(jiān)事、財務總監(jiān)人才庫，按照“市場化、高起點、廣范圍、規(guī)范化”選聘外部董事；高起點規(guī)定外部董事、外部監(jiān)事和財務總監(jiān)的實際經(jīng)驗和能力素質(zhì)任職資格；多維度規(guī)范聘任程序，明確雙方權利、義務和責任；落實外部董事、外部監(jiān)事和財務總監(jiān)激勵機制，規(guī)范津貼管理制度，建立考核評價機制。要組織企業(yè)分類推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，市屬國有企業(yè)要按照《公司法》要求設立董事會、監(jiān)事會，實現(xiàn)決策層與經(jīng)營層分開、董事長與總經(jīng)理分設；新設立的出資企業(yè)，要按照要求一步到位，建立起規(guī)范完善的公司治理結構；原按照《全民所有制企業(yè)條例》設立的非公司制國有企業(yè)，要結合股權多元化加快進行公司制改造；現(xiàn)有國家出資的公司制企業(yè)，要修訂完善公司章程和有關規(guī)則，結合國有資本布局結構調(diào)整重組盡快完善公司法人治理結構。市城市公共交通總公司和市燃氣總公司公司制改革工作方案以及市供水集團組建思路均已報市政府批準，要做好組織實施，確保X年完成多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建立工作。要積極推進企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配三項制度改革，壓縮管理層級，推行內(nèi)部市場化。逐步擴大權屬企業(yè)經(jīng)營自主權，推動企業(yè)母子公司之間、權屬企業(yè)之間按照市場化方式規(guī)范運營，使企業(yè)每個單位、每個崗位都成為內(nèi)部市場主體，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、優(yōu)勝劣汰。要推進職業(yè)經(jīng)理人建設。對公司治理結構完善的公司制企業(yè)，在經(jīng)理層推行職業(yè)經(jīng)理人制度?？上绕趯ΜF(xiàn)有體制內(nèi)高管人員搞好轉(zhuǎn)化過渡，逐步擴大市場公開選聘比例。

四要進一步完善企業(yè)負責人薪酬制度改革。在認真落實《X市市管企業(yè)負責人薪酬制度改革實施方案》的基礎上，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法和薪酬分配辦法，制定出臺《市國資委履行出資人職責企業(yè)負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬分配管理辦法》。加強對出資企業(yè)的勞動用工和收入分配制度改革工作的指導，進一步調(diào)查研究，起草《市國資委履行出資人職責企業(yè)勞動用工和薪酬分配指導意見》，征求有關單位意見后年內(nèi)出臺。

五要穩(wěn)步開展股權多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點。制定出臺《市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實施辦法》和《市屬國有企業(yè)員工持股試點工作實施細則》，以推進企業(yè)上市、引進各類社會資本參與國有企業(yè)改革、實施員工持股、投資參與非國有經(jīng)濟發(fā)展為主要實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。在二級以下企業(yè)先行開展股權多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，促進企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定中實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。采取一企一策的方式，充分考慮企業(yè)實際，遵循市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，成熟一個推進一個，依法規(guī)范操作，通過市場化運作，優(yōu)先以增量方式融合各類社會資本，實現(xiàn)各類資本相互融合、共同發(fā)展。

六要穩(wěn)妥開展國有資本投資運營公司改組建試點。制定出臺具體實施意見，結合我市國有企業(yè)規(guī)模不大、資產(chǎn)存量少等特點，按照分類監(jiān)管的原則，打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關聯(lián)性強、經(jīng)營領域相近的市屬國有企業(yè)，通過整合、改建、新建和完善四種方式，可以選擇山東泉興能源集團等開展國有資本投資運營公司改建試點；在交通運輸、城市公交、城市供水等板塊實施產(chǎn)業(yè)集團公司組建，探索改組建國有資本投資運營公司或具有投資運營功能的產(chǎn)業(yè)投資集團公司。

四、狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力保障國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

一要加強國有企業(yè)黨的建設。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出：堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。我們要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，以黨的十九屆六中全會和全國、全省國有企業(yè)黨建工作會議精神為根本遵循，堅持管資本就要管黨建的宗旨，發(fā)揚時不我待的精神，采取扎實有力的措施，把國有企業(yè)黨的建設各項工作落到實處，在黨建促發(fā)展上取得更大成效。要從嚴落實管黨治黨主體責任，黨委書記要把管黨治黨第一責任扛起來，班子成員和各級黨員領導干部都要認真履行“一崗雙責”。要把堅持黨的領導與完善公司治理有機結合，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

二要推動結構調(diào)整升級。把握供給側結構性改革重大機遇，按照“十四五”規(guī)劃目標，大力實施傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能性產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育“三大工程”，加快國有資本布局結構調(diào)整步伐。要大力實施傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程。傳統(tǒng)資源型企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型步伐，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端發(fā)展。著力實施改造提升，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應用，推進新技術、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，促進生產(chǎn)、管理和營銷模式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展智能制造，推動制造業(yè)向中高端邁進。積極穩(wěn)妥推進市屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)相近、相關板塊的重組整合，有效解決“大而全、多而散”的問題。要積極開展新興產(chǎn)業(yè)培育工程。堅持以新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展新動能、獲取競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化投資計劃，加大投資力度，在新興產(chǎn)業(yè)領域投資爭取有較大幅度增長。重點推進金融、信息技術、高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)等領域發(fā)展，實現(xiàn)人才、資金、技術、資源等各類要素向新興產(chǎn)業(yè)集聚。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持把創(chuàng)新作為推進供給側結構性改革的“發(fā)動機”和“助推器”。強化創(chuàng)新投入剛性約束，用足國家支持科技創(chuàng)新的利好政策，工業(yè)企業(yè)科技支出占營業(yè)收入的比例力爭達到X%以上，戰(zhàn)略性新興企業(yè)達到X%以上。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)新市場化運作機制，積極探索實施股權、期權、分紅等激勵措施。加強與科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會等機構合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。落實引進高層次人才和團隊專項計劃，著力打造創(chuàng)新型核心團隊。

三要健全國資監(jiān)督體系。當前，我市國有資產(chǎn)監(jiān)督體系還有許多不健全、不完善的地方，工作中多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督和監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在。今后要在著力增強活力的同時，切實把加強監(jiān)管、防止流失擺到更加重要位置。要進一步完善國資監(jiān)管體制，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部歸于一個透明的“大屋頂”下，執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)管制度。各區(qū)（市）要進一步加強國資監(jiān)管機構建設，國有資產(chǎn)體量大的要爭取設立獨立的監(jiān)管機構，確保有專業(yè)的人干專業(yè)的事。市國資委要加強對工作的指導監(jiān)督，幫助各（區(qū)）市國資監(jiān)管機構突出服務導向，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化運行流程，改進監(jiān)管理念，保障中央和省里的改革政策措施真正落到實處。要強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。防止國有資產(chǎn)流失，國有企業(yè)是第一道防線，負有主體責任，要通過完善監(jiān)督機制，切實增強自身免疫力。各企業(yè)要建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監(jiān)察、巡視、法律、財務等部門的監(jiān)督工作體系，強化對子公司的縱向監(jiān)督和各業(yè)務板塊的專業(yè)監(jiān)督。要嚴格國有資產(chǎn)損失責任追究。省里已經(jīng)出臺了山東省國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法，進一步明確了責任追究范圍，細化了責任追究方式，全市國有企業(yè)都要嚴格落實，切實加大責任追究力度。特別是要建立違規(guī)經(jīng)營投資終身責任追究制度，發(fā)揮責任追究的震懾作用。

四要高度重視安全穩(wěn)定。安全穩(wěn)定工作責任重于泰山。要全面嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大監(jiān)督檢查工作力度，徹底排查各類安全隱患，切實堵塞安全漏洞，全面杜絕重特大事故發(fā)生。要切實維護企業(yè)穩(wěn)定，及時掌握干部職工思想動態(tài)，高度重視傾向性、苗頭性問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要廣開渠道，用心用情做好工作，嚴防群體性事件發(fā)生。要積極做好政策解讀和思想政治工作，最大限度凝聚改革發(fā)展共識，保持企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。

同志們，國企國資工作責任重大，任重道遠。讓我們在市委市政府的堅強領導下，全力貫徹落實好中央、省市的重要決策部署，團結帶領全市國企國資廣大干部職工，堅定信心，迎難而上，奮力拼搏，開拓進取，不斷開創(chuàng)全市國企國資改革發(fā)展新局面，為建設自然生態(tài)、宜居宜業(yè)X做出新的更大貢獻！

第二篇：副市長在全市國資監(jiān)管工作會議上的講話

一、要充分肯定市國資委的工作成績

市國資委成立以來，始終緊緊圍繞“增強“三力”、率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，以良好的精神狀態(tài)和強烈的事業(yè)心、責任感，謀發(fā)展、抓監(jiān)管、促改革、保穩(wěn)定，各項工作扎實推進，基本實現(xiàn)了開好局、起好步的預期目標。在工作上，我感到有幾個方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。國資委成立后，在廣泛調(diào)研的基礎上確定了工作思路和工作目標，實踐證明，工作思路是清晰的，目標是鼓舞人心的。職責履行好。切實履行國有資產(chǎn)出資人職責，積極推進國有資本優(yōu)化配置、規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管行為、妥善解決改制企業(yè)歷史遺留問題和加強企業(yè)領導人員管理等方面，進行了積極的探索和創(chuàng)新，并取得了明顯的成效，有些工作走在全省甚至全國的前列。內(nèi)部建設好。努力在組織建設和隊伍建設等方面下真功夫，正在朝著“新機構、新班子、新隊伍、新目標、新業(yè)績”目標努力。各方配合好。市各有關部門、監(jiān)管企業(yè)認真貫徹執(zhí)行市國有資產(chǎn)管理體制改革的決策部署，積極支持配合市國資委開展工作，特別是在出資人劃轉(zhuǎn)、理順企業(yè)領導人員管理體制以及明確監(jiān)管范圍等方面給予了充分的理解和積極的配合，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，促進全市國有經(jīng)濟的發(fā)展作出了新的貢獻。

市委、市政府對國資委的工作是非常重視關心的，兩位主要領導聽取工作匯報，專門作出指示。市委常委會、市政府常務會議專門聽取匯報，對國資委的工作給予充分肯定。國資委的工作不是可有可無、不是多了婆婆、不是多管閑事。它是改革的產(chǎn)物，是新生事物，是政府的職能，是群眾的愿望，也是反腐倡廉的需要。加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是提高執(zhí)政能力、加強科學發(fā)展、構建和諧社會的重要內(nèi)容之一；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要；是實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開和加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設的重要環(huán)節(jié)。各級各部門要站在講政治、講大局的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，不斷強化發(fā)展意識、規(guī)范意識、監(jiān)管意識和保值增值意識，力爭在國資監(jiān)管的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

二、要狠抓國資監(jiān)管重點的落實

2006年是國資監(jiān)管工作打基礎、求創(chuàng)新的關鍵之年。今年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作要認真貫徹落實市委五屆九次全會精神，準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創(chuàng)新體制機制，加快結構調(diào)整、優(yōu)化資源配置，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。

1.要充分履行職責。依法履行好出資人職責是國資委的“天職”。市國資委作為市政府的特設機構，受市人民政府委托，代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責，負責對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。國資監(jiān)管機構對所出資企業(yè)實施監(jiān)管，絕不是傳統(tǒng)意義上的“管企業(yè)”，“管資產(chǎn)與管人、管事相結合”中的“管”，不是政府在企業(yè)之外進行的行政干預或行政審批式的“管”，而是在充分尊重企業(yè)經(jīng)營自主權、不直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提下，有所為有所不為，該監(jiān)督的監(jiān)督，該管理的管理，該指導的指導，該把關的把關。屬于企業(yè)的權限，決不能去干預，真正做到所有權與經(jīng)營權分開，做到不缺位、不越位、不錯位。具體要做好四個方面的工作：加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎工作。加強建章立制，使國資監(jiān)管工作切實做到在章可循，依法監(jiān)管。要推進建立會計、審計、統(tǒng)計三者有機銜接的出資人財務監(jiān)管機制，進行事前控制、事中約束、事后整改相結合的全過程財務監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的不良資產(chǎn)。要繼續(xù)加強產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權管理的基礎工作，推進資產(chǎn)處置“陽光工程”，嚴格把關，依法操作，切實維護國有資產(chǎn)合法權益，防止國有資產(chǎn)的流失和浪費。推行企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的一項重要措施。要建立和完善考核方法，優(yōu)化考核指標，在政府性投資公司和有條件的企業(yè)試行經(jīng)營業(yè)績考核。今天，市國資委與市交通投資集團有限公司、市儲備糧管理有限公司簽訂了經(jīng)營業(yè)績考核責任書，責任書就是軍令狀，希望會后要切實把業(yè)績考核責任落到實處。進一步建立健全法人治理結構。按照十六屆五中全會提出的“政企分開、政資分開、政事分開”和新《公司法》的要求，在加大政府性投資公司資源整合、資產(chǎn)重組的基礎上，進一步完善公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層三個層次法人治理結構。要切實加強企業(yè)領導班子建設，并積極探索、穩(wěn)步實施政府性投資公司領導人員任期制，明確任期目標任務，試行經(jīng)營業(yè)績考核、違約責任和薪酬管理相掛鉤的利益分配機制，實行重大事項報告和工作報告制度，并加大推行經(jīng)濟責任審計和離任審計力度，確保國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、防范風險、保值增值。擴大國有企業(yè)監(jiān)管的覆蓋面。要根據(jù)企業(yè)新建、重組、資產(chǎn)變化等實際情況，及時調(diào)整監(jiān)管企業(yè)范圍，進一步明確監(jiān)管對象，成熟一批公布一批。部分經(jīng)營性事業(yè)單位，等條件成熟后，經(jīng)市政府批準，也要逐步劃歸市國資委監(jiān)管。這項工作也是上級監(jiān)管機構提出的明確要求，希望各主管部門要給予積極配合。市國資委要及時向市政府報告所監(jiān)管的國有資產(chǎn)保值增值狀況和其它重大事項。

2.要加大調(diào)整力度。調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構，是提高國有經(jīng)濟素質(zhì)和水平的一項重要舉措。要全面理解、準確把握中央確定的國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整的方針政策，堅持有進有退、有所為有所不為。有進有退，決不是國有經(jīng)濟退出一切競爭性領域，更不是一賣了之。要從我市實際出發(fā)，堅持調(diào)整存量和優(yōu)化增量并重，進一步建立和完善國有資本有進有退，合理流動的機制，宜強則強、宜退則退、宜留則留，加大資源整合和資產(chǎn)重組力度，該盤活的加快盤活，該退出的加快退出，要變死錢為活錢、變分散的錢為集中的錢、變無用的錢為有用的錢、變小錢為大錢。發(fā)揮國有資本投資的導向、引領、集聚作用。進一步增強國有資本的活力、控制力、影響力和帶動力。要圍繞我市國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整兩個70%的目標，充分運用市場機制，加快企業(yè)重組和股份制改造步伐，推動國有資本向基礎設施、公益事業(yè)、高新技術等領域和具有較強競爭力的大公司大集團集中。同時要引導企業(yè)拓寬思路、擴大融資。要配合ＸＸ香港、澳門活動周，積極籌備辦好政府性投資發(fā)展公司融資推介會，積極引進戰(zhàn)略投資者，促進企業(yè)做強做大。根據(jù)我市的“十一五”規(guī)劃綱要，要抓緊研究制訂未來五年全市國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整規(guī)劃。

3.要進一步深化改革。國資委切實履行出資人職責，必須切實抓緊抓好國有企業(yè)的深化改革工作，維護職工合法權益和社會穩(wěn)定。要嚴格執(zhí)行規(guī)范企業(yè)改制政策，按照國務院、省政府、市政府關于規(guī)范企業(yè)改制的意見精神，嚴格執(zhí)行各項程序和操作規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失，防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。要堅持實事求是、尊重歷史、規(guī)范未來的原則，深入調(diào)查研究，準確掌握相關情況，妥善處理國企改制中涉及國有資產(chǎn)處置方面的歷史遺留問題。要重視和加強信訪工作，進一步鞏固企業(yè)改制成果，維護社會穩(wěn)定。

4.要切實提高經(jīng)濟效益。堅持以新的理念運作和經(jīng)營國有資本，立足于提高國有資本營運效益，積極實施有效的資本運作。做好經(jīng)濟形勢和資本營運情況分析，調(diào)整優(yōu)化收入結構，積極尋求新的收益增長點，不斷壯大國有資本。要加強股權和收益收繳管理。規(guī)范行使國有股東權力，完善國有股權代表制度，規(guī)范國有股權代表議事決策行為并強化考核。探索建立符合我市實際的國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資產(chǎn)收益收繳的使用效益。要加快企業(yè)改制剝離資產(chǎn)的處置。對剝離資產(chǎn)區(qū)分不同情況實行分類處置，進一步加快剝離土地資產(chǎn)和房屋建筑物資產(chǎn)的處置進度和力度，不斷盤活存量。

三、要切實加強國資工作

國資監(jiān)管是一項全新的、極具挑戰(zhàn)性和探索性的工作，也是一項涉及面較廣的系統(tǒng)工程。要充分認識國資監(jiān)管工作的重要性，加強領導，精心組織，規(guī)范操作，形成國資監(jiān)管工作的合力。

一要強化組織領導。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領導小組要定期召開會議，深入分析本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，及時研究和協(xié)調(diào)解決重大問題。國資委要加強對重點領域、重點對象、重點環(huán)節(jié)和進出頻繁、流動性大的國有資產(chǎn)的監(jiān)管。領導小組成員單位，同樣肩負著管好國有資產(chǎn)的重任，要正確處理行政管理、行業(yè)管理與資產(chǎn)管理的關系，認真貫徹落實市委、市政府關于推進國有資產(chǎn)管理體制的決策部署，進一步重視和關心國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，共同為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作出應有的貢獻。

二要加強溝通。國資委的工作涉及到政府許多部門，無論是國有資產(chǎn)管理體制改革還是國有企業(yè)改革工作，都離不開相關部門的配合和支持。市國資委要主動加強與有關部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，爭取他們更多的支持和配合，使國資監(jiān)管工作順利推進。同時，要加強對縣區(qū)國資監(jiān)管工作的指導，建立工作聯(lián)系制度，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式?？h區(qū)也要根據(jù)實際情況，創(chuàng)造出好的監(jiān)管模式和監(jiān)管經(jīng)驗。

三要加強教育引導。開展經(jīng)常性的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策宣傳教育，特別是要更加重視和發(fā)揮新聞媒體的導向作用，認真傾聽和積極吸取社會各方面的意見，使我們制定的政策和出臺的措施能夠得到廣泛支持和理解，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

四是營造監(jiān)管的良好環(huán)境。要正確處理依法監(jiān)管與依法維護所出資企業(yè)權益的關系，把加強監(jiān)督管理與搞好服務結合起來，不斷創(chuàng)新工作機制和管理模式，努力為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各監(jiān)管企業(yè)和國有參股企業(yè)也要認真貫徹市委、市政府的工作部署，自學服從全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，服從市國資委的監(jiān)督管理，認真履行國有資產(chǎn)保值增值的責任。

第三篇：在國資監(jiān)管工作會議上的發(fā)言

提質(zhì)增效深化改革 科學發(fā)展

努力開創(chuàng)中鋁寧夏能源集團改革發(fā)展新局面

（2014年2月28日）

中鋁寧夏能源集團有限公司

尊敬的各位領導、各位同仁：

2013年，面對經(jīng)濟發(fā)展趨緩，市場經(jīng)營壓力增大的不利局面，在自治區(qū)黨委、政府正確領導和國資委等有關部門的大力支持下，中鋁寧夏能源集團全體干部職工堅定信心，攻堅克難，公司經(jīng)營業(yè)績逆勢上揚，經(jīng)濟效益全面提升，主要經(jīng)營指標創(chuàng)歷史最好水平，企業(yè)發(fā)展步入良好的戰(zhàn)略機遇期。

我公司全年實現(xiàn)營業(yè)收入50億元，實現(xiàn)利潤總額5.26億元。馬蓮臺發(fā)電廠和六盤山熱電廠脫硝系統(tǒng)建成投運，馬蓮臺發(fā)電廠機組抽汽供熱改造完成，六盤山熱電廠廠外熱力網(wǎng)建成投運，兩廠均如期實現(xiàn)向用戶供熱。賀蘭山風電場六期、太陽山光伏電站三期等一批新能源發(fā)電項目建成投產(chǎn)。全年重點落實煤炭企業(yè)礦井六大系統(tǒng)建設，取得銀洞溝煤礦采礦權許可證，首采工作面進入試生產(chǎn)。原州區(qū)至王洼鐵路前臺大橋、清石河特大橋順利合龍，其它隧道、橋梁、路基工程基本完工。

在做好生產(chǎn)經(jīng)營工作的同時，公司啟動了銀星能源股份有限-1-

公司非公開發(fā)行工作，開展了以管理提升為主要內(nèi)容的內(nèi)部控制體系和全面風險管理體系建設，實施了以“提升經(jīng)營管理質(zhì)量增加效益、提升成本控制質(zhì)量增加效益、提升員工操作質(zhì)量增加效益、提升財務管理質(zhì)量增加效益”為基本要求的提質(zhì)增效活動。持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)與節(jié)能環(huán)保，主要指標達到國家和自治區(qū)節(jié)能環(huán)保要求。加大科技創(chuàng)新力度，全年批準專利20項，“風光儲雙模雙向逆變器研發(fā)”等4個新能源專項通過了自治區(qū)科技廳的驗收。通過積極選樹全國“五一”勞動獎章、全國“五一”巾幗標兵等先進典型，企業(yè)管理效能和經(jīng)濟效益得到全面提升。

2014年，是我公司全面深化改革的關鍵之年，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關鍵之年。我們將認真貫徹落實自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照中鋁公司要求，以戰(zhàn)略發(fā)展為引領，以經(jīng)濟效益為中心，以市場化開放型改革為抓手，運營提升挖效益，市場改革增活力，加快發(fā)展調(diào)結構，強化管理防風險，團結務實，攻堅克難，確保實現(xiàn)營業(yè)收入50億元，實現(xiàn)利潤總額5.8億元。

為完成以上目標，我公司將主要做好以下工作：

一是強化經(jīng)營管控，確保完成全年經(jīng)營目標。公司通過與各單位簽訂經(jīng)營目標責任書，對目標任務層層分解，不斷加強生產(chǎn)經(jīng)營的過程控制和管理，切實落實任務目標。進一步樹立對標意識，強化設備管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效率，盤活資產(chǎn)，釋放產(chǎn)能，發(fā)揮效益。二是加快市場化開放型改革，推動體制機制根

本轉(zhuǎn)變。根據(jù)十八屆三中全會對市場經(jīng)濟的新提法和新要求，進一步搶抓機遇，全面推進公司市場化開放型改革工作，逐步轉(zhuǎn)變管理方式，推動管理創(chuàng)新，建立更加適應市場競爭需要的管理模式和體制機制，促進公司朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本轉(zhuǎn)變。三是加快項目建設進度，積極培育新的經(jīng)濟增長點。加快推進王洼煤礦、原州區(qū)至王洼鐵路等在建工程進度，擇機開工建設一批具備條件、資源良好的新能源發(fā)電項目。嚴格項目建設管控，加大對項目建設中的過程監(jiān)控和成本管理，使新建項目成為公司經(jīng)濟效益新的增長點。四是深化內(nèi)部管理，提升企業(yè)風險防范能力。按照內(nèi)控體系建設要求，認真推進內(nèi)控管理的實施，積極探索內(nèi)控體系的正常管理和貫徹執(zhí)行，切實提升公司風險防范能力。認真分析國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善對標管理體系，緊盯行業(yè)一流水平，強化標準意識，提高市場競爭力。五是狠抓安全管理，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則和管業(yè)務必須管安全的要求，樹立“全覆蓋、零容忍、嚴考核、重實效”的安全理念，加大對基建現(xiàn)場重點設施、重大危險源和重大危險作業(yè)的管理，切實提高公司整體安全生產(chǎn)和管理水平。六是推動科技創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以提高經(jīng)濟效益為目標，增強自主創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新效能?？萍柬椖烤o緊以成果應用、增加效益為導向，抓好項目研發(fā)過程管理，使科技創(chuàng)新成為公司可持續(xù)發(fā)展的支撐引領。七是加強黨的建設，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。以黨的十八

大和十八屆三中全會精神為指導，深入開展黨的群眾路線實踐教育活動，進一步深化“提質(zhì)增效”創(chuàng)先爭優(yōu)活動內(nèi)涵，持之以恒抓好八項規(guī)定的落實和糾風工作，加強“三重一大”事項的監(jiān)督檢查，深入推進“廉潔企業(yè)”建設，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。八是加強隊伍建設，切實提高工作執(zhí)行力。最大限度地發(fā)揮職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，以抓鐵有痕、踏石留印的精神完成好每一項工作，堅定信心，狠抓落實，嚴格考核，改進作風，切實提高決策效率和工作效率，使各項工作務期必成。

各位領導、各位同仁，2014年，我公司將按照“改革、發(fā)展、對標、安全”的總基調(diào)，提質(zhì)增效，深化改革，科學發(fā)展，努力開創(chuàng)公司改革發(fā)展新局面，為建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏做出積極貢獻。

第四篇：全國國資監(jiān)管信息化工作會議上的講話

同志們：

這次會議是國務院國資委成立四年多來召開的第一次全國國資委系統(tǒng)信息化工作會議。會議的主要目的就是貫徹落實《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，按照國務院國資委“十一五”信息化規(guī)劃，部署全國國資監(jiān)管信息化建設工作。

全國國資監(jiān)管信息化建設，主要分三塊內(nèi)容：一是國資委機關的辦公自動化建設；二是國資監(jiān)管信息化建設，包括國務院國資委與中央企業(yè)之間的信息化監(jiān)管、國務院國資委與各地國資委的信息化建設；三是中央企業(yè)和各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的信息化建設。我們現(xiàn)在實施的、經(jīng)國家發(fā)改委批準的國資監(jiān)管系統(tǒng)一期工程包括了全國國資監(jiān)管的內(nèi)容。國家宏觀經(jīng)濟信息共享系統(tǒng)工程即金宏工程中，國資委承擔的一個重要方面就是建設國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。這些都涉及到各地方國資委的工作范圍。從這三塊工作來說，國務院國資委機關的信息化建設，這幾年在委黨委和李榮融主任的高度重視下，進展非?？臁Ｌ貏e是8月28日，我們開通了國務院國資委與中央企業(yè)的視頻會議系統(tǒng)。這是一個專用商密級視訊系統(tǒng)，可實現(xiàn)國資委內(nèi)部、國資委與中央企業(yè)間、中央企業(yè)與中央企業(yè)間的視頻會議及可視通訊。開通以來短短的半個月里，已經(jīng)召開了數(shù)次會議，從提高效率、降低成本來看，效果非常明顯。在視頻會議系統(tǒng)建設過程中，我們專門預留了與各地國資委的接口，作為后期建設內(nèi)容。關于中央企業(yè)的信息化建設，今年1月國務院國資委和國務院信息化工作辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于加強中央企業(yè)信息化工作的指導意見》，4月又共同召開了中央企業(yè)信息化工作會議，對整個中央企業(yè)信息化建設進行了總體部署，明確了目標和工作要求。最近，我們又對中央企業(yè)信息化工作做了全面的摸底調(diào)查和分析排隊。從檢查情況看，目前中央企業(yè)信息化建設總體情況是喜人的。有不少中央企業(yè)不但走到了國內(nèi)企業(yè)信息化建設的前列，而且和世界先進企業(yè)對標，達到了世界先進水平，這一部分企業(yè)約占5%。另外還有30%的企業(yè)達到了國內(nèi)先進水平。關于國資委系統(tǒng)的信息化，各省區(qū)市國資委這些年來做了大量工作，取得了不同程度的提高，有些地方做得比國務院國資委還要好。一些地方國資委監(jiān)管的企業(yè)信息化水平也相當高。但是，作為整個國資委系統(tǒng)來講，從全國國資監(jiān)管信息化建設來講，還沒有一個統(tǒng)一的平臺，沒有統(tǒng)一的標準，沒有共同遵循的目標要求和時間要求。這就需要我們在統(tǒng)一上做文章，所以，經(jīng)過近半年的準備，我們決定在十七大之前召開這次會議。希望通過這次會議，學習黨中央、國務院有關信息化工作的文件精神，達到一個統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一工作目標的目的。通過交流經(jīng)驗，溝通情況，大力推動全國國資監(jiān)管信息化建設，力爭到2010年使全國國資委系統(tǒng)的信息化建設從縱向相比能夠有一個大幅度的跨越和提升，從橫向相比能夠達到一個較高的水平。下面，我從四個方面談點意見，供大家參考。

一、加強國資監(jiān)管信息化工作是一項重大而緊迫的任務

信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。國資監(jiān)管信息化是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的重要組成部分。充分發(fā)揮信息技術在國資監(jiān)管中的作用，利用信息化手段推進解決國資監(jiān)管中面臨的各種重大、緊迫和關鍵性問題，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（一）信息化日益成為國際競爭和各國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。進入21世紀，信息技術發(fā)展更加迅猛，信息獲取、處理、存儲和傳輸能力持續(xù)上升。可以說，信息化已經(jīng)成為時代發(fā)展的主題。小平同志講：“科學技術是第一生產(chǎn)力”。信息技術創(chuàng)新不斷催生新理念、新應用和新產(chǎn)業(yè)，推動世界范圍內(nèi)生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展觀發(fā)生著前所未有的深刻變革。美國一個經(jīng)濟學家指出，信息化過去理解為一種方式，后來理解為經(jīng)濟的某一個領域，現(xiàn)在是世界經(jīng)濟發(fā)展的第一驅(qū)動力?，F(xiàn)在很多世界級的公司都進入中國，這些企業(yè)雖然主業(yè)不一樣，國別不同，但是他們都有一個共同的特點，這就是在信息化建設和管理方面都走在前列。信息資源日益成為與能源、材料同等重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素。特別是資本市場的競爭，信息資源越來越重要，資本市場上一個小時之差的信息，可能讓你大賺，也可能讓你大虧。像伊拉克戰(zhàn)爭這樣的信息，你早知道一小時，在股票市場、期貨市場上就可能避免了大的損失。我曾經(jīng)跟一些企業(yè)老總強調(diào)，一個企業(yè)老總每周至少用幾天時間看同行在國際國內(nèi)的各種動態(tài)，尤其是搞大的投資，必須看得遠一些，歷史要看3-5年，發(fā)展也要看3-5年。這些都是信息資源，是企業(yè)存在和發(fā)展的基本要素。信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化、經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加劇了經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，對國家競爭力產(chǎn)生前所未有的影響。發(fā)達國家和發(fā)展中國家競相制定和實施國家信息化戰(zhàn)略與行動計劃，力圖搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎。截至2006年底，我國國有及國有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額已達29萬億元，在石油石化、航天航空、交通運輸、電力電信、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關鍵領域占主導地位。進入世界500強的19家內(nèi)地企業(yè)都是國有企業(yè)。中國企業(yè)500強中，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占71%，資產(chǎn)總額占93%，從業(yè)人員占91%。2006年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的9%，資產(chǎn)總額占48.2%，主營業(yè)務收入占32.7%，實現(xiàn)利潤占43%，上繳稅金占到54.2%。國有企業(yè)的地位和作用決定了推進國有企業(yè)和全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的信息化建設，對推動整個國民經(jīng)濟的信息化意義重大，任務迫切。

（二）國資監(jiān)管信息化是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，國家相繼出臺了《關于我國電子政務建設的指導意見》、《關于加強信息安全保障工作的意見》、《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《關于加快我國電子商務發(fā)展的若干意見》、《關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的指導意見》、《關于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》等文件，特別是2006年出臺的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確了今后15年我國信息化的基本方向，成為我國未來十五年信息化發(fā)展的綱領性文件?！?006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確國資監(jiān)管信息化是國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。發(fā)展戰(zhàn)略提出：“滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的要求，深化相應業(yè)務系統(tǒng)建設。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關、國資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關鍵業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，有序推進相關業(yè)務系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進部門間業(yè)務協(xié)同，提高監(jiān)管能力?！彼?，我們必須從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認識國資監(jiān)管信息化在國家信息化發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變中的重要性和必要性，增強使命感和責任感，切實采取有力措施，有計劃、有步驟地推進信息化建設，完成好黨中央、國務院交給的任務。

（三）加快信息化建設是國資監(jiān)管工作邁上新臺階的迫切需要。近幾年來，各級國資委圍繞落實國有資產(chǎn)保值增值的責任，積極推進機構建設和制度建設，國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、企業(yè)國有產(chǎn)權管理制度體系、出資人財務監(jiān)督體系等基本形成并不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，初步實現(xiàn)了監(jiān)管制度創(chuàng)新，基礎工作進一步加強。但是，國有資產(chǎn)監(jiān)管要真正做到“三結合、三統(tǒng)一”，仍需付出很大努力，必須大力推進監(jiān)管制度創(chuàng)新和監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高監(jiān)管能力和效率。監(jiān)管方式的創(chuàng)新，現(xiàn)階段最主要的是要實現(xiàn)監(jiān)管手段的信息化。要充分應用信息技術，挖掘利用信息資源，改變目前國資監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、處理方式落后，數(shù)據(jù)有效性和共享性弱，數(shù)據(jù)覆蓋范圍小、深度不夠，數(shù)據(jù)及時性和針對性差等現(xiàn)狀，建立有效的信息采集與數(shù)據(jù)處理機制，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同。比如，推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整，亟需收集和開發(fā)國有資產(chǎn)信息資源，及時準確地掌握國有資產(chǎn)分布狀況和經(jīng)營情況。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，必須大力開發(fā)利用業(yè)務管理信息系統(tǒng)，加強對企業(yè)國有資產(chǎn)特別是重大財務信息和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的實時監(jiān)測和規(guī)范管理?？傊?，大力推進國資監(jiān)管信息化，既是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要，也是落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務。

二、充分肯定國資監(jiān)管信息化工作取得的成績

幾年來，各省區(qū)市國資委圍繞國資監(jiān)管和國企改革的中心任務，相繼開發(fā)建設了一批信息網(wǎng)絡、信息網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公和業(yè)務管理系統(tǒng)，為有效履行出資人職責、加強國資監(jiān)管、推進國企改革等發(fā)揮了積極的作用。

（一）信息化基礎工作不斷加強。一是信息化工作領導機構逐步建立。部分省區(qū)市國資委成立了由委主要領導掛帥、各職能處室負責人為成員的信息化工作領導小組，加強了對信息化工作的組織協(xié)調(diào)。二是信息化工作機構、編制、人員基本落實。大多數(shù)省區(qū)市國資委明確由辦公室負責信息化工作；吉林、河北、山西、內(nèi)蒙古、上海、湖北、深圳、青島等地方國資委設立了信息中心。貴州、河南等省國資委建立了委機關各處室及監(jiān)管企業(yè)的信息聯(lián)絡員制度。三是信息化建設經(jīng)費投入機制初步理順。深圳市國資委把信息化建設經(jīng)費作為監(jiān)管費用的一部分，統(tǒng)一納入國有資本經(jīng)營預算支出范圍。四是制定了信息化建設總體規(guī)劃。上海、山西、四川、貴州、廣西、寧波國資委編制完成國資監(jiān)管信息化建設總體規(guī)劃。五是信息化工作管理制度逐步建立。遼寧、寧波國資委制定了計算機網(wǎng)絡、網(wǎng)站、信息報送、信息安全等一系列規(guī)章制度，信息化建設開始進入規(guī)范化軌道。

（二）網(wǎng)絡基礎設施得到改善。全國大多數(shù)省市國資委已經(jīng)開通機關局域網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)，信息獲取和傳遞能力明顯提高。不少地方建成了業(yè)務內(nèi)網(wǎng)和業(yè)務外網(wǎng)，為開展國資監(jiān)管提供了四個網(wǎng)絡平臺：（1）外網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)連接，形成訪問互聯(lián)網(wǎng)平臺；（2）內(nèi)網(wǎng)與本級政府政務專網(wǎng)相聯(lián)，形成政府機關公文流轉(zhuǎn)平臺；（3）通過內(nèi)部局域網(wǎng)，形成委內(nèi)公文處理平臺；（4）通過非涉密公文傳輸系統(tǒng)，形成與國務院國資委公文報送平臺。同時，實行內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)物理隔離，為涉密信息系統(tǒng)安全運行提供了技術保障。山西、安徽、廣西等地方國資委以專網(wǎng)方式實現(xiàn)了與市級國資委和監(jiān)管企業(yè)的互聯(lián)互通。河南省國資委建立與省委、省政府信息傳輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)報送公文、信息的無紙化傳送，提高了辦公效率。

（三）辦公系統(tǒng)應用效果逐步顯現(xiàn)。北京、山東、黑龍江、遼寧、河北、天津、上海、江蘇、福建、甘肅、廣西、青島、廈門國資委相繼開發(fā)應用網(wǎng)絡協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高了辦事效率，節(jié)約了經(jīng)費。山東、福建等地方國資委不涉密的公文辦理全部實現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。江蘇省國資委來電、來文和發(fā)文的處理基本實現(xiàn)無紙化。青島市國資委的辦公系統(tǒng)已經(jīng)由收文管理、發(fā)文管理拓展到督查管理、信息管理、檔案管理和會議管理等內(nèi)容，推動了機關辦公效率的提高。北京、上海、山東等省市國資委開通了和監(jiān)管企業(yè)的視頻會議系統(tǒng)。湖北省國資委建立多媒體會議室。

（四）國資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設邁出實質(zhì)性步伐。為提高監(jiān)管的科學性和有效性,各地國資委積極開發(fā)建設國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，取得不同程度的進展。廣西國資委正在建設

國資監(jiān)管綜合業(yè)務管理信息系統(tǒng)。上海市的國資監(jiān)管信息系統(tǒng)可研報告已經(jīng)獲得主管部門批準。山東省制定了國資監(jiān)管信息系統(tǒng)總體建設方案。青島市國資監(jiān)管信息系統(tǒng)已納入2007年青島市財政項目投資計劃。云南省國資委的財務及重大事項監(jiān)管信息系統(tǒng)建成投入使用。北京市國資委推廣應用了企業(yè)領導人員管理系統(tǒng)和產(chǎn)權管理系統(tǒng)。上海市國資委開發(fā)了國資經(jīng)營預算管理、高技能人才管理等多個業(yè)務應用系統(tǒng)，為國資監(jiān)管業(yè)務順利開展、提高效率提供了支撐。國務院國資委有關業(yè)務廳局初步建成企業(yè)財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計評價系統(tǒng)、中央企業(yè)人才數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中央企業(yè)業(yè)績考核系統(tǒng)、企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)測系統(tǒng)、中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)、懲防體系管理信息系統(tǒng)、監(jiān)事會工作業(yè)務系統(tǒng)等。這些信息系統(tǒng)，為做好國資監(jiān)管工作發(fā)揮了重大作用。

以企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)測系統(tǒng)為例。2006年，國務院國資委正式啟動了企業(yè)國有產(chǎn)權交易監(jiān)測系統(tǒng)的建設工作，目前已實現(xiàn)了與北京、天津、上海國資委和產(chǎn)權交易機構的聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測系統(tǒng)的建成和推廣，使各級國資委對產(chǎn)權交易的監(jiān)管手段發(fā)生了實質(zhì)性改變，實現(xiàn)了從事后的靜態(tài)監(jiān)管向全過程的動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)權交易機構的操作得到進一步規(guī)范；產(chǎn)權交易嚴格按照操作規(guī)則和程序進行，大大減少了違規(guī)操作行為；為今后全國統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場的形成奠定了基礎。

（五）國資監(jiān)管網(wǎng)站和政務信息公開成效明顯。各省區(qū)市國資委高度重視開發(fā)建設互聯(lián)網(wǎng)站，大力宣傳國資監(jiān)管的政策措施和工作成績，宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展的嶄新風貌和重大成果，大力推進國資監(jiān)管信息公開和電子政務，提高監(jiān)管工作透明度和辦事效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國37個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團）中，已有30個國資委開通互聯(lián)網(wǎng)站，成為宣傳國資監(jiān)管工作的重要陣地。按照信息公開、在線辦事和公眾參與等要求，各地國資委互聯(lián)網(wǎng)站信息公開的及時性和全面性得到加強，在線辦事、公眾參與和互動交流明顯改進。

（六）信息資源開發(fā)利用取得積極進展。一是開始建立企業(yè)信息資源庫。河北省國資委建立河北國資企業(yè)經(jīng)濟信息平臺和領導決策信息支持系統(tǒng)。安徽省國資委建成全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標、省屬企業(yè)財務快報、省屬工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟效益等多個數(shù)據(jù)庫，為全省國資委系統(tǒng)提供便捷的信息查詢服務。甘肅省國資委組織錄入監(jiān)管企業(yè)10年的主要經(jīng)濟指標，形成了完整的省屬企業(yè)歷史財務決算數(shù)據(jù)庫，為分析監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)分布狀況、運營質(zhì)量、發(fā)展趨勢等提供了豐富的基礎資料。二是內(nèi)部信息網(wǎng)內(nèi)容不斷豐富。遼寧、天津、湖北等省市國資委都開通了內(nèi)部信息網(wǎng)，成為學習交流的重要平臺。天津市國資委在內(nèi)部信息網(wǎng)設立專欄，發(fā)布170余個國資監(jiān)管法律法規(guī)文件，為全委人員規(guī)范高效開展工作提供了信息咨詢。三是國資監(jiān)管信息加工成果明顯。內(nèi)蒙古、吉林等地方國資委重視對監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)的收集加工和分析研究，為各級領導決策提供了重要依據(jù)。

（七）推進企業(yè)信息化和軟件正版化工作取得積極成效。部分省區(qū)市國資委把企業(yè)信息化建設作為信息化工作的一項重要內(nèi)容，大力推動監(jiān)管企業(yè)加快利用信息化手段提升管理水平和增強企業(yè)核心競爭力。河北、山東、廣西等?。▍^(qū)）國資委出臺了推動監(jiān)管企業(yè)信息化工作的指導意見，明確了監(jiān)管企業(yè)信息化建設的指導思想、總體目標、工作重點和政策措施。河北省國資委要求企業(yè)設立信息化專項資金，并組織部分企業(yè)到全國信息化工作標桿企業(yè)考察學習。山東省國資委堅持每年召開一次省管企業(yè)信息化工作座談會，總結工作，交流經(jīng)驗，商討工作措施。各地國資委按照國家總體要求，積極配合版權部門，采取切實措施，推進軟件正版化工作穩(wěn)步有序展開，在做好委機關軟件正版化的同時，積極推進監(jiān)管企業(yè)軟件正版化工作。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全國國資監(jiān)管信息化建設總體上仍處于起步階段，存在一些問題，主要是：基礎網(wǎng)絡不夠健全，互聯(lián)互通不暢；業(yè)務系統(tǒng)水平較低，應用和服務范圍較窄；信息資源開發(fā)利用滯后，共享和對外公開程度不高；標準不統(tǒng)一，制度建設薄弱，安全存在隱患；缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，自成體系，重復建設現(xiàn)象嚴重。國資監(jiān)管信息化水平與加強國資監(jiān)管的要求相比，與全球信息化發(fā)展趨勢和國家信息化發(fā)展要求相比，還有較大差距。我們必須增強緊迫感，采取有力措施加快解決。

三、進一步明確國資監(jiān)管信息化“十一五”發(fā)展目標和任務

根據(jù)國家“十一五”信息化發(fā)展的總體要求，結合國資監(jiān)管信息化的現(xiàn)狀與實際需求，我們初步考慮國資監(jiān)管信息化發(fā)展的“十一五”目標是：基本建成覆蓋中央、省級和計劃單列市國資委及所監(jiān)管企業(yè)的國資監(jiān)管信息網(wǎng)絡平臺，各級國資委普遍建立起業(yè)務內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)；重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源共享機制初步建立；基礎性信息數(shù)據(jù)庫、信息資源目標體系與交換體系、標準規(guī)范體系、信息安全基礎設施初步建立；各級國資委門戶網(wǎng)站全部開通，并成為信息公開的重要渠道，可在線處理的業(yè)務項目基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

實現(xiàn)上述目標，關鍵是要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是要從分散建設向現(xiàn)有資源整合利用轉(zhuǎn)變；二是要從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；三是要從重建設向注重深化應用轉(zhuǎn)變；四是要從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉(zhuǎn)變。當前和今后一個時期，國資監(jiān)管信息化建設要著力抓好以下六項工作：

（一）建設和整合統(tǒng)一的國資監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，推進互聯(lián)互通。榮融同志今年1月25日在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上強調(diào)，要按照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》的要求，抓緊建立各級國資委之間交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡，及時組織工作交流，總結推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的整體素質(zhì)。為此，要充分利用各級國資委的現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，按照《國家電子政務總體框架》的要求，加快建設各級國資委上下之間、國資委與所監(jiān)管企業(yè)之間相互聯(lián)接的國資監(jiān)管外網(wǎng)，實現(xiàn)相互之間的信息交換和信息共享?；趪译娮诱諆?nèi)網(wǎng)，建立國務院國資委與各省級、計劃單列市國資委及中央企業(yè)之間相互聯(lián)接的國資監(jiān)管內(nèi)網(wǎng)，滿足內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離，在信息內(nèi)容上內(nèi)網(wǎng)的信息不能上外網(wǎng)，能上外網(wǎng)的信息盡可能不上內(nèi)網(wǎng)。

（二）建立和完善國資監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，推進信息共享和業(yè)務協(xié)同。根據(jù)《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》關于“各地各部門要按照統(tǒng)一要求和相關標準，根據(jù)各自職能和工作實際，明確本地區(qū)本部門業(yè)務應用系統(tǒng)的部署范圍，加強信息資源開發(fā)，推動相關業(yè)務應用”的要求，緊緊圍繞履行出資人職責關于管資產(chǎn)和管人、管事的權利、義務和責任的要求，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務流程，統(tǒng)籌規(guī)劃建立所監(jiān)管企業(yè)人才管理信息系統(tǒng)、企業(yè)重大事項管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)、企業(yè)經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)、企業(yè)黨建紀檢監(jiān)察信息系統(tǒng)。同時，按照職責明確、流程規(guī)范、功能完備的要求，建立和完善信息共享機制，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。

（三）建立和完善國資監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，大力開發(fā)利用信息資源。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》的要求，統(tǒng)一標準和規(guī)范，編制國資監(jiān)管工作信息資源目錄體系和信息資源交換體系。分工負責建立各類國資監(jiān)管信息資源庫和信息采集系統(tǒng)，形成比較完善的全國國資監(jiān)管信息資源體系。要充分開發(fā)利用現(xiàn)有國資

監(jiān)管信息資源，建立企業(yè)基本信息、企業(yè)績效評價、企業(yè)人員管理、企業(yè)財務、國有產(chǎn)權、資產(chǎn)統(tǒng)計、企業(yè)經(jīng)濟運行、企業(yè)投資、黨建紀檢監(jiān)察、政策法規(guī)文獻等數(shù)據(jù)庫。在保證數(shù)據(jù)信息保密安全的前提下，建立內(nèi)部信息門戶、領導決策支持系統(tǒng)等信息共享查詢系統(tǒng)，完善信息授權共享機制，促進國資監(jiān)管信息資源在各級國資委內(nèi)部、跨層次、跨地區(qū)交流共享和開發(fā)利用，為各項監(jiān)管工作提供及時可靠的信息服務。

（四）改進和完善國資監(jiān)管對外門戶網(wǎng)站，推進信息公開和在線服務。按照《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》的要求，充分認識辦好政府網(wǎng)站的重要意義，不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系，增強網(wǎng)站功能。未開通對外網(wǎng)站的省市國資委要盡快開通，已開通的要努力提升建設和管理水平，加快建立比較完善的全國國資監(jiān)管對外門戶網(wǎng)站體系。各級國資委要按照“及時、準確、豐富、活躍”的要求，建立網(wǎng)站內(nèi)容保障機制，落實信息上網(wǎng)責任。完善網(wǎng)站管理制度，增強網(wǎng)站服務功能，增強網(wǎng)站權威性和影響力。加大信息發(fā)布力度，提升信息質(zhì)量，提高國資監(jiān)管工作透明度和效能，自覺主動接受各方面的監(jiān)督。大力開發(fā)應用網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，公布辦事流程，實行審批業(yè)務網(wǎng)上受理、審批進程在線查詢和反饋，為企業(yè)提供便捷高效的服務。積極推進網(wǎng)上互動交流，開展在線訪談和網(wǎng)上調(diào)查，提供網(wǎng)上咨詢、便民問答、監(jiān)督投訴、領導信箱等服務。落實網(wǎng)民意見、問題、投訴的受理反饋責任，提高網(wǎng)上服務效率。

（五）加強技術標準和信息安全體系建設，保障信息安全。按照《國家信息化領導小組關于加強信息安全保障工作的意見》的要求，堅持積極防御、綜合防范的方針，全面提高信息安全防護能力。根據(jù)國家標準，結合國資監(jiān)管工作實際，建立統(tǒng)一的國資監(jiān)管信息化總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、管理標準和信息編碼標準，規(guī)范信息化建設，確保信息共享和信息安全。要把日常管理、技術手段和應急機制結合起來，確保國資監(jiān)管信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行和重要數(shù)據(jù)安全保密。抓緊建立信息安全等級保護制度，制定信息安全等級保護的管理辦法，加強信息安全風險評估。建立科學的密鑰管理體系，規(guī)范和加強以身份認證、授權管理、責任認定等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡信任體系建設。建立和完善信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡失竊密的防范能力。要充分考慮信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的抗毀性與災難恢復，制定并不斷完善信息安全應急處置預案。

（六）加強對所出資企業(yè)信息化建設的指導，推動企業(yè)加快提高信息化水平。促進企業(yè)加快建設和完善綜合管理信息系統(tǒng)，推進信息集成、共享、協(xié)同，提高管理水平和集團控制力，加強對所屬各級子企業(yè)的實時監(jiān)控和管理。促進企業(yè)加快開發(fā)專業(yè)應用信息系統(tǒng)，強化生產(chǎn)營運過程的在線監(jiān)測、預警和控制，實現(xiàn)精準、高效生產(chǎn)。推動企業(yè)利用信息化手段，加強對高能耗、高物耗、高污染環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，改進監(jiān)測、預警手段和控制方法，進一步搞好資源能源節(jié)約利用和環(huán)境保護。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快發(fā)展電子商務，通過供應鏈、客戶關系管理等，形成完整的電子商務價值體系，增強市場競爭能力。發(fā)揮專業(yè)信息服務企業(yè)的優(yōu)勢，承攬外包服務，幫助企業(yè)低成本、低風險地推進信息化。積極探索開展企業(yè)信息化水平評估工作。推動企業(yè)加快實現(xiàn)軟件正版化，在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設備與軟件。

四、切實加強對國資監(jiān)管信息化工作的領導和協(xié)調(diào)

推行國資監(jiān)管信息化是監(jiān)管方式的一場深刻變革，影響到方方面面，涉及體制改革和利益調(diào)整，難度很大，任務艱巨。各地國資委要深刻認識實現(xiàn)國資監(jiān)管信息化的重要性和緊迫

性，樹立全國“一盤棋”的思想，按照總體部署的要求，切實加強領導，精心組織建設，狠抓任務落實。

（一）加強組織領導，做到機構、人員、職能和責任“四到位”。信息化是先進技術和管理的集成創(chuàng)新，各級國資委要把信息化工作擺到重要位置，建立健全信息化工作管理體制和機制，切實加強對信息化工作的統(tǒng)一領導和重大項目的協(xié)調(diào)推進。要把這項工作納入重要議事日程，主要領導要親自過問，分管領導要負責抓落實。要落實信息化工作機構、職責和人員編制，保證機構和人員穩(wěn)定，優(yōu)化人員專業(yè)結構。有條件的地方要設立專門的信息化工作機構。積極探索試行統(tǒng)籌信息化工作的信息主管制度。

（二）加強規(guī)劃預算，確保信息化持續(xù)健康發(fā)展。各級國資委要緊密結合加強國資監(jiān)管工作的需要，抓緊編制國資監(jiān)管信息化建設總體規(guī)劃，明確工作目標、建設項目和經(jīng)費預算。按照項目之間的邏輯關系和優(yōu)先次序，落實建設計劃和項目資金。辦大事不要怕花小錢，關鍵是要把錢用好。要保證建設和運行經(jīng)費持續(xù)投入，信息化項目的建設經(jīng)費，要按照中央政府和地方政府分別負擔的原則，積極向當?shù)卣鞴懿块T申請解決；項目建成投入使用后的運行和管理經(jīng)費，要列入行政經(jīng)費預算范圍。有條件的地方可把信息化建設和運行維護經(jīng)費列入國有資本經(jīng)營預算。

（三）加強制度建設，科學規(guī)范信息化工作管理。建立健全規(guī)范的信息化工程預算、建設、運行、維護和管理制度，確保國資監(jiān)管信息系統(tǒng)建設和應用規(guī)范有序。制定信息化建設績效評價和考核辦法，加強對信息化投入的審計、監(jiān)督和績效評估，建立和完善信息化工程建設問責制。推進國資監(jiān)管信息化建設，要堅持使用正版軟件，優(yōu)先采用國產(chǎn)設備和軟件。對于軟件開發(fā)、個人終端及網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行維護，要積極面向?qū)I(yè)機構探索實行技術外包，以節(jié)省投資和縮短周期，獲取更優(yōu)質(zhì)的技術服務。

（四）加強隊伍建設，提高全員信息化應用水平。適應國資監(jiān)管技術創(chuàng)新的需要，制訂信息化培訓計劃，組織各級公務員特別是領導干部開展信息化培訓，宣傳和普及信息化知識，強化信息化意識，提高信息化技能。在公務員考錄和職位競爭上崗考試中，適當增加信息化知識的內(nèi)容。選聘有經(jīng)驗、懂技術的專業(yè)人員從事信息化建設工作。積極引進和培養(yǎng)國資監(jiān)管工作亟需的信息化專業(yè)人才和復合型人才。通過多種形式的學習培訓，提高信息化工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

（五）加強工作交流，推廣信息化建設先進經(jīng)驗。定期組織開展國資監(jiān)管信息化工作交流研討活動，及時通報信息化工作進展情況，深入總結經(jīng)驗，研究解決共同面臨的問題，部署共建項目工作任務。有條件的地方要通過請進來和走出去相結合的方式，學習借鑒國內(nèi)外先進的國資監(jiān)管信息化經(jīng)驗。建立國資監(jiān)管信息化工作交流機制和載體，宣傳信息化建設的成效和成功做法。適時組織對信息化建設的檢查評估，評選表彰國資監(jiān)管信息化工作先進單位和個人，為做好國資監(jiān)管信息化工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

同志們，推進國資監(jiān)管信息化是黨中央、國務院賦予我們的重要職責，是提高國資監(jiān)管能力和效率的必由之路，是國有企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑。各地國資委要以本次會議為契機，按照會議精神和要求，進一步規(guī)劃、細化、部署、落實好國資監(jiān)管信息化工作。讓我們協(xié)同配合，開拓創(chuàng)新，共同將國資監(jiān)管信息化工作推上一個新臺階，為做優(yōu)做強做大國有企業(yè)和國有資產(chǎn)保值增值，做出更大的貢獻。

第五篇：在全市國資工作會議上的講話

文章標題：在全市國資工作會議上的講話

同志們：這次全市國資工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十六屆六中全會，市委二屆九次、十次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結去年工作，部署今年任務，以又好又快、和諧發(fā)展的國企新局面，喜迎黨的十七大、市第三次黨代會和直轄十周年。黃奇帆常務副市長將作重要講話，我們一定要深刻領會，全面貫徹落實

。下面，我講四點意見。

一、客觀估價去年工作2006年是“十一五”開局之年，應對百年不遇的特大旱災，在市委、市政府的正確領導下，我們認真落實科學發(fā)展觀，精心謀劃打好“直轄牌”、“庫區(qū)牌”，扎實開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動，強力推進國企改革發(fā)展，全市國企工作呈現(xiàn)出喜事連臺、亮點紛呈的積極態(tài)勢，集中體現(xiàn)在十大亮點上。一是發(fā)展勢頭強勢不減，主要指標再創(chuàng)新高。市屬國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額凈增672億元，達到4376億元，規(guī)模進入全國前10強；所有者權益達到1110億元，同比增長17.2。29戶市屬國有重點企業(yè)中，有重鋼、商社、機電等23戶創(chuàng)銷售收入歷史新高，有化醫(yī)、機電、建工等17戶創(chuàng)利潤歷史最高水平。其中工商產(chǎn)業(yè)集團實現(xiàn)營業(yè)收入803億元，同比增長18.1；利潤總額25.5億元，同比增長68.9。投資集團完成投資額351億元、融資額486億元，同比增長35.6、18.6。金融企業(yè)存貸款余額達到1067億元、728億元，同比增長21.8、16.1；不良貸款占比下降至8.6；利潤總額8.4億元，同比增長24.7。36戶中央和外地在渝大型企業(yè)也得到快速發(fā)展，資產(chǎn)總額已達1742億元，同比增長13；實現(xiàn)營業(yè)收入1430億元，同比增長28；實現(xiàn)利潤總額66.7億元，同比增長33.8。二是社會貢獻更加突出，地位作用充分顯現(xiàn)。市屬國有重點企業(yè)、中央和外地在渝大型企業(yè)入庫稅金和基金收入上交總額294億元，占全市財政收入的比重達到56.5，成為財政收入大幅增長的重要動力。國有工業(yè)實現(xiàn)利潤92.2億元，占全市工業(yè)利潤的比重57.6，充當了推進全市新型工業(yè)化的重要主體。吸納在職職工65萬人、臨時職工15萬人、離退休職工36萬人，成為職工就業(yè)和安置農(nóng)村富余勞動力的重要力量。抗旱救災捐款總額7200萬元，占全市非財政性資金的43，充分體現(xiàn)了國有資產(chǎn)的砥柱作用和戰(zhàn)略支撐作用。在地鐵中心花園、鴻泰大廈、天文臺大廈等幾十幢爛尾樓的處理，“三金三亂”、農(nóng)寰超市、小煤礦關閉等歷史遺留問題的解決，重慶野生動物園、重慶日報培訓中心、合川康潤公司的處理中，也是國有企業(yè)挺身而出，為市委、市政府排憂解難，充當了資金托盤、穩(wěn)定托底的主體。三是戰(zhàn)略影響日趨顯著，直轄和庫區(qū)牌工作全面開展。建投、燃氣、化醫(yī)、鹽業(yè)、建工、城建、招標、投資咨詢、繭絲綢、外貿(mào)等19戶集團實現(xiàn)戰(zhàn)略整合，集團整合數(shù)創(chuàng)歷年之最。資產(chǎn)的相對集中、資源的有效配置，為做強做大企業(yè)集團創(chuàng)造了積極條件，市屬國有重點企業(yè)戶均資產(chǎn)總額已達150億元，有80以上的集團在市內(nèi)同行業(yè)處于絕對領先地位，有60以上的集團在西部處于相對領先地位，有20以上的集團已進入全國第一集團行列。機電、化醫(yī)、建工、輕紡、西南鋁等5戶企業(yè)集團銷售收入首次突破100億大關，加上重鋼、商社、長安、電力、煙草，全市銷售收入上100億的國有集團已達10戶。企業(yè)集團的發(fā)展壯大，有力增強了國有經(jīng)濟的輻射力和帶動力，有力支撐了直轄牌和庫區(qū)牌的全面打響。重鋼、機電、化醫(yī)、輕紡、農(nóng)工商等集團的一大批產(chǎn)業(yè)項目落戶庫區(qū)，高發(fā)、交旅、水務、能投、水投、開投、港務物流等集團的一大批基礎設施項目在庫區(qū)陸續(xù)上馬，商社、聯(lián)交所等集團的一大批商業(yè)網(wǎng)點、市場網(wǎng)點在庫區(qū)布局新建，農(nóng)信社、商行的機構網(wǎng)點，為庫區(qū)發(fā)展提供了重要的金融支持，渝富、三峽擔保也為解決庫區(qū)歷史遺留問題、打破融資瓶頸發(fā)揮了特殊作用。四是遺留問題加速化解，和諧國企穩(wěn)步構建。清償國企對職工的“三金兩款”拖欠4.6億元，已完成總拖欠的67。全面清理國企對政府、對水電氣行業(yè)的欠稅、欠費，并制定了兩年清償?shù)墓ぷ饔媱?。分析研究了國企歷史沉積的4963件法律糾紛，協(xié)調(diào)了結了一批大案疑案，啟動了集中兩年辦結遺案的工作規(guī)劃。處置國企不良債務和資產(chǎn)80多億元，包括重鋼與深圳金源、機電與北京中車、十八冶與萬貫公司、以及糧油集團等集團的資產(chǎn)損失等，既恢復了集團的金融信譽，又促進了企業(yè)和諧，為全市金融機構不良貸款占比下降至6.5、實現(xiàn)金融利潤65億元作出了積極貢獻。研究解決了建工一建等四戶改制企業(yè)的遺留問題，機電、輕紡、化醫(yī)、四聯(lián)、商社等企業(yè)集團多名上訪老戶問題。在市政府領導下，企業(yè)中小學退休教師移交當?shù)卣芾淼膯栴}、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和穩(wěn)定問題、原8023部隊人員和復員老戰(zhàn)士的訴求問題等已得到基本解決。全市國有企業(yè)信訪總量下降20，國企職工到市委和市政府集訪、上街堵路和聚眾鬧事、重復上訪同比分別下降12、18、16。

五是帶動多種所有制共謀發(fā)展，國企改革取得新突破。商行、西證、化醫(yī)、機電、公交等企業(yè)集團成功引入香港大新銀行、意大利依維柯、中建銀、廣州一汽、長春軌道、日本大?；瘜W、上海泰康、深圳華美、上海高齊等一大批外資、內(nèi)資或民營資本；城投、地產(chǎn)、江北城投、渝富、能投等企業(yè)集團與中石化、長安、建設、普天、國開行等中央企業(yè)、金融機構成功合作；輕紡、交運、交旅、能投等企業(yè)集團與區(qū)縣企業(yè)的重組整合取得積極進展；建工、水務、四聯(lián)等9戶企業(yè)集團整體上市全面啟動，重啤、建峰、重百等13戶國有控股上市公司圓滿完成股改，國資帶動、引導民營、外資等其他所有制經(jīng)濟共謀發(fā)展的積極態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。企業(yè)集團縮短管理鏈三年共關閉、消號425戶，工作目標較好實現(xiàn)。鍋爐廠等13戶國企實現(xiàn)破產(chǎn)終結，無專廠等17戶國企新進入破產(chǎn)司法程序，新爭取搪瓷廠等17戶國企進入國家政策性破產(chǎn)計劃，創(chuàng)歷年之最。尤其是特鋼破產(chǎn)工作，受到國務院國資委領導的高度評價，認為能把問題如此繁雜、人員眾多的全國最大國企破產(chǎn)案平穩(wěn)處置，實屬不易，整體思路和操作方案值得學習推廣。六是自主創(chuàng)新取得新成果，發(fā)展邁入內(nèi)涵式快車道?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，企業(yè)集團堅持循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展，大膽探索技術引進、消化吸收、自主研發(fā)新路子，市屬國有工業(yè)集團新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到31.5，研發(fā)費投入同比增長25.8；長安、建設、船舶等中央在渝企業(yè)和機電、化醫(yī)、輕紡等市屬國有重點企業(yè)的31個新產(chǎn)品獲2005-2006全市優(yōu)秀新產(chǎn)品，占全市獲獎產(chǎn)品總數(shù)的80?；t(yī)集團循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展喜人，慶鈴與日本五十鈴的合作全面升級，重煤創(chuàng)造了高檔普采煤層傾角和工作面溜子長度兩項全國之最，四聯(lián)核電控制系統(tǒng)儀表打破西方發(fā)達國家壟斷，重啤與三醫(yī)大聯(lián)合開發(fā)的我國第一個脂質(zhì)體凍干制劑、第一個人工合成多肽疫苗-乙肝疫苗新藥進入二期臨床階段，城投和城建成功建造長江第一跨大橋。體制創(chuàng)新是集團可持續(xù)發(fā)展的命脈所在，機電、化醫(yī)等集團“資金池”、“結算中心”建立并良性運行，化醫(yī)集團資金池日均現(xiàn)金周轉(zhuǎn)量達4億元，重煤集團內(nèi)部結算中心擁有存量資金7.5億元，8成以上市屬產(chǎn)業(yè)集團實現(xiàn)財務管理、生產(chǎn)基地、營銷、市場、資本運作和增長點六個集中，標志著產(chǎn)業(yè)集團體制改革取得重大突破。七是投融資主體功能到位，重大基建項目順利推進。市屬八大投資集團全年投資額占全市基建投資總額的比重達到36。地產(chǎn)、城投、高發(fā)、交旅等企業(yè)集團承建的內(nèi)環(huán)線瀝清罩面、嘉華嘉陵江大橋、高九路、菜園壩長江大橋、嘉濱路牛滴段、市圖書館、嘉陵江悅來大橋、市少年宮改造、中醫(yī)院遷建、重慶科技、國泰大戲院、重慶美術館、“二環(huán)八射”和縣級公路建設等直轄10周年重點工程、民心工程和重大基礎設施建設項目如期竣工、開工。水務、能投、公交等企業(yè)集團承建的污水處理、天然氣基礎設施建設、公交運力等重大項目也取得積極進展，已建成29個污水處理廠；天然氣輸氣管網(wǎng)達到3000多公里，貯輸配氣站110座；公交運力達到6000輛，日均客運量達到305萬人次。電力、移動、郵管局等中央在渝企業(yè)也做出積極貢獻，全市“戶戶通工程”全面完成，總計投資11億元，近32萬農(nóng)民實現(xiàn)百年有電夢想；新農(nóng)村建設信息網(wǎng)正式開通；900多個三峽報刊亭投入使用。八是金融企業(yè)喜事連臺，地方金融體系基本完善。商行實現(xiàn)債務剝離，股本增至20億元，引入香港大新銀行、美國凱雷基金等戰(zhàn)略投資者，進入全球1000強銀行之列。西證成為全國第一家政府主導重組成功的地方券商，并獲中建銀18億元資金支持，結束連續(xù)5年虧損，實現(xiàn)當年贏利。信用聯(lián)社25億元央行票據(jù)兌現(xiàn)到位13.6億元，合作銀行的組建已全面啟動，存貸款余額分別達到778億元、560億元，成為全市資產(chǎn)規(guī)模最大的金融機構。銀監(jiān)會已批準，部分股東退出重慶國信，重慶國信的資本實力和管理的信托財產(chǎn)已列居西部首位，可望迅速進入全國B級信托公司行列。銀海租賃、安誠保險、大東方人壽保險、三峽擔保掛牌運行。渝富公司作為國企改革破產(chǎn)、退城進園的周轉(zhuǎn)平臺，通過土地收購和債務處置等共提供周轉(zhuǎn)資金25.6億元；作為地方金融產(chǎn)業(yè)重組的操作平臺，已幫助商行、西證等完成不良債務剝離，已成為商行、西證、安誠保險、三峽擔保、銀海租賃的主要股東，今年還將在農(nóng)信社農(nóng)村合作銀行組建中發(fā)揮作用，一個地方金融控股公司的雛形已經(jīng)具備。集銀行、證券、信托、保險、擔保、租賃等為一體的地方國有金融體系基本完善，并成為推動我市國企改革和經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。九是班子建設呈現(xiàn)新狀態(tài)，企業(yè)黨建邁上新臺階。集團班子換屆全面啟動，共調(diào)整充實集團級領導班子219人次，交流集團領導43人次，調(diào)整調(diào)出了凝聚力、活力和生產(chǎn)力，集團班子呈現(xiàn)出團結協(xié)作、共謀發(fā)展的新狀態(tài)。國企黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制初步建立，指導企業(yè)黨組織建立相關制度1915個，并廣泛推廣和運用1674個?！巴七M自主創(chuàng)新，發(fā)展百億集團”大型新聞宣傳活動，誠信企業(yè)文化構建活動，和諧與奉獻先進模范演講活動，“激情歲月、心系國企”的“六個一”系列活動等成功舉辦，營造了積極、和諧、健康向上的國企改革發(fā)展新氛圍。國企商業(yè)賄賂治理工作初見成效，共立案調(diào)查118件，結案94件，給予黨紀政紀處分96人，實施責任追究8人，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1391萬元。十是學改活動初見成效，國資委三大功能明顯增強。“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動，有力促進了國資委機關職工的思想解放、觀念更新和作風轉(zhuǎn)變。通過國資委管資產(chǎn)與管人、管事68個文件制度的全面清理和修改完善，進一步突顯了國資委導向、監(jiān)管、服務的三大功能。通過公文辦理通報制度的建立，實現(xiàn)了年內(nèi)無一件因人為因素未辦結件（事）。通過年薪預分配制度的建立，更大程度調(diào)動了企業(yè)負責人的積極性。通過財務監(jiān)管提示和警示制度、經(jīng)濟運行季度分析制度等制度的建立，更加強化了國有資本運行的動態(tài)監(jiān)控。通過完善委領導定點聯(lián)系重點企業(yè)制度，更加強化了國資委直接對重點企業(yè)服務的功能。以上成績的取得，是市委、市政府正確領導和奇帆常務副市長親自指揮的結果，是市級各部門大力支持、區(qū)縣國資監(jiān)管機構和全市國有企業(yè)廣大干部職工奮力拼搏、不懈努力的結果。在此，我代表國資委和國資委黨委表示衷心地感謝！

二、冷靜分析存在不足成績令人振奮，問題不容忽視。一是與大集團戰(zhàn)略發(fā)展相匹配的管理模式、商業(yè)模式和盈利模式不到位，粗放型增長方式仍很突出，工業(yè)集團凈資產(chǎn)回報率仍然偏低。二是與大集團主導、帶動和影響力定位相適應的大項目、大投入嚴重不足?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)集團計劃投資占全市工業(yè)投資的比重不足40；高新技術產(chǎn)業(yè)計劃投資僅占全市高新技術產(chǎn)業(yè)投入的35.6。三是與國家三年基本完成國企改革、完成政策性破產(chǎn)要求相匹配的推動力度不夠。全市還有33戶市級企業(yè)需要關閉破產(chǎn)，資金缺口達40多億元。在縮減集團管理鏈的同時，個別集團仍有新的子公司、孫公司產(chǎn)生。四是與和諧社會建設相適應的和諧國企建設任務艱巨繁重。企業(yè)集團歷史沉積的重大法律糾紛案件仍高達4900多件，不僅企業(yè)官司纏身，而且影響社會和諧。破產(chǎn)企業(yè)職工安置、社會職能移交、征地動遷農(nóng)轉(zhuǎn)非和企業(yè)退休教師、復轉(zhuǎn)軍人等問題仍未徹底解決。企業(yè)集團對政府、對水電氣行業(yè)的欠稅欠費高達13.5億元。五是與加快國資管理體制改革相適應的監(jiān)管創(chuàng)新力度不足。因管理缺位或人為因素造成的長期微虧、微利現(xiàn)象，參股企業(yè)長期無投資回報，外部董事、獨立董事在許多企業(yè)形同虛設，國有資本同股不同權，職務消費過大過濫等問題仍不同程度存在。六是與直轄牌、庫區(qū)牌相匹配的大集團、大品牌培育力度不夠，企業(yè)集團擁有的自主知識產(chǎn)權少，抗風險能力不強。面對這些問題，我們必須居危思進、未雨綢繆，必須客觀分析、抓緊解決。

三、智慧應對今年形勢今年形勢總體向好，但對負面因素仍不容低估。從有利方面看：黨的十七大、市第三次黨代會和直轄十周年等大事喜事，和諧社會建設、“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動的推進和深化，將為國企改革發(fā)展聚集更加旺盛的人氣。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移全面提速，西部大開發(fā)全面升溫，證券市場持續(xù)回暖，直轄牌和庫區(qū)牌兩張牌互動推進，將為國企改革發(fā)展創(chuàng)造的更為有利的條件。國家對“三農(nóng)”、公共服務、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)和自主創(chuàng)新的扶持政策前所未有，將為國企改革發(fā)展提供更加有力的政策支持。我市進入項目加快實施、加大投入的高峰期，也將為國企改革發(fā)展帶來新的歷史機遇。從不利方面看：中國入世“五年過渡期”的結束，汽車等個別制造業(yè)和銀行、電信等個別服務業(yè)的全面放開，對國企是一把“雙刃劍”，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。石油、煤炭、礦產(chǎn)等稀缺和戰(zhàn)略資源調(diào)控趨緊，價格及供需矛盾更為突出，將不同程度影響國有企業(yè)的經(jīng)濟運行。中央繼續(xù)嚴把土地、信貸和市場準入門檻，將給企業(yè)項目資金和土地需求增添新的壓力。匯率、稅制、能源資源價格變化等不確定因素，也極可能導致某些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)運行的大起大落。智慧應對形勢，統(tǒng)籌謀劃今年工作，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會統(tǒng)攬全局，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗為契機，以大幅增強企業(yè)集團的競爭力為基本任務，更加強調(diào)精神狀態(tài)的激發(fā)和發(fā)展理念的更新，更加強調(diào)出資人的準確定位和遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更加強調(diào)發(fā)展質(zhì)量的又好又快，更加強調(diào)改革前沿的研判，更加強調(diào)企業(yè)與社會、自然等各種要素的和諧，更加強調(diào)在打好直轄牌和庫區(qū)牌中的積極貢獻，以此來大幅提升國有經(jīng)濟的控制力、帶動力和影響力。要通過積極工作，努力實現(xiàn)五大調(diào)控目標。一是國資保值增值目標。市屬國有重點企業(yè)資產(chǎn)總額突破5000億元，凈資產(chǎn)達到1500億元。工商產(chǎn)業(yè)集團實現(xiàn)利潤總額30億元，金融企業(yè)實現(xiàn)利潤總額20億元，投資集團保持現(xiàn)金流平衡。二是國企改革目標。集團劣勢企業(yè)凈減80戶以上。新啟動5戶市級國有企業(yè)破產(chǎn)，完成10戶破產(chǎn)未終結的市級國有企業(yè)終結。再處置不良資產(chǎn)和不良債務50億元以上。三是技術創(chuàng)新目標。新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30，研發(fā)費投入同比增長30以上。形成一批有自主知識產(chǎn)權的新技術、新產(chǎn)品，新創(chuàng)一批知名品牌。四是國企和諧目標。完成國企職工“三金兩款”清欠。國企職工收入增幅超過全市社平工資增幅。國企領導人員違法違紀結案率超過85?；窘鉀Q因非正常原因?qū)е聡舐毠さ募w上訪。五是社會貢獻目標。市屬國有企業(yè)上繳稅金達到60億元。清欠國企對政府稅費和對水電氣行業(yè)欠費5億元以上。完成直轄10周年重點工程，新開工地鐵一號線一期、江北城中央公園片區(qū)地下空間及園林建筑等重大基礎設施建設。投資集團投資額占全市基建投資額的比重達到35以上。

四、務實推動十大工程做好今年工作，形勢逼人，任務艱巨。要以十大重點工程為體，務實推動，全力實現(xiàn)國企又好又快和諧發(fā)展。

（一）重鋼整體搬遷工程。重鋼集團整體搬遷，是全市產(chǎn)業(yè)結構布局調(diào)整的關鍵性決策，關系全市“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的全局，市委、市政府已將其確定為全市“一號工程”。國資委將具體操作，全力支持。重鋼集團要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊形成具體方案，在確保穩(wěn)定、保證質(zhì)量的前提下穩(wěn)步推進。污染企業(yè)環(huán)保搬遷，主城環(huán)線企業(yè)退二進

三、退城進園，是利用國企土地級差推動企業(yè)綜合改造的重大機遇，涉及化醫(yī)、輕紡、機電、能投、公交、交運等一大批市屬國有重點企業(yè)和長安、嘉陵、建設、包裝、巴山等一批中央在渝企業(yè)。相關集團要抓住機遇，用活用好國家和市政府的各項優(yōu)惠政策，堅持能快則快盡量快，在搬遷中盤活土地資源，同步推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工藝技術改造、產(chǎn)品升級換代和體制機制創(chuàng)新，通過搬遷，實現(xiàn)搬活、搬大、搬強的目標。渝富、城投、地產(chǎn)等集團要密切配合，充分發(fā)揮土地儲備優(yōu)勢，確保搬遷資金按搬遷進度及時到位。區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設是各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，也是各區(qū)縣的政策寶地，各大集團要有承包區(qū)縣工業(yè)園區(qū)的膽識和氣魄，發(fā)揮國企大集團在人才、項目、資金上的優(yōu)勢，帶動區(qū)縣工業(yè)發(fā)展，也為自身發(fā)展找出空間，國資委將積極鼓勵和大力支持。

（二）集團戰(zhàn)略深化工程。以大集團帶動大產(chǎn)業(yè)、爭取大政策、控制大資源、占有大市場，是我們做強做大企業(yè)集團必須始終堅持的戰(zhàn)略方向。在企業(yè)集團整合基本到位的基礎上，今年，要把大集團戰(zhàn)略的重心調(diào)整到夯實集團管理基礎，完善企業(yè)法人治理結構，構建適應社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代企業(yè)制度上。國資委要對歷年整合集團實施追蹤問效，促進集團班子、資源、主業(yè)、市場、文化等全方位融合。要加大對集團培育主業(yè)和主業(yè)項目投入的支持力度，啟動非主業(yè)資產(chǎn)的重新配置，剝離非主業(yè)資產(chǎn)組建新的企業(yè)集團或劃轉(zhuǎn)其他集團作為主業(yè)發(fā)展。要進一步盤活集團土地、上市公司、品牌、技術等資源，推動增發(fā)、債券、信托等金融創(chuàng)新，促進集團資源資本化、資產(chǎn)證券化，壯大集團資本實力和資金實力。力爭用2-3年時間，將投資集團全部打造成為資產(chǎn)100億集團，將市屬工商產(chǎn)業(yè)集團全部打造成為銷售100億集團。企業(yè)集團要加大集團所屬企業(yè)的整合力度，培育一批主業(yè)突出、資產(chǎn)優(yōu)良、擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的“小巨人”。要適應集團規(guī)模擴大和功能調(diào)整的需要，構建集團體制、盈利、商業(yè)新模式和資本運作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學決策新體系。要實施戰(zhàn)略擴張，與產(chǎn)業(yè)關聯(lián)集團、戰(zhàn)略投資集團和金融機構結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高集團對稀缺資源、能源資源等戰(zhàn)略資源的占有度，對周邊市場的輻射力，在金融、證券、期貨、外匯、人才等要素市場的活躍度。

（三）國企產(chǎn)權改造工程。產(chǎn)權多元化改造是我們當前要著力推進的重要環(huán)節(jié)。去年末，國務院發(fā)布《關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見》（國辦發(fā)[2006]97號）。要以貫徹落實《意見》為重點，按照“缺什么、補什么”的原則，積極引入戰(zhàn)略投資者，形成國有與民營、外資等其他經(jīng)濟成份和諧發(fā)展的積極態(tài)勢；積極支持資產(chǎn)或主營業(yè)務資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市；積極鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式把主營業(yè)務資產(chǎn)全部注入上市公司；積極采取改組、整合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權和股份合作制等多種形式，繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。企業(yè)集團對所屬企業(yè)要一戶一策制訂產(chǎn)權改造方案。總體要求是，投資集團保持國有控股，對水務、公路等成熟項目組建二級子公司，引入多元投資主體合作經(jīng)營；對公交、燃氣等公共設施產(chǎn)業(yè)，引入央企和民營資本參與經(jīng)營。工商產(chǎn)業(yè)集團中的地方支柱產(chǎn)業(yè)集團、行業(yè)龍頭集團和未來先導產(chǎn)業(yè)集團，保持國有控股；集團下屬骨干企業(yè)，保持國有相對控股，其他競爭性企業(yè)可實施國有相對參股、全部退出或謹慎嘗試經(jīng)營骨干和職工持股。地方金融企業(yè)目前保持國有相對控股，并積極探索引入外資、民營資本，構建多元投資金融企業(yè)。在加快產(chǎn)權改造過程中，要注意程序公開、交易公平問題；要在評估的前提下公開處置資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓股權，防止暗箱操作；要與引進能促進企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略投資者相結合，以股權換發(fā)展、換資產(chǎn)、換穩(wěn)定，引進新的技術、管理和資金，使企業(yè)發(fā)展成為行業(yè)龍頭。

（四）集團品牌打造工程。集團品牌既是集團的形象，更是城市戰(zhàn)略地位的標志。今后企業(yè)的盈利模式不僅靠產(chǎn)品，而更靠品牌，以品牌搭建營運平臺，在平臺上制定標準，以標準建立通道，在通道上形成企業(yè)對行業(yè)的影響力、控制力。要采取有效措施，提升現(xiàn)有知名企業(yè)的影響力，擴大重點企業(yè)集團和集團所屬企業(yè)“小巨人”的名氣度。要加大企業(yè)家的培育和宣傳力度，提升重慶國企企業(yè)家的社會形象。要圍繞全市工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)和集團主業(yè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)名片。要從發(fā)展高端產(chǎn)品、提高產(chǎn)品品質(zhì)，從發(fā)展產(chǎn)品鏈、提高市場占有率，從挖掘產(chǎn)品價值內(nèi)涵、打造品牌文化入手，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

（五）劣勢企業(yè)退出工程?！安粡姴涣ⅰ⒉贿M則退”。要加大對虧損企業(yè)國有資產(chǎn)的調(diào)整力度，對由于經(jīng)營管理不善造成虧損的，要撤換負有責任的企業(yè)負責人；不屬于重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域的虧損企業(yè)，短期內(nèi)難以扭虧的，可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓，或與其他國有企業(yè)重組。對長期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆盏钠髽I(yè)和資源枯竭的礦山實施破產(chǎn)退出，符合條件的嚴格按照有關規(guī)定抓緊實施政策性關閉破產(chǎn)。年內(nèi)，集團所屬企業(yè)虧損面必須控制在10以內(nèi)。要吃好國家政策性破產(chǎn)的“最后晚餐”。我市納入國家四年政策性破產(chǎn)規(guī)劃企業(yè)33戶，涉及職工5.7萬人，資產(chǎn)總額65.8億元，負債總額112.1億元。國資委將積極爭取國家對剩余的14戶企業(yè)盡快下達正式計劃。各大集團必須充分發(fā)揮資金托盤和穩(wěn)定托底功能，籌集破產(chǎn)資金，提前介入破產(chǎn)工作，制定穩(wěn)定工作預案，確保破產(chǎn)工作穩(wěn)步推進，特別要注意保護職工的合法利益。要按照我市《國有資本布局結構調(diào)整“十一五”規(guī)劃》，啟動第二輪縮短企業(yè)集團管理鏈工作，年內(nèi)，必須確保再減集團所屬二級、三級及以下級企業(yè)80戶。

（六）集團整體上市工程。整體上市是實現(xiàn)國有資本證券化、股權社會化、監(jiān)督公眾化的重要途徑。國內(nèi)資本市場經(jīng)過多年低迷后，去年得到迅猛發(fā)展。在上市公司股權分置改革，國企大藍籌回流A股，上市公司業(yè)績提升，對外資開放A股投資等多重利好趨動下，滬深指數(shù)上漲100以上，投資者熱情高漲，為企業(yè)在資本市場直接融資、優(yōu)化配置資源發(fā)揮了積極作用。國有企業(yè)要抓住機遇，下決心實現(xiàn)整體上市或部分上市。目前，機電、水務、能投、西證等9大集團整體上市工作已全面啟動，今年要提速推進。推進中，要合理選境內(nèi)或境外上市地，合理選擇上市保薦人及中介機構，合理選擇IPO或借殼上市，合理圈定上市資產(chǎn)。爭取年內(nèi)有半數(shù)以上完成上市審批工作，1-2戶正式上市交易。

（七）監(jiān)管規(guī)范創(chuàng)新工程。企業(yè)能不能搞好，與所有制沒有必然關系。國有企業(yè)的基本屬性是企業(yè)，和其他所有制企業(yè)不同的是資產(chǎn)所有者是國家。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律。搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，要通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力；要有一個好的公司治理結構，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡機制；要層層落實責任，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制；要建立有效的激勵和約束機制，鼓勵創(chuàng)新，強化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力。國資委將在全面清理、修訂完善國資監(jiān)管制度的基礎上，加大改革創(chuàng)新的力度。創(chuàng)新國資委對出資企業(yè)的指導和服務機制，區(qū)別企業(yè)集團類型、功能、發(fā)展狀態(tài)的差異性，建立分類指導機制，分類明確改革發(fā)展戰(zhàn)略，分類構建統(tǒng)計評價、考核分配、激勵約束、治理結構體系。創(chuàng)新財務高管人員的管理體制，探索實施總會計師履職評估制。完善企業(yè)法律顧問制度，進一步探索健全法律風險源頭防范機制和經(jīng)濟案件訴訟應對機制。改革國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，建立健全有效防止國有資產(chǎn)流失的紀檢監(jiān)察工作機制，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防機制，違紀、違法處置的快速運行機制，國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的保護機制。創(chuàng)新監(jiān)事會的監(jiān)督機制，扎實推進監(jiān)事會的工作體制創(chuàng)新，豐富監(jiān)事會的職能職責，依法實現(xiàn)監(jiān)事會在企業(yè)法人治理結構中的真正到位，努力實現(xiàn)由結果監(jiān)督檢查向過程監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，由財務監(jiān)督檢查向企業(yè)重大決策監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變，由定期集中匯報監(jiān)督檢查情況向發(fā)現(xiàn)問題及時專項匯報轉(zhuǎn)變。建立重大決策責任追究制度和重大投資管理辦法，探索股權分置改革后的國有股管理，建立上市公司國有股權動態(tài)監(jiān)管機制和績效考評機制。建立并依托國有資本經(jīng)營預算制度，形成有進有退，有所為有所不為的新狀態(tài)，構建集團主業(yè)資本、重點企業(yè)持續(xù)發(fā)展和非主業(yè)資本、長期虧損企業(yè)、純競爭企業(yè)有序退出的新機制。著力解決工商企業(yè)長期不正常虧損或微利的問題，國有參股企業(yè)監(jiān)管不到位、投資回報不好的問題，規(guī)范企業(yè)集團的非主業(yè)、境外、參股投資行為和對外擔保、委托理財行為。

（八）和諧國企構建工程。和諧是社會主義的本質(zhì)特征，國企和諧是社會和諧的基礎和保證所在。要加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者的職務消費和收入，確定管理者與職工收入的合理比例，建立與企業(yè)發(fā)展、社會進步相匹配的職工收入持續(xù)增長機制，以形成企業(yè)內(nèi)部和諧的利益分配格局。要集中處置一批歷史沉積的重大法律糾紛案件，松綁國有企業(yè)的案件糾纏。要采取強力措施，確保年內(nèi)完成對職工的“三金兩款”拖欠。爭取用兩年時間，全面解決涉及企業(yè)職工自身利益的政策執(zhí)行到位問題，清償對政府、對水電氣行業(yè)的10.5億元欠費，年內(nèi)要清償?shù)粢话胍陨?。職工既是構建和諧國企的運動員，也是裁判員。要堅決維護職工合法權益，保障職工對企業(yè)重組、改制等改革的知情權、參與權、監(jiān)督權和有關事項的決定權，充分調(diào)動和保護廣大職工參與國有企業(yè)改革重組的積極性。調(diào)整和重組工作要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和工會的作用，國有獨資引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業(yè)改制為國有資本不控股或不參股企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。對涉及職工切身利益的上訪問題，在不違背政策和引起連鎖反應的情況下，要充分考慮照顧職工的切身利益。

（九）國企黨建提升工程。國企改革發(fā)展離不開一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，要以培育打造現(xiàn)代企業(yè)家隊伍、防范企業(yè)負責人的道德風險、增強企業(yè)領導人員的經(jīng)營管理能力為重點，推進企業(yè)領導人員的培養(yǎng)、教育、選聘機制創(chuàng)新。要重點研究解決企業(yè)領導人員的資源整合問題；部分企業(yè)領導班子人員多、結構不盡合理的問題；部分經(jīng)營效益不佳、改革乏力的企業(yè)領導人員的調(diào)整問題；部分國有產(chǎn)權代表在崗不到位、不切實維護國有產(chǎn)權利益的問題等。要扎實做好企業(yè)集團領導班子換屆和適應性調(diào)整、充實工作，建立企業(yè)負責人的末位淘汰制度，原則上每一戶集團班子都要配備適當數(shù)量的中青年成員?；鶎狱h組織和廣大黨員隊伍是國企改革發(fā)展的組織保障和先鋒模范。要以選好黨的十七大和市第三次黨代會代表，開好國資委黨代表會議為契機，進一步鞏固基層組織，凝聚黨員干部職工人心。要以改制重組和關閉破產(chǎn)企業(yè)的黨建工作難點的重點突破為抓手，創(chuàng)新國企黨建工作的新思路、發(fā)揮作用的新途徑。企業(yè)文化和黨風廉政建設是國企改革發(fā)展的重要支撐。要進一步提升以人本、創(chuàng)新、誠信、廉潔為內(nèi)核的和諧文化建設水平，培育和打造企業(yè)文化品牌，筑牢思想道德防線和塑造企業(yè)靈魂。要圍繞直轄十周年慶祝活動，進一步創(chuàng)新國企宣傳、思想政治、精神文明和工會群團工作，探索職工民主管理的新途徑，努力營造積極健康向上的和諧國企新氛圍。要以清理糾正國有企業(yè)收送禮金、幫助親屬經(jīng)商、企業(yè)自主決定津補貼標準為重點，加強對領導干部的監(jiān)督。要進一步加強企業(yè)離退休工作，更好地發(fā)揮離退休工作的減震器、穩(wěn)壓器和推進器作用。

（十）機關運作轉(zhuǎn)型工程。國資委能否嚴格按照出資人定位履行職責，是國資管理體制改革成敗的關鍵，也是搞好國有企業(yè)的關鍵。我們將以鞏固和擴大“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動成果為主線，切實推動機關運作轉(zhuǎn)型，努力把“特色機構”做“特”，形成國資委領導把7成以上精力投入?yún)⑴c、推動、解決企業(yè)重大問題的積極態(tài)勢；形成國資委全員參與企業(yè)資本運作、重大改制重組，協(xié)作解決企業(yè)改革發(fā)展重大問題的工作態(tài)勢；形成國資委依法監(jiān)管，企業(yè)董事會依法決策、經(jīng)理層自主經(jīng)營、監(jiān)事會監(jiān)督檢查、黨委會保證監(jiān)督、紀委會保駕護航、職代會民主管理的監(jiān)管態(tài)勢。中央和外地在渝大型企業(yè)是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，有著自身獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢等。國資委倡導市屬企業(yè)、中央和外地在渝企業(yè)加強合作，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展；將以黨的建設為紐帶，加大對中央和外地在渝企業(yè)的聯(lián)系、指導、服務和支持力度。今年，國資委要探索建立委領導分工聯(lián)系中央和外地在渝大型企業(yè)的制度，幫助企業(yè)解決在經(jīng)營、管理中的各種困難和問題。市級有關部門是推動國企改革發(fā)展的重要支撐，企業(yè)集團要服從行業(yè)主管部門的管理，爭取政策支持；國資委將主動溝通，互相配合，構建共同促進國企改革發(fā)展的良好局面。區(qū)縣國資監(jiān)管機構是全市國資監(jiān)管體系的重要組成部分，面臨的環(huán)境不盡相同，監(jiān)管的企業(yè)差別較大，要把勇于探索與謹慎從事有機結合起來，牢記使命，把好定位，大膽探索。國資委將以國有資產(chǎn)分級管理為基本原則，進一步簡化相關手續(xù)、程序，提高服務質(zhì)量和效率；將鼓勵和推動市級企業(yè)與區(qū)縣企業(yè)的協(xié)作、配合、重組；將充分尊重區(qū)縣政府對企業(yè)資產(chǎn)的所有權，對企業(yè)重大問題的決策導向權；將建立健全服務和工作支持平臺。同志們，改革進入攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗工作全面啟動。國資委將以全新的工作面貌、工作機制和工作力度，全力推動國企改革發(fā)展，從而支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設工作。國有企業(yè)尤其是企業(yè)負責人必須集中精力，以新理念、新思路、新舉措，全力推動國企又好又快和諧發(fā)展。我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，在市級有關部門的大力支持下，在全市國資系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，在實現(xiàn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展、構建社會主義和諧社會的新征程中，我們必將不辱使命，國企改革發(fā)展必將取得新業(yè)績，做出新貢獻。

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